О режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА
ПРЕЗИДИУМ СОВЕТА
по взаимодействию Государственной Думы Астраханской области
с представительными органами муниципальных образований Астраханской области
РЕШЕНИЕ
29.10.2010
№ 3/3
О режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности
в границах водоохранных зон и прибрежных
защитных полос в Астраханской области
Заслушав и обсудив информацию «О режиме осуществления хозяйственной и
иной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос в
Астраханской области», президиум Совета по взаимодействию Государственной
Думы Астраханской области с представительными органами муниципальных
образований Астраханской области (далее – Президиум) отмечает следующее.
Водоохранные зоны являются одним из видов экологических зон,
создаваемых для предупреждения вредного воздействия хозяйственной
деятельности на водные объекты. К водоохранным зонам относятся территории,
примыкающие к береговой линии водоемов, на которых устанавливается
специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.
Установление водоохранных зон направлено на обеспечение предотвращения
загрязнения, засорения, заиливания водных объектов и истощения их вод, а также
сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов
животного и растительного мира. В пределах водоохранных зон выделяется
прибрежная полоса с более строгим охранительным режимом, на которой вводятся
дополнительные ограничения природопользования. Ширина водоохраной зоны
зависит от протяженности водных объектов и устанавливается в соответствии с
пунктом 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации. Размеры и границы
водоохранных зон и прибрежных защитных полос и их режим определяются исходя
из физико-географических, почвенных, гидрологических условий с учетом прогноза
изменения береговой линии водных объектов. Они утверждаются органами
исполнительной власти субъектов по представлению бассейновых и других
территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда
Министерства природных ресурсов Российской Федерации, согласованному со
специально уполномоченными государственными органами в области охраны
окружающей среды, органами санитарно-эпидемиологического надзора и органами
Федеральной пограничной службы Российской Федерации.
Проекты водоохранных зон и прибрежных защитных полос должны
утверждаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
проходить согласование и государственную экологическую экспертизу.
2
Минимальные размеры водоохранных зон и прибрежных защитных полос должны
быть нанесены на генеральные планы застройки городов, других поселений, планы
землепользования и иные планово - картографические материалы.
Границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов
на местности должны закрепляться специальными знаками. Об установленных
границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, режиме на указанных
территориях должно быть проинформировано население. На сегодняшний момент
на территории Астраханской области не проведены мероприятия по определению и
установлению границ водоохранных зон, что порождает определенные препятствия
при осуществлении государственного контроля и надзора за соблюдением их
специального режима, предоставлением земельных участков вблизи водных
объектов.
Участки земель в пределах прибрежных защитных полос могут
предоставляться для размещения объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и
охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений
при наличии лицензий на водопользование, в которых устанавливаются требования
по соблюдению водоохранного режима. Поддержание в надлежащем состоянии
водоохранных зон, прибрежных защитных полос и водоохранных знаков
возлагается на водопользователей. Собственники земель, землевладельцы и
землепользователи, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные
защитные полосы, обязаны соблюдать установленный режим использования этих
зон и полос. В настоящее время строительство объектов в водоохранных зонах
осуществляется без соблюдения действующих экологических требований. На
объектах капитального строительства отсутствуют сооружения, обеспечивающие
предотвращение загрязнения водных объектов и защиту территории от
подтопления. Правоустанавливающие документы на земли водоохранного значения
оформляются с нарушениями действующего природоохранного законодательства.
Интенсивное хозяйственное освоение поймы водных объектов для выращивания
сельскохозяйственных культур с использованием удобрений, а также застройка
паводкоопасных территорий без проведения защитных мероприятий приводит к
нарушению режима использования прибрежных защитных полос и водоохранных
зон водных объектов и их загрязнению.
Согласно статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные
водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной
собственности, являются водными объектами общего пользования. Каждый
гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и
бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.
Использование водных объектов общего пользования осуществляется в
соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах.
На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор
(изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно - бытового
водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и
других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах,
водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов
Российской Федерации.
3
Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего
пользования
должна
предоставляться
гражданам
органами
местного
самоуправления
посредством
специальных
информационных
знаков,
устанавливаемых вдоль берегов водных объектов, а также иными способами
предоставления такой информации. Органами местного самоуправления данная
работа проводится не в полном объеме.
Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования
(береговая полоса) предназначается для общего пользования. Каждый гражданин
вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств)
береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и
пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и
спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
Учитывая вышеизложенное, Президиум
РЕШИЛ:
1. Информацию «О режиме осуществления хозяйственной и иной
деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос в
Астраханской области» принять к сведению.
2. Рекомендовать комитету Государственной Думы Астраханской области по
аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии:
- изучить вопрос о режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности
в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос в Астраханской
области с целью определения необходимости внесения изменений в Водный кодекс
Российской Федерации и целесообразности проведения выездного заседания
Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
по природным ресурсам, природопользованию и экологии по данному вопросу;
- в срок до 1 февраля 2011 года направить в Совет по взаимодействию
Государственной Думы Астраханской области с представительными органами
муниципальных
образований
Астраханской
области
информацию
по
вышеуказанной рекомендации.
3. Рекомендовать Правительству Астраханской области рассмотреть вопрос о
продление действия отраслевой целевой программы «Градостроительное
планирование развитие территорий и поселений Астраханской области на 20062010 годы», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от
5 октября 2006 года № 352-П до 2012 года.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления:
- разработать и утвердить схемы территориального планирования и
генеральные планы муниципальных образований;
- соблюдать режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в
границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос.
Председатель Совета
А.Б.Клыканов