О статусе закрытых военных городков

О статусе закрытых военных городков
К.В. Фатеев
Проблемы военных городков и их содержания в настоящее время являются тяжелым бременем для федеральных
органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. В военных городках, в том числе
закрытых и обособленных, проживает значительная часть военнослужащих со своими семьями, граждан, уволенных с
военной службы, и членов их семей, гражданского персонала воинских частей и учреждений. О правовых проблемах
закрытых военных городков, правах и обязанностях его жителей и пойдет речь в настоящей статье.
Под военным городком в соответствии с п. 35 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном
довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенного в действие приказом Министра обороны СССР
1977 г. № 75, понимается комплекс зданий и сооружений, расположенных на одном земельном участке и
используемых для расквартирования воинских частей и для размещения военнослужащих, рабочих и служащих.
Обязательными признаками военного городка являются:
— по его расположению — обособленность территории, т.е. наличие у него определенных границ (причем военный
городок может находиться как в черте населенного пункта, так и за его пределами);
— по назначению — военный городок предназначен для размещения и проживания в нем военнослужащих и других
лиц, состоящих в связи с Вооруженными Силами и другими федеральными органами исполнительной власти, в
которых предусмотрена военная служба;
— по органам власти — отсутствие органов местного самоуправления и наличие органов военной администрации
(начальник гарнизона, командир воинской части).
Военные городки, как правило, имеют название населенного пункта, вблизи которого они располагаются, и
порядковый номер. В некоторых случаях наименование военного городка производится по почтовому адресу либо с
учетом сложившегося делового оборота. Порядковый номер присваивается военному городку органами строительства
и расквартирования войск. Военные городки как населенные пункты подлежат учету и регистрации, так как в
соответствии с Положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР,
утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г., учету и регистрации подлежат
все административно-территориальные единицы, а также населенные пункты, имеющие закрепленную за ними
территорию и постоянно проживающее в них население. Вместе с тем в п. 35 указанного Положения подчеркивается,
что небольшие населенные пункты, имеющие временное значение и непостоянный состав населения или являющиеся
объектами служебного назначения, а также одиночные дома не составляют самостоятельных населенных пунктов и
числятся за теми населенными пунктами, с которыми они связаны в административном или территориальном
отношениях.
Приказы или директивы о формировании воинских частей или их передислокации должны предусматривать
наименование населенного пункта, вблизи которого (в котором) должна дислоцироваться воинская часть. Указанные
приказы (директивы) являются основанием для принятия воинских частей на квартирное довольствие и на возведение
по месту дислокации казарменно-жилищного фонда воинской части и образования военного городка.
Понятие «закрытый военный городок» длительное время не имело законодательного закрепления. Произвольное
толкование этого понятия нередко приводило проживающих в таких городках граждан в неопределенное положение:
какими же правами им пользоваться? В судебной практике середины 90-х гг. встречались случаи, когда делался вывод
о соответствии статуса закрытого военного городка статусу закрытого административно-территориального
образования и фактически их тождестве. Так, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 29
сентября 1995 г. при вынесении определения по делу Бернарского о приватизации жилья на территории военного
городка в отношении статуса закрытого военного городка делает ссылку на то обстоятельство, что согласно
действующему законодательству, в частности Закону РФ «О закрытом административно-территориальном
образовании» от 14 июля 1992 г. и постановлению Верховного Совета Российской Федерации о порядке введения
этого Закона в действие, все существующие в Российской Федерации на момент вступления в силу указанного Закона
административно-территориальные образования (города и поселки), созданные в соответствии с указами Президиума
Верховного Совета РСФСР как закрытые, приобретают статус закрытых административно-территориальных
образований.
По ряду дел Щелковский городской суд Московской области, Советский районный суд г. Улан-Удэ и Кяхтинский
районный суд неправомерно руководствовались Законом РФ «О закрытом административно-территориальном
образовании». В соответствии со ст. 8 указанного Закона разрешена приватизация жилья в ЗАТО и установлен ее
порядок. Из материалов дел следует, что военные городки, где проживали граждане, обратившиеся в указанные суды,
являлись закрытыми военными городками. Судами не были учтены те обстоятельства, что по правовому статусу
закрытые военные городки к ЗАТО не относятся. Более того, ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилого фонда в
Российской Федерации» приватизация жилых помещений в закрытых военных городках запрещена, что обусловлено
целевым назначением жилой площади в военных городках.
Несоблюдение требований материального и процессуального законов по указанной категории дел было устранено
лишь после принесения протестов судами высших инстанций.
Позднее в решении Верховного Суда РФ от 16 апреля 1998 г. № ГКПИ 98-94 по гражданскому делу Василенко
Игоря Валентиновича о признании незаконными и отмене п. 35 приказа Министра обороны СССР от 1977 г. № 75, п. 2
приказа Министра обороны СССР от 1980 г. № 363 и п. 34 приказа Министра обороны СССР от 1975 г. № 285 было
подчеркнуто, что закрытые военные городки и закрытые административно-территориальные образования ни по
своему назначению, ни по правовому статусу какими-либо общими признаками, характерными для каждого из них, не
обладают, в связи с чем распространение положений Закона РФ «О закрытом административно-территориальном
образовании» на закрытые военные городки ни на чем не основано.
Формирование понятия закрытого военного городка происходило постепенно, в основном на ведомственном
уровне. Так, в п. 35 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и
Военно-Морского Флота, введенного в действие приказом Министра обороны СССР 1977 г. № 75, было указано, что к
закрытым военным городкам относятся:
— военные городки воинских частей, расположенные в населенных пунктах и имеющие систему пропусков;
— обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне черты населенных пунктов.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О переселении из закрытых военных городков лиц,
утративших связь с Вооруженными Силами СССР и органами Комитета государственной безопасности, и о порядке
обеспечения жилой площадью прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы» от 8 декабря 1980
г. № 1131 в п. 1 были выделены следующие признаки закрытых военных городков:
— нахождение обособленных военных городков при войсковых частях, расположенных вне черты населенных
пунктов;
— система пропусков в военных городках, расположенных в населенных пунктах.
Порядок утверждения перечней закрытых военных городков устанавливался соответственно Министерством
обороны, Министерством внутренних дел СССР и Комитетом государственной безопасности СССР. В Министерстве
обороны такой порядок был установлен п. 2 приказа Министра обороны СССР «О переселении из закрытых военных
городков лиц, утративших связь с Советской Армией и Военно-Морским Флотом, и о порядке обеспечения жилой
площадью прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы» от 23 декабря 1980 г. № 363. Право
утверждать перечни закрытых и обособленных военных городков, находящихся на территории округа, флота
независимо от подчиненности воинских частей, размещенных в таких городках, было предоставлено командующим
войсками округов и флотами.
В соответствии с Положением о разграничении функций между органами Государственного архитектурностроительного надзора Российской Федерации и Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора
Министерства обороны РФ по государственному надзору за организационно-правовым порядком и качеством
строительства объектов Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным заместителем Председателя
Государственного комитета Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства 29 марта 1993 г. и
начальником строительства и расквартирования Вооруженных Сил Российской Федерации 26 апреля 1993 г. (см.
приказ Министра обороны РФ от 26 ноября 1996 г. № 424), к закрытым военным городкам были отнесены:
обособленные военные городки общевойсковых, военно-воздушных, военно-морских, ракетных и других частей,
расположенных вне черты населенных пунктов;
военные городки воинских частей, военных академий, военно-учебных и военно-медицинских комплексов в городах
и населенных пунктах, имеющие систему пропусков;
военные городки при полигонах, арсеналах, научно-исследовательских институтах, учреждениях и предприятиях,
имеющие регламентированный Министерством обороны режим деятельности.
Лишь в 1998 г. Федеральным законом «О статусе военнослужащих» впервые была закреплена норма, которая на
законодательном уровне утвердила, какие военные городки относятся к закрытым.
В соответствии с абз. 9 п. 1 ст. 15 указанного Закона к закрытым военным городкам относятся расположенные в
населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные
обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов.
Обычно территория военного городка ограничена забором, имеет контрольно-пропускной пункт. Ненадлежащее
содержание технических средств и недостатки в организации пропускного режима сами по себе не могут
свидетельствовать об отсутствии статуса закрытого военного городка.
Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению
Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором
федеральным законом предусмотрена военная служба).
В настоящее время Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил
Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России утвержден
распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. № 752-р, а Перечень закрытых военных городков ФСО России
утвержден распоряжением Правительства РФ от 15 июля 1999 г. № 1132-р.
Какими же правами пользуются жители закрытых военных городков?
1. В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в закрытых военных городках
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей на
весь срок военной службы предоставляются служебные жилые помещения. Однако, как следует из п. 4 разъяснения
Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны Российской Федерации от 5 января 2001
г. № 147/3/4/26/4, включение военного городка в перечень «закрытых» не влечет за собой автоматически
приобретения жилым фондом городка статуса «служебного». Жилые помещения получают такой статус по
представлению КЭЧ районов решением органов местного самоуправления. В закрытых военных городках вновь
возводимые жилые помещения, а также жилые помещения, освобождаемые за выездом, могут использоваться в
дальнейшем только со статусом «служебное».
2. Согласно подп. «г» п. 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан,
уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении
жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных
постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. № 1054, наличие жилой площади в закрытых и обособленных
военных городках является основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или
улучшении жилищных условий.
В п. 9 разъяснения ГлавКЭУ МО РФ от 5 января 2001 г. № 147/3/4/26/4 подчеркивается, что военнослужащие,
которые имеют на момент увольнения с военной службы жилые помещения в закрытых военных городках, не
признаны установленным порядком нуждающимися в улучшении жилищных условий и жилые помещения которых
не имеют статуса служебных, на момент увольнения с военной службы считаются обеспеченными жильем. При
желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они
обеспечиваются жильем по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пп. 13 и 14 ст. 15
Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Вместе с тем если военнослужащий, имеющий на момент увольнения с военной службы жилое помещение в
закрытом военном городке по нормам, установленным действующим законодательством, обратится с заявлением
(рапортом) о признании его нуждающимся в улучшении жилого помещения, то такой военнослужащий имеет
основания для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства в
соответствии с п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. № 1054.
3. На основании ст. 94 Жилищного кодекса РСФСР лица, уволенные с военной службы в запас или отставку, а также
проживающие совместно с ними лица могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений в военных
городках с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. В таком же порядке подлежат выселению
из военных городков другие лица, утратившие связь с Вооруженными Силами.
4. В соответствии с п. 21 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах
Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. № 80, вселение
граждан, не имеющих отношения к Министерству обороны, в жилые помещения домов, расположенных в закрытых
военных городках, в качестве постоянно проживающих с нанимателем не допускается. Вселение в жилые помещения
граждан, проживающих в домах, расположенных в закрытых военных городках, может быть разрешено начальником
гарнизона по представлению начальника квартирно-эксплуатационной части района (гарнизона) нетрудоспособным
гражданам Российской Федерации, находящимся на иждивении нанимателя. При вселении несовершеннолетних детей
такого разрешения не требуется.
Вселение допускается при условии соблюдения требований законодательства о норме жилой площади на одного
человека, кроме случая вселения несовершеннолетних детей.
5. Согласно ст. 8 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. право граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации
может быть ограничено в соответствии с законами Российской Федерации на территории закрытых военных городков.
6. Ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не позволяет гражданам,
проживающим в закрытых военных городках, приватизировать занимаемые ими жилые помещения.
Исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации п. 1 распоряжения
Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. № 1625-р предписано исключить случаи изменения статуса обособленных и
закрытых военных городков и приватизации жилья в них.
7. Обмен жилых помещений в закрытых военных городках на жилые помещения, находящиеся вне черты указанных
городков, может быть разрешен только с лицами, назначенными для прохождения военной службы или
поступившими на работу в воинские части, расположенные в данном военном городке. Обмен допускается с согласия
начальников гарнизонов по представлению начальников КЭЧ районов. Обмен жилыми помещениями, находящимися
в закрытых военных городках, оформляется ордерами, выдаваемыми органами (должностными лицами), ведающими
выдачей ордеров на жилые помещения в этих военных городках (см. п. 44 Инструкции, утвержденной приказом
Министра обороны РФ 2000 г. № 80).
В данном случае ограничение права обмена жилыми помещениями в домах, находящихся в закрытых военных
городках, предусмотрено законодательством Российской Федерации, что соответствует положениям ст. 73
Жилищного кодекса РСФСР.
Таким образом, мы видим, что закрытый военный городок имеет особый статус, а граждане, проживающие на его
территории, имеют некоторые ограничения своих прав, прежде всего жилищных.