Введение. Переход к рыночной экономике сопровождается модернизацией... финансовой системы Украины. В наибольшей степени...
advertisement
Введение. Переход к рыночной экономике сопровождается модернизацией всей финансовой системы Украины. В наибольшей степени это относится к её центральному звену – бюджету. Из бюджета постепенно выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Внебюджетные фонды представляют собой одно из звеньев финансовой системы. С их помощью осуществляется перераспределение национального дохода по инициативе и в интересах органов государственной власти. Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств. Внебюджетные фонды, существующие и функционирующие на данный момент в украинской финансовой системе, имеют на неё огромное влияние. Так, финансовые средства, которыми располагают государственные внебюджетные фонды, вполне сопоставимы по размеру с государственным бюджетом. Согласно Бюджетному Кодексу Украины: государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Украины и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеющий строго целевое назначение. В данной работе из всех внебюджетных фондов подробно рассмотрены будут только Пенсионный фонд Украины и фонд социального страхования. Расходы и доходы (бюджет) государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в порядке, установленном законом, в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами . Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности. В настоящее время принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами регламентируются БК Украины; порядок составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса Украины. В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов, увеличивается объем этих фондов. Внебюджетные фонды имеют ряд особенностей и преимуществ: - у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики; - строго целевое использование средств этих фондов обеспечивает более эффективный контроль, так как их автономность от бюджета и предназначение требуют особого внимания; - возможность использования для покрытия бюджетного дефицита при определенных условиях – наличии активного сальдо. Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве – где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем. Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Таким образом определяется его важное социальное значение. Актуальность исследования. Пенсионное обеспечение является одной из важнейших составляющих социальной политики любого государства и отражает все компоненты достигнутого уровня жизни, к которым относятся: ВВП на душу населения, уровень заработной платы, налоговая - нагрузка,, демографическая; ситуация, положение на. рынке труда, национальные традиции,- степень развитости институтов власти и: т.д. Мировой опыт, свидетельствует о том, что грамотная социальная политика в сочетании с мероприятиями, проводимыми в финансово-кредитной сфере, могут способствовать устойчивому экономическому росту (Чили, 1981). В то же время ошибки; совершенные на, этапе реформирования, могут привести: к тяжелым социальным последствиям (Россия, 1990). Для рядового гражданина страны процедура макроэкономического планирования и формирования сбалансированного бюджета кажется весьма далекой от его повседневных нужд и забот. А между тем вся текущая жизнь любого серьезного финансового учреждения, а тем более столь сложного и социально значимого, как Пенсионный фонд Украины, непосредственно зависит от того, насколько экономически обосновано и правильно были определены соответствующие бюджетный параметры. Пенсионный фонд РФ должен обеспечивать сбор страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий, полнее используя в этих целях данные ему права, так как доходов Пенсионного фонда от страховых взносов не всегда хватает для обеспечения его расходов и для выплаты пенсий требуются дотации из государственного бюджета. Выплачиваемые пенсионные пособия все меньше отвечают своему социально-экономическому значению – обеспечивать достойный уровень жизни людям, не имеющим трудовых доходов. Таким образом, можно сделать вывод, что выполнение социальных целей государства является основной задачей Пенсионного фонда Украины. Целью работы является определение направлений совершенствования деятельности целевых фондов (Пенсионного фонда Украины в соответствии с проводимой пенсионной реформой и других фондов). Для реализации поставленной цели, по мнению автора, необходимо решить следующие задачи: - проследить развитие основных целевых фондов (государственного пенсионного обеспечения и социального страхования) в Украине; - провести анализ показателей пенсионного обеспечения населения. - определить задачи, возложенные на Пенсионный фонд государством в этой области; - показать возможные пути реформирования пенсионной системы Украины; -оценить значение персонифицированного учета в новой системе пенсионного страхования граждан. - исследовать современное состояние действующей пенсионной системы Украины; - определить роль, место и перспективы развития негосударственного пенсионного обеспечения; Для решения этих задач автору потребовалось: - проанализировать действующую в Украине распределительную пенсионную систему; - определить роль негосударственных пенсионных фондов в системе пенсионного обеспечения; - оценить подходы современных авторов. Научная новизна и практическая значимость работы состоят в следующем: 1. Впервые проведен анализ деятельности работы Пенсионного фонда Украины в условиях реформирования. 2. Предложены основные направления развития и совершенствования работы Пенсионного фонда Украины. Практическая значимость. Основные выводы работы могут быть использованы при дальнейшем изучении государственных целевых фондов Украины и влияния системы пенсионного страхования на повышение экономического благосостояния населения в условиях перехода от распределительной к накопительной системе финансирования. Дипломная работа может представлять интерес для органов государственной власти, занимающихся совершенствованием украинской модели пенсионного обеспечения, для научно-исследовательских институтов и центров экономического профиля. Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин на экономическом факультете ХНУ им В. Н. Каразина. В качестве теоретической базы дипломной работы были использованы работы ведущих специалистов в области пенсионного обеспечения, а также широкий ряд нормативных актов Украинского пенсионного законодательства, статистические ежегодники за 2003 и 2004 г., ггосударственный бюджет 2005.г. Теоретическое значение исследования заключается в том, что его результаты способствуют расширению теоретической и методической базы, необходимой для выработки более эффективного механизма функционирования целевых фондов на примере государственного пенсионного фонда. Практические рекомендации автора, содержащиеся в диссертационной работе, могут быть использованы при решении проблем формирования и использования ресурсов Пенсионного фонда в Украине, а также повышения уровня пенсионного обеспечения. Структура работы построена в соответствии с целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений. Список использованной литературы содержит наименование. При написании данной работы, были внимательно изучены и переработаны научные публикации периодической печати, в том числе в специализированных изданиях, посвящённые данной теме. Глава 1. Социально-экономическая роль фондов целевого назначения. Фонды целевого назначения являются совокупностью средств, что находятся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеют целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использование регламентируются финансовым правом. Фонды целевого назначения - один из методов перераспределения национального дохода в интересах определенных социальных групп населения. Государство мобилизует часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные фондами целевого назначения, используются для процесса воссоздания. Целевые фонды появились раньше, чем единственный центральный фонд - государственный бюджет - в виде специальных фондов и особенных счетов. С расширением деятельности государство требуется все больше новых расходов. Средства для их возмещения накапливались в особенных фондах и использовались для специальных целей. Такие фонды, как правило, были временными. С выполнением государством запланированных мероприятий они прекращали свои функции. Учитывая это, количество специальных фондов постоянно менялось: одни - исчезали, а другие появлялись[3]. В целом наблюдается тенденция к увеличению количества и объема фондов. С укреплением централизованного государства начинается период унификации фондов. На основе объединения разных фондов создается государственный бюджет. В современных условиях наряду с бюджетом опять растет роль фондов целевого назначения. Увеличение числа фондов и объема финансовых ресурсов, что аккумулируются в них, объясняется рядом причин. Во-первых, у органов государственной власти появляются дополнительные средства для регулирования хозяйственной жизни и предоставления финансовой поддержки предпринимательству, особенно в условиях нестабильной экономики. Во-вторых, эти фонды предназначены для решения новых заданий, которые погнушаются особенного внимания со стороны государства. В-третьих, при наличии активного сальдо фонды целевого назначения могут использоваться как один из источников покрытия бюджетного дефицита. Главная причина создания фондов целевого назначения - необходимость выделения очень важных для общества расходов в специальные группы и обеспечения их самостоятельными источниками финансирования[6]. Материальной основой целевых фондов является национальный доход, в процессе распределения которого формируются фонды. Методами мобилизации национального дохода для формирования фондов является: - специальные налоги и собрания; - средства государственного бюджета и - кредит[15]. Основной метод - это специальные налоги и сборы, установленные законодательством. В целом, принципы организации централизованных фондов финансовых ресурсов можно сформировать так: - отчисления в фонды централизовано определяются государством согласно с соответствующими законами и являются ее собственностью; - отчисления в фонды являются обязательными платежами и могут взиматься принудительно; - расходы из фондов осуществляются лишь на определенные потреби, предусмотренные законами Украины. Целевые фонды должны выполнять важные задания. Необходимо обеспечить финансовыми ресурсами мероприятия по развитию науки и техники, научно-исследовательским работам освоения новейших технологий и производства энергетического новых видов комплекса, а продукции также для увеличить развития объемы топливносоциальной поддержки малоимущих слоев населения и обеспечить необходимый уровень жизни. 1.2. Классификация фондов целевого назначения. В государствах мира формируются разные целевые фонды, которые отображают специфические черты финансовой системы этих стран. В Украине государственные целевые фонды делятся на две группы: общегосударственные и местные. Общегосударственные целевые фонды - это фонды которые создаются на общегосударственном уровне с целью финансирования государственных программ. Местные фонды формируются местными органами самоуправления для обеспечения местных программ. Общегосударственные целевые фонды подразделяются на две группы. Первую образуют постоянные фонды, создание которых связано с реализацией определенных функций государства. Так, при реализации социальной функции особенное внимание уделяют социальному страхованию. В связи с этим отдельно создаются специальные фонды для гарантированного обеспечения социального страхования. Вторую группу составляют временные фонды, которые формируются а целью ускоренного решения актуальных проблем развития общества. Они создаются в случае конкретной потребности, и после решения проблемы прекращают свое существование[24]. По критерию отношений с государственным бюджетом государственные целевые фонды разделяются на бюджетные и внебюджетные. Бюджетные это фонды, которые финансирование расходов входят в состав государственного бюджета, осуществляется за счет средств госбюджета. При этом часть фондов финансируется за счет общего фонда, другая часть за счет специального фонда. Обеспечение расходов бюджетных государственных целевых фондов из специального фонда, как правило имеет основою целевое поступление доходов[16]. К бюджетным фондам Украины относятся: фонд для осуществления мероприятий по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофе и социальной защиты населения, Государственный инновационный фонд, Фонд Украины по социальной защите инвалидов, Государственный фонд охраны окружающей среды, Государственный специализированный фонд финансирования общегосударственных штрафов деятельность участие международных и Украины в на авиационную авиационных организациях, Государственный валютный фонд, Государственный фонд содействия молодежному строительству и др.[53]. Внебюджетные целевые фонды - это фонды, которые не включены в государственный бюджет, имеют самостоятельные источники финансирования и осуществляют расходы независимо от госбюджета[54]. К внебюджетным государственным целевым фондам относятся: Пенсионный фонд Украины, Фонд стабилизации предприятий и организаций, включенных в реестр неплатежеспособных, Фонд гарантирования вкладов физических лиц, Государственный внебюджетный фонд приватизации, Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы, Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности, Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (таб.1). Таблица 1. Постоянные Пенсионный фонд Временные Фонд по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защите населения. Инновационный фонд Фонд социального страхования по временной нетрудоспособности Фонд обязательного государственного Фонд охраны окружающей среды социального страхования на случай безработицы. Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 1.3. Источники формирования финансовых ресурсов фондов и направления их финансирования. Государственные целевые фонды формируются за счет поступлений, определенных законодательством. Доходы бюджетных фондов могут аккумулироваться в составе государственного бюджета, а внебюджетных фондов - непосредственно в бюджете фонде в. В зависимости от назначения фонда, а также требований к организации его деятельности, доходы могут поступать только из определенных источников. Следовательно, не все фонды могут иметь такие поступления, как дивиденды, проценты, доходы от продажи ценных бумаг, обязательные отчисления прибыли от коммерческой деятельности и др.[8]. Основные источники финансирования государственных целевых фондов в Украине: 1) для фондов, которые имеют важное общегосударственное значение, законодательством устанавливаются обязательные отчисления юридических и физических лиц в состав доходов фондов. Например, в Пенсионный фонд Украины, Фонда социального страхования, Государственный фонд охраны окружающей природы; 2) обязательные взносы определенными категориями юридических и физических лиц средств в фонды на определенных условиях их использования. Примером являются страховые взносы в фонд обязательного социального страхования; 3) выплаты средств Государственного бюджета в фонды с целью финансирования определенных программ, или целевые бюджетные выплаты. Так, к фондам, которые получают средства из Государственного бюджета Украины, относятся Пенсионный фонд Украины, Фонд социального страхования на случай безработицы, Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и др.; 4) доходы, поступающие в фонды от размещения временно свободных средств на депозитах коммерческих банков; 5) поступление в виде дивидендов и процентов по ценным бумагам и корпоративным правам, приобретенным ранее. Правление фонда должно проводить активную инвестиционную политику с целью увеличения доходов а также участия в корпоративном управлении;[41]. 6) доходы от продажи и перепродажи ценных бумаг и корпоративных прав в процессе формирования и использования инвестиционного портфеля фонда; 7) поступление от погашения ссуд, которые предоставлялись фондом юридическим и физическим лицам в предыдущие периоды. Погашение ссуд засчитывается как поступление доходной части фонда в текущем периоде; 8) с целью финансирования расходов фонда в случае нехватки средств, формирования рациональной структуры инвестиционного портфеля, внедрения новых технологий, фонды могут брать кредиты и ссуды;[38]. 9) с целью содействия деятельности фонда в реализации определенных программ могут осуществляться добровольные и благотворительные денежные взносы юридических и физических лиц; 10) прибыли от коммерческой деятельности, которую осуществляют фонды как юридические лица;[22]. 11) поступления за счет финансовых санкций, которые, согласно законодательству, применяются к лицам, которые нарушают условия осуществления обязательных сборов и платежей[55]. Фонды формируют свои доходы за счет источников, которые предусмотрены законодательством. Не все фонды имеют возможность привлекать финансовые ресурсы в виде обязательных платежей юридических и физических лиц, и не каждый из них предусматривает проведение инвестиционной деятельности и операций с ценными бумагами. Не всегда имеются возможности использовать свободные средства как депозиты, а также мобилизовать доходы путем получения ссуд. Используются финансовые ресурсы фондов в соответствии с целевым назначением согласно с требованиями, которые регламентируют порядок создания и осуществления деятельности фонда. Рис.1. Источники финансирования государственных целевых фондов Пенсі йна система Система обов'язкового накопичення Солідарна система і Мінімальна та гарантована пенсія Добровільне накопичення 1 Додаткові пенсійні виплати Пенсія понад мінімальну 1 Пенсійний фонд України Недержавні пенсійні фонди Рис.2. Состав многоуровневой системы Украины 1.4. Целевые фонды республики Беларусь. К внебюджетным фондам республики Беларусь можно отнести фонд социальной защиты населения и целевые внебюджетные фонды. Социальная защита населения в Республике Беларусь регламентирована Законом Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования», введенным в действие с 1 апреля 1995 г. Социальное обеспечение может проводиться на основе обязательного государственного, а также добровольного и дополнительного социального страхования. Основными принципами государственного социального страхования являются: 1. участие работающих граждан и нанимателей в создании государственных страховых фондов; 2. солидарный характер их создания, обеспечивающий содержание нетрудоспособных и неработающих трудоспособными и работающими; 3. гарантированность пенсий, пособий и прочих социальных выплат; 4. равенство граждан в праве на социальное страхование; 5. дифференциация условий и размеров пенсий, пособий и прочих социальных выплат. Добровольное и дополнительное социальное страхование может осуществляться негосударственными страховыми органами (страховщиками) за счет собственных средств нанимателей или самих граждан. Обязательному государственному страхованию подлежат лица, работающие на основе трудовых договоров; членства в кооперативах, предприятиях и обществах коллективных форм собственности. Государственное социальное страхование может также распространяться и на другие категории граждан при условии оплаты страховых взносов (предпринимателей; членов крестьянских хозяйств; творческих работников; работников, работающих по договорам подряда; иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в Республике Беларусь). Средства государственного социального страхования размещаются во внебюджетном фонде социальной защиты населения, не подлежат изъятию, не облагаются налогами и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные законодательством о государственном социальном страховании. Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь создан 1 июля 1993 г. на основе пенсионного фонда и фонда социального страхования, является органом государственного управления финансами социального страхования и структурным элементом Министерства социальной защиты, населения. Источниками его финансовых ресурсов являются: а) обязательные взносы нанимателей и граждан; б) добровольные страховые взносы выше перечисленных категорий граждан (предприниматели, члены кооперативных хозяйств и т. д.); в) ассигнования из республиканского бюджета на выплату пенсий и пособий военнослужащим срочной службы и их семьям и прочие расходы; г) доходы от инвестиционной деятельности (капитализации средств); д) средства, поступающие по регрессным искам; е) добровольные пожертвования. Кроме того, в фонд поступают суммы начисленной пени, а также финансовых санкций и штрафов. Пеня начисляется на сумму недоимки за каждый день просрочки в размере 1/2 учетной ставки Национального банка. К недоимке относятся не внесенная в срок сумма страховых взносов и сумма задолженности, выявленная у плательщика взносов. Финансовые штрафы и санкции взыскиваются в следующих случаях: а) за отказ от регистрации в качестве плательщика страховых взносов в местных органах фонда в размере 10 % полагающихся к уплате сумм страховых взносов; б) за сокрытие и занижение при начислении страховых взносов суммы оплаты труда в размере всей суммы сокрытого (заниженного) фонда оплаты труда, а при повторном нарушении штраф взимается в двойном размере. Страховые взносы уплачиваются один раз в месяц в день, определенный коллективным договором для выплаты заработной платы за истекший месяц. При этом наниматель представляет в банк платежное поручение на перечисление страховых взносов в фонд, и только после этого банк выдает средства на оплату труда. 1. Страховые взносы являются централизованными доходами государства, так как внебюджетные фонды относятся к государственной форме собственности и порядок установления и уплаты взносов регламентирован государством; 2. Страховые взносы представляют обязательный платеж из суммы сокрытых, заниженных или не внесенных в установленный срок платежей, взыскиваются в принудительном порядке; 3. Страховые взносы, аккумулируемые в специальных фондах, используются целенаправленно; 4. Страховым взносам присущ возвратный характер, но возвратность не адекватна уплаченным суммам; 5. Привлекаемые страховые взносы обезличены, отсутствует персонификация; 6. Временно свободные средства могут инвестироваться для получения дополнительных доходов. Основным источником формирования финансовых ресурсов фонда являются обязательные страховые взносы нанимателей и граждан. Их размер основан на тарифах, устанавливаемых Верховным Советом Республики Беларусь, и может зависеть от состояния техники безопасности и условий труда. В настоящее время для основной массы плательщиков установлен тариф в размере 35 % от фонда оплаты труда, для предпринимателей и фермерских хозяйств — 15 % от их доходов, для граждан — 1 % от заработной платы, для коллегии адвокатов — 5 %, а для предприятий и организаций, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, — 30 %. Для организаций и предприятий, использующих труд инвалидов, пенсионеров, ветеранов войны, труда и Вооруженных сил, установлены льготы, регламентированные законодательством. В частности, для предприятий, организаций, объединений и учебных учреждений общества инвалидов и пенсионеров тариф установлен в размере 4,7 %. Предприятия при благотворительных организациях, на которых работает не менее 50 % инвалидов и пенсионеров, производят отчисления в размере 20,4 % от фонда оплаты труда. Выплаты из фонда производятся при наступлении следующих страховых случаев: болезнь или временная нетрудоспособность, включая нетрудоспособность, связанную с беременностью и родами; рождение ребенка и уход за ним до достижения им возраста трех лет; инвалидность; достижение пенсионного возраста; потеря кормильца; потеря работы; производственные травмы и профессиональные заболевания; смерть застрахованного или члена его семьи. Средства фонда используются на выплату: пенсий по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет; пособий и компенсаций в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями; пособий, связанных с рождением ребенка и уходом за ним; пособий по болезни и временной нетрудоспособности, а также пособий, связанных с санаторно-курортным лечением и оздоровлением; пособий по безработице; пособий на погребение. При одновременном инвалидность, наступлении достижение таких пенсионного страховых возраста и случаев, потеря как работы, выплачивается один вид пенсий или пособия. Организация социального страхования базируется на следующих принципах: всеобщность, универсальность, комплексность, самоуправление, а в странах с развитой рыночной экономикой и самоокупаемость. Система социального страхования может быть двух видов: государственной и негосударственной и предназначена для обеспечения восстановления и сохранения трудоспособности работников; обеспечения нетрудоспособных лиц. Материальной основой этих обеспечений выступают специализированные фонды денежных средств. Процесс формирования фондов социального страхования осуществляется в соответствии с требованиями объективных законов расширенного воспроизводства. Отношения по поводу формирования и использования фондов социального страхования опосредуют распределение национального дохода, аккумуляцию его частей в специализированных фондах. Субъектами отношений выступают государство, предприятия и организации различных форм собственности, население. Вместе с тем эти распределительные отношения обусловлены спецификой социального страхования, проявляющейся в наличии первичного и вторичного распределения. Первичное распределение осуществляется в процессе формирования фондов за счет отчислений от доходов предприятий и организаций. Вторичное — проявляется при поступлении в фонд социальной защиты населения (ФСЗН) и последующем использовании средств из государственного бюджета и из заработной платы работников. Определенная часть национального дохода проявляется через отношения по поводу формирования и использования ФСЗН и реализуется в сфере социального обеспечения для поддержки на случай болезни, полной потери трудоспособности, неудовлетворительного материального положения неполных и многодетных семей. Итак, социальное страхование представляет собой часть денежных отношений по распределению и перераспределению национального дохода с целью формирования и использования фондов, предназначенных для содержания лиц, не участвующих в общественном труде. 1.5. Целевые фонды России. Внебюджетные фонды в финансовой системе России созданы в соответствии с Законом РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” (от 17 октября 1991 г.). Главная причина их создания - необходимость выделения важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода. Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Фонды должны поддерживать специальными финансовыми ресурсами важнейшие отрасли и сферы народного хозяйства (например, фонды НИОКР), а также оказывать социальную помощь гражданам РФ (за счет различно создаваемых социальных фондов)[16]. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение. К доходам внебюджетных фондов относятся: специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда; отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций; средства бюджета; прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом; займы, полученные фондом у Центрального Банка РФ или коммерческих банков[31]. В Российской Федерации с 1992 г. начало действовать более двух десятков внебюджетных социальных и экономических фондов, в том числе социальные: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования (ФСС), Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН), фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС), Фонд обязательной социальной поддержки населения и др.; экономические - Федеральный и территориальные дорожные фонды , Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, фонды финансового регулирования и др. По Указу Президента РФ (22 декабря 1993 г.) преобладающая часть внебюджетных фондов, преимущественно экономических, доходы которых формировались за счет отдельных платежей юридических лиц, должны объединиться с федеральным бюджетом РФ и бюджетами субъектов Федерации (соответственно). В федеральный бюджет на 1996 г. включаются средства следующих внебюджетных фондов: Федерального дорожного фонда РФ, Федерального экономического фонда РФ, Фонда развития таможенной системы РФ, Государственного фонда борьбы с преступностью и др. Для учета доходов и расходов этих фондов в Центральном Банке РФ и Главном управлении федерального казначейства Минфина РФ открываются специальные бюджетные счета, руководство которыми возлагается на государственные органы, уполномоченные управлять средствами этих фондов[1]. Законодательными органами субъектов Федерации рекомендовано также консолидировать в соответствующих бюджетах средства территориальных дорожных фондов и других внебюджетных фондов, образованных по решениям властей указанных органов. Необходимость объединения внебюджетных фондов с соответствующими бюджетами вызвана недостаточным финансовым контролем за поступлением и использованием их ресурсов, поскольку налоговые органы по существу ответственности за эти средства не несут. Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) Образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением. Важнейший принцип любого пенсионного фонда - солидарная ответственность поколений. Он преследует цель обеспечить заработанной человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени (нынешние работники содержат вчерашних, завтрашние - возьмут обеспечение нынешних) и в пространстве - где бы человек ни жил (даже за границей), он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем[5]. Средства Пенсионного фонда формируются по Положению о Пенсионном фонде РФ за счет таких источников: страховые взносы работодателей - предприятий, учреждений, организаций и кооперативов независимо от использования форм собственности и хозяйствования; страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов; обязательные страховые взносы граждан; средства из республиканского бюджета, предназначенные для выплаты государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, повышения пенсий в связи с изменением индекса стоимости жизни и ростом заработанной платы, а также пособий, установленных действующим законодательством;[9]. средства, возмещаемые ПФ Государственным фондом занятости населения в связи с назначением досрочных пенсий безработным; добровольные взносы граждан, предприятий и общественных организаций; доходы от коммерческих финансово-кредитных операций; часть средств поступает в результате капитализации (вложений в ценные бумаги) временно свободных средств[12]. Страховые взносы - преобладающие доходы ПФР. Не являются плательщиками страховых взносов: воинские формирования РФ - по денежному довольствию военнослужащих, лиц рядового и начальствующего составов органов внутренних дел и федеральных органов налоговой полиции; общественные организации инвалидов, а также принадлежащие им на правах собственности предприятия, объединения, учреждения, созданные для осуществления уставных целей[18]. Все плательщики обязаны зарегистрироваться в ПФР. Вновь созданные юридические лица и другие плательщики регистрируются в качестве субъектов страховых взносов в тридцатидневный срок со дня их учреждения. Банки открывают счета плательщикам при предъявлении ими документов, подтверждающих регистрацию, что они являются плательщиками внебюджетного фонда. Размер взносов предприятий и организаций в ПФР определяется ежегодно Верховным Советом РФ по предоставлению Правления фонда. Страховой тариф устанавливается в процентах к фонду оплаты труда. Правительство РФ Постановлением от 19 февраля 1996 г. утвердило перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в ПФР, а именно: выходное пособие при прекращении трудового договора, денежная компенсация за неиспользованный отпуск, средний заработок, выплачиваемый на период трудоустройства работникам, уволенным по сокращению численности или ликвидации организации; льготы и компенсации граждан, подвергшихся воздействию радиации; материальная помощь, оказываемая в связи с чрезвычайными обстоятельствами в целях возмещения ущерба, причиненного здоровью; стоимость льгот по проезду отдельным категориям работников; стоимость выдаваемых в соответствии с законодательством спецодежды, обуви и других средств индивидуальной защиты; компенсация женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком; доходы по ценным бумагам (дивиденды, проценты и т.д.), получаемые от участия работников в управлении собственностью; страховые платежи по договорам обязательного государственного личного страхования и др[24]. Постоянно меняющиеся условия социально-экономической деятельности предприятий и организаций вызывают периодический пересмотр тарифов с учетом данных о страховых рисках, обусловленных уровнем развития техники и технологии. Целевые пенсионные взносы, определенные на основе тарифов, включаются в себестоимость продукции, работ и услуг. Все работающие граждане, в том числе пенсионеры и инвалиды, платят страховые взносы в ПФР в размере 1% от начисленной оплаты труда. Работодатели перечисляют эти взносы за работающих граждан одновременно с подоходным налогом с физических лиц[38]. Срок оплаты страховых взносов для работодателей - один раз в месяц платежными поручениями, которые предоставляются в банк одновременно с платежными поручениями или чеками на получение средств для заработной платы. Платежи в ПФР осуществляются плательщиками в первоочередном порядке. Кроме ПФР Министерство вопросами труда и пенсионного социального обеспечения развития РФ занимаются (назначает и перераспределяет размеры пенсии), Министерство связи (доставляет пенсии получателю), сберегательные банки обеспечивают пенсионеров наличными деньгами и безналичными перечислениями). Бюджет ПФР и смета расходов, а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете Пенсионного фонда РФ утверждаются общая сумма доходов, в том числе по источникам, и общая сумма расходов - по направлениям. Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ) Это второй по значению внебюджетный социальный фонд. Действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. Положение о ФСС утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. ФСС - централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного значения, распределяемый как в территориальном, так и в отраслевом разрезах. Создается он страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций разных форм собственности занимающихся предпринимательской деятельностью. и лиц, Основные задачи Фонда: обеспечение гарантированных государством пособий; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников; подготовка мер по совершенствованию социального страхования. Фонд социального страхования, как и Пенсионный фонд, является автономным и строго целевым. Он предназначен для финансирования выплат различных пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка. Кроме того, за счет средств ФСС осуществляется санаторно-курортное лечение - оздоровление трудящихся и членов их семей. Фонд социального страхования образуется за счет: страховых взносов предприятий, учреждений, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности; доходов от инвестирования части временно свободных у него средств; добровольных взносов граждан и юридических лиц; ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели[25]. Величина страховых взносов предприятий и организаций определяется как произведение установленного процента (тарифа) к фонду заработной платы рабочих и служащих. Тарифы страховых взносов устанавливаются правительством на определенный период по каждому профессиональному союзу с учетом условий труда и состава работающих. Размер тарифов должен обеспечить достаточные поступления для покрытия запланированных расходов. Норматив отчислений юридических лиц в ФСС установлен на 1996 г. в размере 5,4% на все виды начисленной оплаты труда по всем основаниям. Работающие в этот фонд ничего не платят. Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отраслевых отделениях - аппараты органов ФСС. При ФСС образуется Правление, при региональных отраслевых отделениях - координационные советы. Руководство деятельностью ФСС осуществляется его председателем, который назначается Правительством РФ. Бюджет Фонда социального страхования РФ на 2005 г. принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации в размере 42,7 трлн. руб.[27]. Средства ФСС расходуются на выплаты различных пособий (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, единовременно при рождении ребенка, на обслуживания погребение), трудящихся, финансирование материального санаторно-курортного обеспечения деятельности профсоюзов, направленную на защиту интересов трудящихся. Пособие по временной нетрудоспособности выдается работнику при утрате трудоспособности вследствие болезни, увечья, болезни члена его семьи, а также продолжительности в других случаях. трудового Размер стажа, пособия причины зависит от появления нетрудоспособности. Если нетрудоспособность появилась в результате трудового увечья или профессионального заболевания, пособие выдается в размере полного заработка независимо от непрерывности стажа работы.[14]. Пособие по беременности и родам имеет целью обеспечить охрану здоровья матери и ребенка. Предоставляется оно в сумме полного заработка (независимо от трудового стажа) в период отпуска по беременности и родам. Пособие на рождение ребенка предназначается для компенсации возникающих дополнительных расходов. По социальному страхованию выплачиваются также пособия на детей малообеспеченным семьям, по уходу за ребенком до достижения им определенного возраста, на погребение[16]. Пособия на детей малообеспеченным семьям назначается, если средний совокупный месячный доход на члена семьи не превышает установленного минимума. Право на получение пособия имеет все рабочие и служащие государственных, кооперативных, общественных, индивидуальных предприятий и организаций независимо от продолжительности трудового стажа и формы оплаты труда. Расходы по санаторно-курортному обслуживанию трудящихся и их детей связаны с выделением средств социального страхования для бесплатного или на льготных условиях приобретения трудящимися путевок в дома отдыха, турбазы, санатории, пионерские лагеря[19]. Обучение и переобучение инвалидов осуществляется в специальных заведениях с последующим трудоустройством. К ним относятся профтехучилища, средние специальные и высшие учебные заведения. Кроме того, на производстве организовано бригадное и индивидуальное обучение. Расхода на содержание интернатов для престарелых и инвалидов финансируются по статьям сметы учреждения в соответствии с действующими нормами и нормативами. За счет средств ФСС осуществляется также и социальное страхование членов колхозов по правилам и нормам, установленным для рабочих и служащих. 1. 6. Пенсионная система Эстонии. 1.6.1. Виды пенсий в Эстонии а) Государственные пенсии. Возрастная пенсия (vanaduspension). Для достигших 60 лет мужчин, у которых рабочий стаж не менее 25 лет и для достигших 55 лет женщин, у которых рабочий стаж не менее 20 лет; Пенсия по инвалидности (invaliidsuspension) назначается при частичной или полной потере трудоспособности независимо от стажа; Пенсия при потере источника дохода в семье (toitjakaotuspension) назначается нетрудоспособным ее членам, в случае смерти ее члена, приносившего основной доход; Досрочная специалистам пенсия (väljateenitud в некоторых aastate областях, где pension)– назначается вредное для здоровья производство не позволяет им достичь пенсии по возрасту из-за ранней потери трудоспособности или ее уменьшения; Пенсия поддержки (hoolduspension) назначается на 5 лет позже, чем пенсия по возрасту для тех, у кого нет права на какой-либо другой вид пенсии. б) Профессиональные пенсии – взносы делает работодатель; причем это могут быть как добровольные, так и обязательные взносы. в) Добровольные пенсии или профессиональные контракты – взносы делает получатель пенсии. Также могут быть как добровольные, так и обязательные.1 1.6.2 Схемы пенсионных выплат Существует несколько широко принятых схем начисления пенсий. Пенсия по выбытии (pension lahkumisel, pay-as-you-go) – пенсия выплачивается из имеющегося в настоящий момент в наличии капитала, который собирается независимо от долгосрочных инвестиций (планов) плательщика пенсионных взносов. В случае государственной пенсии, пенсия выплачивается за счет «сегодняшних» налогоплательщиков. Существует опасность, что из-за 1 В. Махов, Muud krediidiasutused, конспект лекций, 1998, стр. 33 низкого , а в последние семь лет вообще отрицательного прироста населения в Эстонии, будущие поколения пенсионеров будет, грубо говоря, «некому кормить», и население еще сильнее «постареет». Такой вариант для системы, предусматривающей частные пенсионные фонды, не подходит. Схема с назначенным взносом (määratud sissemaksetega pensioniskeem, defined contribution plan) назначает плательщику взносов (спонсору) точную сумму, которую тот должен регулярно вносить в пенсионный фонд. Таким образом взносы примут формы процентов от заработной платы или дохода. Сумма выплат обычно не гарантируется, зависит от продолжительности выбранной схемы (иными словами от фактора времени) и от доходности сделанных пенсионным фондом инвестиций. Причем согласно закону, инвестиции могут быть произведены в акции на фондовом рынке, в инвестиционные фонды, а также в акции самого предприятия, что в общем-то не лишено смысла, так как прослеживается определенная логическая цепочка: чем успешнее действует предприятие, тем лучше его показатели прибыли, рентабельности и проч., тем выше котируются его акции на рынке ценных бумаг, тем больше доходность пенсионного фонда, и тем выше наконец пенсии, полученные из этого фонда. Такой вариант называется ESOP, employee stock ownership program.2 Он довольно органично вписывается в концепцию частных пенсионных фондов. Схема с назначенным размером выплат (määratud väljamaksetega pensioni skeem, defined benefit plan) берет за основу заданный размер пенсионных выплат после выхода на пенсию. Причем размер пенсионных выплат зависит в первую очередь от стажа и от размера заработной платы в период занятости, а размеры взносов нарпямую зависят от желаемого результата. 2 В. Махов, Muud krediidiasutused, конспект лекций, 1998, стр. 34 Выплаты (väljamaksed). Производимые из пенсионных фондов выплаты зависят от суммы, которая накопилась на момент выхода на пенсию. За эти деньги можно «купить» пенсию: до конца жизни как аннуитет или на определенный период. Три последние схемы хорошо подходят для частных пенсионных фондов. 1.6.3. Фонды пенсионного страхования Государственный фонд пенсионного страхования На сегодняшний день в Эстонии не существует четкого законодательного акта, который бы регулировал деятельность пенсионных фондов, как таковых. Однако это далеко не значит, что не существует никакого контроля за этой частью финансового рынка. С 2001 года пенсионная система состоит из трех компонентов: государственной пенсии, обязательного страхования и добровольного страхования. У каждого человека таким образом будет своего рода выбор. И будет возможность позаботиться о своей старости. Если сейчас можно услышать мнение: «Хочу отложить себе на старость, так как на пенсию не прожить»,- имеется в виду заработать и положить на счет в банке, то при добровольном пенсионном страховании можно будет сделать тоже самое, но при квалифицированной помощи финансовых посредников, а именно – пенсионных фондов. Такая схема уже довольно продолжительное время действует в некоторых развитых странах, например в Великобритании.3 В настоящий момент пенсионный фонд формируется за счет так называемого целевого налога – социального налога (sotsiaalmaks). И плательщиками в данном случае выступают работодатели независимо от форм собственности. Расчет страховых взносов в пенсионный фонд осуществляется работодателями самостоятельно и перечисление происходит ежемесячно с помощью платежных поручений. Каждый месяц 20 % отчисляются в госбюджет от брутто (до отчисления прочих налогов) фонда 3 Гольцберг, М. А., Кредитование, 1994, стр 176. заработной платы. В скором времени планируется введение отчетности по каждому работнику в отдельности, что по мнению законодателей должно прекратить выплаты «зарплаты в конвертах»4. Ведь совершенно точно известно, что многие предприятия, в особенности малые, платят своим работникам зарплату неофициальную, а социальный налог перечисляют от общего фонда зарплаты, что позволяет существенно уменьшать расходы по заработной плате. К плательщикам, нарушившим порядок оплаты страховых взносов, применяются финансовые санкции. Социальное страхование можно также назвать общественным или социальным товаром, с производством которого частный сектор не справляется. Предлагаемое частное страхование может лишь дополнить государственное, но не может его целиком заменить. На формирование капитала для пенсионных выплат в Эстонской республике уходит основная часть бюджета социального страхования и составляет от его общей суммы приблизительно ¾ (см. приложение). Но пенсии в Эстонии очень низкие по сравнению со странами Западной Европы, где кстати пенсии считаются более защищающими, чем в США, Японии или Австралии. В последних она составляет «только» 45-60% от средней зарплаты, а в странах Европейского Совета – 55-75% соответственно.5 Вот наверное еще один критерий для вступления в Европейский Союз, преодолеть который Эстонии будет не так уж просто. Пенсионеров в Эстонии по данным регистра около 400 тысяч, что составляет примерно 26% населения. В странах Европейского Совета, где люди выходят на пенсию обычно в возрасте 65 лет, процент пенсионеров лишь 14-15%. Действительно, что рост числа жителей пенсионного возраста связан прежде всего со старением населения. 4 5 Поэтому низкие пенсии в Эстонии Аррак, интервью для газеты «Деловые ведомости», 6 мая, 1998. Ульст, Э., Riigirahandus I, 1996, стр. 144 обусловлены не только общим достаточно низким уровнем доходов населения, но и большим числом лиц пенсионного возраста.6 Частный фонд пенсионного страхования Фонд нельзя просто так организовать на пустом месте, для этого необходимы некоторые предпосылки. На первый взгляд, сегодня в самом предпочтительном положении находятся страховые компании. У них самая подходящая база для того, чтобы занять пустующую нишу на финансовом рынке и начать предоставлять услуги частного пенсионного страхования. Они имеют необходимый капитал, а также опыт ведения подобных расчетов. Ведь пенсии – это тоже своего рода страхование, учитывающее фактор времени как один из основных. Поскольку в Эстонии самыми успешно развивающимися финансовыми посредниками являются коммерческие банки, то возможна ситуация при которой банки тоже предпримут все усилия, чтобы предложить свои услуги в этой области. Существует несколько способов контролирования и управления пенсионными фондами (а значит, и возможность получения прибыли) для коммерческих банков: 1). Трастовая деятельность, то есть банк является поверенным в делах пенсионного фонда. Например, это может быть маклерская деятельность при купле-продаже финансовых инструментов на бирже ценных бумаг. Поверенный банк покупает от лица фонда, уполномочившего его на эту сделку. 2). Инвестиционное управление, то есть коммерческий банк может управлять инвестиционным портфелем, принадлежащим пенсионному фонду, причем фонд вправе сам назначить портфельного управляющего или за него это сделает банк. 6 Ульст, Э., Riigirahandus I, 1996, стр. 145 3). Продажа персональных пенсий или как их еще можно назвать персональных программ. Коммерческий банк может выдавать от своего имени обязательства на выплату пенсии на определенных условиях, которые, однако, не должны котироваться на вторичном рынке, то есть их нельзя перепродавать. Человек покупает облигацию, по которой банк начинает выплачивать проценты после выхода этого человека на пенсию, а также может погасить на оговоренных ранее условиях. 4). Пенсионные советы. Банк может оказывать консультации по помещению средств в различные пенсионные фонды и финансовые инструменты на длительные сроки, составлять приблизительные графики выплат, оказывать юридические консультации.7 Насколько явствует из приведенных выше примеров, у коммерческих банков существует много возможностей, и появление частных пенсионных фондов открывает для них широкое поле деятельности. Государственный или частный? К преимуществам государственного пенсионного фонда можно отнести: уверенность плательщика взносов в завтрашнем дне; все-таки хоть какаято пенсия будет выплачиваться. Не может же государство не заботиться о своих гражданах; налаженная организация механизма выплат. Министерство социальных дел занимается этим не первый год и имеет определенный опыт в данных вопросах (индексация с учетом удорожания жизни); отсутствие налогов на доходы государства, так как пенсии в этом случае распределяются через бюджет. Преимущества частного фонда: возможность заранее позаботиться о старости; больший размер пенсионных выплат; 7 Гольцберг, М. А., Кредитование, 1994, стр 176. определенная выгода при увеличении продолжительности жизни; средняя продолжительность жизни в Эстонии 66 лет, то есть многие люди не успевают воспользоваться своей пенсией. Следует заметить, что пока не существует закона, который бы регулировал деятельность государственных структур на бирже; иными словами неясно, имеет ли право государство играть на бирже деньгами налогоплательщиков? По данному вопросу до сих пор не прекращаются дебаты. Например, Янно Рейльян считает, что желание государства заработать, выгодно поместив свободные средства в финансовые инструменты, нельзя не приветствовать.8 Так что в Эстонской Республике и государство играет на бирже, что вряд ли прибавляет энтузиазма налогоплательщикам. 1.6.4. Налогообложение и регулирование пенсионных фондов Для поддержки пенсионных фондов государство часто устанавливает налоговые льготы. Например, доход от инвестиций, сделанных пенсионным фондом освобождаются от налогов или запрещается выдача кредитов пенсионными фондами. Кроме того, отчисления в пенсионный фонд уменьшают прибыль. Управлять пенсионным фондом может сам работодатель через баланс своего предприятия, есть также возможность создать свою внутреннюю структуру, которая бы занималась вопросами пенсионного обеспечения. Для этих же целей можно обратиться в фирму, специализирующуюся в данной области, ну и, конечно же, в страховое общество. Государство также должно регулировать деятельность пенсионных фондов. Это можно сделать несколькими путями: выдача лицензий на данный род деятельности; требование диверсификации инвестиций; требование отчуждаемости имущества; требование определенного роста объема портфеля фонда в течение конкретного периода времени; 8 Рейльян, Я., интервью газете «Деловые ведомости», 29 апреля требование обязательного резерва; запрет выдачи кредитов от лица пенсионного фонда; государственный гарантийный фонд. Большинство из этих требований абсолютно обосновано, так как вкладчики должны быть уверены в надежной защищенности своих вкладов. Глава 2. Анализ деятельности целевых фондов Украины. 2.1. Организационно-правовые основы пенсионной системы Украины. Переход к рынку в Украине ознаменовался рядом глубоких изменений в организационной структуре хозяйства. В ходе этого произошла модернизация финансовой системы, прежде всего, ее центрального звена - общегосударственных финансов. Развитие социальной сферы стало отставать от современных потребностей и финансирование бюджетных учреждений, системы пенсионного обеспечения и социального страхования стало осуществляться остаточным принципом, ущемляющим интересы людей. Этому в значительной мере способствовал и механизм сметного бюджетного финансирования, использования крайне различных недостаточно ресурсов в учитывающий учреждениях эффективность и организациях социального обслуживания. В новых условиях стала очевидной необходимость самостоятельной системы финансирования социальных отраслей. Ведущее место в ней было отведено внебюджетным социальным фондам, С помощью создания внебюджетных социальных фондов, по замыслу авторов реформирования, предполагалось освободить ресурсное обеспечение социальной сферы от зависимости бюджета, ограниченность доходов которого особенно болезненно сказывалась на отраслях, финансируемых в сметном порядке из различных звеньев бюджетной системы. Основной целью создания фондов являлось обеспечение устойчивости, полноты и своевременности формирования социальных потребностей населения, гарантии его важнейших конституционных прав и укрепление механизма социальной защиты. Постепенно, один за другим, от бюджетной системы стали отпочковываться так называемые внебюджетные фонды. Главенствующее положение по размеру мобилизуемых средств занимают внебюджетные социальные фонды. По замыслу законодателей, внебюджетные социальные фонды — самостоятельные финансово-кредитные учреждения, призванные обеспечить финансирование важнейших программ социального развития Украины. К их числу относятся: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд содействия занятости населения и др. Позже стали формироваться внебюджетные территориальные фонды поддержки населения. Экономика Украины, базировавшаяся на планово-централизованной системе управления экономическим и социальным развитием, сформировала и утвердила систему социального обслуживания населения, в основу которого был положен принцип бесплатности. Однако он не имел абсолютного значения, так как некоторую незначительную часть социально-культурных услуг население могло, а в отдельных случаях и должно было оплачивать. Ориентиры социальной политики на бесплатность в социально- культурном обслуживании населения были логическим следствием господствующих идеологических установок. Эта система и связанная с ней модель финансирования основных отраслей социальной сферы за счет бюджета до известного времени достаточно успешно выполняли свои функции. Однако по мере роста и усложнения спроса на социальные услуги централизованное финансирование социального обслуживания стало давать сбои. Социальная сфера и все без исключения ее структуры стали «проигрывать» экономическое соревнование за трудовые, материальные и финансовые ресурсы. Конечные результаты социальной сферы стали вызывать острую тревогу. Последнее явилось одним из мотивов отказа от сложившейся системы управления народным хозяйством и перехода к рыночному механизму. Превращение экономики Украины в рыночное хозяйство осуществлялось различными путями. Одним из них был избран путь демонтажа административно-командной, тоталитарно плановой системы управления хозяйством. Использование на практике этого рычага неизбежно привело к децентрализации и ослаблению роли государства. Конкретным проявлением этого процесса и явилось реформирование государственной системы финансирования социальной сферы. Внебюджетным социальным фондам был придан статус самостоятельных финансово-кредитных учреждений. Возникновение внебюджетных фондов осуществлялось не одновременно. Каждый из них вводился особым законодательным актом. Эта разновременность, естественно, породила ситуацию, при которой авторский состав юридических документов был различен, и деятельность этих коллективов была слабо координирована. С точки зрения эффективности выполнения ими своих функций очень важно выяснить, в чем самостоятельны внебюджетные фонды. Иначе говоря, в каком соотношении находятся их права и обязанности, сбалансированы ли они. Назначение внебюджетных социальных фондов, в конечном счете, сводится к обеспечению ресурсной базы для реализации государственных социальных программ (пенсионного страхования и обеспечения, занятости), т.е. социального сбора и медицинского установленных государством обязательных платежей и передаче их органам социальной защиты для последующих социальных выплат. Таким образом, ответственность внебюджетных социальных фондов состоит в организации и управлении процессами мобилизации и использования финансовых ресурсов в размерах и на нужды, строго определенные деятельности внебюджетных существенно отличается самостоятельности государством. социальных от хозрасчетных, Самостоятельность фондов производственно специфична, она - экономической государственных, акционерных, кооперативных и частных предприятий и организаций. Эта ограниченность проявляется в том, что внебюджетные фонды, хотя и имеют статус юридического лица, лишены возможности влиять на величину мобилизуемых доходов. С другой стороны, они не имеют права корректировать расходную часть своего баланса. Наделив внебюджетные социальные фонды самостоятельностью, государство оставило за собой право определять уровень страховых платежей, а также принятия решений об изменении, компенсации и индексации неявных социальных выплат. Более того, внебюджетные социальные фонды не имеют права законодательной инициативы и обращения в арбитражные и судебные органы по поводу решений правительства, касающихся формирования доходов и их использования. Правительственные распоряжения последних лет о передаче средств из одного внебюджетного фонда в другой, хроническая задолженность федерального бюджета по платежам в Пенсионный фонд России, вынуждение к заимствованию недостающих средств в банковской системе лишний раз подтверждают вывод об иллюзорности самостоятельности внебюджетных социальных фондов. Таким образом, самостоятельность внебюджетных фондов касается в основном организационного аспекта, разработки методической до- кументации и частично перераспределительных операций. Условий для полномасштабной экономической самостоятельности они лишены1. Возникновение института внебюджетных социальных фондов не получило идентичной оценки. Итоги их деятельности по-разному оцениваются специалистами. В этой связи особую актуальность приобретает анализ основополагающих проблем теории и практики финансирования социальной сферы народного хозяйства России в условиях переходного периода. Сложилась ситуация, при которой внебюджетные социальные фонды, хотя и выведены организационно за рамки бюджета, тем не менее, по существу, выполняют роль специфических, своеобразных функциональных государственных бюджетов. Организационные принципы и в целом вертикальная и горизонтальная модель функционирования социальных внебюджетных фондов идентичны бюджетной системе, функционирующей в Российской Федерации, С нашей точки зрения, достаточно было принять законодательные решения, запрещающие в рамках бюджета использовать целевые платежи на иные нужды, и создание автономных фондов не потребовалось. В настоящее время социальные фонды, о которых идет речь, внебюджетные лишь формально. Какие мотивы, с нашей точки зрения, послужили причиной выделения и обособления существенной части расходов бюджета на социальные нужды в форме внебюджетных фондов? Вероятно, введение финансирования социальных программ с помощью внебюджетных фондов вселяло надежды если не покончить, то, по крайней мере, значительно ослабить негативное влияние так называемого, "остаточного" принципа при развитии важнейших отраслей социальной сферы. Создание института внебюджетных социальных фондов вывело финансирование социальной сферы за рамки бюджетной системы и тем самым, казалось бы, освободило расходы на социальные программы от давления других общегосударственных расходов. Однако, анализ сопоставления данных динамики экономического развития и размеров инфляции с динамикой социальных выплат, их компенсацией и индексацией свидетельствует о том, что "остаточный" принцип финансирования социальных программ сохраняется. Более того, он даже несколько усилился. Наиболее ярко об этом свидетельствует по существу бездействие закона об индексации доходов населения. Размеры индексации, которые эпизодически проводит государство в последние годы, не идет ни в какое сравнение с ростом розничных цен и тарифов на потребительские товары и услуги. Нередко сторонники необходимости существования внебюджетных социальных фондов высказывают мнение о том, что создание последних в начале 90-х годов, в частности, Пенсионного фонда, позволило ослабить негативные последствия либерализации потребительских цен и несколько сдержать снижение уровня жизни пенсионеров. Самостоятельный статус внебюджетного социального фонда, по их мнению, препятствовал прямому и непосредственному «покушению» государственных финансовых органов на средства Пенсионного фонда при подготовке и исполнении бюджета и других звеньев бюджетной системы. К сожалению, анализ практики бюджетирования на государственном и местном уровне показал, что использование средств пенсионных фондов получило достаточно широкое распространение. Ущемление организационно - экономической самостоятельности внебюджетных социальных фондов во многом обесценило и нейтрализовало надежды на то, что создание и использование этого института государственных финансов с успехом решит острые проблемы финансирования пенсионного обеспечения в Украины. События, произошедшие в последующем, после начала кардинальных экономических реформ, полностью подтвердили вывод о преждевременном появлении внебюджетных фондов. В условиях не устоявшейся рыночной инфраструктуры, инфляционного развития, механизм финансирования социальной сферы с помощью внебюджетных фондов не только не препятствовал неэффективному использованию средств, а напротив, создал определенные дополнительные возможности для их отвлечения на иные, не имеющие отношения к пенсионному обеспечению цели. Расчеты показывают, что реальное содержание средней пенсии по старости (вместе с компенсацией) в сопоставимых ценах в декабре 1994 г. было почти в два раза ниже, чем до либерализации цен в декабре 1991 г. Если в 1992 г. минимальный уровень пенсионного обеспечения в среднем за год составлял почти 85% прожиточного минимума, то в марте 1995 г. он упал до 45-47%, а в апреле 2000 г. составил 50-55% прожиточного минимума.2 2.1. Источники формирования доходов и структура расходов Пенсионного фонда Украины Пенсионный фонд Украины является наибольшим внебюджетным целевым фондом. С целью обеспечения пенсионного страхования в Украине создано самостоятельное государственное учреждение, которое имеет статус государственного целевого внебюджетного фонда - Пенсионный фонд Украины (ПФУ). Деятельность фонда имеет важное значение, поскольку согласно с расчетами экспертов в нашей стране насчитывается более 14 млн. пенсионеров и свыше 1,3 млн. лиц, что получают помощь для детей. Система формирования, накопление и использование средств, необходимых для обеспечения достаточных и бесперебойных пенсионных платежей не является простой. А в процессе проведения пенсионной реформы она еще больше осложняется. В целом система государственное пенсионного (обязательное) и обеспечения имеет негосударственное два уровня: (добровольное, дополнительное) пенсионное обеспечение. Государственное пенсионное обеспечение включает выплаты трудовых и социальных пенсий. К негосударственному пенсионному обеспечению относят: - негосударственные пенсионные фонды; - страхование пенсий в страховых компаниях; пенсионные фонды (кассы) предприятий; - личные пенсионные счета в банках; - другие формы негосударственного пенсионного обеспечения. Пенсионный фонд Украины предоставляет страховые услуги в случае постоянной потери работоспособности. Формой страхового возмещения являються пенсии. К основным задачам ПФУ можно отнести: - обеспечение выплат пенсий гражданам Украины, которые согласно с законодательством имеют право на ее получение; - финансирование социальной общегосударственных поддержки пенсионеров, и региональных инвалидов и других программ категорий населения; - организацию выплат пенсий гражданам, которые выехали за пределы Украины. Основными задачами Пенсионного фонда Украины является: - обеспечение финансирования расходов на выплату пенсий соответственно законам Украины; - сбор и аккумуляция взносов, предназначенных для пенсионного обеспечения и выплаты помощи; - расширенное воссоздание средств Пенсионного фонда Украины на основе принципов самофинансирования; - участие в финансировании программ социальной поддержки пенсионеров, инвалидов и других категорий населения и в страховании здоровья пенсионеров через страховые компании; - организация международного сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения; - контроль за своевременным поступлением страховых взносов в этот фонд; - контроль за правильным расходованием средств фонда; - участие в подготовке предложений к государственным программам социального развития; - участие в подготовке нормативных актов, направленных на усовершенствование системы пенсионного обеспечения и порядка повышения размера пенсий в связи с изменением индекса потребительских цен[42]. Пенсионный фонд функционирует как самостоятельная финансовая структура, его средства не входят в государственный бюджет и не могут быть использованы на другие цели, кроме выплаты пенсий и пособия. С целью решения этих задач ПФУ осуществляет мобилизацию финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения таких выплат, управление финансами пенсионного обеспечения и организацию платежей населению, связанных с обслуживанием и социальной поддержкой пенсионеров. ПФУ, а также его управление в АР Крым, в областях, в Киеве и Севастополе является юридическими лицами. Фонд имеет право заниматься коммерческой деятельностью, связанной с инвестированием в ценные бумаги и депозиты коммерческих банков. Ему позволяется принимать участие в учреждении предприятий и вложении финансовых ресурсов в их капиталы. ПФУ может проводить денежно-вещевые лотереи и осуществлять благотворительные мероприятия. С целью финансирования расходов в ПФУ мобилизуются собственные и переданные доходы. Собственные доходы - это поступление в ПФУ в форме обязательных и добровольных взносов предприятий, учреждений и граждан, доходы от финансовых санкций и коммерческой деятельности фонда. К переданным передаются в доходам относятся средства, что фонд из государственного и местного бюджетов, средства, что поступают в фонд от плательщиков единственного сельскохозяйственного налога. Состояние бюджета Пенсионного фонда в целом зависит от многих слагающих: уровня заработной платы, положения на рынке труда, налоговой, страховой и социальной политики государства. Вместе с тем, наибольшее негативное влияние на финансовое положение Пенсионного фонда , как свидетельствуют результаты исследования, оказывают следующие факторы: - снижение численности занятых в экономике и увеличение демографической нагрузки; - существенный рост прямого перераспределения поступающих страховых взносов на финансирование выплат компенсационного характера; - невыполнение утверждаемых законами о государственном бюджете показателей по перечислению средств, плановое недофинансирование выплат, подлежащих возмещению за счет средств федерального бюджета; - неадекватность доходов и обязательств ПФУ в отношении индивидуальных предпринимателей, занимающихся частной практикой, нотариусов, адвокатов, фермеров. Обязательные взносы граждан - это отчисление от заработной платы, что выплачивается работникам, которые вовлекаются в работу субъектами предпринимательской деятельности, а также физических лиц, которые работают на условиях трудового договора. В зависимости от суммы заработной платы граждан отчисления в ПФУ составляют 1-2% ее величины. В 2002 году к обязательным взносам юридических и физических лиц в ПФУ относились также отчисления из суммы операций купли-продажи валют (1 %). Субъекты предпринимательской деятельности, которые заняты торговлей ювелирными изделиями (из золота платины и драгоценных камней) также выплачивали собрания в размере 5 % стоимости реализованных изделий. При продаже легковых автомобилей юридическими и физическими лицами отчислились 3 % стоимости автомобиля. Кроме этого к обязательным отчислениям в ПФУ привлекались производители и импортеры табачных изделий (5 % от объекта налогообложения), покупатели недвижимости (1 % цены имущества), субъекты предпринимательской деятельности, что предоставляют услуги мобильной связи (6 % от объекта налогообложение). Поступление в виде регрессивных требований - это доходы, которые получает фонд на основе требований к должникам, что не выполнили свои обязательства в прошлые периоды. В случаях невыполнения обязательных взносов и других обязательств перед фондом согласно с законодательством руководство ПФУ имеет право налагать штрафы на нарушителей. Тогда имеют место поступления от финансовых санкций. Доходы от коммерческой и инвестиционной деятельности включают поступления начисленные на инвестиции в ценные бумаги, депозиты в коммерческих банках, паи в хозяйственных обществах, доходы от проведения лотерей, консультативной деятельности и др. Переданные средства фонда - это, ресурсы, которые передаются ПФУ и целью обеспечения пенсионных и связанных с ними выплат, что финансируются за счет бюджетных средств. К ним, в частности, относятся средства государственного бюджета, Фонда Чернобыля, местных бюджетов, Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы и др. Передача таких средств ПФУ обусловлена тем, что мобилизация доходов для обеспечения отмеченных расходов проводится государственными учреждениями, а их исполнителем является пенсионный фонд. Такой порядок предусмотрен законодательством Украины с целью организации более эффективного пенсионного обслуживания. Да, средства государственного бюджета передаются фонду для обеспечения выплаты пенсий военнослужащим. Фонд Чернобыля перечисляет часть своих доходов с целью обеспечения пенсионных выплат гражданам, что пострадали в результате Чернобыльской катастрофы. Перечисления из местных бюджетов используются для финансирования выплат помощи по уходу за ребенком. Пенсионный фонд имеет 27 территориальных отделений, включая те, что размещены в городах и районах и взаимодействуют с органами власти и управления, предприятиями и учреждениями. В границах действующего законодательства Украины Пенсионному фонду и его органам на местах предоставлено право: - получать от предприятий, учреждений и организаций, а также граждан, которые осуществляют предпринимательскую деятельность, информацию и документы относительно начисления и уплаты обязательных страховых платежей в Пенсионный фонд, - проверять их, требовать от юридических и физических лиц устранения нарушения законодательства относительно уплаты взносов и использования средств Пенсионного фонда, - получать от органов государственной исполнительной власти информацию для выполнения своих функций; взимать в бесспорном порядке не внесенные в Фонд обязательные страховые взносы вместе с начисленной пеней и применять другие финансовые санкции, - проверять правильность назначения и выплаты пенсий и помощи, выплат средств Фонда и осуществления других мероприятий, сдерживание порядку уплаты обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд и другие платежи. Пенсионный фонд имеет право затрагивать вопрос о привлечении к ответственности служебных лиц и граждан, виновных в нарушении действующего порядка внесения обязательных платежей и взносов в Фонд и расходовании его средств, а также в несвоевременном предоставлении установленной отчетности. С 1997 г. бюджет Пенсионного фонда выведен из состава Государственного бюджета Украины. Средства Пенсионного фонда Украины используются на финансирование таких мероприятий: - выплата пенсий по возрасту (в том числе работающим пенсионерам), за инвалидностью, в случае потери кормильца, за выслугу лет, социальных и других пенсий, все топленых законодательством Украины; - выплата помощи малообеспеченным пенсионерам; - обеспечение расходов на захоронение пенсионеров; - выплата помощи по уходу за детьми, одинокими и инвалидами. - выплата помощи по уходу за ребенком и ежемесячной помощи на каждого ребенка до достижения им возраста, установленного действующим законодательством; - повышение пенсий в связи с изменением индекса потребительских цен и ростом заработной платы; - реализация государственных, региональных и областных программ социальной поддержки пенсионеров, инвалидов, детей и других категорий населения; - обеспечение текущей деятельности и содержание органов управления фонда; - воссоздание средств фонда, укрепление его материально-технической базы, проведение массово-разъяснительной работы. - за счет средств ПФУ финансируются также надбавки к пенсиям, только жертвам политических репрессий и др. Согласно действующему законодательству запрещается использовать средства Пенсионного фонда не по целевому назначению, в том числе на кредитные операции, предоставление ссуд. В случае отсутствия задолженности по выплатам пенсий временно свободные средства могут быть использованы на приобретение государственных ценных бумаг. Управление средствами фонда осуществляет специальный орган - Пенсионный фонд Украины. Средства Пенсионного фонда сохраняются на расчетных счетах в учреждениях банков и изъятию не подлежат. В случае наличия профицита бюджета Пенсионного фонда Украины, средства, которые превышают расходы, могут использоваться по таким направлениям: - погашение обязательств фонда, что имели место в прошлые периоды; - финансирование инвестиционной деятельности фонда - увеличение величины пенсионных выплат и помощи; улучшение деятельности фонда на доставку пенсий и помощи и др. Временно свободные средства фонда могут использоваться на приобретение государственных пакетов акций. Финансирование дефицита бюджета ПФУ осуществляется за счет внедрения новых форм поступлений, использование кредитов, осуществление эффективного управления задолженности фонда юридических и физических лиц и др. Важное направление работы фонда - это благоустройство расходов за счет сокращения расходов на обслуживание операций, уменьшение необоснованных льгот пенсионерам, оптимизация надбавок и др. Порядок осуществления обязательных платежей в доход фонда и организация выплаты пенсий и помощи предусматривает такие основные положения. Сбор на государственное обязательное пенсионное страхование направляется одновременно с получением средств в учреждениях банков на оплату труда. В случае недостаточности у плательщиков сбора средств на оплату труда и уплаты сбора в полном объеме, они осуществляются в пропорциональных размерах. Выплата пенсий и помощи осуществляется банками через личные счета пенсионеров. Для получения пенсий в АКБ "Аваль" каждому получателю открывается расходный счет. Одновременно пенсионерам выдастся сберегательно-пенсионная книга. Выдача сумм в отделениях связи, или с доставкой домой осуществляется по расходному ордеру и по расходному кассовому ордеру. Следует отметить то, что согласно экспертным оценкам, доля зарплаты в ВВП Украины составляет около 24% (в развитых индустриальных странах она, как правило, в два раза выше). При этом доля пенсий в ВВП на сегодняшний день едва превысила 6%, а минимальный размер пенсии составляет 54,5 % прожиточного минимума пенсионера и снижается в течение всего периода исследования. В ходе анализа основных показателей пенсионного обеспечения автором выявлено то, что соотношение средней месячной пенсии и среднего размера заработной платы (коэффициент замещения) имеет тенденцию к снижению. При этом, чем выше заработная плата работников, тем более низкий размер коэффициента замещения. В развитых странах размер пенсии составляет 60-80% заработной платы, в то время как в Украине этот показатель достигает 25-30%. Вместе с тем вышеуказанный коэффициент является одним из основных показателей, определяющих социальную сущность и экономическую стабильность всей пенсионной системы. 2.2 Расходы бюджета на выплату пенсий отдельным категориям граждан Пенсионное обеспечение всегда играло заметную роль в деятельности любого государства. С принятием Законов Украины "О пенсионном обеспечении", "О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальственного и рядового состава органов внутренних дел", "О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы", "О государственной службе" и ряда других законодательных актов практически завершился процесс создания единственной всеобъемлющей системы пенсионного обеспечения в Украине. Пенсионное обеспечение в Украине является государственной системой, которая составляет основную составляющую системы социальной защиты населения. Реализацию государственной политики в сфере пенсионного обеспечения осуществляет Министерство труда и социального политики и Министерство финансов Украины. Управление финансами пенсионного обеспечения осуществляет Пенсионный фонд Украины, а обращение средств в пенсионной системе происходит через банковские учреждения и отделения связи. Система охватывает всех неработоспособных граждан преклонных лет, инвалидов, лиц, которые потеряли кормильца, выплаты которым проводятся в форме пенсий, надбавок и повышений к пенсиям, компенсационным выплатам, дополнительным пенсиям. Основные показатели состояния пенсионной системы Украины за 1991-2002 года приведены в таблице 2. Таблица 2 Численность пенсионеров в Украине за категориями 1999 2000 2001 2002 1. Пенсії за віком Вид пенсії 10444 10386 10234 10200 Чисельність пенсіонерів, тис.чол. 2. Пенсії по інвалідності 1565 1605 1657 3. Пенсії у разі втрати годувальника 4. Пенсії за вислугу років 819 833 114 5. Соціальні пенсії 423 6. Всього отримують пенсіі відповідно до Закону України "Про персійне забезпечення" 1999 2000 2001 2002 76,2 1750 78,1 Відсоток 77,6 від 76,9загальної чисельності для кожного року, % 11,7 12,0 12,4 841 854 6,1 6,2 6,3 6,4 126 152 159 0,9 0,9 1,1 1,19 428 430 429 3,2 3,2 3,2 3,2 13365 13378 13314 13392 100,0 100,0 100,0 13,1 100,0 Как свидетельствуют данные таблицы 2,численность пенсионеров в Украине растет. Одной из главных причин этого было утверждение ряда законодательных актов, которые устанавливали льготный возраст выхода на пенсию. Так на 5-15 лет был снижен возрастной ценз для выхода на пенсию для 20 категорий работников (в отдельных отраслях это распространяется почти на всех работающих), а также для выхода на пенсию по выслуге лет. Сюда принадлежат работники автотранспорта, образования, охраны здоровья, прокуратуры, суда, сельского хозяйства и другие. Значительно снижен возраст выхода на пенсию участникам ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы. Данные численности пенсионеров по категориям приведены в таблице 3. Т а б л и ц я 3. Співвідношення між середньою пенсією та середньою заробітною платою працівників, зайнятих в економіці України Період (Рік) Одиниця виміру Середня заробітна плата Середня пенсія Співвідношення між середньою пенсією та середньою заробітною платою, % 1971 крб 106,97 30,42 28,44 1980 крб 155,1 51,36 33,11 1990 крб 244,3 85,23 34,89 1991 крб 479,7 173,2 36,11 1992 крб 1523,5 537,59 35,29 1993 крб 14204 9716 68,40 1994 крб 745523 336000 45,07 1995 грн 32,08 11,57 36,07 1996 грн 103,28 37,83 36,63 1997 грн 126,68 49,31 38,92 1998 грн 136,82 49,42 36,12 1999 грн 148,16 57,86 39,05 2000 грн 180,97 66,23 36,60 2001 грн 253,39 81,00 31,97 2002 грн 320,76 120,04 37,42 В границах минимальной пенсии за возрастом состоянием на 1 январь в 2001 году пенсия была назначена 1048101 лицу, что составляет 7,9 процента общей численности пенсионеров. Состоянием на 1 января 2001 году выплаты вместе с целевой помощью получают 3,4 млн. лиц, в том числе 1,9 млн. пенсионеров за возрастом при полном стаже работы, что составляет 14,5 % общей численности пенсионеров. Пенсии по старости и за выслугу лет составляли на 1 января в 2001 году 75 процентов от всех пенсий. Пенсионный возраст составляет: 55 лет - для женщин 60 лет - для мужчин. Для назначения полной трудовой пенсии по возрасту необходимо иметь 20 лет трудового стажа для женщин, 25 лет - для мужчин. Пенсии при неполном стаже состоянием на 1 января 2001 года из общей численности пенсионеров получали 172957 лиц, или 1,6% от общей численности пенсионеров по возрасту. Из числа пенсионеров, которые получали пенсии состоянием на 1 января 2001 года, пенсии на льготных условиях по списку № 1 выплачивались: женщинам в возрасте до 55 лет - 81217 лицам, мужчинам в возрасте до 60 лет - 161577 лицам. В общей численности пенсионеров пенсионеры-инвалиды по состоянию на 1 января 2001 года составляли 16,2 процента. Из числа инвалидов І и II группы мужчин до 60 лет - 262805 лиц, женщин до 55 лет - 206111 лиц. Пенсии в случае потери кормильца составляют 8,2 процента от всех пенсий, что были назначены по состоянию на 1 января 2001 года соответственно Закону Украины "О пенсионном обеспечении". Общая численность пенсионеров которые получают пенсию в случае потери кормильца, - 841114 лиц, из них: на одного нетрудоспособного - 596126 лиц (70,9%); на двух неработоспособных - 183663 лица (21,8%); на трех и больше - 61355 лиц (7,3%). В сельской местности в настоящее время проживают 5448465 пенсионеров. Одним из основных источников для выплаты пенсий таким пенсионерам является уплата фиксированного сельскохозяйственного налога. Относительно уровня пенсионного обеспечения сельских и городских пенсионеров, их средние размеры отличаются почти на 20 процентов. Характерными чертами существующей пенсионной системы является низкий уровень пенсий, старение населения, увеличение количества льготных пенсионеров, нехватка средств в Пенсионном фонде. Поэтому крайне острой становится проблема реформирования пенсионного обеспечения. Актуальными вопросами продолжают оставаться: низкие размеры пенсий; отсутствие дифференциации трудовых пенсий и отсутствие источников финансирования пенсий пенсионерам в сельской местности; предоставление отсрочек и списания задолженности по уплате сбора на обязательное государственное пенсионное страхование, что приобрело системный характер; постоянное увеличение количества льготных категорий пенсионеров; недостаточное пенсионное обеспечение лиц которые получают пенсии по инвалидности и в случае потери кормильца; неопределенность порядка управления временно свободными средствами Пенсионного фонда. В рамках существующей пенсионной системы этих проблем не решить. Применение в будущем принципа, по которому сегодня проводится повышение минимальных пенсий, дискредитирует идею социальной справедливости относительно тех пенсионеров, кто работал дольше и имел больший заработок (то есть сделал больший взнос в систему социального обеспечения), приведет к уравниловке. Следующие шаги по повышения размеров пенсий следует сосредоточить на постепенном увеличении (снятии) существующих максимальных ограничений в размерах пенсий, которые начисляются соответственно Закону Украины "О пенсионном обеспечении". Существенной проблемой, которую будет иметь солидарная пенсионная система Украины в будущие десятилетия, является уменьшение количества трудящихся при одновременном увеличении количества пенсионеров. Это общечеловеческая проблема старения населения, ради решения .которой большинство стран мира реформировало или стремятся реформировать собственные пенсионные системы. Кабинет Министров Украины своим постановлением от 15 марта 2006 г. утвердил бюджет Пенсионного фонда Украины с дефицитом 7 млрд. 289 млн. 495,4 тыс. грн., что на 39% меньше, чем в 2005 году (11 млрд. 949 млн. 689,8 тыс. грн.). В постановлении КМУ указывается, что доходы бюджета ПФУ установлены на уровне 62 млрд. 912 млн. 811 тыс. грн., в том числе собственные поступления фонда – 50 млрд. 560 млн. 946,2 тыс. грн. (с учетом остатка средств на конец 2004 года – 52 млрд. 841 млн. 396,2 тыс. грн.), средства Государственного бюджета – 9 млрд. 737 млн. 682,8 тыс. грн. Расходы бюджета фонда утверждены в размере 70 млрд. 202 млн. 306,4 тыс. грн., в том числе, расходы за счет собственных поступлений – 62 млрд. 013 млн. 858,1 тыс. грн., расходы за счет средств Госбюджета – 7 млрд. 854 млн. 716,3 тыс. грн. В постановлении указывается, что дефицит бюджета ПФУ полностью покрывается за счет средств госбюджета. Кабинет Министров Украины своим постановлением от 8 июня 2005 года №426 утвердил бюджет Пенсионного фонда Украины (ПФУ) с дефицитом в 11 млрд. 949 млн. 689,8 тыс. грн., что почти вдвое больше показателя 2004 года (6 млрд. 182 млн. грн.). Доходы бюджета ПФУ установлены на уровне 49 млрд. 157 млн. 453,3 тыс. гон., расходы - 61 млрд. 107 млн. 143,1 тыс. За 2005 год минимальная пенсия увеличилась на 17% - с 285 грн. до 332 грн., средняя пенсия - на 28% с 315 грн. до 404 грн. В 2006 году минимальная пенсия возрастет на 10% - до 366 грн. Госбюджетом-2006 на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда предусмотрено выделение 7,289 млрд. грн. Мы считаем, что бюджет Украины в 2006 году сможет выделить данную сумму на покрытие дефицита Пенсионного фонда, так как он располагает данными средствами из средств полученных от приватизации Криворожстали. Но стратегических объектов в собственности государства почти не осталось и рассчитывать на финансирование дефицита Пенсионного фонда Украины средствами полученными от приватизации в недалеком будущем не приходится. 2.3. Прогнозные показатели расходов сводного бюджета по функциональному назначению. Прогнозируется, что в 2006-2008 гг. будет сохраняться социальная направленность бюджета. Наибольшая часть бюджетных ресурсов будет направляться на финансирование программ по социальной защите и социального обеспечения. Предусматривается увеличение части расходов на образование с 4,87 % ВВП в 2006 г. до 4,95 % в 2008 г., социальную защиту и социальное обеспечение - с 4,56 до 4,64 %, здравоохранение -с 3,12 до 3,2 % соответственно. В перспективе взвешенная бюджетная политика путем перераспределять ресурсы в интересах малообеспеченных слоев населения, даст возможность в достаточном объеме финансировать расходы на социальную защиту и социальное обеспечение. Размеры помощи и других социальных выплат постепенно будут приближаться к прожиточному минимуму, реализуя таким образом принцип социальной справедливости. Однако при условии роста доходов работающего населения количество получателей разных видов льгот будет сокращаться. Создание Единого государственного автоматизированного реестра лиц, которые имеют право на льготы соответственно законодательству, повысит эффективность использования бюджетных средств, которые направляются на социальную защиту всех категорий лиц. Одним из приоритетных направлений структурных превращений в социальной сфере является реформа пенсионной системы. Одним из основных заданий пенсионной реформы является освобождение Пенсионного фонда от несвойственных ему выплат. Во время прогнозирования показателей государственного бюджета на соответствующий год будут предусматриваться средства на выплату назначенных по разным пенсионным программам социальных и льготных пенсий, надбавок к пенсиям ветеранам войны, лицам, которые имеют особенные заслуги перед Украиной, пенсионное обеспечение граждан, что пострадали в результате Чернобыльской катастрофы, некоторых других категорий и лиц, источником выплаты которых согласно законодательству является государственный бюджет. Это даст возможность направить свободные средства Пенсионного фонду на повышение действующих размеров пенсий и помощи. Прогнозные показатели расходов сведенного бюджета Украины на долгосрочную перспективу Прогнозные показатели расходов сводного бюджета на долгосрочную перспективу разработаны на базе ожидаемых объемов поступлений средств в его доходной части, а также с учетом сохранения дефицита бюджета наравне 1 % ВВП в 2009-2010 гг. и 0,85 % в течение 2011-2015 гг. Таким образом, часть программных расходов сводного бюджета в ВВП постепенно будет увеличиваться с 26,59 % в 2009 г. до 27,07 % в 2015 г. Распределение расходов по функциональному назначению соответствует бюджетной политике на долгосрочную перспективу, направленной на усиление социальной ориентации бюджета. С целью усиления влияния бюджетной системы на социально- экономическое развитие общества необходимо проводить мероприятия, нацеленные на повышение уровня сбалансированности и прозрачности бюджета, эффективности расходования бюджетных средств, совершенствование межбюджетных отношений, обеспечения качественного выполнения бюджетов финансового контроля. всех уровней, осуществление действенного 2.4 Анализ обязательного государственного социального страхования граждан в Украине. Социальная защита населения в Украине обеспечивается путем внедрения общеобязательного государственного социального страхования граждан в Украине. С 1998 году в Украине действуют «Основы законодательства о страховании», которые являются базовым законодательным актом в сфере социальной защиты населения. Этот нормативный документ определяет общие принципы на которых базируется социальная защита населения; виды социальной защиты населения, субъектов и другие важные составляющие социальной защиты населения. Для того, чтобы раскрыть вопрос формирования и использования фонда социальной защиты населения общеобязательное государственное необходимо социальное определить, что такое страхование, на каких принципах оно осуществляется, определить субъектов общие основы формирования средств фонда та роль государства в осуществлении общеобязательного государственного социального страхования. Общеобязательное государственное социальное страхование представляет собой систему прав, обязанностей и гарантий, которая предусматривает предоставление социальной защиты, что включает материальное обеспечение граждан в случае болезни, полной частичной или временной потери работоспособности, потери кормильца, безработица из независимых от них обстоятельств, а также в старости. Социальная защита населения осуществляется за счет денежных фондов, что формируются путем уплаты страховых взносов работодателем, гражданами, а также бюджетных и других источников, предусмотренных законом. Социальная защита населения Украины осуществляется по принципам: · законодательного определения условий и порядка осуществления общеобязательного государственного социального страхования; · обязательности страхования лиц, которые работают на условиях трудового договора (контракта) и других основаниях, предусмотренных законодательством о труде, и лиц, которые обеспечивают себя работой самостоятельно (члены творческих союзов творческие работники, которые не являются членами творческих союзов), граждан субъектов - предпринимательской деятельности; предоставление права получения выплат · государственному социальному по страхованию общеобязательному лицам, занятым предпринимательской, творческой деятельностью; обязательности финансирования страховыми фондами (учреждениями) · расходов, связанных с предоставлением материального обеспечения и социальных услуг, в объемах, предусмотренных законами из отдельных видов общеобязательного социального страхования; · солидарности и субсидирования; · государственных гарантий реализации застрахованными гражданами своих прав; обеспечение уровня жизни, · установленного законом, путем не ниже прожиточного минимума, предоставления пенсий, других видов социальных выплат и помощи, которые являются основным источником существования; целевого использования средств общеобязательного государственного · социального страхования; паритетности представителей · государственного всех субъектов общеобязательного социального страхования в управлении общеобязательным государственным социальным страхованием. В Украине право на социальную защиту имеют застрахованные граждане Украины, иностранные граждане, лица без гражданства, которые проживают на территории Украины, а в отдельных случаях - члены их семей и другие лица, страхователи и страховщики. То есть основным условием для получения права на социальную защиту является государственное социальное страхование. Застрахованным является лицо, в интересах которого государственное социальное страхование. осуществляется общеобязательное Страхователями по общеобязательному государственному социальному страхованию являются работодатели и застрахованные лица. Страховщиками являются целевые страховые фонды: - пенсионного страхования; - медицинского страхования; - страхования в связи с временной потерей работоспособности и расходами, обусловленными рождением и захоронением; - страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - страхования на случай безработицы. Страховые фонды берут на себя обязательство относительно сбора страховых взносов и предоставления застрахованным лицам материального обеспечения и социальных услуг при наступлении страховых случаев. Объектом общеобязательного государственного социального страхования является страховой случай, с наступлением застрахованного лица возникает право на получение которого у материального обеспечения и социальных услуг. В зависимости от страхового случая можно выделить такие виды общеобязательного государственного социального страхования: - пенсионное страхование; - страхование в связи с временной потерей работоспособности и расходами, обусловленными рождением и захоронением; - медицинское страхование; - страхование от несчастного профессионального случая заболевания, на которые производстве повлекли и потерю работоспособности; - страхование на случай безработицы. Управление в сфере социальной защиты населения осуществляется страховыми фондами. Страховые фонды (фонды социальной защиты населения) - это органы, которые осуществляют руководство и управление отдельными страхования, видами обязательного осуществляют сбор и государственного социального аккумуляцию страховых взносов, контроль за использованием средств, обеспечивают финансирование выплат за общеобязательным государственным социальным страхованием. фонды социальной защиты населения являются некоммерческими самоуправляющимися организациями. Все застрахованные лица являются членами соответствующих страховых фондов в зависимости от вида социального страхования. Управление страховыми фондами осуществляется на паритетной основе государством и представителями субъектов социального страхования. Управления фондами общеобязательного государственного социального страхования осуществляют правления и исполнительные дирекции страховых которые обеспечивают определенные законами фондов, конкретные виды социального страхования. Правление страхового фонда: - утверждает документы, что регламентируют внутреннюю деятельность фонда, в том числе исполнительной дирекции; - подает в установленном порядке предложения относительно определения размеров общеобязательных соответствующего вида страхования от несчастного взносов социального для страхования случая на бюджетов фонда обеспечения (за исключением производстве и профессионального заболевания); - утверждает проекты годовых и отчеты об их выполнении, порядок использования средств из отдельных расходов бюджета фонда; - создает резервы средств для обеспечения выплат и предоставления социальных услуг застрахованным лицам; - рассматривает кандидатуры и утверждает в должностях руководителя исполнительной дирекции фонда и его заместителей; - направляет и контролирует деятельность исполнительной дирекции страхового фонда и ее рабочих органов; - определяет кадровую политику; - осуществляет другие функции, предусмотренные уставом страхового фонда. Исполнительная дирекция страхового фонда является исполнительным органом правления фонда, который обеспечивает выполнение решений правления и является подотчетным правлению фонда деятельность от имени страхового фонда и осуществляет в границах и порядке что определяются уставом фонда и положением об исполнительной дирекции, утвержденным правлением страхового фонда. Основными источниками средств общеобязательного государственного социального страхования застрахованных необходимые лиц. для предусматриваются являются Бюджетные осуществления взносы работодателей и другие социальной и источники средств, защиты соответствующими законами из отдельных населения видов общеобязательного государственного социального страхования. Размеры взносов на общеобязательное государственное социальное страхование из каждого его вида определяются исходя из того, что они должны обеспечивать, а именно: предоставление лицам материального обеспечения и социальных услуг, предусмотренных законодательством; финансирование мероприятий, направленных на профилактику страховых случаев; создание резерва средств для обеспечения выплат и предоставления социальных услуг застрахованным лицам; покрытие расходов страховщика, связанных с осуществлением общеобязательного государственного социального страхования. Для определения размера взносов дополнительные источники средств могут учитываться в случае их систематического поступления в фонд. Средства, что аккумулируются по общеобязательному государственному социальному страхованию, используются на такие виды социальных услуг и материального обеспечения: 1) пенсионное страхование; 2) медицинское страхование; 3) страхование от безработицы 4) страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания; 5) страхование в связи с временной потерей работоспособности и расходами, обусловленными рождением и захоронением. На сегодняшний день государство все еще находится в поиске касательно того, как наиболее всесторонне и вообще удачно защитить граждан Украины и других лиц, что проживают на территории Украины в социальном плане. Мы постоянно слышим о пенсионной реформе ибо как по нашему мнению система пенсионного обеспечения в Украине достаточно не совершенна, поскольку дифференцированный подход даже «на бумаге» не отображен с учетом всех особенностей. Размеры пенсий, которые получают граждане Украины достаточно далеки от необходимых для нормального полноценного проживания. Поэтому поскольку пенсионная реформа в стадии разработки и осуществления социального более внимательно обеспечения, как сосредоточимся обеспечение обеспечение в случае несчастного случая на на таких случай на видах безработицы производстве и профессионального заболевания, обеспечение в связи с временной потерей работоспособности и расходами, обусловленными рождением и захоронением. Государственное социальное страхование имеет важную роль в развитии общества. В Конституции Украины (ст.46) отмечено: "Граждане имеют право на социальную защиту, что включает право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери работоспособности, потери кормильца, безработица из независимых от них обстоятельств, а также ; старости и в других случаях, предусмотренных законом". С целью обеспечения таких прав в Украине созданная система общеобязательного государственного социального страхования. Наряду с этим, существуют формы добровольного социального страхования. Общеобязательное государственное социальное страхование - это систем прав, обязанностей и гарантий, которые предоставляются с целью внедрения социальной защиты граждан за счет государственных страховых средств. Такая в частности, предусматривает организацию защита, материальной обеспечение граждан в случае болезни, потери работоспособности (полно частичной или временной), потери кормильца, безработицы, у старост рождения ребенка, необходимости ухода за малолетним ребенком, больными членами семьи, в случаях смерти гражданина и др. С целью финансового обеспечения социальной защиты населения создано несколько целевых государственных страховых фондов, на которые возлагаются задачи предоставления государством материальной помощи гражданам. В зависимости от страхового случая различают несколько видов общеобязательного социального страхования. К ним, в частности, относятся: пенсионное страхование; - страхование в связи с временной потерей работоспособности и расходами, обусловленными рождением и захоронением; - медицинское страхование; - страхование под несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли потерю работоспособности; - страхование на случай безработицы; - другие виды страхования. К субъектам общегосударственного социального страхования относятся: - застрахованные лица. - страхователи. - страховщики. Застрахованным является физическое лицо, в интересах которого осуществляется государственное социальное страхование. В отдельных случаях к застрахованным относятся члены семей граждан, а также другие лица. Государственному социальному страхованию подлежат лица, которые работают на условиях трудового договора (контракта) и граждане, что обеспечивают себя работой самостоятельно. Граждане Украины, которые работают за пределами государственного Украины социального имеют право страхования предусмотренных страховых взносов. при на обеспечение из условии уплаты Представителями застрахованных лиц могут быть профсоюзы, или другие уполномоченные работниками органы. работодатели и застрахованные лица. обязательные страховые К страхователям Страхователи взносы. относятся обязаны платить это целевые Страховщики - государственные фонды, созданные с целью обеспечения мобилизации средств и финансирования государственных социальных программ. государственного социальной страхование Объектом есть общеобязательного страховой случай с наступлением которого в застрахованные лица возникает право на получение материального обеспечения и социальных услуг. Для обеспечения определенных видов социального страхования создаются соответствующие государственные фонды. Страховые фонды - это органы, которые осуществляют управление отдельными видами социального страхования проводят мобилизацию страховых взносов и обеспечивают финансирование предусмотренных выплат застрахованным лицам. Все застрахованные граждан! является членами соответствующих страховых фондов в зависимости от вида социального страхования. Государственные страховые фонды являются некоммерческими самоуправляющимися организациями. Как правило, целевые страховые государственные фонды не могут заниматься другой деятельностью кроме той, для которой их создано. Запрещается таким фондам также использования своих средств на цели, не связанные с и функциями. государственных фондов Средства целевых страховых не включаются в состав Государственного бюджета Украины. Фонды имеют самостоятельный бюджет. Управление страховыми фондами осуществляется на паритетной основе представителями государства и субъектов социального страхования Для (страхователей и страховщиков). обеспечения стабильности деятельности фонда создается резерв страхових средств. Фонды обязаны публиковать в средствах массовой информации свои бюджеты. С целью обеспечения общеобязательного социального страхования в Украине созданы такие государственные фонды: - Пенсионный фонд Украины (Пфу). - Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на вкладом безработицы (ФЗДССБ - Фонд социального страхования из временной потери работоспособности (ФССТВП). - Фонд социального страхования от несчастных случаев (ФССНВ). - Фонд медицинского страхования (предусматривается создать) (ФМС). Основными источниками доходов фондов социального страхования являются обязательные взносы работодателей и застрахованных лиц, ассигнования и другие средства. Размеры взносов в фонды определяются из того что они должны обеспечить соответствующих необходимое фондов. финансирование Порядок создания программ страховых фондов регламентируется законодательством Украины. Выплаты застрахованным лицам осуществляются из периода наступления страховых случаев. Источники доходов общеобязательных государственных фондов социального страхования отображены на рис.28. Для примера рассмотрим источники формирования средств Фонд социального страхования из временной потери работоспособности. К ним, в частности, относятся: Страховые взносы страхователей-работодателей и застрахованных лиц. Работодатели обязаны перечислять в бюджет фонда 2,5 % расходов на оплату труда наемных работников (включая основную на дополнительную заработную плату). Для наемных работников установленные такие взносы: для лиц, что получают зарплату до 150 грн. 0,25%; для тех, кто имеет зарплату более 150 грн. -,5 %. Пени, штрафы и другие финансовые санкции. Благотворительные взносы предприятий, учреждений, физических лиц. Ассигнование из Государственного бюджета Украины. Другие поступления. организаций и Фонд социального страхования из временной потери работоспособности может получать такие средства в форме финансовых санкций: За нарушение сроков регистрации страхователя или несвоевременную уплату страховых взносов налагается штраф в размере 50 % суммы надлежащих взносов со дня, когда страхователь должен был зарегистрироваться. За нарушением порядка расходования страховых средств установлен штраф в размере 50 % надлежащей к уплате суммы взносов. На сумму недоимки насчитывается пеня, исходя из 120% учетной ставки НБУ, что действовала на момент уплаты. При этом следует обратить внимание на то, что не оплаченные в срок страховые взносы, пеня и штраф взимаются в фонд в бесспорном порядке. Финансовые ресурсы целевых фондов государственного социального страхования должны обеспечить: Предоставление гражданам материального обеспечения и социальных услуг, предусмотренных законодательством Украины. Финансирование мероприятий, направленных на профилактику страхових случаев. Создание резерва средств для обеспечения расходов застрахованным лицам. Покрытие расходов страховщика, связанных с осуществлением общеобязательного социального страхования. Ресурсы фондов направляются на финансирование определенных программ, которые предусмотрены законодательством Украины. К ним, в частности, относятся: Выплата помощи (из потери работоспособности, в связи рождением, захоронением). Финансирование санитарно-курортного лечения и оздоровлены застрахованных лиц и членов их семьи ( 25 % расходов фондов). Полное или частичное финансирование детских и студенческие лагерей и внешкольного обслуживания учеников. Образование резерва страховых фондов непредвиденных расходов и предоставления социальных услуг застрахованным лицам. для обеспечены: Обеспечение текущей деятельности фондов (возле 4 % расходов). Другие расходы. При этом каждый государственный социальный фонд решает определенные задачи. Так, страхование в связи со временной потерей работоспособности и расходами, обусловленными рождением и захоронением предусматривает осуществление финансирования таких программ: • пособия из временной неработоспособности (включая досмотр а больным ребенком); • пособия по беременности и родам; • пособия при рождении ребенка и ухода за ней; • пособия на захоронение (кроме пенсионеров, безработных и лиц, которые умерли от несчастного случая на производстве); • обеспечение оздоровительных мероприятий. Страхование от безработицы включает финансирование таких расходов: • пособия по безработице; • выплат, связанных с подготовкой и переподготовкой безработных; • предоставление помощи безработному и членам его семьи; • дотации работодателям для создания рабочих мест; • пособия на захоронение безработного Сейчас система социального страхования Украины находится в стадии реформирования. Единственный (до 2001 г.) Фонд социального страхования Украины преобразован в несколько фондов. Изменяется роль профсоюзных организаций в управлении фондов социального страхования и в распределении его средств. Предусматривается формирование местных фондов социального страхования. Разрабатываются и внедряются мероприятия по повышению эффективности работы фондов социального страхования. 2.5. Государственные фонды в Украине, виды, размеры и методика начисления взносов. Пенсионный фонд Украины как самостоятельную финансовую структуру было созданный в 1991 г. для выполнения Закона Украины "О пенсионном обеспечении". Он сформирован с целью обеспечения пенсионного страхования. К основным заданиям Пенсионного фонда можно отнести: обеспечение выплат пенсий гражданам Украины, которые имеют право на ее получение, пенсионного сбор и аккумулирование обеспечения и взносов, выплаты предназначенных помощи; для финансирование общегосударственных и региональных программ социальной поддержки пенсионеров, инвалидов и других категорий населения; организацию выплат пенсий гражданам, которые выехали за пределы Украины. Фонд имеет право заниматься коммерческой деятельностью, связанной с инвестированием в ценные бумаги и депозиты коммерческих банков. Ему позволяется принимать участие у создании предприятий и вложении финансовых ресурсов в их капиталы. Фонд может проводить денежновещевые лотереи и благотворительные мероприятия. Доходы Пенсионного фонда формируются за счет двух основных источников: - обязательных взносов предприятий, учреждений и граждан, - средств государственного бюджета. Часть средств поступает за счет капитализации (вклады в коммерческие структуры) временно свободных средств. Кроме того, Фонд мобилизует добровольные взносы юридических лиц, доходы от финансовых санкций. При необходимости он может брать кредиты банков. Подавляющая часть доходов фонда - это собственные доходы, они составляют около 90 % всех поступлений. В структуре собственных поступлений более 80 % составляют обязательные выплаты субъектов предпринимательской деятельности - установленные законодательством Украины, отчисление предприятий, бюджетных и общественных учреждений в Пенсионный фонд. Их величина зависит от суммы расходов на оплату труда, которые выплачивается работникам. В настоящее время такие взносы предприятий определены в размере 32% дохода оплаты труда. Сюда относятся также средства, которые поступают в фонд от плательщиков единого сельскохозяйственного налога. Величина страховых платежей граждан зависит от размера заработной платы и других доходов: 2 %, если доход превышает 150 грн за месяц, 1 % если меньше чем 150 грн. К переданным доходам фонда относятся средства, что передаются из государственного и местного бюджетов, а также из государственных целевых фондов. К ним, в частности, относятся целевые поступления государственного бюджета на выплату пенсий военнослужащим, работникам органов Министерства внутренних дел Украины, инвалидам с детства. Фонд Чернобыля перечисляет часть своих доходов с целью обеспечения пенсионных выплат гражданам, что пострадали в результате чернобыльской катастрофы. Перечисление из местных бюджетов используется для финансирования выплат помощи по уходу за ребенком. Денежные средства Пенсионного фонда Украины используются на финансирование таких мероприятий: - выплата социальных и трудовых пенсий - по возрасту, по инвалидности, при потере кормильца, по выслуге лет; - выплата помощи по уходу за ребенком и ежемесячная помощь на каждого ребенка до достижения им возраста, установленного действующим законодательством; - повышение пенсий в связи с изменениями индекса потребительских цен и ростом заработной платы; - реализация государственных, региональных и областных программ социальной поддержки пенсионеров, инвалидов, детей и других категорий населения; - обеспечение текущей деятельности и содержание органов управления фондом; - организация и проведение массово-разъяснительной работы. В случае наличия профицита бюджета Пенсионного фонду сумма средств, которая превышает расходы, может использоваться на погашение обязательств фонда, что имели место в прошлом; финансирование инвестиционной деятельности фонда; увеличение величины пенсионных выплат и помощи; на покупку государственных пакетов акций. В случае дефицита бюджета Пенсионного фонда, его финансирование осуществляется за счет внедрения новых форм поступлений, использование кредитов, осуществление эффективного управления задолженностью фонду юридических и физических лиц. Особенно важным является оптимизация расходов за счет сокращения расходов на обслуживание операций, уменьшение необоснованных льгот пенсионерам, оптимизация надбавок. Фонд общеобязательного социального страхования на случай безработицы создан для осуществления страхования на случай потери места работы, аккумуляции страховых взносов и контроля за использованием средств для предоставления социальных услуг. Фонд является целевым централизованным страховым фондом, некоммерческой самоуправляющейся организацией, деятельность которой регулируется законодательством Украины об обязательном государственном социальном страховании, Законом Украины "О занятости населения" "Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы". Цель создания фонда - содействие обеспечению эффективной занятости, предотвращения безработице, создания новых рабочих мест и др. Источники формирования фонда: средства государственного и местного бюджетов; обязательные взносы предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности независимо от вида деятельности; обязательные взносы физических лиц - субъектов предпринимательской деятельности: обязательные сборы с физических лиц, что работают на условиях контракта; добровольные взносы граждан, общественных организаций, иностранных фирм и другие поступления; средства службы занятости за предоставление услуг предпринимательским структурам; целевые финансовые отчисления предприятий в случаях отказа принятия на работу и в случаях нарушения сроков информирования службы занятости об освобождении рабочих. Нормативы обязательных отчислений в фонд ежегодно определяет Верховная Рада Украины при утверждении бюджета. Фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы создается на государственном и местном уровнях. На государственном уровне основными направлениями использования фонда является: развитие центров подготовки, обучения и профориентации освобождаемых работников; проведение научных исследований из проблем равновесия рынка труда и занятости населения; предоставление помощи государственным и местным центрам занятости; возмещение Пенсионному фонду расходов, связанных с досрочным выходом на пенсию лиц соответственно Закону Украины "О занятости населения", и др. На местном уровне основными направлениями использования фонда являются: профессиональная ориентация населения, профессиональное обучение - безработных, содействие их трудоустройству; - выплата пособия по безработице, материальной помощи по безработице; - предоставление беспроцентной ссуды безработным для осуществления предпринимательской деятельности; - организация дополнительных рабочих мест и др. Контроль за правильным начислением и переводом предприятиями сбора на обязательное социальное страхование на случай безработицы осуществляется органами государственной службы занятости. Средства, которые поступают в фонд занятости населения, должны направляться в полном объеме на социальную защиту населения от безработицы и налогообложению они не подлежат. Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности принадлежит к целевым внебюджетным страховым фондам. Фонд является самостоятельной некоммерческой самоуправляющейся организацией. Фонд создан с целью обеспечения поступления и аккумуляции сборов на обязательное социальное страхование в связи с временной потерей работоспособности и расходами, обусловленными рождением и захоронением и других средств предназначенных для финансирования материального обеспечения и социальных услуг, виды которых предусмотрены законом. Источниками формирования средств Фонда социального страхования по временной потере работоспособности выступают: - страховые взносы работодателей в размере 2,5 % в фонд заработной платы; - страховые платежи наемных работников в размере 0,25-0,5 % из заработной платы и других доходов (для лиц, что получают зарплату до 150 грн, 0,25%; для тех, кто имеет зарплату больше чем 150 грн - 0,5 %); - ассигнование из Государственного бюджета Украины; - благотворительные взносы предприятий, учреждений, организационные и физических лиц; - прибыль, полученная от временно свободных средств Фонда на депозитном счете; - начисления пени в случае неуплаты страховых взносов в установленный срок, штрафов и других финансовых санкций, примененных к страхователям и должностным лицам. В форме финансовых санкций фонд может получать такие средства: за нарушение сроков регистрации страхователя или несвоевременную уплату страховых взносов налагается штраф в размере 50 % от суммы надлежащих взносов со дня когда страховщик должен был зарегистрироваться, за нарушение порядка расходования страховых средств установлен штраф в размере 50 % надлежащей к уплате суммы взносов; на сумму недоимки начисляется пеня, исходя из 120 % учетной ставки НБУ действовавшей на момент уплаты. При этом следует обратить внимание на то, что не оплаченные в срок страховые взносы, пеня и штрафы взимаются в фонд бесспорно. Основные направления использования Фонда социального страхования: - выплати пособия за временной неработоспособностью, в связи с беременностью и родами, при рождении ребенка, по уходу за ребенком к достижению трехлетнего возраста, на захоронение (около 70 % расходов); - расходы на санаторно-курортное лечение и отдых (около 25 % расходов); - полное или частичное финансирование детских и студенческих лагерей и внешкольного обслуживания учеников; - расходы на обеспечение текущей деятельности фонда и содержания органов управление (около 4 % расходов); - другие расходы. Средства фонда могут расходоваться страхователями только согласно с их целевым назначением в установленном порядке. Расходы за счет взносов платятся страховщиком из его кассы или через его текущий счет в учреждениях банка. Контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов и других платежей, а также правильностью расходов средств осуществляют страховщики, профсоюзные комитеты, органы Фонда. Близким за сущностью в этот Фонд является Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Фонд создавался с целью проведения профилактических мероприятий по охране труда, возобновления здоровья и работоспособности, пострадавших на производстве от несчастных случаев, возмещение им заданной материальной и морального ущерба. Фонд проводит сбор и аккумуляцию страховых взносов, имеет автономную независимую систему финансирования. Источники доходов Фонда: - взносы работодателей в размере 0,2-13,8 % от объема продажи или фонда оплаты труда; - штрафные санкции за нарушение законодательства по безопасности труда; - доходы от размещения временно свободных средств; благотворительных взносов и других поступлений, получение которых не противоречит законодательству. Основные направления использования Фонда: - возмещение материального и морального вреда застрахованным и членам их семьи путем осуществления социальных выплат; - возобновление здоровья и работоспособности пострадавшим от несчастных случаев; - проведение профилактических мероприятий, направленных на предотвращение несчастных случаев на производстве; - создание резервов средств Фонда для обеспечения его стабильного функционирования. Управление средствами осуществляет некоммерческая самоуправляющаяся организация - Фонд социального страхования от несчастных случаев, который действует под контролем государства, представителей застрахованных лиц и работодателей. Состав временных фондов целевого назначения достаточно мобильный. В разные годы к их составу в Украине принадлежали Фонд развития топливноэнергетического комплекса, Фонд развития промышленности, Фонд конверсии, Фонд охраны труда, Фонд социальной защиты инвалидов и др. Особенное место в системе фондов целевого назначения занимает Фонд для осуществления мероприятий по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения. Фонд Чернобыля можно рассматривать как временный поскольку он предназначен для ликвидации последствий аварии, с другой стороны, этот процесс будет продолжаться достаточно долго, в результате чего расходы Фонда имеют признаки постоянных. С 1999 г. формирование Фонда упразднено, а его расходы переданы в бюджет. 3. Развитие системы государственных целевых фондов. 3.1.Основные проблемы пенсионной системы и пенсионного фонда. В пенсионной системе Украины в настоящее время существуют четко очерченные проблемы, которые необходимо решать. Другими словами, пенсионная система нуждается в реформировании. 1. В Украине наблюдаются неблагоприятные демографические тенденции которые приводят к постепенному увеличению количества пенсионеров относительно населения работоспособного возраста (14 млн. пенсионеров на 20 млн. работающих); высокая ставка отчислений от заработной платы; 2. Слабая связь между взносами в Пенсионный фонд и размером пенсии для основной массы пенсионеров. 3. Низкий уровень оплаты труда основной массы трудоспособного населения Украины, а следовательно и отчислений в ПФУ, по этой причине возникают проблемы с наполняемостью доходной части Пенсионного фонда и выполнением своих обязательств по выплате пенсий гражданам Украины. 4. В настоящее время, по нашему мнению, продолжает процветать теневая экономика в Украине. Соответственно не поступают платежи в Пенсионный фонд и другие внебюджетные фонды. 5. Высокий уровень налогообложения фонда оплаты труда в Украине. Большей части существующих предприятий приходится, используя различные схемы уходить от налогообложения, выплачивать зарплаты в «конвертах», чтобы удержаться на плаву. 6. В Украине на данном этапе, по нашему мнению нет доверия к деятельности негосударственных пенсионных фондов, сохраняются высокие риски по вложению населением Украины своих средств в данные фонды. 7. По нашему мнению Пенсионному фонду Украины ощущает острый дефицит в квалифицированных кадрах. 3.2. Направления развития и перспективы пенсионной системы и пенсионного фонда Украины. Реформирование пенсионного обеспечения осуществляется путем внедрения трехуровневой системы: 1-й уровень - солидарная система пенсионных выплат (пенсии из поточных поступлений), она является обязательной и предусматривает поэтапную оптимизацию соотношения между средней пенсией и средней заработной платой с учетом длительности страхового стажа, размера заработной платы и демографических показателей; 2-й уровень - система накопительных индивидуальных пенсионных счетов в границах общеобязательного государственного пенсионного обеспечения, введение которой начинается в период подъема экономики. Эта система предусматривает аккумуляцию персонифицированной части взносов граждан на индивидуальных накопительных пенсионных счетах и последующее инвестирование этих средств с целью получения инвестиционного дохода. После достижения пенсионного возраста гражданину будет определяться размер дополнительной пенсии, которая будет выплачиваться вместе с пенсией, что финансируется солидарной системой; 3-й уровень - система негосударственного пенсионного обеспечения, которая будет обеспечивать выплату дополнительной пенсии за счет добровольных пенсионных взносов граждан. Основой этой системы являются негосударственные пенсионные фонды (открытые, корпоративные, профессиональные). Конституцией Украины провозглашено право каждого гражданина на труд. Государство обязано создавать условия для полного осуществления гражданами этого права, гарантировать ровные возможности в выборе профессии и рода трудовой деятельности реализовывать программы профессионально-технического обучения, подготовки и переподготовки кадров соответственно общественным потребностям. При планировании пенсионной реформы возникает необходимость учета украинской специфики в организации пенсионного обеспечения. Этот вопрос исключительно важен в свете того факта, что в мире нет абсолютно одинаковых пенсионных систем, даже пенсионные системы, в основе которых лежат одни и те же принципы, характеризуются многообразием национальных особенностей. В Украине отсутствуют какие-либо сверхспецифические цели, для достижения которых нужны из ряда вон выходящие решения. Были апробированы некоторые способы решения проблемы поддержки нетрудоспособных лиц, и для правильного построения пенсионной системы необходимо правильно подобрать имеющиеся в мировой практике и в Украине подходы, которые в наибольшей степени отвечали бы условиям нашей действительности. Во всем мире пенсионные системы, характеризуемые многочисленными национальными особенностями, которые обусловлены процессами исторического развития и влиянием тех или идей, переживают в настоящее время период осмысления и подвергаются постоянной трансформации, направленной на совершенствование возложенных на них функций. Поэтому слепое заимствование опыта других стран при реформировании системы пенсионного обеспечения в Украине является достаточно бесперспективным. Более продуктивным представляется анализ этого опыта с целью выявления подходов, которые позволяют наиболее эффективно решать возложенные на пенсионную систему задачи не только в настоящее время, но и в перспективе. Кризис пенсионной системы Росси – это кризис формационного свойства: происшедшие в стране формационные изменения по времени значительно опередили требуемые институциональные изменения пенсионной системы. Продолжающая существовать в прежних формах пенсионная система не соответствует изменившимся экономическим, правовым и социальным условиям, и она обречена на воспроизводство кризисных ситуаций, и сама является элементом тормозившим социальное и экономическое развитие страны /42/. Часть из мероприятий, намеченных реформой, реализована, и прежде всего, в форме перехода на персонифицированный учет в системе государственного пенсионного страхования. Однако намеченные мероприятия по созданию трехуровневой системы пенсионного обеспечения и центрального её ядра в форме государственного страхования пенсий, оказались не выполненными. Исходя из роли пенсионной системы в обществе, принятую Правительством Программу необходимо рассматривать с разных позиций, наиболее важные из которых – социальная и финансовая /49/. Так социальная позиция предполагает: - сохранение пенсионных прав, заработанных гражданами за предыдущие периоды; - установление более справедливых правил определения размера пенсий; - поддерживание приемлемого для общества уровня пенсий и размера страховых взносов; - усиление заинтересованности граждан в контроле за финансированием пенсий и как часть – за уплатой страховых взносов. С точки зрения финансовой позиции необходимо: - привлечение средств отраслей для пенсионного обеспечения работавших в отрасли; - привлечение инвестиционного дохода от операций на финансовом рынке. Факторами обеспечивающими стабилизацию финансового положения пенсионной системы в переходный период, будут служить: - более жесткая привязка размера пенсионных выплат к величине поступлений в Пенсионный фонд; - учет ожидаемой продолжительности жизни пенсионера при назначении пенсии и стимулировании более позднего выхода на пенсию через систему условно-накопительных и именных накопительных счетов; - обеспечение более четкого разграничения обязательств по финансированию страховых пенсий и других пенсионных выплат между Пенсионным фондом России и другими источниками, включая федеральный бюджет и социальные внебюджетные фонды; - увеличение сбора страховых взносов в результате внедрения системы условно-накопительных и именных накопительных пенсионных счетов. Для повышения финансовой устойчивости пенсионной системы предлагается провести ряд дополнительных мероприятий: - повысить собираемость пенсионных взносов, главным образом за счет расширения базы плательщиков и значительного повышения доли отчислений, уплачиваемой непосредственно работником; - оптимизировать технику доставки пенсий, используя современные технологии, что должно привести к ускорению оборачиваемости пенсионных средств, уменьшению задержек с выплатой пенсий, сокращению расходов на доставку. Также необходимо провести серию комплексных расчетов и дополнительных исследований вариантов дальнейшего реформирования пенсионной системы и по их результатам пересмотреть основные параметры переходного периода – его начало и окончание, последовательность дальнейших шагов, ставки отчислений, направляемых на финансирование накопительных пенсий и при разработке законодательных актов основываться на результатах этих исследований 3.3. Значение и развитие системы персонифицированного учета в новой пенсионной системе Украины. За период, прошедший после утверждения Правительством Украины реформы системы пенсионного обеспечения, был разработан и принят ряд новых нормативных актов, направленных на реализацию её положений. Он постепенно создает основы новой инфраструктуры пенсионной системы и обеспечивает информационную базу для того, чтобы стимулировать всех работающих платить страховые взносы. Введение персонифицированного учета осуществляется в опережающем порядке, так как он формирует предпосылки последующих преобразований. Суть персонифицированного учета заключена в введении для каждого работающего на территории страны гражданина лицевого счет, содержащего сведения о его стаже и заработке. Персонифицированный учет позволяет установить зависимость размера пенсии от страхового стажа и уплаченных страховых взносов, создает заинтересованность у работодателя и у самих работающих в своевременной и полной уплате страховых взносов. Однако необходимо заметить, что персонифицированный учет, как показывает опыт зарубежных стран, эффективен в случаях, если работник уплачивает на пенсионное страхование сумму равную или приближенную к взносам работодателя. Эксперты Международного валютного фонда, изучавшие на примере Украины этот вопрос, также полагают, что когда имеется задолженность по выплате пенсий и существующая государственная пенсионная программа может быть переделана и сужена, то население может и не поверить долгосрочным прогнозам и тем пенсионным обещаниям, которые заложены в основе персонифицированного учета. Следующим шагом по введению системы персонифицированного учета стала корректировка порядка назначения и пересчета пенсий с ориентацией на использование данных лицевых счетов. В были внесены изменения в нормативные акты предусматривающие установление трудового стажа и определение среднемесячного заработка при назначении пенсий и их перерасчете на основе данных индивидуальных лицевых счетов. С точки зрения практической реализации программы пенсионной реформы наиболее сложными являются меры, связанные с внедрением персонифицированного учета пенсионных страховых взносов, и систему персонифицированного учета нужно существенно видоизменить. Дело в том, что для формирования пенсии на новых условиях, заложенных в программу, потребуется целый ряд новых информационных компонентов, не предусмотренных нормативными актами о персонифицированном учете. Изменения связаны в основном с введением условно-накопительных и именных пенсионных счетов. Условно-накопительные счета представляют собой лицевые счета, которые открываются гражданам в Пенсионном фонде и служат для отражения пенсионных страховых взносов, уплаченных за работников их работодателями. Отражаясь на этих счетах, взносы, тем не менее, не накапливаются на них физически, не являются живыми деньгами. Это просто условные записи на счетах. Сами же деньги будут использоваться Пенсионным фондом для выплаты текущих пенсий. Граждан ждет новый механизм исчисления размера их пенсии. Его смысл в том, что главным фактором, влияющим на размер пенсии, будет не стаж или размер заработка, а непосредственно объем страховых взносов, отраженных на условно-накопительном счете работника. Причем итоговая сумма будет определяться суммой взносов и процентом на них, который постепенно накапливался в процессе ежегодной индексации. Необычным в этом будет то, что также будет приниматься во внимание при назначении пенсии один элемент системы. Это актуарный фактор – ожидаемая среднестатистическая продолжительность жизни человека на момент назначения ему пенсии в соответствии с его возрастом. То есть, если человек выходит на пенсию в 60 лет, то для расчета его пенсии применяется количество месяцев, которые в среднем 60-летний человек в Украине имеет шанс прожить. При этом для определения размера пенсии могут быть применены самые разные формулы, но они пока только обсуждаются и об таких подробностях говорить ещё рано. Принцип довольно простой – вся сумма условных накоплений, которые отражены на счете работника будет делиться на количество месяцев его жизни после выхода на пенсию. Результатом станет его ежемесячная пенсия. Важная особенность этого необычного метода в том, что заведомо известно, что продолжительность жизни в Украине будет расти, и становится ясно, что при одном и том же уровне поступлений в Пенсионный фонд, платить одни и те же пенсии большому числу пенсионеров, что неизбежно в условиях роста продолжительности жизни, Пенсионный фонд не может. Другой особенностью нового механизма определения размера пенсии, является тот момент, что каждому человеку одновременно с открытием условно-накопительного счета будет начисляться на этот счет величина, так называемого первоначального капитала. Все дело в том, что долгое время на пенсию будут выходить люди, у которых большая часть трудовой деятельности приходится на период, когда персонифицированный учет страховых взносов еще отсутствовал. Размеры пенсионных взносов за этот период, конкретно выплаченных за них работодателями, неизвестны. Поэтому в законодательстве необходимо предусмотреть ещё и определенные переходные положения. Именно за это период трудовой деятельности и придется осуществить расчет условно-накопительного капитала. Также важной особенностью новой пенсионной программы является тот момент, что не должно существовать ограничение максимальной пенсии. Любая сумма взносов, оказавшаяся у человека на момент выхода на пенсию на счете, деленная на ожидаемую продолжительность жизни, исчисленную актуарно, дает размер его пенсии, который может быть достаточно большим. Одновременно назначения с страховых введением условно-накопительных принципов пенсий программа предусматривает и начало поэтапного внедрения накопительных элементов финансирования пенсий. Однако в первые пять лет после начала этой части пенсионной реформы выход на пенсию с использованием средств накопительного элемента не предусматривается, так как за первые пять лет объем накоплений на счетах у работников будет столь незначительным, что вряд ли сможет серьёзно отразиться на величине назначаемой пенсии. Персонифицированный счет - это именной накопительный пенсионный счет, фактически реальный типа банковского депозита, на котором будут присутствовать реальные деньги. Эти взносы будут инвестироваться по специальным правилам Пенсионным фондом через систему управляющих компаний. Тот инвестиционный доход и накопления, которые будут формироваться за счет инвестирования этих средств, будут регистрироваться и распределяться между всеми владельцами именных накопительных пенсионных счетов. Уже с 2004 года работники, выходящие на пенсию, получают пенсию из двух источников. Этот пенсия, назначаемая с помощью условно- накопительных счетов, реальные деньги, которые он получит в момент выхода на пенсию в форме аннуитета. Пенсия на принципах аннуитета будет назначаться также как и на условно-накопительных счетах. 3.4 Пенсионная система Украины и направления ее реформирования. Организация финансирования пенсионных расходов дом разных слоев населения имеет важное значение в структуре государственных финансов. Система пенсионного обслуживания является сложной и включает разные формы финансирования. Кроме государственных учреждений в предоставлении услуг по мобилизации финансовых ресурсов и организации выплаты пенсий принимают участие и негосударственные юридические лица. Практика развития пенсионного обеспечения выявила также целесообразность использования обязательного и добровольного формирования пенсионных фондов. В условиях недостаточности финансовых ресурсов государство должно обеспечить выплату гражданам минимальные доходы с выходом на пенсию. В Украине система пенсионного обслуживания находится в стадии трансформации. Переход к рыночной экономике выявил несостоятельность обеспечить достаточные и надежные выплаты пенсионерам используя одноуровневую модель государственного пенсионного страхования. Организация пенсионного обеспечения, которое отвечает требованиям рыночной экономики - по-видимому одна из наиболее важных задач, которую необходимо решить в социальной сфере. Сейчас в промышленно-развитых странах используется многоуровневое пенсионное обязательное обслуживание, накопление которое и включает добровольное солидарную формирование систему, пенсионных средств. Реформирование пенсионного обеспечения в Украине проводится в двух направлениях: - совершенствование государственного пенсионного обеспечения путем приближения средней пенсии к уровню средней заработной платы и ее прямой зависимости от уровня заработной платы; - развитие негосударственного добровольного пенсионного обеспечения. Создается трехуровневая пенсионная система, на первом уровне которой по солидарности поколений и обязательного социального страхования устанавливается прямая зависимость будущего размера пенсий от страхового стажа и размера оплаченных взносов; на втором - накопление пенсионных взносов на личных счетах граждан; на третьем - добровольное негосударственное пенсионное страхование. Таким образом, система пенсионного обеспечения должна стать системой социального страхования, самодостаточной и финансово-стабильной. С учетом вышеизложенного, рекомендации по автором совершенствованию предлагаются механизма следующие формирования и использования финансовых ресурсов Пенсионного фонда Украины: - передача функций плательщика от работодателя к работнику, при одновременном распространении индивидуального учета уплачиваемых платежей для исчисления пенсий на всю сумму производимых взносов, что имеет место только по платежам на страховую и накопительную части трудовой пенсии; - обеспечение координации функций по сбору данных и средств между налоговым ведомством и Пенсионным фондом, а также установление порядка приведения в соответствие данных и потоков средств в двух ведомствах; - обеспечение эквивалентности пенсионных обязательств и накопленных пенсионных прав путем изменения методики расчета пенсий; - обеспечение надежного инвестирования, управления и сохранности пенсионных активов с учетом защиты прав будущих пенсионеров; -усиление государственного контроля и надзора за деятельностью финансовых институтов, работающих со средствами населения. В заключение следует отметить то, что полная автономность бюджета Пенсионного фонда должна базироваться, в первую очередь, на стабильной правовой основе. Вместе с тем, вопрос пенсионных преобразований выражает, прежде всего, не форму, а методологию движения соответствующей доли национального продукта. При этом основой расширения возможностей использования пенсионных накоплений населения, как источника инвестирования, является рост благосостояния населения и увеличение его резервных финансовых ресурсов. В свою очередь, рост благосостояния граждан - это не только условие для расширения инвестиций, но и одно из важнейших условий развития экономики в целом. В течение ближайшего времени необходимо принять такие меры: - постепенно расширить период и совокупный доход, которые используются как база для расчета пенсии; - ввести более жесткие нормативные положения, направленные против злоупотреблений в пенсионной системе, упразднить все другие социальные льготы, которые к ней привязаны, и положение относительно исключительных привилегий; - в платежных сведениях отмечать суммы отчислений трудящихся и работодателей в пенсионные фонды, чтобы повысить сознательность относительно расходов на пенсионное обеспечение; - уменьшить суммы пенсионных отчислений с целью снижения финансового давления на плательщиков; - постепенно, за счет уменьшения теневого сектора экономики Украины увеличивать количество плательщиков пенсионных взносов. Государство обязано законодательно регулировать работу отдельных частных пенсионных фондов, которые уже действуют, сделать невозможным их банкротство или любые мошенничества со средствами их вкладчиков. Существуют и другие причины, которые настойчиво нуждаются в решении проблемы пенсионного обеспечения. Система пенсионного обеспечения должна стать, наконец, системой социального страхования, финансово стабильной системой, которая будет удовлетворять право всех ее участников на надлежащее пенсионное обеспечение с достижением ими пенсионного возраста. Заключение. Программа пенсионной реформы в перспективе предусматривает переход от действующей распределительной к смешанной системе пенсионного обеспечения, которая будет в себя включать: - государственное пенсионное страхование, по которому выплата пенсий осуществляется в зависимости от страхового (трудового) стажа, суммы уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования, финансируется государственное пенсионное страхование как за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд, так и за счет средств, полученных от направления части обязательных взносов на накопления; - государственное пенсионное обеспечение для отдельных категорий граждан, а также лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, - за счет средств федерального бюджета; - дополнительное пенсионное страхование, осуществляемое за счет добровольных взносов работодателей и работников, а в случаях, установленных законодательством – обязательных страховых взносов. Для сокращения дефицита бюджета Пенсионного фонда Правительство Украины денежных рассматривает средств варианты предприятий изменения и граждан структуры в отчислений Пенсионный фонд. Одновременно с этим будет увеличен процент отчислений с заработка работающих. Кроме того, будет расширена база сбора средств в Пенсионный фонд, так как отчисления туда предполагается собирать со всех видов доходов, включая страховки и депозиты, с помощью которых выплачиваются большие зарплаты в коммерческих структурах. Сейчас необходимо пересмотреть систему взаимоотношений между Пенсионным фондом, государством и работодателями. Сейчас льготные пенсии составляют 20 процентов бюджета ПФУ. Их финансирование должно лечь на плечи отдельных профессиональных систем. Надбавки же к пенсиям таких категорий лиц, как участники войны, должно выплачивать государство из бюджета, а не Пенсионный фонд. Особое значение имеет законодательное обеспечение пенсионной системы. Должна действовать четкая система защиты интересов пенсионеров. Не менее важно сформировать общественное мнение, убедить людей в необходимости реформ, разъяснять предпринимаемые шаги. Необходимая составляющая политики экономического роста – усиление социальной ориентации системы государственного регулирования экономического развития, сопряжение социальных гарантий и финансовых возможностей. В политике доходов предстоит путем усиления государственного воздействия на распределительные процессы установить оптимальное соотношение в распределении вновь созданной стоимости по факторам производства, повысить долю оплаты труда в ВВП и издержках производства. В ряду преобразований необходимо отметить формирование современной структуры социальной поддержки населения, гармонизацию интересов государства, предпринимателей и граждан, расширение страховых форм защиты доходов россиян. Преобразования необходимо разделить на три пункта: а) требуется разработать научный инструментарий для оценки социальных рисков и обоснования соответствующих уровней социальных гарантий пенсионеров и для упорядочения на этой базе организационных, финансовых и правовых форм социального страхования, личного страхования и социальной помощи. б) необходимо предусмотреть новый порядок сбалансированного участия основных социальных субъектов в финансовом обеспечении системы. Речь идет о том, чтобы в объеме затрат: - повысить долю государства (за счет покрытия расходов по нестраховым периодам) с 8 до 15-20 процентов; - снизить долю работодателей с 90 до 70-75 процентов - поднять с 2 до 10-15 процентов долю работников в) нужно усилить взаимозависимость между страховыми взносами и пенсиями. Определение размера последних должно быть связано с величиной страховых накоплений, определяемой на протяжении всего трудового периода. Необходима целенаправленная работа по созданию актуарной службы в Пенсионном фонде Украины для определения государственных обязательств перед застрахованными лицами. Поскольку производится переход на полное пенсионное страхование, то соответственно необходимо четко проводить эту политику и знать динамику численности работающих, демографическую ситуацию и другие необходимые данные. Исходя из этих данных в дальнейшем можно было бы выстраивать оптимальные схемы с возможными системами дополнительного профессионального пенсионного страхования Необходимость проведения пенсионной реформы в нашей стране общепризнанна. Нынешняя пенсионная система не удовлетворяет многих: - пенсионеров – из-за явно низкого размера пенсий; работодателей – вследствие непомерно высоких страховых взносов в ПФУ; - власть – по причине недовольства значительной части населения низким прожиточным уровнем пенсионеров; - регионы – поскольку одни из них – доноры, должны в существенной мере делится с другими, а последние считают, что выделяемые им дотации слишком малы; - Пенсионный фонд Украины – так как он в одиночку не может решить задачу сбора необходимых для пенсионного обеспечения средств. Список литературы. 1. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы. — М.: ЮНИТИ, 1999. 2. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Финансы, денежное обращение и кредит. — М.: ЮНИТИ, 2000. 3. Банковское дело: Учебник/Под ред. Г.Н. Белоглазовой, Л.П. Кроливецкой. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2003. 4. Банковское дело. Учебник /Под ред. О.И. Лаврушина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2001. 5. Биржевое дело: Учебник /Под ред. В.А. Галанова, А.И. Басова. М.: Финансы и статистика, 2000. 6. Бригхэм Ю., ГапенскиЛ. Финансовый менеджмент. Полный курс в 2-х т. - Т. 2: Экономическая школа. - СПб., 1997. 7. Бушмин Е. В., Нестеров В. В. и др. Бюджет государства и информационные технологии: Учебник / Под ред. Е. В. Буш-мина. — М.: Перспектива, 2001 8. Бюджетная система РФ: Учебник / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. — М., Юрайт, 2001. 9. Беляев Ю. А. Финансы местного самоуправления // Финансы. 1997. № 11. 10. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. М. В. Романовского. М.: ЮНИТИ, 1999. 11. Бюджетная система РФ: Учебник / Под ред. А.М. Годин, Н. С. Максимов, И.В, Подкорина.: Дошков и К, 2003. 12. Бюджетная система РФ: Учебник / Под ред. П.И. Вахрин-М.: Дошков и К, 2002. 13. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб.пособие для вузов. Фетисов В.Д. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 14. Вахрин П. И., Нешитой А. С. Финансы: Учебник. — М.: Маркетинг, 2002. 15. Вахрин П. И., Нешитой А. С. Финансы, денежное обращение, кредит. — М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ка", 2002. 16. Войтилингэм Р. Руководство по использованию финансовой информации Ртапс1а1 Т1тез: Пер. с англ. - М.: Финансы и статистика, 1999. 17. Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. — М.: Маркетинг, 2001. 18. Горегляд В., Подпорина И. Бюджетный кризис и пути его преодоления // Российский экономический журнал. № 10. 1996. 19. Государственный бюджет: Учебное пособие / Под ред. М. И. Ткачука. Минск: Высшая школа, 1995. 20. Деньги. Кредит. Банки: Учебник / Под ред. О. И. Лаврушина. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2001. 21. Илларионов А. Эффективность бюджетной политики России в 1994—1997 гг. // Вопросы экономики. 1998. № 2. 22. Інструкція про порядок сплати і обліку страхових та інших внесків підприємств, установ, організацій і громадян до Пенсійного фонду України від 26.03.92 р. 23. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. М. В. Романовского. М.: Юрайт, 1999. 24. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики. 1998. № 3. 25. Лушин С. И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы. 1998. № 5. 26. Максимова Я. С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1998. № 6. 27. Международные валютно-кредитные и финансовые отношения: Учебник /Под ред. Л.Н. Красавиной. - М.: Финансы и статистика, 2000. 28. Моляков Д. С. Финансы предприятий отраслей народного хозяйства: Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2001. 29. Налоги и налогообложение: Учебник / Т. Ф. Ютки-на. М.: ИНФРА-М, 1999. 30. Налоги: Учеб. пособие /Под ред. Д.Г. Черника. - 5-е изд. - М.: Финансы и статистика, 2001. 31. О единстве бюджетной системы // Финансы. 1997. № 5. 32. Петров В. А. Основные направления бюджетной политики до 2001 года // Финансы. 1998. № 5. 33. Поляк Г. Б. Бюджетная система России: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 1999. 34. Постанова КМУ від 28.01.92 р. “Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України”. 35. Пронина Л. И. О местных финансах в проекте Бюджетного кодекса // Финансы. 1998. № 6. 36. Пансков В. Г. Комментарии к Налоговому кодексу Российской Федерации. - 4-е изд., доп. - М.: Финансы и статистика, 2001. 37. Пыхова И. А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории // Финансы. 1998. № 6. 38. Романовский М. В., Врублевская О. В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — М.: Юрайт, 2000. 39. Тренев И.И. Управление финансами: Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2000. 40. Хори Ван Э. Основы управления финансами. - М.: Финансы и статистика, 1996. 41. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие // Вопросы экономики. 1998. № 3. 42. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л. А. Дробозина, Л. П. Окунева, Л. Д. Андросова и др. / Под ред. проф. Л. А. Дробозиной. М.: Финансы: ЮНИТИ, 1997. 43. Финансы: Учебное пособие / Под ред. В. М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 2002. 44. Финасы, денежное обращение и кредит: Учебник 2-ое изд. Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова-М.: Проспект, 2004г. 45. Финансы: Учеб. пособие /Под ред. А.М. Ковалевой. - 4-е изд. -М.: Финансы и статистика, 2001. 46. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Акад.Г. Б. Поляка. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 47. Финансы. Учебник / Под ред. проф.В. В. Ковалева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ООО "ТК Велби", 2003. 48. Финансы: Учебник для вузов/ Под ред. проф. М.В. Романовского, О. В. Врублевской, Б.М. Сабанти-М.: Юрайт-М, 2002. 49. Финансы, деньги, кредит: Учебное пособие / Под ред. Е.Г. Чернова-М.: Проспект, 2005г. 50. Финансовый менеджмент. Теория и практика: Учебник / Е.С. Стоянова, Т.Б. Крылова, И.Т. Балабанов и др.; Под ред. Е.С. Стояновой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Перспектива, 1997. 51. Фисенко А. И., Кулешова Е. А. Казначейское исполнение государственного бюджета Российской Федерации. — Владивосток, 1999. 52. Яров В. Ф. Прибыль в рыночной экономике. — М.: Финансы и статистика, 1997 53. http://www.pfrf.ru Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации. 54. http://www.Pension.kiev.ua Официальный сайт Пенсионного фонда Украины. 55. ПОСТАНОВА 19.12.2003 N 21-1 Про затвердження Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України. Приложения. Приложение А. 18. ДОХОДИ І ВИТРАТИ НАСЕЛЕННЯ 18.7. Середньомісячна номінальна заробітна плата найманих працівників за видами економічної діяльності* (грн.) 2004 1995 2000 2001 2002 2003 грн. відсотків до 2003 р. Всього 73 230 311 376 462 590 127,5 Сільське господарство, мисливство та лісове господарство 37 114 154 183 219 311 141,9 Рибне господарство 58 147 204 242 291 375 128,9 Промисловість 89 302 406 485 591 743 125,8 103 260 362 427 546 709 129,7 Оптова й роздрібна торгівля; торгівля транспортними засобами; послуги з ремонту 66 226 284 330 394 509 129,2 з неї роздрібна торгівля побутовими товарами та їх ремонт 61 191 237 273 328 391 119,1 Готелі та ресторани 51 178 235 286 340 429 126,5 Транспорт і зв’язок 90 336 460 573 685 843 123,1 наземний транспорт 79 282 405 515 633 775 122,5 водний транспорт 114 489 557 617 762 733 96,2 авіаційний транспорт 116 445 593 702 857 1232 143,8 допоміжні транспортні послуги 104 423 591 730 851 1016 119,4 548 Будівництво пошта та зв’язок 93 317 402 469 710 129,7 172 560 833 976 1051 1258 119,7 Операції з нерухомістю, здавання під найм та послуги юридичним особам 75 278 373 437 527 667 126,6 з них дослідження та розробки 82 303 420 470 570 774 135,6 Державне управління 81 335 396 495 577 691 119,8 Освіта 71 156 224 267 340 429 126,1 Охорона здоров’я та соціальна допомога 75 138 183 223 279 351 125,9 Колективні, громадські та особисті послуги 63 162 211 247 299 400 133,8 з них діяльність у сфері відпочинку та розваг, культури та спорту 58 135 182 219 277 383 138,1 Фінансова діяльність * Без найманих працівників статистично малих підприємств та зайнятих у громадянпідприємців. Державний комітет статистики України Приложение Б 18. ДОХОДИ І ВИТРАТИ НАСЕЛЕННЯ 18.9. Середньомісячна номінальна заробітна плата найманих працівників за регіонами* 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 крб. грн. 2004 грн. відсотків до 2003 р. Україна 168 244 73 230 311 376 462 590 127,5 Автономна Республіка Крим 169 253 70 225 301 358 433 543 125,4 Вінницька 146 216 58 159 215 265 334 435 130,4 Волинська 143 213 53 150 201 253 319 412 129,1 Дніпропетровська 179 256 91 273 370 438 526 667 126,7 Донецька 194 269 97 292 383 452 550 712 129,4 Житомирська 147 218 61 164 220 268 334 434 130,1 Закарпатська 153 220 50 172 238 295 379 479 126,6 Запорізька 175 260 84 289 379 445 541 671 123,9 Івано-Франківська 153 221 65 188 259 318 402 510 127,0 Київська 161 246 78 241 317 378 470 592 125,9 Кіровоградська 167 239 58 170 231 282 353 455 129,1 Луганська 192 263 82 232 320 393 474 596 125,8 Львівська 158 229 62 196 272 339 419 523 124,9 Миколаївська 169 250 68 227 327 398 470 565 120,1 Одеська 164 239 66 236 306 379 454 566 124,6 Полтавська 168 242 76 220 292 354 437 560 128,2 Рівненська 144 213 61 173 245 312 390 506 129,6 Сумська 161 232 66 194 259 307 379 473 124,7 Тернопільська 140 212 53 135 190 237 304 388 127,7 Харківська 179 257 72 230 310 370 455 569 125,1 Херсонська 164 243 59 173 233 289 356 451 126,7 Хмельницька 144 213 55 156 211 258 323 419 129,9 Черкаська 159 236 63 175 229 276 350 465 132,6 Чернівецька 146 214 55 157 218 271 344 441 128,3 Чернігівська 144 216 57 177 235 277 342 438 128,1 182 283 100 405 549 643 761 967 127,2 … … 83 251 325 391 486 594 122,2 області міста Київ Севастополь * Без найманих працівників статистично малих підприємств та зайнятих у громадянпідприємців. Державний комітет статистики України Приложение В 18. ДОХОДИ І ВИТРАТИ НАСЕЛЕННЯ 18.11. Середньомісячна номінальна заробітна плата найманих працівників сільського господарства та пов’язаних з ним послуг, за регіонами* (грн.) 2004 2000 2001 2002 2003 грн. відсотків до 2003 р. Україна 111 151 178 210 295 140,5 Автономна Республіка Крим 125 170 209 266 360 135,4 Вінницька 106 140 157 184 262 141,9 Волинська 68 91 106 132 198 149,6 Дніпропетровська 135 193 237 274 373 135,8 Донецька області 164 239 281 327 453 138,5 Житомирська 94 122 136 147 203 138,5 Закарпатська 86 114 134 197 298 151,1 140 191 241 272 352 129,6 94 122 139 174 254 145,8 Київська 145 198 235 283 389 137,5 Кіровоградська 108 142 164 197 286 145,2 Луганська 129 173 207 248 331 133,6 Львівська 68 88 109 144 228 158,1 112 169 207 239 320 133,9 99 133 164 178 255 143,3 113 153 177 207 292 140,9 79 101 115 141 216 153,2 110 155 174 203 271 133,3 80 108 120 150 215 144,0 Харківська 155 215 247 277 363 131,0 Херсонська 121 153 192 234 315 134,9 93 118 125 133 188 141,3 120 152 173 204 318 156,1 Чернівецька 86 121 130 149 224 150,1 Чернігівська 84 124 136 159 234 147,4 Київ 192 324 502 661 773 116,9 Севастополь 238 300 317 433 517 119,4 Запорізька Івано-Франківська Миколаївська Одеська Полтавська Рівненська Сумська Тернопільська Хмельницька Черкаська міста * Без найманих працівників статистично малих підприємств та зайнятих у громадянпідприємців. У 2000, 2001 рр. дані наведено по галузі «Сільське господарство». Державний комітет статистики України Приложение Г 18. ДОХОДИ І ВИТРАТИ НАСЕЛЕННЯ 18.12. Середній розмір місячної пенсії (на початок року; грн.) 2003*2 2004*2 2005*3 1996*1 2001*2 2002*2 38,7 83,7 122,5 136,6 182,2 316,2 за віком 38,8 85,2 127,1 141,8 194,2 323,8 за інвалідністю 45,6 94,5 129,7 142,4 170,9 305,2 за інвалідністю від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання 56,5 89,7 136,9 147,1 156,9 278,7 I групи 55,5 99,8 152,5 156,7 166,2 288,5 II групи 71,2 89,3 137,6 145,3 155,0 287,2 III групи 46,9 88,7 134,9 146,8 156,6 275,8 за інвалідністю внаслідок загального захворювання 37,8 79,1 117,4 131,9 153,5 305,5 I групи 43,3 87,3 129,9 145,0 181,2 372,6 II групи 37,1 78,6 119,6 135,0 153,9 337,9 III групи 35,8 76,1 109,0 122,5 143,6 388,8 у разі втрати годувальника 33,2 61,0 85,5 95,9 120,2 262,9 у разі втрати годувальника сім’ям робітників, службовців та працівників сільськогоспо-дарських підприємств 30,7 58,8 84,9 96,4 121,4 260,5 за вислугу років 40,7 105,8 146,1 168,3 211,2 334,3 отримують соціальну пенсію 21,4 43,7 54,8 59,0 62,6 266,2 Середній розмір призначеної місячної пенсії пенсіонерам, які перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду у тому числі з них з них *1 З урахуванням компенсаційних виплат. *2 З урахуванням цільової грошової допомоги та індексації. *3 З урахуванням цільової грошової допомоги, індексації, державної адресної допомоги до пенсії (дотації), а також надбавки за особливі заслуги перед Україною. Державний комітет статистики України Приложение Д 18. ДОХОДИ І ВИТРАТИ НАСЕЛЕННЯ 18.43. Споживання продуктів харчування 1990 М’ясо і м’ясопродукти (у перерахунку на м’ясо; включаючи сало і субпродукти в натурі) Молоко і молочні продукти (у перерахунку на молоко) Яйця, шт. 1995 2000 2001 (на одну особу за рік; кг) 2002 2003 2004 68 39 33 31 33 35 39 373 244 199 205 225 226 226 272 171 166 180 209 214 220 17,5 3,6 8,4 11,0 11,9 12,0 12,3 50 32 37 40 36 36 38 11,6 8,2 9,4 10,0 10,7 11,3 13,0 Картопля 131 124 135 140 133 138 141 Овочі та баштанні 102 97 102 105 108 114 115 47 33 29 26 29 33 34 141 128 125 130 131 125 126 Риба і рибопродукти Цукор Олія Плоди, ягоди та виноград (без переробки на вино) Хлібні продукти (хліб, макаронні вироби у перерахунку на борошно; борошно, крупи, бобові) Державний комітет статистики України Приложение Е 21. ОХОРОНА ЗДОРОВ’Я ТА СОЦІАЛЬНА ДОПОМОГА 21.27. Надання цільової грошової допомоги непрацездатним громадянам з мінімальними доходами у 2004 р. (органами Пенсійного фонду) Кількість громадян, яким призначена допомога, тис. Середній розмір у тому числі у допомоги, грн. всього сільській місцевості Всього 848,1 391,8 40,83 — — — 102,6 48,4 52,00 35,8 25,4 17,30 Пенсіонерам за віком за інвалідністю у разі втрати годувальника за вислугу років — — — які отримують соціальну пенсію 298,7 146,5 37,55 Із загальної кількості одиноким пенсіонерам 49,9 20,6 49,84 Державний комітет статистики України Приложение И 21. ОХОРОНА ЗДОРОВ’Я ТА СОЦІАЛЬНА ДОПОМОГА 21.28. Надання грошової та натуральної допомоги малозабезпеченим непрацездатним верствам населення у 2004 р. (органами соціального захисту населення разом з благодійними організаціями та іншими установами) Громадяни, У тому числі одинокі Середній які потребують непрацездатні розмір допомоги, тис. громадяни та інваліди допомоги одній з них у з них у сільській особі, всього сільській всього місцевості грн. місцевості Взято на облік громадян, які потребували допомоги 2893,8 1418,7 1626,1 752,2 ? 910,6 339,9 500,0 205,0 72,43 2120,7 1035,5 1371,5 659,8 48,25 Надано допомогу грошову натуральну Малозабезпечені громадяни одержували натуральну допомогу продуктами харчування, гарячими обідами, промисловими і господарчими товарами. Крім того, їм частково оплачувалася вартість санаторно-курортних та оздоровчих путівок, комунальних послуг, палива та надавались інші види допомоги. Державний комітет статистики України Приложение К 21. ОХОРОНА ЗДОРОВ’Я ТА СОЦІАЛЬНА ДОПОМОГА 21.29. Надання державної допомоги сім’ям з дітьми у 2004 р. (органами соціального захисту) Кількість, тис. Всього Сума допомоги, тис. грн. дітей, на яких призначена допомога одержувачів допомоги 1430,1 1319,2 ? допомога по вагітності та пологах* 213,9 ? 82823,8 допомога при народженні дитини 130,5 132,5 58755,0 682,2 729,5 284343,9 ? 18,9 7474,2 допомога на дітей, що перебувають під опікою або піклуванням 21,9 26,7 15061,6 допомога на дітей одиноким матерям 381,6 430,5 175485,6 ? 203,7 76538,3 у тому числі одноразова місячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років з них на дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи із них на дітей віком до 6 років * У зв’язку з прийняттям Закону України від 22 березня 2001 р. № 2334-III «Про внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», починаючи з 1 січня 2002 р. всі жінки (у тому числі неповнолітні), які не застраховані в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, мають право на державну допомогу у зв’язку з вагітністю та пологами. Призначення та виплату допомоги особі, яка застрахована у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, здійснюється за місцем роботи. У 2004 р. діяло 106 дитячих будинків (6,7 тис. вихованців), 48 будинків дитини (відповідно 5,4 тис.), 56 будинків-інтернатів для дітей-інвалідів системи Мінпраці України (7,7 тис.), 54 школи-інтернати (12,6 тис.), 127 дитячих будинків сімейного типу (960 вихованців), 93 притулки для неповнолітніх (26,2 тис.). На 1 січня 2005 р. налічувалось 97,6 тис. дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування. Державний комітет статистики України Приложение Л 21. ОХОРОНА ЗДОРОВ’Я ТА СОЦІАЛЬНА ДОПОМОГА 21.30. Надання населенню субсидій за регіонами у 2004 р. Для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг кількість сімей, яким призначено субсидії, тис. Україна Автономна Республіка Крим загальна сума призначених субсидій, тис. грн. газу та палива кількість сімей, яким призначено субсидії, тис. загальна сума призначених субсидій, тис. грн. 2558,7 95827,9 878,7 328374,4 54,8 947,3 31,8 15302,5 113,0 2957,8 112,0 37632,9 області Вінницька Волинська 53,7 2391,1 13,2 2808,0 Дніпропетровська 177,8 6860,8 17,0 5702,0 Донецька 273,5 11200,1 22,0 7001,6 Житомирська 104,4 2454,2 70,8 32231,2 Закарпатська 44,4 1714,3 19,2 5809,3 Запорізька 95,6 3242,5 29,1 10358,7 Івано-Франківська 68,0 4255,7 16,1 4979,4 Київська 97,5 3421,6 31,5 15087,9 Кіровоградська 87,9 2696,4 56,3 25687,5 Луганська 89,1 3378,5 12,4 3324,4 Львівська 126,5 7187,7 21,0 7296,8 Миколаївська 47,9 1113,1 23,3 8519,9 Одеська 82,0 2552,4 49,0 17229,6 Полтавська 92,8 3873,4 18,7 8004,4 Рівненська 54,8 2687,4 13,5 2701,4 Сумська 96,2 3056,9 44,2 16023,7 Тернопільська 78,3 3200,6 22,7 6958,1 218,8 10525,0 31,6 12616,6 46,4 1282,5 23,8 9013,6 Хмельницька 105,7 3150,3 62,7 22703,1 Черкаська 108,9 3180,3 58,9 26572,9 Чернівецька 41,3 909,5 33,2 9324,8 Чернігівська 98,1 2863,1 43,4 14999,1 94,6 4570,3 0,1 68,0 6,7 155,1 1,2 417,0 Харківська Херсонська міста Київ Севастополь Державний комітет статистики України Приложение М Рис. 2.2. Кошти, які надходять і фонду страхування на випадок безробіття — 1 % Кошти державного Кошти місцевих бюджетів — 0,7 % бюджету — 8,6 % Структура доходів Пенсійного фонду України Видатки на утримання Пенсійного фонду — Видатки на доставку пенсій і допомоги Інші видатки — 0,5 % Рис. 2.3. Структура видатків Пенсійного фонду України 0,5% — 1,7 % Приложение Н Виплата допомоги Розвиток матеріальної Резерв фонд -2,7% у зв'язку Рис. 2.4. Структура видатків Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в 2002 р. Приложение О Рівень життя населення Доходи населення, млрд. грн. Середньомісячна заробітна плата, грн. Середньомісячна заробітна плата працівників промисловості, грн. Середньомісячна заробітна плата працівників сільськогосподарських підприємств, грн. Середній розмір місячної пенсії пенсіонерів, грн. Середній розмір допомоги малозабезпеченим верствам населення розрахунку на одну особу, грн. грошової натуральної 2000 2001 2002 2003 128,7 158,0 185,1 215,8 230 311 376 462 302 406 485 591 111 151 178 210 83,7 122,5 136,6 172,2 41,0 46,5 55,9 45,5 48,3 44,8 67,7 45,0 у Приложение П Рівень життя населення Грошові доходи населення, млрд.грн. Грошові витрати та заощадження населення, млрд.грн. Середньомісячна заробітна плата, грн. Середньомісячна заробітна плата промислово-виробничого персоналу, грн. Середньомісячна заробітна плата працівни-ків сільськогосподарських підприємств, грн. Середній розмір місячної пенсії пенсіонерів, грн. Середній розмір допомоги малозабезпеченим верствам населення у розрахунку на одну особу, грн. грошової натуральної 1999 2000 2001 61,9 86,9 108,8 59,5 178 83,8 230 102,3 311 217 310 419 102 111 151 68,9 83,7 122,5 36,8 40,7 41,0 46,5 55,9 45,5 Приложение Р Державне управління 2 Судова влада 3 Міжнародна діяльність 4 Фундаментальні дослідження і сприяння НТП 5 Національна оборона 6 Правоохоронна діяльність 7 Освіта 8 Охорона здоров'я 9 Соціальний захист та соцзабезпечення 10 Житловокомунальне господарство 11 Культура і мистецтво 12 Засоби масової інформації 13 Фізична культура і спорт 14 Промисловість та енергетика 15 Будівництво 16 Сільське госп-во, лісове госп-во, рибальство та мисливство 17 Транспорт, дорожнє госп-во, зв'язок, інформатика 18. Інші послуги, пов'язані з екон. діяльністю 19 Ліквідація наслідків Чорноб. кат>та соц. захист 20 Охорона навколишнього середовища та ядерна безпека 21 Попередження і ліквідація надзв. ситуацій та наслідків стих, лиха 22 Поповнення держ. запасів і резервів 23 Обслуговування державного боргу 24 Державні цільові фонди 25 Видатки, не віднесені до основних груп Разом видатків 1 1992 2,1 1993 2,985 1994 4.02 1995 3.65 1996 3,95 1997 4.55 1998 4,3 1999 4,34 2000 7,0 0,11 0 0,1 4,29 0,15 3,7 0,19 0,75 0,27 0,72 0,26 0,53 0,79 о,з 0,3 0,73 0,4 1,35 2,1 0,92 1,3 1,4 1,35 1,1 1,04 0,85 1,50 5,57 4,64 5,35 5,53 4,75 4,5 4,38 4,53 4,86 2,71 3,6 4,34 5,41 3,84 5,6 4,94 4,84 5,9 12,7 9,9 5,73 11,74 10,45 13,06 13,86 12,37 5,95 17,29 15,0 6,4 16,0 12,62 7,5 15,57 12,28 12.0 14,7 11,7 13,48 13,57 11,0 12,0 14,85 2,5 5,47 8.26 9,6 5,72 4,79 4,42 0,03 2,3 1,39 1,45 1,6 1,66 1,9 1,86 1,25 1,2 1,33 0,68 0,7 0,72 0,85 0,39 0,42 0,46 0,48 0,4 0,09 0,15 0,36 0,5 0,48 0,45 0,45 0,58 0,5 6,85 4,35 5,3 7,73 6,89 7,08 5,42 5,33 4,8 0,3 4,3 0,14 2,6 0,25 2,18 6,17 1,0 6,33 1,77 1,9 1,65 5,29 1,77 4,24 1,55 2,3 1,8 24,08 14,5 13,2 6,9 2,29 5,85 5,62 5,73 3,92 1,7 1,16 1,25 0,6 0,86 0,1 0,25 0,27 1,1 6,02 3.15 4,9 5,5 6,15 5,39 4,65 4,19 3,83 0,13 0,17 0,26 0,4 0.35 10.3 12,6 0,59 0,39 0,36 0,29 0,47 0,52 0,3 2,78 1,67 1,39 0,7 1,42 1,34 0,38 1,15 0,88 0 0 0 0,82 4,5 5,32 7,95 8,88 9,66 100 100 1 100 100 100 100 100 :100 0 0 100 Приложение С Таблиця 10. II Прогнозні показники видатків загального фонду Державного бюджету України Показник 2006 млн гри 53833,9 49513,1 7539,4 7451,2 7627,6 8509,4 970 308,6 3483,1 1234,5 5290,8 7098,5 4320,8 Всього видатків Всього програмних видатків Загальнодержавні функції Оборона Громадський порядок, безпека та судова влада Економічна діяльність Охорона навколишнього природного середовища Житлово-комунальне господарство Охорона здоров'я Духовний та фізичний розвиток Освіта Соціальний захист та соціальне забезпечення Обслуговування державного боргу 2007 % ВВП 12,21 11,23 1,71 1,69 1,73 1,93 0,22 0,07 0,79 0,28 1,2 1,61 0,98 2008 млн грн % ВВП млн грн 62670,9 12,62 72817 58052,5 11,69 67387,9 8839,5 1,78 10074,6 8789,8 1,77 10466,4 8889,1 1,79 10186,5 10031,3 2,02 11641,8 1142,2 0,23 1343,3 347,6 0,07 391,8 4072,1 0,82 4701,5 1440,1 0,29 1679,1 6207,5 1,25 7164,2 8293,2 1,67 9738,8 4618,4 0,93 5429,1 %ввп 13.01 12,04 1.8 1,87 1,82 2,08 0,24 0,07 0,84 0,3 1.28 1,74 0,97 Таблиця 10.12 Прогнозні показники видатків зведеного бюджету України на довгострокову перспективу Показник Всього програмних видатків 2009 млн грн 168766,7 2010 % ВВП млн грн 26,59 188050,2 2011 2012 %ВВИ 26.67 млн грн 206819,0 % ВВП 26,58 МЛН Грі! 227767,2 %ВВП 26.68 Загальнодержавні функції 17771,6 2,80 19813,3 2,81 21786,8 2,80 23989,0 2.81 Оборона 14788,5 2,33 16499,3 2,34 18129,7 2,33 19976,6 2,34 Громадський порядок, безпека та судова влада Економічна діяльність 14090,3 28625,0 2,22 4,51 15723,7 31870,5 2,23 4,52 17273,8 35092,3 2,22 4,51 19037,5 38672,6 2,23 4.53 2094,5 0,33 2326,8 0,33 2567,7 0,33 2817,2 0,33 4823,7 20500,8 0,76 3,23 5358,8 22845,2 0,76 3,24 5913,6 25132,6 0,76 5,1й 6488,1 27659,9 0,76 3,24 Охорона навколишнього природного середовища Житлово-комунальне господарство Охорона здоров'я Духовний та фізичний розвиток 4823,7 0,76 5429,3 0,77 5991,4 0,77 6573,5 0,77 Освіта 31608,1 4,98 35184,5 4,99 38671,6 4,97 42599,6 4,99 Соціальний захист та соціальне забезпечення 29640,5 4,67 32998,7 4,68 36259,5 4,66 39953,2 4,68 Приложение Т Таблиця Вплив податкового навантаження на економіку держави та реальні доходи зведеного бюджету і Пенсійного фонду України Період 1992 р. 1993 р. 1 кв. 11 кв. III кв. IV кв. І кв. II кв. 1994 р. 1995 р. 1996 р. 1997 р. 1998 р. 1999 р. 2000 р. 2001 р. 2002 р. III кв. IV кв. І кв. 11 кв. III кв. IV кв. 1 кв. II кв. III кв. IV кв. І кв. II кв. III кв. IV кв. І кв. II кв. III кв. IV кв. І кв. II кв. НІ кв. IV кв. І кв. II кв. III кв. IV кв. І кв. II кв. III кв. IV кв. І кв. II кв. III кв. IV кв. І кв. II кв. III кв. Питома вага доходів Реальні доходи зведеного бюджету зведеного бюджета Пенсійного ту та Пенсійного фонду у ВВП. % фонду, млн грн 22,12 25,36 26,36 53,38 43,10 48,42 30,60 47,92 38,00 49,14 48,55 40,17 36.32 44,24 35,17 37,49 38,98 34,94 33,04 41,04 35,12 40,37 38,02 42,16 36,66 37,35 31,36 41,96 33,20 30,93 33,05 35,76 35,81 37,81 31,69 40,86 40,11 36,79 30,61 34,29 38,38 39,83 32,05 3505,3 5092,2 4391,0 6148,3 4857,9 6477,7 5797,1 3970,5 2097,2 3086,8 4209,5 2886,8 3021,5 4079,3 3886,0 4117,9 3042,9 2828,9 3123,0 4066,3 2573,9 3182,2 3765,7 4355,2 2768,2 3117,3 3141,2 3788,6 2485,8 2597,4 3510,9 3430,2 2700,5 3105,2 3433,5 4063,0 3129,4 3319,6 3560,1 3930,7 3300,1 3916,9 4154,8 Зміни реального ВВП до показника відповідного кварталу попереднього року. % -12,3 -12,1 -12.0 -12,2 -8,1 -9,1 -11,7 -10,0 -8,3 -6,6 0,5 0,0 -0,3 0,5 -0,1 -6,6 -3,5 -1,9 0,9 2,6 5,2 4,3 6,8 6,7 7,7 8,6 11,3 8,5 5,8 5,0 5,6 2003 р. IV кв. І кв. II кв. III кв. IV кв. 35,91 39,11 38,89 34,43 37,12 4626,8 3764,6 4320,4 4880,7 5121,5 4,8 8,4 10,0 6,8 12,1 Пенсі йна система 1 і Система обов'язкового накопичення Солідарна система і Мінімальна та гарантована пенсія Добровільне накопичення 1 і Додаткові пенсійні виплати Пенсія понад мінімальну ^ Пенсійний фонд Украш и і 1 Недержавні пенсійні фонди Рис. . Склад багаторівневої пенсійної системи України Видатки фонду г І Виплата пенсій За віком Допомога За інвалідністю При втраті годувальника За вислугу років і І .Пенсіонерам Пільги і надбавки Надбавки до пенсій _ По догляду за дитиною — На поховання Пільги пенсіонерам І Інші витрати На утримання ПФУ На доставку пенсій та допомоги Індексація і підвищення пенсій Рис.. Склад видатків Пенсійного фонду України