doc, 38 Kb - Greenpeace

Замечания и предложения ОМННО «Совет Гринпис» к техническому заданию на
проведение оценки воздействия
на окружающую среду технологии зимней уборки проезжей части магистралей,
улиц, проездов и площадей (объектов дорожного хозяйства города Москвы) с
применением противогололедных реагентов и гранитного щебня фракции 2-5 мм
(на зимние периоды с 2010-2011 гг. и далее)
Данные замечания и предложения составлены на основании ознакомления с
техническим заданием (ТЗ) на проведение ОВОС технологии зимней уборки проезжей
части магистралей, улиц, проездов и площадей (объектов дорожного хозяйства города
Москвы) с применением противогололедных реагентов и гранитного щебня фракции 25 мм (на зимние периоды с 2010-2011 гг. и далее). ТЗ исполнено на 7 листах, имеет 10
разделов. В рассматриваемом проекте технического задания существует
ряд
недоработок, которые имеют принципиальный характер с точки зрения достоверности
и надежности проводимого исследования.
1. Как отмечается в объявлении Департамента жилищно-коммунльного хозяйства
и благоустройства г. Москвы, расположенном по адресу в сети Интернет
http://www.dgkh.ru/?objav10122010 «замечания и предложения для подготовки
технического задания по оценке воздействия технологии на окружающую среду
принимаются в письменной форме по адресу: Богоявленский пер., д. 6, стр. 2, г.
Москва, 109012 в течение 30 дней со дня опубликования настоящего сообщения.
Общественные обсуждения прошли в форме публичных слушаний 26 февраля,
все мнения и пожелания будут учтены в окончательном варианте материалов
ОВОС.» При этом, дата публикации объявления отсутствует, а факт проведения
публичных слушаний по предварирительным материалам оценки воздействия на
окружающую среду, которые состоялись до момента разработки ТЗ на ОВОС
ставит под сомнение легитимность проведения публичных слушаний.
2. Публичные слушания не могут считаться легитимными по ряду причин:
- процедура проведения оценки воздействия на окружающую среду, выполняемая в
соответствии с требованиями Положения об оценке воздействия намечаемой
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации,
утвержденной приказом Госкомэкологии РФ № 372 от 16 мая 2000 г. не
предусматривает такой формы общественного обсуждения, как публичные слушания.
Раздел IV положения предусматривает общественное обсуждение в форме
общественных слушаний. Это подтверждает п. 3.2 ТЗ, который предусматривает
подготовку окончательного варианта материалов ОВОС с учетом поступивших
замечаний и предложений в ходе предварительных консультаций и обсуждения на
общественных слушаниях по материалам ОВОС.
- Раздел III Положения об ОВОС определяет следующие этапы проведения процедуры
оценки воздействия на окружающую среду: уведомление, предварительная оценка и
составление технического задания на проведение ОВОС; проведение исследований по
оценке воздействия на окружающую среду и подготовка предварительного варианта
материалов по оценке воздействия на окружающую среду; подготовка окончательного
варианта материалов ОВОС. Указанная процедура не была выполнена.
- исходя из требований Положения об ОВОС и здравого смысла, техническое задание
на проведение ОВОС является исходным документом и должно появляться и
обсуждаться до разработки предварительных материалов ОВОС и тем более до
проведения процедуры общественного обсуждения материалов предварительной
ОВОС.
3. п. 1.1. стр. 2 ТЗ. Из пункта не понятно кого или что использовали на объектах
дорожного хозяйства г. Москвы в зимний период 2009-2010 гг. и какие
результаты этого использования необходимо учитывать разработчикам
материалов ОВОС.
4. п. 2.1. стр. 2 ТЗ. Обсуждение технического задания на ОВОС в феврале-марте
2011 г., очевидно, делает не возможным завершение проведения исследования
по ОВОС технологии и подготовку предварительного варианта материалов
ОВОС до 29 января 2011 года.
5. Если бы ТЗ было утверждено ДО разработки предварительных материалов
ОВОС, то, несомненно, разрабочиков ОВОС было бы учтено требование п.
4.1.10 ТЗ, который предусматривает исследование и использование в разработке
ОВОС требований приказа Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372 «Об
утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и
иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации».
6. Пункт 5 ТЗ составлен в нарушении требований раздела III Положения об ОВОС,
который предусматривает следующие этапы проведения процедуры оценки
воздействия на окружающую среду: «3.1. Уведомление, предварительная оценка
и составление технического задания на проведение оценки воздействия на
окружающую среду.
3.1.1. В ходе первого этапа заказчик:
- подготавливает и представляет в органы власти обосновывающую документацию,
содержащую общее описание намечаемой деятельности; цели ее реализации;
возможные альтернативы; описание условий ее реализации; другую информацию,
предусмотренную действующими нормативными документами;
- информирует общественность в соответствии с пунктами 4.2, 4.3 и 4.4 настоящего
Положения;
- проводит предварительную оценку по основным положениям п.3.2.2 и документирует
ее результаты;
- проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса
оценки воздействия на окружающую среду, в том числе заинтересованной
общественности.
В ходе предварительной оценки воздействия на окружающую среду заказчик собирает
и документирует информацию:
- о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, включая цель ее реализации,
возможные альтернативы, сроки осуществления и предполагаемое месторазмещение,
затрагиваемые административные территории, возможность трансграничного
воздействия, соответствие территориальным и отраслевым планам и программам;
- о состоянии окружающей среды, которая может подвергнуться воздействию, и ее
наиболее уязвимых компонентах;
- о возможных значимых воздействиях на окружающую среду (потребности в
земельных ресурсах, отходы, нагрузки на транспортную и иные инфраструктуры,
источники выбросов и сбросов) и мерах по уменьшению или предотвращению этих
воздействий.
3.1.2. На основании результатов предварительной оценки воздействия заказчик
составляет техническое задание на проведение оценки воздействия на окружающую
среду (далее - ТЗ), которое содержит:
- наименование и адрес заказчика (исполнителя);
- сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду;
- основные методы проведения оценки воздействия на окружающую среду, в том числе
план проведения консультации с общественностью;
- основные задачи при проведении оценки воздействия на окружающую среду;
- предполагаемый состав и содержание материалов по оценке воздействия на
окружающую среду.
При составлении ТЗ заказчик учитывает требования специально уполномоченных
органов по охране окружающей среды, а также мнения других участников процесса
оценки воздействия на окружающую среду. ТЗ рассылается участникам процесса
оценки воздействия на окружающую среду по их запросам и доступно для
общественности в течение всего времени проведения оценки воздействия на
окружающую среду.
ТЗ на проведение оценки воздействия на окружающую среду является частью
материалов по оценке воздействия на окружающую среду.
3.2. Проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду и
подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на
окружающую среду.
3.2.1. Заказчик (исполнитель) проводит исследования по оценке воздействия на
окружающую среду в соответствии с ТЗ, с учетом альтернатив реализации, целей
деятельности, способов их достижения и подготавливает предварительный вариант
материалов по оценке воздействия на окружающую среду.
3.2.2. Исследования по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой
хозяйственной и иной деятельности включают следующее:
- определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и
возможных альтернатив (в том числе отказа от деятельности);
- анализ состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая
хозяйственная и иная деятельность (состояние природной среды, наличие и характер
антропогенной нагрузки и т.п.);
- выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности
на окружающую среду с учетом альтернатив;
- оценка воздействий на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной
деятельности (вероятности возникновения риска, степени, характера, масштаба, зоны
распространения, а также прогнозирование экологических и связанных с ними
социальных и экономических последствий);
- определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих
негативные воздействия, оценка их эффективности и возможности реализации;
- оценка значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий;
- сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социальноэкономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, в том числе варианта
отказа от деятельности, и обоснование варианта предлагаемого для реализации;
- разработка предложений по программе экологического мониторинга и контроля на
всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
- разработка рекомендаций по проведению послепроектного анализа реализации
намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
- подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на
окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (включая краткое
изложение для неспециалистов);
3.2.3. Заказчик предоставляет возможность общественности ознакомиться с
предварительным вариантом материалов по оценке воздействия на окружающую среду
намечаемой хозяйственной и иной деятельности и представить свои замечания, в
соответствии с разделом 4 настоящего Положения.
3.3. Подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на
окружающую среду.
3.3.1. Окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую
среду готовится на основе предварительного варианта материалов с учетом замечаний,
предложений и информации поступившей от участников процесса оценки воздействия
на окружающую среду на стадии обсуждения в соответствии с разделом 4 настоящего
Положения. В окончательный вариант материалов по оценке воздействия на
окружающую среду должна включаться информация об учете поступивших замечаний
и предложений, а также протоколы общественных слушаний (если таковые
проводились).
3.3.2. Окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую
среду утверждается заказчиком, передается для использования при подготовке
обосновывающей документации и в ее составе представляется на государственную
экологическую экспертизу, а также на общественную экологическую экспертизу (если
таковая проводится).»
7. п. 6.2. стр. 5 ТЗ. Не совсем понятно, почему минимальное содержание
материалов ОВОС должно быть только в окончательном варианте оценки
воздействия на окружающую среду. Очевидно, что рассмотрение всего объема
информации должно вестись с самого первого этапа процесса оценки
воздействия на окружающую среду. Необходимо переработать п. 5.5. ТЗ с
учетом данного замечания и поручить разработчику материалов ОВОС
выполнять работу с учетом требований Приложения Положения об ОВОС.
Считаем, что для проведения качественного и достоверного исследования воздействия
на окружающую среду технологии зимней уборки проезжей части магистралей, улиц,
проездов и площадей (объектов дорожного хозяйства города Москвы) с применением
противогололедных реагентов и гранитного щебня фракции 2-5 мм (на зимние периоды
с 2010-2011 гг. и далее), необходимо устранить указанные недостатки технического
задания и скорректировать план работ по ОВОС.
Для выполнения требований действующего законодательства в сфере ОВОС
публичный слушания, проведенные 26 февраля 2011 г. должны быть признанны не
состоявшимися и их результаты должны бть отменены.
На основании п.12.4 Приложения к Положению об ОВОС просим включить данное
экспертное заключение в состав материалов ОВОС, предоставляемых на
государственную экологическую экспертизу. Просим дать обоснованный ответ по
каждому из вышеприведенных пунктов и включить текст ответов в состав материалов,
предоставляемых на Государственную экологическую экспертизу.