Инструкция по проверке концессионного соглашения и

Инструкция по проверке концессионного соглашения и заполнению формы паспорта
концессионного соглашения.
1. Если в соглашении нет какой-либо информации в соответствии с паспортом, пишем «в тексте концессионного
соглашения отсутствует». Если в тексте концессионного соглашения есть упоминание об информации и указано, что
данные приведены в приложении, пишем: «данные приведены в приложении, которое отсутствует». В основном мы это
и будем писать, так как большая часть соглашений лажовые.
2.
Пункт 9 Паспорта. В концессионном соглашении может быть указаны сроки работ по строительству,
реконструкции, модернизации, кап. ремонту, но не указаны сроки ввода в эксплуатацию. В этом случае пишем:
«срок строительства/реконструкции/модернизации {выбрать нужное} - … лет. Срок ввода в эксплуатацию
отсутствует».
Если указано несколько сроков строительства/ ввода в эксплуатацию (например сети – 5 лет с начала КС,
котельная 7 лет с начала КС) – пишем:
«поэтапно в течение … лет с момента заключения КС».
При определении срока ориентируемся на последнюю дату, когда все работы должны быть осуществлены.
3.
Пункт 10 паспорта.
а) При описании техническо- экономических показателей должны быть приведены следующие показатели (если
они есть в концессионном соглашении):
- балансовая стоимость тыс. Руб.,
- износ, %
- протяженность сетей по их видам (теплосети, водопроводные, канализационные, электро сети), км;
- мощность котельных, Гкал/ч.
- потери тепловой энергии или воды, или электроэнергии, в %
- количество котельных, источников водоснабжения (например, скважин), насосных станций, трансформатирных
подстанций,
- площадь полигонов утилизации ТБО, км2
б) Вместе с названием показателя обязательно указываем единицу измерения.
в) Значения показателей должны быть приведены суммарно по всем объектам.
г) Если есть объекты, по которым значения показателя не определено, то указываем только сумму приведенных
значений показателя, но пишем пометку: «имеются объекты, по которым значение неизвестно». Например, передаются
2 котельные, по одной балансовая стоимость = 1000 тыс. руб. а по другой не указана. Пишем: в ячейке с названием
показателя «балансовая стоимость, тыс. руб.», в ячейке со значением показателя: «1000 руб. Имеются объекты, по
которым значение балансовой стоимости неизвестно».
д) При суммировании обязательно проверяем соответствие единиц измерения приводимому значению. Чтобы не
было указано, что показатель в м2, а значение приведено в км2!
е) если количество показателей больше количества выделенных строк, то добавляем необходимое количество
строк.
4.
Пункт 11 Паспорта. Предельный размер расходов на создание и реконструкцию объекта
концессионного соглашения указываем суммарно за весь срок действия соглашения (если он приведен по годам, то
суммируем). Указываемая в паспорте сумма должна быть в тыс. руб!
5.
Пункт 12 Паспорта. Аналогично пункту 11 Паспорта.
6.
Пункт 13 Паспорта.
Если в концессионном соглашении указана банковская гарантия, как способ обеспечения исполнения
обязательств, но она не является обязательной, это нужно отметить. «есть, не является обязательно»
Если в концессионном соглашении банковская гарантия является обязательной, то пишем «есть».
В графе «иные способы, перечислить» перечисляем другие способы обеспечения обязательств. Например:
страхование, залог прав по договору банковского вклада, и т. д.
Если Концессионер может выбрать один из нескольких способов обеспечения обязательств, это нужно отметить.
Например, в концессионном соглашении указано, что концессионер может выбрать либо банковскую гарантию, либо
залог право на банковский вклад. Тогда в графе «банковская гарантия» пишем: «есть, но не является обязательной», в
графе «иные способы» пишем: «залог прав по договору банковского вклада, если концессионер не выбрал в качестве
обеспечения банковскую гарантию».
7.
Пункты 14 и 15 Паспорта. Обращаю внимание на различие этих 2-х пунктов. В пункте 14 говорится
возмещении расходов обеих сторон (концессионера и концедента) при досрочном расторжении соглашения. В пункте
15 говорится о возмещении расходов концессионера по окончанию срока действия соглашения. Заполняем данные
пункты «по кусочкам» по следующей инструкции. Пример заполнения приведен в образце.
В соглашении может отсутствовать порядок возмещения расходов концедента. В этом случае в пункте 14 пишем:
«Предусмотрен порядок возмещения только в отношении расходов концессионера.».
Замечания к порядкам возмещения расходов концессионера в пункте 14 и 15 писать исходя из проверки по
нижеследующим критериям А- В:
Критерий А. Возмещению должны подлежать инвест. расходы концессионера (созд./реконстр/модерн./кап. рем.
объекта соглашения или иного имущества). Эти расходы могут не возмещаться, если соглашение расторгнуто по вине
концессионера или данные расходы не согласованы с концедентом. Перечислены только инвест. расходы и нет расходов
на содержание, поскольку вещ спорная. Возможные замечания:
«Расходы Концессионера, подлежащие возмещению, четко не определены, что может вести к необоснованным
убыткам одной из сторон соглашения, а также длительным судебным спорам.» - если вообще не указано, какие виды
расходов должны возмещаться;
«Концессионер обязан нести расходы по созданию/замене/реконструкции/модернизации/кап. рем/ … {выбрать
нужное} объекта соглашения/ иного имущества {выбрать нужное} которые не указаны в составе возмещаемых
расходов, что ведет к риску невозврата вложенных средств.» -если состав инвестиционных расходов концессионера не
соответствует составу расходов, подлежащих возмещению. Например, концессионер обязан нести расходы по
строительству реконструкции объекта соглашения, и по модернизации иного имущества, а возмещаются только
расходы по строительству и какому-нибудь содержанию объекта;
Критерий Б. Должна ясно определяется сумма инвест. расходов концессионера, которые возместились за счет
тарифов (Например, сумма возврата капитала – для метода доходности инвестированного капитала/ сумма амортизации
и нормы прибыли - для метода индексации). Возможные замечания:
«Не ясно, как определяется сумма расходов концессионера, возмещенных за счет тарифов на момент окончания
соглашения, что может вести к необоснованному завышению бюджетных расходов концедента.».
Критерий В. Должен быть срок, в течение которого невозмещенные за счет тарифов расходы возвращаются
концессионеру. В соответствии с частью 1.3. статьи 10 данный срок не может быть больше 2 лет (если КС не продляется)
или не больше 5 лет (при условии продления КС на соответствующий срок). Если данный срок от 3 до 5 лет, то
концессионное соглашение должно быть продлено на такое же количество лет. Возможные замечания:
«Отсутствует срок возврата концессионеру расходов, подлежащих возмещению, что ведет к риску задержки
возврата указанных средств концессионеру на неопределенный срок.»
«Срок возврата концессионеру расходов, подлежащих возмещению, превышает 2 года при этом требование о
продлении соглашения отсутствует, что не соответствует части 1.3. статьи 10 Закона № 115-ФЗ.»
«Срок возврата концессионеру расходов, подлежащих возмещению, превышает 5 лет, что не соответствует части
1.3. статьи 10 Закона № 115-ФЗ.»
«Срок возврата концессионеру расходов, подлежащих возмещению, составляет ….{Число от 3 до 5}лет, при это
концессионное продлено на меньшее количество лет, что не соответствует части 1.3. статьи 10 Закона № 115-ФЗ.»
8.
Пункт 16 Паспорта. Указать сумму концессионной платы и периодичность. Пример смотреть в
образце. Если сумма концессионной платы указана цифрой, то в паспорте она должна быть в тыс. руб!
9.
Пункт 17 Паспорта. Плановые показатели деятельности концессионера должны обязательно
содержать показатели надежности, качества и энергоэффективности объектов в соответствии частью 1.2. статьи
10 закона 115-ФЗ. Обычно их нет или они в приложении которого нет.
10.
Пункт 18 Паспорта. Метод регулирования тарифов. В соответствии с частью 1.3. статьи 23 Закона
115-ФЗ должен быть либо метод индексации, либо метод доходности инвестированного капитала. Иных методов
регулирования тарифов быть не должно.
11.
Пункт 19 Паспорта. Пока инструкции нет, так как там скорее всего таких условий нет или они в
приложении, которого нет. Если есть, показываем мне.
12.
Пункты 20-21 Паспорта. Пока инструкции нет, так как скорее всего данных условий с концессионном
соглашении нет. Если все таки есть, то показываете мне. Это вообще странно, так как долгосрочные тарифы
устанавливаются формулой и не должны фиксироваться. Фиксируются только долгосрочные параметры, остальные
величины изменяются от года к году в зависимости от обстоятельств.
13.
Пункт 22 Паспорта. Пока не проверяем. Это нужно смотреть не в соглашении.
14.
Пункт 23 Паспорта.
а) проверяем на наличие существенных условий соглашения в соответствии со статьей 10 закона 115-ФЗ. В
паспорте они отмечены желтым. Также существенные условия, не вошедшие в паспорт. Они указаны внизу формы и
также отмечены желтым. Их проверяем просто на наличие. Такое существенное условие как задание должно
соответствовать строго требованиям части 2.4 статьи 22 115-ФЗ. Обычно задания нет. Основные мероприятия – это
конкретное предметное перечисление того, что концессионер делает: меняет трубы, ремонтирует котельную ….Обычно
они есть. Формулировка замечания приведена ниже (из нее достаточно убрать то, что в соглашении есть.)
«В тексте концессионного соглашения отсутствуют существенные условия, устанавливаемые в соответствии со
статьей 10 Федерального закона «О концессионных соглашениях»:
- срок использования объекта соглашения;
- предельный размер средств на создание, реконструкцию объекта концессионного соглашения;
- способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (для ТБО,
газа электрики);
-банковская гарантия по обеспечению исполнения концессионером обязательств (для тепла, воды и
канализации);
- порядок возмещения расходов сторон, подлежащих возмещению в случае досрочного расторжения
соглашения;
- порядок возмещения расходов концессионера, подлежащий возмещению на момент окончания срока действия
концессионного соглашения;
- плановые показатели деятельности концессионера;
- значения долгосрочных параметров регулирования;
- задание;
- основные мероприятия».
б) Если банковская гарантия есть, но она не обязательная, как в рассматриваемом образце, то пишем замечание.
«В пункте … Соглашения предоставление банковской гарантии не носит обязательный характер, что не соответсвует
пункту 11 части 1 статьи 23 115-ФЗ».
в) Если были замечания по критерию Б в пункте 7 настоящей инструкции, цитируем их снова.
г) Если в соглашении все-таки есть следующие существенные условия:
- плановые показатели деятельности концессионера,
- значения долгосрочных параметров регулирования,
- задание,
то обращаемся ко мне. Я расскажу, как их проверить.
д) Если в соглашении инвестиции концессионера составляют мизерные суммы или инвест мероприятий
фактически нет, то пишем замечание:
«В соглашении обязательства Концессионера по реконструкции объекта соглашения сведены к минимуму
…{кратко характеризуем инвест обязательства концессионера. Например, концессионер должен заменить 1 км.
тепловых сетей, в отношении большей части объекта осуществляется только текущий ремонт.}, что противоречит части
1 статьи 1 и части 1 статьи 3 закона 115-ФЗ.»
Если в соглашении отсутствует и объем инвестиций, и мероприятия, и задание, и плановые показатели
деятельности концессионера, то пишем замечание:
«В концессионном соглашении не уточняется содержание инвестиционных обязательств: отсутствует сумма
инвестиций, мероприятия, задание и плановые показатели деятельности концессионера. Такое соглашение может быть
признано фиктивным.»
е) Если сумма субсидий концедента не указана в виде числа, но сказано, что концедент осуществляет субсидии
концессионеру, то это требований части 2.3. статьи 24 и частью 5 статьи 30 Федерального закона 115-ФЗ. В этом случае
пишем замечание:
«В пункте …концессионного соглашения предусмотрены субсидии концедента концессионеру, при этом сумма
субсидий концедента не определена однозначно в виде фиксированного числа. Вместе с тем, сумма субсидий
концедента должна быть заранее известна, поскольку определяется в конкурсном предложении в виде числа в
соответствии с частью 2.3. статьи 24 и частью 5 статьи 30 Федерального закона 115-ФЗ».
15.
Пункт 23 Паспорта. Пишем, если случайно будут замечены какие-нибудь ляпы и несоответствия.