Предлагаем Вашему вниманию полный текст доклада

Выступление
на координационном совещании
руководителей правоохранительных
органов Воронежской области
«О состоянии законности
при использовании и охране лесов,
обороте древесины, противодействии
преступлениям в данной сфере»
Уважаемые коллеги!
Цель нашего сегодняшнего координационного совещания детально обсудить состояние законности в сфере использования и
охраны лесов.
Нет надобности убеждать всех присутствующих в серьезности
и важности этого вопроса. Напомню лишь, - по итогам заседания
президиума Государственного совета в апреле 2013 г. Президент
Российской Федерации поручил органам прокуратуры проведение
масштабных проверок исполнения законов в сфере лесных
правоотношений. Перед прокурорами поставлены задачи
реализации всех имеющихся средств по устранению нарушений
законности и укреплению правопорядка в лесном комплексе.
Проведенными в текущем году прокурорскими проверками
охвачена деятельность органов власти, местного самоуправления,
контролирующих и правоохранительных ведомств, а также
лесопользователей.
Анализ работы показывает, что уполномоченными органами
принимаются определенные меры по обеспечению законности и
решению поставленных задач. Организовано межведомственное
взаимодействие
по
предупреждению
и
пресечению
правонарушений, сохранению и восстановлению лесного фонда, в
прокуратуре области создана и функционирует рабочая группа.
В целях предупреждения незаконного лесопользования, в том
числе предотвращения незаконной заготовки древесины,
Воронежской областной Думой 06.11.2013 принят Закон «Об
организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины
на территории Воронежской области».
Реализация мероприятий по ликвидации последствий лесных
пожаров 2010 года осуществляется, в том числе, в рамках
государственной программы Воронежской области «Развитие
2
лесного хозяйства». По состоянию на май 2014 года расчистка
горельников на территории области произведена на площади 13
тыс. га, что составляет 82% от погибших в 2010 году насаждений.
Лесовосстановительные мероприятия проведены на площади 6 тыс.
га. Это соответствует объемам, запланированным Лесным планом
Воронежской области.
В результате внесенных прокурорами актов реагирования
управлением лесного хозяйства Воронежской области частично
устранены нарушения при заключении договоров аренды лесных
участков, организации и проведении аукционов по продаже права
на заключение договоров аренды лесных участков, активизирована
работа по укомплектованию пожарно-химических станций.
***
Вместе с тем, итоги прокурорских проверок свидетельствуют
о необходимости принятия дополнительных мер по укреплению
законности и выработке механизма совместных действий
правоохранительных и контролирующих органов в сфере
лесопользования и охраны лесов.
Недостаточно активно осуществляется инвентаризация земель
лесного фонда и постановка их на кадастровый учет. Не снижается
острота проблем, связанных с незаконными рубками, самовольным
использованием лесных участков.
Управлением лесного хозяйства области не принимаются
необходимые меры по взысканию задолженности по плате за
пользование лесами, размер которой достигает более полутора
миллионов рублей. Ущерб, причиненный незаконной заготовкой
древесины, в 2013 - 2014 году превысил десять млн. рублей, а
взысканная с виновных сумма составила чуть более пятиста тыс.
рублей. Только после вмешательства прокуратуры направлены
претензии о взыскании арендных платежей с ООО «Ольховаткалес», ООО «Технострой-Воронеж», ООО «Электра-97» и др.; о
взыскании ущерба с Широбокова, который произвел незаконную
рубку лесных насаждений в Нижнедевицком участковом
лесничестве.
3
Управлением недостаточно уделяется внимания приведению в
соответствие с федеральным законодательством договоров аренды,
которыми на арендаторов неправомерно возлагались обязанности
по тушению лесных пожаров на соседних участках. Не обеспечен
должный государственный лесной надзор и контроль, проверки
деятельности лесопользователей во многих случаях носят
формальный характер. Недостаточно активно используется
потенциал
общественных
организаций,
осуществляющих
деятельность в области охраны окружающей среды.
Не во всех случаях управлением принимаются меры по
привлечению виновных лиц к административной ответственности
по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ за использование лесов без проектов
освоения лесов, без представления лесных деклараций. Так, из 29
арендаторов, которые не разработали проекты освоения лесов,
только 18 лиц привлечены к административной ответственности.
Вопрос о расторжении договоров с недобросовестными
арендаторами в судебном порядке не ставился вовсе.
Проведенной в порядке контроля проверкой исполнения
казенным учреждением Воронежской области «Лесная охрана»
законодательства о государственном надзоре установлено, что
несмотря на принятые меры по устранению ранее выявленных
прокуратурой области нарушений, при организации и проведении
проверок вновь допущены факты ненадлежащего исполнения
требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Так, проверки по контролю исполнения ранее выданных
предписаний в отношении некоторых хозяйствующих субъектов
осуществлены без издания приказов об их проведении, в
отсутствие
руководителей
либо
иных
уполномоченных
представителей юридических лиц. В учреждении не организован
надлежащий контроль за устранением выявленных в ходе проверок
нарушений. Например, в ходе плановой проверки ООО
«Воронежсахар» выявлены многочисленные нарушения, в том
числе использование лесного участка не по целевому назначению,
отсутствие оборудованных мест для разведения костров и сбора
мусора и др. В связи с невыполнением в установленный срок
4
предписаний об их устранении, в отношении генерального
директора общества возбуждены дела об административных
правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Вместе
с тем, последующий контроль за реальным устранением нарушений
не осуществлялся. Аналогичные нарушения допущены при
осуществлении государственного контроля (надзора) в отношении
ряда других организаций (Районный детский оздоровительный
лагерь «Бобренок», ЗАО «Промгазинжиниринг», ООО «Дон»).
В целях устранения нарушений прокуратурой области в адрес
руководителя учреждения внесено представление, по результатам
рассмотрения которого 6 должностных лиц привлечены к
дисциплинарной ответственности.
Сотрудниками Донского филиала казенного учреждения
«Лесная охрана» при выявлении таких нарушений, как захламление
лесосек или неодновременная уборка порубочных остатков с
заготовкой древесины, которые свидетельствуют о нарушении
правил заготовки древесины и правил пожарной безопасности в
лесах,
составлялись
протоколы
об
административных
правонарушениях только за нарушения правил заготовки
древесины. Не ставился вопрос о привлечении к административной
ответственности лиц, эксплуатирующих линейные объекты, но при
этом не исполняющих обязанности по своевременной очистке
лесного участка от сухой растительности под линией
электропередач. При наличии в филиале пяти должностных лиц,
обладающих полномочиями возбуждать административные
производства, в текущем году возбуждено всего 4 дела об
административных правонарушениях. Кроме того, при выявлении
административных правонарушений не ставился вопрос об
административной ответственности юридических лиц.
Несмотря на многочисленные свалки на участках лесного
фонда, Калачеевским филиалом казенного учреждения «Лесная
охрана» «Калачеевское лесничество» в текущем году не выявлено
ни одного нарушения лесного законодательства. Не принималось
мер к арендатору ООО «Экос», в том числе связанных с
понуждением
ликвидировать
свалку
бытовых
отходов,
расположенную на территории Бычковского участкового
лесничества.
5
Эртильским и Донским филиалами казенного учреждения
«Лесная охрана» не осуществлялся контроль за соблюдением
Правил заготовки древесины. Разработка лесосек допускалась без
разработки технологической карты, границы лесосек на местности
не обозначались. По фактам выявленных нарушений районными
прокуратурами в адрес руководителей филиалов внесены
представления.
Прокуратурами
Поворинского,
Терновского
районов
установлены нарушения
правил
пожарной
безопасности
непосредственно в зданиях Песковского и Савальского филиалов
казенных учреждений «Лесная охрана», расположенных в лесном
фонде. В целях устранения нарушений в отношении руководителей
филиалов
возбуждены
дела
об
административных
правонарушениях по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, внесены представления.
***
Формализация
в
деятельности
государственных
и
муниципальных органов при подготовке к пожароопасному
периоду нередко приводит к уничтожению лесов и имущества
граждан пожарами. Органами местного самоуправления не всегда
выполняются установленные законом обязанности по обеспечению
пожарной безопасности в расположенных в лесной зоне
населенных пунктах. Кроме того, выявлены нарушения, связанные
с принятием незаконных правовых актов, отсутствием правового
регулирования контрольной деятельности.
Прокуратурой Верхнемамонского района принесено 4
протеста на распоряжения сельских администраций, которыми
ограничивалось пребывание граждан в лесах и въезд в них
транспортных средств в целях обеспечения пожарной безопасности
в лесах, не являющихся муниципальной собственностью.
Установлены факты непринятия мер по разработке и
принятию административных регламентов по осуществлению
муниципального лесного контроля. В текущем году прокуратурой
Новохоперского района главам 3 сельских поселений внесены
представления, прокуратурой Нижнедевицкого района в суд
6
направлено 14 исковых заявлений об обязании принять меры по
разработке административных регламентов.
Судом
удовлетворен иск прокурора Верхнемамонского
района в интересах неопределенного круга лиц к администрации
сельского поселения о возложении обязанности по очистке
территорий, граничащих с лесными насаждениями, от возгораемого
мусора, ликвидации несанкционированных свалок горючих
отходов
и
проведении
проверки
работоспособности
противопожарного водопровода.
Лискинской межрайонной прокуратурой в адрес главы
Нижнеикорецкого сельского поселения внесено представление в
связи с тем, что на территории с. Н. Икорец и Масловка,
граничащих с лесными массивами, отсутствует защитная
противопожарная
минерализованная
полоса,
допускается
складирование сухих порубочных остатков в противопожарных
расстояниях между лесом и жилыми домами. Прокуратурой
Новохоперского района установлено, что на территории
Краснянского сельского поселения отсутствуют условия для забора
воды из источников наружного противопожарного водоснабжения
и не оборудованы противопожарные минерализованные полосы.
***
Несмотря на принимаемые меры, не изжиты многочисленные
нарушения со стороны лесопользователей.
Неединичны случаи самовольного пользования лесными
участками, в том числе для ведения охотничьего хозяйства. К
примеру, на протяжении длительного времени ООО «Ольховатское
охотничье хозяйство», областным обществом «Охотник и
рыболов» без законных оснований используются лесные участки,
занятые принадлежащими им постройками.
Не искоренены случаи пользования лесными участками без
проектов освоения лесов, что является нарушением требований
ст.88 Лесного кодекса
РФ. Советским районным судом г.
Воронежа удовлетворен иск Воронежского межрайонного
природоохранного прокурора к ООО «Алиарт» о запрете
эксплуатации лесного участка (заготовка древесины) до разработки
7
проекта освоения лесов и получения положительного заключения
государственной экспертизы.
Повсеместно выявлены нарушения правил пожарной,
санитарной безопасности в лесах. Ряд лесопользователей не
проводит в полном объеме противопожарные мероприятия,
количество противопожарного инвентаря не соответствует
предъявляемым требованиям, не обустроены минерализованные
противопожарные полосы. Зачастую арендаторами допускается
сжигание порубочных остатков, листьев, отходов в пожароопасный
период. Лесные участки загрязнены отходами производства и
потребления. Подобные нарушения установлены прокуратурами
Борисоглебского, Грибановского, Каменского, Рамонского,
Семилукского, Новоусманского, Терновского, Железнодорожного,
Советского и других районов.
Не всегда лесопользователями соблюдаются требования
Правил пожарной безопасности в лесах, предусматривающие
очистку мест рубок с одновременной заготовкой древесины, а
также укладку порубочных остатков на расстоянии не менее 10
метров от прилегающих лесных насаждений, что создает угрозу
возникновения лесных пожаров.
Подобные нарушения
установлены прокуратурой Павловского района в ООО
«Агрофирма Тихий Дон», прокуратурой Репьевского района в ООО
«Флора». В отношении должностных лиц возбуждены дела об
административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1,3 ст.
8.32 КоАП РФ.
Прокуратурой Аннинского района установлено, что в детском
оздоровительном лагере «Полянка» вырубка погибших и
поврежденных лесных насаждений, в нарушение требований ст. 55
Лесного кодекса РФ и п.28 Правил санитарной безопасности в
лесах, не проводилась.
Выявлены факты невнесения платы за негативное воздействие
на окружающую среду предприятиями, осуществляющими
лесохозяйственную деятельность. Так, по постановлению
прокурора
Бобровского
района
к
административной
ответственности по ст. 8.41 КоАП привлечены должностные лица
ООО «Бобровский лес» и др.
8
В целом в результате проведенных прокурорами в 2013 г. первом полугодии 2014 г. проверок использования, охраны лесов и
оборота древесины выявлено более 700 нарушений, для их
устранения внесено 91 представление, принесено 40 протестов,
направлено 36 исковых заявлений в суд, возбуждено 112 дел об
административных правонарушениях, по материалам прокурорских
проверок возбуждено 21 уголовное дело.
***
Принимаемые правоохранительными органами меры по
выявлению, раскрытию и расследованию преступлений в сфере
использования и охраны лесов неадекватны состоянию законности.
В 2013 году на территории области зарегистрировано 77 (2012
год – 64) преступлений, совершенных в сфере лесопользования, в 1
квартале 2014 года - 31 . Все отнесены к составу преступления,
предусмотренному ст. 260 УК РФ.
Прокурорами выявлено и дополнительно поставлено на учет
17 (19) преступлений, в 1 квартале текущего года – 6. Способом
укрытия преступлений от учета явилось вынесение незаконных
решений об отказе в возбуждении уголовного дела, которые в
основном мотивированы отсутствием причиненного ущерба.
Ухудшилось качество процессуальных проверок и исполнение
законов при принятии по их результатам решений. В прошедшем
году по материалам проверок в анализируемой сфере прокурорами
отменено 62 (34) незаконных решения об отказе в возбуждении
уголовного дела, в 1 квартале 2014 года – 28.
Как показывает практика, значительное количество данных
преступлений остаются нераскрытыми, в связи с чем уголовные
дела приостанавливаются по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Такое
положение объясняется несвоевременным выявлением незаконных
порубок, нарушением уголовно-процессуального законодательства,
что приводит к утрате следов преступления и в конечном итоге не
позволяет раскрыть его по «горячим следам». Оперативность
раскрытия преступления является решающим фактором в
установлении лиц, причастных к его совершению. Данная ситуация
9
сложилась в связи с совершением преступлений анализируемой
категории в условиях неочевидности.
В 2013 году по результатам расследования приостановлено
производством – 43 (45) уголовных дела, в первом квартале 2014
года – 12. В связи с ненадлежащим качеством проведенного
расследования, органами прокуратуры в названный период
отменено 59 названных решений. По материалам уголовных дел в
2013 году – первом квартале 2014 года возмещено только около 1%
от суммы ущерба, причиненного преступлениями в указанной
сфере.
В 2013 году по результатам расследования уголовных дел в
суд направлено 19 (18), в первом квартале 2014 года – 9.
В целях устранения нарушений при приеме, регистрации и
рассмотрении сообщений о преступлениях, расследовании
уголовных дел анализируемой категории в 2013 году внесено 2 (3)
представления, в 1 квартале 2014 года – 1. По итогам их
рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 2 (3)
должностных лица органов внутренних дел, в 1 квартале 2014 года
– 5.
По всем уголовным делам, оконченным производством,
предпринимались
меры
по
устранению
обстоятельств,
способствовавших совершению преступлений, однако лица по
результатам проверок к ответственности не привлекались.
Большинство представлений следователей и дознавателей
органов внутренних дел носит формальный характер, их качество
находится на ненадлежащем уровне и указывает на низкую
эффективность влияния мер, принимаемых по устранению причин
и условий, способствовавших совершению преступлений. Это
объясняется, прежде всего тем, что их основная масса содержит
требования об улучшении профилактической работы участковых
уполномоченных,
либо
работников
органов
местного
самоуправления без указания конкретных норм законов, нарушение
которых способствовало совершению преступлений, факт
неисполнения сотрудниками своих обязанностей практически не
проверяется.
Подводя итоги выступлению, подчеркиваю, - работа на
данном направлении не заканчивается проведенной прокурорской
10
проверкой. Вопросы охраны и защиты лесов и впредь должны
оставаться на постоянном контроле прокуроров, руководителей
правоохранительных и контролирующих органов.
Уважаемые члены координационного совещания, Вашему
вниманию предлагается проект решения координационного
совещания, в котором указаны необходимые мероприятия,
направленные на решение выявленных проблем.
Спасибо за внимание!