(вылова) водных биологических ресурсов

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС,
КРИМИНОЛОГИЯ
М. ОМАЕВ
ЮРИДИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОСТАВА ПРЕСТУПЛЕНИЯ
НЕЗАКОННОЙ ДОБЫЧИ (ВЫЛОВА) ВОДНЫХ
БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
Защита конституционного строя Российской Федерации от преступных
посягательств в области правоотношений, связанных с незаконной добычей
(выловом) водных биологических ресурсов, реализуется в конституционном
принципе проведения в Российской Федерации единой государственной
политики в области экологии.
Объекты
водных
биологических
ресурсов
охраны
являются
одновременно объектами гражданского права и объектами уголовно-правой
охраны.
Водные
биологические
ресурсы
одновременно
могут
быть
объектами промысла и частью территории, в которую входят водные
объекты. Поскольку флора и фауна – част экологии планеты, их охрана
одновременно является охраной не только природы, но и исполнения
обязанности государства по обеспечению благоприятной окружающей среды
путем предотвращения незаконного вылова водных биологических ресурсов.
В соответствии со стратегией национальной безопасности Российской
Федерации до 2020 г. в числе национальных интересов Российской
Федерации и стратегических национальных приоритетов определяется
экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание,
которого достигается за счет сбалансированного потребления1.
Шкала ценностей объектов, находящихся под охраной уголовного
законодательства, построена на основе международного законодательного
опыта и провозглашенных Россией приоритетов, которые можно представить
как охрану интересов «личности – общества – государства – мира и
безопасности человечества»2.
По мнению А.В. Бриллиантова, объектом незаконной добычи (вылова)
водных ресурсов являются общественные отношения по рациональному
использованию и охране водных живых ресурсов. К водным животным
относятся морские млекопитающие (моржи, тюлени, нерпы, дельфины и др.),
ракообразные (раки, крабы, креветки и др.), моллюски (кальмары, осьминоги,
гребешки, мидии, устрицы и др.), иглокожие (трепанги, морские ежи,
морские
звезды
и
др.),
кишечнополостные
водные
организмы.
Водоплавающие птицы и пушные звери (выдра, ондатра, речной бобр,
нутрия, выхухоль, белые медведи и др.) к водным животным по смыслу ст.
256 УК РФ не относятся. Их незаконная добыча квалифицируется как
незаконная охота3.
Охрана общественных отношений от незаконного использования
водных животных и растений (водных биоресурсов) установлена в ст. 256 УК
РФ «Незаконная добыча водных животных и растений».
В
соответствии
со
ст.
256
УК
РФ
предусматривается
два
самостоятельных состава преступления за:
а) незаконную добычу рыбы, морского зверя и иных водных животных
или промысловых морских растений (ч. 1);
См.: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.
2
См.: Аминов Д.И., Беляева Л.И., Боровиков В.Б. и др. Уголовное право России. Общая
часть: Учебник / Под ред. В.П. Ревина. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юстицинформ, 2009. С.
34.
3
См.: Бриллиантов А.В., Долженкова Г.Д., Иванова Я.Е. и др. Комментарий к Уголовному
кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.В. Бриллиантова. М.:
Проспект, 2010. С. 167.
1
б) незаконную добычу котиков, морских бобров или иных морских
млекопитающих (ч. 2).
Исходя из этого, Н.А. Лопашенко выделяет предметом состава
преступления по ч. 1 данной статьи следующие биологические ресурсы:
- рыбу;
- морского зверя (котики, морские бобры, моржи, тюлени, киты, белухи,
морские львы, дельфины и т.д.);
- иных водных животных (пресноводные млекопитающие: байкальские и
ладожские
тюлени;
водные
беспозвоночные
животные;
моллюски;
иглокожие: морские звезды, морские ежи и др.; ракообразные и т.д.4;
-
промысловые
морские
растения
–
в
основном
водоросли,
используемые как продукты питания, лекарственные средства и их
компоненты.
Предмет преступления, указанного в ч. 2, – котики, морские бобры,
иные морские млекопитающие (моржи, тюлени, киты, белухи морские львы,
дельфины и др.).
Общественно опасное деяние выражается исключительно в форме
действия и представляет собой «акты поведения человека, заключающиеся в
воздействии на окружающую среду», а именно незаконную добычу5.
При этом предмет преступления, по мнению А.И. Чучаева, составляют
«водные биологические ресурсы»6, в состав которых входят не только живые
организмы, но и промысловые морские растения.
Из сказанного можно вывести обобщенное определение предмета
незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов, которым
является воздействие на окружающую среду в виде незаконной добычи
См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ.
1996. № 25. Ст. 2954.
5
См.: Лопашенко Н.А. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации
(постатейный) / Отв. ред. Л.Л. Кругликов. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 789–794.
6
См.: Ашин А.А., Войтович А.П., Волженкин Б.В. и др. Комментарий к Уголовному
кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.И. Чучаева. 2-е изд., испр.,
перераб. и доп. М.: Контракт, ИНФРА-М, 2010. С. 32.
4
водных биологических ресурсов в соответствии со ст. 256 УК РФ – водных
животных, морских бобров, морских млекопитающих, растений.
Следовательно,
объекты
уголовно-правовой
охраны
водных
биологических ресурсов, согласно ст. 2 УК РФ, – это:
- защита государственной собственности;
- обеспечение защиты общественного порядка и общественной
безопасности;
- охрана окружающей среды;
- защита конституционного строя Российской Федерации от преступных
посягательств;
- обеспечение мира и безопасности человечества;
- предупреждение преступлений.
Премьер-министр РФ В.В. Путин полагает, что преступления, связанные
с хищническим отношением к водным богатствам и животному миру,
являются «биологическим терроризмом». По мнению А.М. Максимова и Л.А.
Прохорова,
содержание
уголовной
политики
в
сфере
обеспечения
безопасности животного мира, в том числе населяющего моря, реки и озера,
исходит из того, что:
1) фауна – это часть экологии, поэтому принимаемые меры направлены
на охрану окружающей среды;
2) фауна как составная часть основы экономики государства и меры
обеспечения ее безопасности вплетаются в деятельность по обеспечению
экономической безопасности России7.
Исходя из задач уголовного права, объектами уголовно-правовой
охраны, согласно ст. 2 УК РФ, являются:
1) охрана прав и свобод человека и гражданина;
2) защита собственности;
См.: Максимов А.М., Прохоров Л.А. Некоторые правовые и организационные аспекты
уголовной политики в сфере обеспечения безопасности животного мира // Российский
следователь. 2010. № 9. С. 10–12.
7
3) обеспечение защиты общественного порядка и общественной
безопасности;
4) охрана окружающей среды;
5)
защита
конституционного
строя
Российской
Федерации
от
преступных посягательств;
6) обеспечение мира и безопасности человечества;
7) предупреждение преступлений.
Защита государственной собственности.
В соответствии с ГК РФ государственной собственностью в Российской
Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности
Российской
Федерации
(федеральная
собственность),
и
имущество,
принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации –
республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной
области,
автономным
округам
(собственность
субъекта
Российской
Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в
собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований,
являются государственной собственностью.
Особенность водных биологических ресурсов состоит в том, что в
отношении них действует презумпция государственной собственности: в
соответствии с п. 2 ст. 214 ГК РФ природные ресурсы, не находящиеся в
собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований,
являются государственной собственностью. Таким образом, указанные
объекты в принципе не могут признаваться бесхозными8 и подлежат
государственной
охране
наравне
с
остальной
государственной
собственностью в Российской Федерации.
Обеспечение
защиты
общественного
порядка
и
общественной
безопасности.
См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о передаче
имущества. 4-е изд., стереотипное. М.: Статут, 2002. Кн. 2. С. 80.
8
Раздел IX УК РФ, описывающий преступления против общественного
порядка и общественной безопасности, включает гл. 26 «Экологические
преступления» и ст. 256 УК РФ. Согласно словарю-справочнику В.Ф.
Пилипенко, общественная безопасность – неотъемлемая часть национальной
безопасности, охватывающая те общественные отношения, которые связаны
с предотвращением или устранением угрозы для жизни и здоровья людей и
их имущества9. Общественной безопасностью в соответствии с Законом
Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности»
является совокупность защищенности жизненно важных интересов общества
–
потребностей,
удовлетворение
которых
надежно
обеспечивает
существование и возможность прогрессивного развития общества. Объекты
охраны жизненно важных интересов общества, их признаки и классификация
–
деятельность,
осуществляемая
в
целях
обеспечения
состояния
защищенности охраняемых объектов10. По мнению С.А. Шаронова, В.М.
Мелихова и И.В. Гайдым, объекты охраны жизненно важных интересов
общества можно классифицировать по следующим основаниям:
1) живой организм – физическое тело;
2) недвижимое имущество, к которому следует отнести предприятия,
жилые и нежилые помещения, территории (лес, водные объекты, землю);
3) опасный производственный объект;
4) движимое имущество;
5) порядок как совокупность мероприятий и правил, обязательных для
всех субъектов, находящихся на объекте охраны11.
Таким образом, объекты водных биологических ресурсов охраны
являются одновременно объектами гражданского права и уголовно-правой
охраны. Водные биологические ресурсы одновременно могут являться
См.: Безопасность: теория, парадигма, концепция, культура: Словарь-справочник //
Автор-сост. профессор В.Ф. Пилипенко. Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: ПЕР СЭ-Пресс, 2005.
10
См.: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» // Ведомости СНД и ВС
РФ. 1992. № 15. Ст. 769.
11
См.: Шаронов С.А., Мелихов В.М., Гайдым И.В. Договорное регулирование услуг
частной охранной деятельности: Научно-практ. пособие // КонсультантПлюс.
9
объектами промысла и частью территории, в которую входят водные
объекты.
Охрана окружающей среды.
В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от
загрязнения,
истощения,
деградации,
порчи,
уничтожения
и
иного
негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:
- земли, недра, почвы;
- поверхностные и подземные воды;
- леса и иная растительность, животные и другие организмы и их -генетический фонд;
- атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное
космическое пространство12.
Однако, несмотря на то, что водные биологические ресурсы являются
частью поверхностных вод, их охрана призвана выполнять экологическую
функцию. Академик и эколог Н.Н. Моисеев по этому поводу писал: «Человек
порожден биосферой»13. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек,
его права и свободы являются высшей ценностью. Нормы экологического
права обязывают государство обеспечивать благоприятную окружающую
среду. Так как флора и фауна являются частью экологии, их охрана
одновременно является охраной не только природы, но и исполнения
обязанности государства по обеспечению благоприятной окружающей среды
путем предотвращения незаконного вылова водных биологических ресурсов.
Защита
конституционного
строя
Российской
Федерации
от
преступных посягательств.
См.: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» //
СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
13
См.: Моисеев Н.Н. Судьба цивилизации. Путь разума. М.: МНЭПУ, 1998. С. 70.
12
Государство осуществляет защиту основ конституционного строя и
безопасности
государства
от
преступных
посягательств14.
Так
как
«государство не имеет собственных целей, его деятельность заключается в
том, чтобы обеспечить благо индивида»15. Правительство РФ в соответствии
со ст. 114. п. «в» Конституции РФ обеспечивает проведение в Российской
Федерации единой государственной политики в области экологии. Раздел IX
УК РФ, описывающий преступления против общественного порядка и
общественной безопасности, включает гл. 26 «Экологические преступления»
и ст. 256 УК РФ, регулирующую ответственность за незаконную добычу
(вылов) водных биологических ресурсов. Можно сделать вывод, что защита
конституционного
строя
Российской
Федерации
от
преступных
посягательств в области правоотношений, связанных с незаконной добычей
(выловом) водных биологических ресурсов, реализуется в конституционном
принципе проведения в Российской Федерации единой государственной
политики в области экологии.
В предмет ст. 256 УК РФ были включены такие понятия, как «водные
животные», «морские бобры», «морские млекопитающие», «растения», –
определения, данные учеными и цивилистами, но не законодателем. В части
1 ст. 256 УК РФ не конкретизируется место совершения преступного деяния,
поэтому можно предположить, что незаконная добыча водных животных и
растений
может
быть
осуществлена
как
во
внутренних
водах
и
территориальном море, так и на континентальном шельфе, в исключительной
экономической
зоне,
открытом
море,
конвенционных
районах,
территориальном море иностранных государств и прилегающих к нему
морских районах16.
См.: Грудцына Л.Ю. Адвокатское право: Учебно-практическое пособие. М.: Деловой
двор, 2009. С. 34.
15
См.: Денисов А.И. Советское государственное право. М., 1947. С. 32.
16
См.: Неудахина О.М. Водные животные и растения как предмет преступления,
предусмотренного статьей 256 УК РФ // Экологическое право. 2006. № 3. С. 56.
14
Предмет
преступления
традиционно
относят
к
признакам,
характеризующим определенную систему, – общественным отношениям,
которые при совершении преступления становятся объектом преступления, в
то время как предметы материального мира, изготовление которых
характеризует процесс совершения преступления, не могут быть частью этой
системы17. Поэтому включенные в предмет виды водной флоры и фауны
(водные животные, морские бобры, морские млекопитающие, растения)
являются лишь составной частью общественных отношений по поводу
незаконного вылова биологических ресурсов.
См.: Винокуров В.Н. Предмет преступления и предмет совершения преступления как
признаки объекта и объективной стороны состава преступления // Российский
следователь. 2008. № 13. С. 34.
17