Авторы доклада: Яковлев А.А. директор Института анализа предприятий и рынков (ИАПР), Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», Москва (НИУ ВШЭ) Казун А.П. стажер-исследователь Международного центра изучения институтов и развития в ИАПР, НИУ ВШЭ Качество работы правоохранительной системы РФ: оценка адвокатов Quality of Law Enforcement System in Russia: an Assessment of Attorneys Тенденцией последних лет является изменение роли права в жизни общества. Она проявляется как в расширении государственного регулирования на новые сферы деятельности, так и в усилении ответственности за несоблюдение требований законодательства. В этих условиях повышается роль адвокатов, которые выступают законными представителями интересов граждан в их контактах с судебной и правоохранительной системой. Вопрос о качестве работы правоохранительной системы РФ неоднократно ставился на повестку дня как представителями гражданского общества, так и руководством нашей страны. В последние годы был предпринят целый ряд попыток реформирования системы: реформа МВД в 2009 г., разделение Следственного комитета и Прокуратуры в 2011 г., продолжающаяся судебная реформа (одним из последних проявлений которой стало объединение Высшего Арбитражного Суда и Верховного Суда). Однако для успешного осуществления каких-либо преобразований необходимо создание достаточно объективной системы оценки качества работы судебной и правоохранительной системы систем, мониторинга происходящих в ней изменений. В России качество работы правоохранительной системы на протяжении всей новейшей истории оценивалось почти исключительно на основании внутренней отчетности самих ведомств, что создавало стимулы к искажению данных сотрудниками ведомств и привело к укреплению так называемой «палочной системы отчетности». В развитых странах существуют дополнительные внешние механизмы общественного контроля за судебной и правоохранительной системой через НКО и СМИ, которые в России не обладают достаточной степенью влияния. Кроме того, важным инструментом контроля деятельности полицейских и следователей в Европе и США выступает сама судебная система, которая обладает реальной независимостью. Для России и других стран бывшего социалистического лагеря характерен так называемый «обвинительный уклон» в правосудии (менее 1% уголовных дел, дошедших до суда, заканчиваются оправдательным приговором), что косвенно свидетельствует об отсуди реальной независимости у судов. Альтернативным методом внешней оценки состояния правоохранительной системы являются опросы общественного мнения. Однако население не обладает достаточными знаниями и опытом для такой оценки, поскольку обычные граждане как правило не взаимодействуют с ними, а типичные контакты как правило сопряжены с неблагоприятными событиями в жизни. Мы считаем, что адвокатское сообщество может стать источником для внешней, независимой и профессиональной оценки состояния правоохранительной и судебной системы в России. С одной стороны, адвокаты регулярно взаимодействуют с этой системой в ходе осуществления своей профессиональной деятельности. С другой стороны, эти представители юридического сообщества сохраняют определенную степень независимости от вертикали власти. Последнее обстоятельство делает их также группой, наиболее доступной для контакта с исследователями. В 2013 г. Институт анализа предприятий и рынков НИУ ВШЭ (ИАПР НИУ ВШЭ) при поддержке «Ассоциации юристов России» провел пилотный опрос 372 адвокатов в 9 регионах России. В данный опрос в частности были включены вопросы о частоте, с который адвокаты сталкиваются с нарушениями прав своих клиентов различными представителями правоохранительной системы. Пилотный опрос показал наличие существенных вариаций как между регионами, так и между отдельными ведомствами (хуже всего оценивали МВД, СК и прокуратуру оценивали несколько лучше). Кроме того, существенным образом отличались и оценки адвокатов различной специализации. Те из них, кто работал с бизнесом, хуже оценивали СК и прокуратуру, чем те, кто преимущественно работал с населениям (эта группа адвокатов сильнее критиковала МВД). Результаты пилотного исследования вызвали немалый интерес внутри адвокатского сообщества и обсуждались на различных площадках. В сентябре 2014 г. ИАПР НИУ ВШЭ совместно с Институтом проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге и при поддержке Федеральной палаты адвокатов запустил всероссийский опрос адвокатов в 39 регионах России. В данный опрос также были включены вопросы об оценке качества работы правоохранительной системы, а заявленный охват должен обеспечить возможность регионального сравнения. Наше исследование строится на двух типах выборок: в 9 регионах проводится сплошной опрос адвокатов (по 150-300 человек), а еще в 28 регионах проводится выборочный опрос 40-50 адвокатов. По особому сценарию (случайная выборка адвокатских образований) также проводятся опросы в Москве и Ленинградской области. Ориентировочный размер выборки составит 2000-2500 респондентов (всего в России зарегистрировано около 68 тыс. адвокатов). На текущий момент собрано около трети данных, полное завершение опроса намечено на декабрь 2014, а заверение ввода данных на январь 2015 г. Данное исследование позволит не только получить подробную информацию об адвокатском сообществе в России (ранее подобных исследований не проводилось), но и даст возможность оценить качество работы правоохранительной системы. Ранее на основе результатов пилотного опроса [Казун, Яковлев, 2014] нами была показана связь между частотой столкновения с правонарушениями и спросом адвокатов на коллективные действий (в частности, работу сильной профессиональной ассоциации). Адвокаты, которые часто сталкиваются с нарушениями прав клиентов, стремятся что-то изменить, но не могут делать это самостоятельно – именно поэтому они заинтересованы в создании сильных профессиональных ассоциаций, которые могли бы представлять интересы адвокатского сообщества перед государством, контролировать качество юридического образования, решать вопросы профессиональной этики и т.д. Дополнительной объясняющей переменной в этой модели выступала профессиональная этика адвокатов (на основе тех же вопросов ранее было проведен опрос студентов-юристов в трех российских вузах [Казун, 2013]). Вопросы о профессиональной этике в частности позволяют разделить адвокатов на группы, ориентированных на выгоду или профессиональную ответственность. Представители различных кластеров по-разному оценивают состояние правоохранительной системы. По нашей гипотезе адвокатское сообщество является очень разнородным: в нем есть как недобросовестные представители, работающие внутри системы и выступающие «посредниками» между клиентом и правоохранительными органами, так и добросовестные адвокаты, ориентированные на помощь клиентам в рамках закона. Различные вопросы анкеты позволят нам проконтролировать оценку правоохранительной системы по целому ряду параметров, таких как опыт работы, специализация, этика и т.д. Таким образом, мы сможем сделать выводы о том, насколько велики нарушения прав клиентов в тех или иных регионах представителями тех или иных ведомств, связать эти оценки с опытом и этикой местных адвокатов и предположить причины сложившейся ситуации. Сплошная выборка в 9-и регионах позволит провести глубокий анализ причинно-следственных связей, тогда как выборочное исследование в 27 регионах позволят нам сделать выводы о ситуации во всей России.