д.и.н. Брутенц К.Н. Экономическое измерение внешней политики
реклама
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ Внешняя среда и обстановка на международной арене, внешняя политика страны и взаимоотношения с другими государствами всегда играли и играют сегодня, и наверняка будут играть существенную роль в жизни и развитии государств, в самих их судьбах. Это вплотную касается и экономической динамики стран - ведь наряду с первоочередной задачей, - обеспечением национальной безопасности, — внешняя политика призвана отстаивать и продвигать их экономические интересы. Более того, - интегральной частью её является внешнеэкономическая политика. Учитывая все это, внешняя политика фактически в определенных рамках играет роль и экономического фактора. Сказанное особенно верно в нашу эпоху, когда закладываются основы для фундаментальных перемен в картине мира, в отношениях внутри него, в его функционировании. Бег истории ускорился. Уже сейчас ясно, что геополитическая структура мира и его облик, распределение в нем мощи будут иными. Можно предположить, что ускорение истории, обусловленное как бурным развитием науки и техники, которое и далее будет набирать темп, так и экономическими, социальными процессами, а также глобализацией, продолжится. Эти процессы, и прежде всего глобализация, ведут к небывалой прежде взаимозависимости государств. На этом фоне человечество сталкивается со все новыми вызовами, которые требуют коллективной реакции государств. Однако государства все еще продолжают разделять многие традиционные противоречия. Вдобавок открылись новые «фронты» борьбы за природные ресурсы. Идут ожесточенные споры вокруг экологических проблем, в мире начинают обостряться проблемы питьевой воды и продовольствия. В этих условиях при общем возрастании роли внешней политики беспрецедентное значение приобретает ее внешнеэкономическая функция. 2 Международная жизнь изобилует примерами того, как внешняя политика государств «работает» на развитие их экономики, на извлечение экономических преимуществ различными методами, не исключая, к сожалению, и насильственных. Наиболее показательным в этом смысле примером могут послужить, очевидно, Соединенные Штаты - у них долгая история такой практики, опиравшейся и использовавшей при этом американскую экономическую, политическую, а иногда и военную мощь. Уже в XIX веке США мечом прокладывали путь своим торговцам и предпринимателям. Так, пушками коммодора Перри была «открыта» для американцев Япония. Затем такая же участь постигла Китай - не кто иной, как государственный секретарь Хэй явился автором пресловутой доктрины «открытых дверей» в Поднебесную. Конечно, в наше время такие способы обеспечения экономических привилегий не столь распространены и не столь легко применимы, но к сожалению, не исключены, как показал пример Ирака. Ныне уже является достоянием широкой общественности тот факт, что одним из основных, если не главным и подлинным мотивом (прикрывавшимся лжеблагородной риторикой) вторжения в эту страну - страну, обладающую третьими в мире нефтяными богатствами, была w- погоня за нефтью. И отнюдь не случайно, самые богатые, самые выгодные иракские нефтяные месторождения получили теперь в разработку американские корпорации «Еххоn Моbil» и «Chevron». Соединенные Штаты, как известно, поддерживают тесные связи с Саудовской Аравией. Их поддержка служит гарантией безопасности монархии - и не только внешней. Вашингтон различными путями, в том числе услугами своих разведслужб, заботится и о внутренней стабильности саудовского режима. Платой за это служит, кроме общей солидарности с политикой Вашингтона в регионе, определенная координация в вопросе определения цен на нефть, обеспечения в острые периоды саудовской позиции в пользу относительно «дешевой нефти». То же характерно, так или иначе, в отношении других государств Персидского залива. 3 Одной из кардинальных задач американской внешней политики является защита монопольного положения американского доллара, как международной валюты, что обеспечивает Соединенным Штатам возможность позволять себе сверхпотребление, живя в долг. Эта функция американской внешней политики сейчас, в условиях разразившегося финансово-экономического кризиса, приобретает, очевидно, дополнительную важность. Опираясь на свой мощный и разнообразный потенциал, Вашингтон добился создания Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА) с участием Мексики и Канады, в рамках которой главным выгодополучателем являются Соединенные Штаты. Однако американскую идею создания Панамериканской зоны свободной торговли страны Латинской Америки отвергли, считая, что она, подобно НАФТА, обеспечит, прежде всего, интересы США, даст им односторонние привилегии. Соединенные Штаты настойчиво добивались и во многом добились широкого, чуть ли не всемирного распространения своей неолиберальной экономической модели, что естественно отвечало американским экономическим интересам. Воплощенная как образец в так называемом «Вашингтонском консенсусе» она, способствуя расширению торговых связей и открытию рынков, в то же время была направлена на «американизацию» глобализации. При этом для подгонки экономической жизни других стран под американские правила игры, для проталкивания «Вашингтонского консенсуса» Соединенные Штаты активно использовали такие международные структуры как Международный Валютный Фонд и Всемирный Банк, где они занимают доминирующие положение. 3. Бжезинский откровенно писал, что «следует считать частью американской системы глобальную сеть специализированных организаций, особенно международные финансовые институты».1 МВФ, где США имеют блокирующий пакет акций, выступал и все еще выступает в роли своеобразного американского Министерства Мировой экономики, его «скрытой руки». Общей практикой его и Всемирного Банка 1 Бже зи н с ки й 3 . «В е л и к ая ша хм а т на я до с ка », с . 4 0 4 фактически является бесцеремонное навязывание получателям займов или помощи на таких условиях, которые диктуют определенный хозяйственный и политический курс. В этих же целях используются лоббистские группы, которые формируются на базе связей с международными финансовыми структурами. И не случайно, в последние годы целый ряд стран отказался от их услуг. Известно, сколь активную роль сыграли США в разрушительных процессах в российской экономике в «реформаторстве» 90-х годов, действуя опять-таки через диктат МВФ, Всемирного Банка и иностранных, главным образом, американских советников, которые обладали непомерным влиянием в высших экономических структурах. Г. Киссинджеру принадлежит достойная оценка всей этой деятельности: «В России МВФ под давлением американской администрации ... содействовал возникновению олигархической системы, не имевшей никаких оснований».2 Лоуренс Саммерс, министр финансов в кабинете Клинтона, «лично помогал - отмечает известный американский ученый профессор А. Дивен - проталкивать чудовищный вариант приватизации в России».3 Наконец следует сказать и о такой стороне американской практики, которая несомненно тесно связана с ее внешней политикой, если не является ее частью. Речь идет о последовательной и продуманной линии на импорт «мозгов» в Соединенные Штаты, на поощрение «ввоза» эмигрантов, обладающих высокой квалификацией, амбиционной молодежи. Именно им выдаются так называемые рабочие визы. В каком-то смысле Соединенные Штаты всегда были интеллектуальными иждивенцами. Именно эмигранты, их отпрыски во многом являются авторами многих, если не большинства, научных и технических открытий. Людей при этом привлекают в США не только достойные материальные условия, но и высококлассные учебные заведения и лаборатории. Так, по К исс и н д жер Г. «Н уж н а л и Ам ер и ке в не ш ня я п о л и т ик а » , с . 2 5 2 -2 5 8 . «T he Mo sco w T i me s », 2 0 0 6 , Ma r c h 2 2 . 3 «The Moscow Times», 2006, March 22. 2 5 признанию бывшего посла США в Индии Блэкуилла, «около 30% инженеровпрограммистов, работающих в Силиконовой долине, специалисты из Индии или американцы индийского происхождения. 20% компаний там принадлежат «индийским» американцам»4. США «снабжает» мозгами и Европа. Из одной только Франции США получили 50 тысяч специалистов. Наконец, 40% программистов США -выходцы из Советского Союза. Как известно российские эмигранты являются создателями системы «Гугл» и многих других открытий и изобретений. Особо следует отметить, что Соединенные Штаты вкупе с Евросоюзом, применяя как финансово-экономические посулы, так и давление на государства Центральной Азии и Прикаспия, всячески добиваются, чтобы трубопроводы из этого региона шли - вопреки российским проектам - в направлениях, которые отвечают их интересам. Англия использует в своих экономических интересах, для завоевания или сохранения рынков такую внешнеполитическую структуру как Британское Содружество Наций, а Франция - свое влияние во франкоговорящих странах Африки. И то и другое - последыши их колониальных империй А Европейский Союз, очевидно, намеревается перенять американскую политику «импорта мозгов». Об этом говорит заявление президента Еврокомиссии Баррозо, сделанное им в декабре 2009 года: «Европа должна стать «континентом выбора» для талантливых исследователей со всего мира»5. Ярким образчиком экономического эффекта внешней политики является Китай. Прагматичное и умелое ее применение для достижения экономических целей - один из секретов успеха китайского «чуда». Для бурно развивающейся страны, ставящей инновационного целью потенциала, создание огромного национальной задачей промышленного стало и обеспечить вызванный этим процессом столь же бурный рост потребности в сырье (уже сейчас Поднебесная вышла на второе место, после США, по потреблению нефти в мире). «Россия в глобальной политике». Т. 3. 2005, сентябрь-октябрь. «The Economist», «The World in 2010». 4 5 6 Придерживаясь гибкого курса в рамках тщательно выверенной стратегии, избегая вовлечения в международные конфликты, провозглашая в качестве своего внешнеполитического принципа невмешательство во внутренние дела других государств, наконец, используя финансовые приманки, Китай успешно решает эту жизненно важную для него проблему. Пекин заключил соглашения по нефти и газу с Казахстаном и Туркменией, Бразилией и Колумбией, Венесуэлой и Саудовской Аравией, Сирией и Суданом, Нигерией и Анголой, Экваториальной Гвинеей. Он получает медь и кобальт (из Конго и Замбии), железо, платину и лес (из Габона), мрамор (из КонгоБраззавиля) и т.д. И все это за несколько последних лет, благодаря энергичным внешнеполитическим усилиям. Экспансия экспорта дешевых потребительских товаров обеспечила Китаю значительную долю американских, европейских, а также российских рынков. Это стало важным фактором, способствовавшим быстрому промышленному подъему и росту его внешнеполитического влияния. Китай, сконцентрировав в своих руках огромную массу (на сумму свыше 800 млрд. долларов) американских казначейских билетов, приобрел существенный рычаг влияния на Вашингтон и сузил поле возможных антикитайских действий с его стороны. Вместе с тем, таким образом, он укрепил экономическое взаимодействие между Пекином и Вашингтоном. Это, впрочем, не помешало Китаю первым поставить под вопрос целесообразность сохранения доллара, как единственной международной валюты, и начать переходить в торговых отношениях с рядом соседей на местные валюты, без участия доллара. Обретенная экономическая и политическая мощь дала Китаю возможность решительно отвергнуть предъявленные в связи с вопросом о вступлении в ВТО требования, которые ущемляли его интересы, и добиться принятия в организацию на приемлемых для Пекина условиях. Россия, разумеется, не может быть и не находится вне существующей ныне тесной глобальной экономической взаимозависимости, не может 7 недооценивать возможности, которые таит в себе внешняя политика. Для нее внешняя среда, общая ситуация в мире имеют, как нам напоминает история, особое значение, тем более сейчас, когда страна переживает переходный период в своем экономическом и политическом развитии. В этих обстоятельствах возрастает значение внешней среды и внешней политики, способность последней обеспечить - а в нынешних условиях это главная задача - благоприятные условия для наращивания экономического потенциала страны, для ее модернизации, не допустить опасной зависимости от экономически более сильных партнеров. Начать с того, что, во-первых, международная ситуация, ее «мирный потенциал», нормальные взаимоотношения с ведущими государствами, с соседями определяют способность России сосредоточиться, прежде всего, на решении внутренних, в том числе, экономических задач, не загонять себя на разрушительный путь непосильных военных расходов. Можно констатировать, что в целом внешняя политика строится с учетом этих факторов, она имеет миротворческую направленность, зафиксированную в заявлениях ее руководителей о том, что у России сегодня нет ни врагов, ни противников. Вместе с тем при такой общей ориентации внешней политики, неловкие порой телодвижения в отношениях с некоторыми соседями, эйфорическая, выдержанная в великодержавных или даже более громких тонах риторика, гипертрофически отражающая определенное укрепление международных позиций России, но далеко опережающая ее реальные возможности, вряд ли благоприятно влияют на международную обстановку и отношение к России. Негативным примером в этом смысле явилось развитие отношений с Белоруссией в последние несколько лет. Несомненно, в их ухудшении во многом повинно руководство Белоруссии. Вместе с тем чрезмерный, а по временам и грубый российский нажим на Минск, внес свой «вклад» в осложнение и ослабление связей с нею, и помогает попыткам Евросоюза и Соединенных Штатов перетянуть белорусов на свою сторону. 8 Здесь уместна и такая оговорка. Хотя государство и его внешняя политика должны помогать российскому бизнесу, и даже в какой-то мере прокладывать ему дорогу, это не означает, что она может быть подчинена его узким, частным интересам. Во-вторых, учитывая, что центральной среди экономических задач России является модернизация производства на основе инноваций, внешняя политика способна послужить своего рода мостом к тем странам и регионам, которые могут выступать эвентуальными партнерами в этом процессе, пусть даже новыми технологиями они будут делиться неохотно и не слишком обильно. Для России это, в первую очередь, несомненно, Европа. Отвечая на этот запрос, Россия и ее внешняя политика рассматривает и реализует, как приоритетное, европейское направление. Европейский Союз главный торговый партнер России и инвестор в ее экономику . Пусть здесь играет свою роль и инерция исторических и долговременных связей, нынешняя взаимодополняемость (большей частью со стороны России, к сожалению, сырьевая) экономик, это было бы вряд ли возможно без соответствующего уровня отношений с основными европейскими государствами и прежде всего Францией, Германией и Италией. В-третьих, внешняя политика- независимый и действенный инструмент в решении одной из главных экономических (и политических) задач современной России - интеграции с постсоветскими республиками. Она создаст чрезвычайно важный для экономического роста участников интеграции общий и ёмкий рынок, послужит укреплению их международных позиций. Действующий с 1 января 2010г. таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии может стать реальным шагом к формированию эффективного интеграционного объединения. В-четвертых, потенциал страны влияет и на ее возможности в международных экономических отношениях. Это отражается в условиях и характере торговых экономических договоров, в условиях присоединения к международным экономическим соглашениям. К примеру, не без связи с нынешним ослабленным состоянием России, думается, находятся бесконечно затянувшиеся переговоры о присоединении к ВТО, навязываемые ей все новые и новые ограничения (хотя свою роль, очевидно играет и явно торопливое стремление вступить туда, хотя минусы этого шага перевешивают возможные плюсы). Не без связи с силовым фактором является и то, что, скажем, США и Европейский Союз, несмотря на все протесты развивающихся стран, сохраняют, а то и расширяют субсидии своему аграрному сектору (и загнали в тупик раунд переговоров в Дохе). Протекционистские субсидии практикуются ими также в авиационной промышленности и некоторых других отраслях. В-пятых, хотя капитал, тем более в условиях глобализации, притекает туда, где его ожидают максимальные прибыли, и это остается главным мотивом, которым он руководствуется, свое влияние на этот процесс оказывают и государства, власть. Поэтому и в этом вопросе немалую роль играют общие внешнеполитические факторы - российский авторитет на мировой арене, международная репутация России, характер ее отношений с соответствующими государствами (наряду, разумеется, с внутренними предпосылками, привлекательными или нет для иностранных инвесторов гарантиями частной собственности, независимости судебной системы и т.д.). Вряд ли можно считать случайным или целиком отнести за счет внутренних факторов то, что американские инвестиции занимают совсем иное место в России, чем в Китае. В-шестых, в настоящее время для России задачей, решение которой может во многом определить ее судьбу, является развитие, а по сути дела освоение вновь, Сибири и Дальнего Востока с их богатствами, которые имеют мировое значение и уже разжигают аппетиты некоторых международных кругов. Но нынешняя Россия одна вряд ли в состоянии в адекватное время решить эту задачу. Поэтому - наряду с мобилизацией своих возможностей и укреплением своего контроля над этими территориями, расширением их связей с центральными регионами страны России важно привлечь к экономическому подъему Сибири и Дальнего Востока китайский и японский капитал (а 10 возможно и инвестиции из других стран Восточной Азии). Это - проблема, которую, без положительного отношения соответствующих правительств, конечно не решить. И обеспечить такое отношение - задача, притом непростая, российской внешней политики. При этом деятельность иностранного капитала в рамках проекта Дальний Восток и Сибирь следовало бы направлять так, чтобы с одной стороны обеспечить более тесное и органичное включение этих территорий в единый российский народно-хозяйственный комплекс, а с другой - их интеграцию с прилегающими районами Азии (процесс, который, собственно, уже начался). В-седьмых, частью внешней политики России может и должна быть работа с соотечественниками за рубежом, укрепление их связей с родиной, использование их возможностей и влияния в российских интересах. Российская диаспора по численности является сейчас второй в мире после китайской. Нетрудно представить сколь большой вклад она могла бы внести в дело модернизации нашей страны как за счет возвращения «утекших мозгов», как и в смысле расширения и упрочения связей между Россией и странами ее нынешнего пребывания. Наконец, в-восьмых, международная проблематика, внешняя политика это одна из тех сторон жизни и общественной активности, ментальное™ граждан, которые пробуждают и поддерживают (а нередко и воспламеняют) патриотическое чувство, национальную гордость. Этот патриотический настрой, умножая человеческий и социальный капитал общества, способен служить мощной силой всестороннего, в том числе экономического подъема страны. Убедительное подтверждение этого - «под нашим боком». Речь идет о Китае, где патриотическое чувство граждан, чувство национальной гордости послужили и служат - наряду конечно с другими факторами источником «экономического чуда» страны. К сожалению, у нас в течение многих лет верхушка интеллигенции, часть средств массовой информации, не жалея сил, «оплевывали», награждая всякого рода уничижительными характеристиками, нашу страну, ее историю, ее народ. Чего стоит хлесткая фраза Новодворской о том, что «русскому народу место у параши», или козыревское «быдло», обращенное к своим соотечественникам, или заявление видного диссидента Амальрика: «... русский народ - выродок истории, у него нет ни одного положительного качества». Имея в виду это, известный американский политолог А. Янов даже писал о «национальном самоуничижении интеллигентов, вроде Радзиховского, предлагающих великому народу ползти к Западу хоть на коленях». Эта разрушительная работа не пропала даром. И сегодня неотложный долг государства, общества и самих граждан вернуть патриотизму достойное место в жизни нашей страны. В завершении следует сказать, что внешнеэкономическая политика России далека от идеала. Ей не хватает последовательности, целеустремленности, внутренней связи отдельных элементов. Иначе говоря, она фрагментарна и тактически-реактивна, она не вписана в рамки глубоко продуманной стратегии. Конечно, правительство немало делает для защиты и наращивания сырьевых козырей нашей политики, для расширения зарубежных позиций российского бизнеса. Но сырьевая специализация внешней торговли России (на сырье приходится, как известно, 70% нашего экспорта), для изменения которой по существу не предпринимается сколько-нибудь серьезных усилий, несовместима с российскими внешнеполитическими амбициями и уже превращается в угрозу ее национальной безопасности. Равным образом это относится и к необходимым мерам, направленным на изменение структуры импорта, к фактическому отсутствию импортозамещающей политики. Ныне в России - стране с огромными территориями, пригодными для сельского хозяйства - на импорт приходится 70% потребляемого продовольствия. И это в период, когда проблема продовольствия приобретает острый характер и на страницах прессы, в речах 12 политических деятелей все чаще мелькают слова «продовольственная безопасность». По сути дела у России нет тщательно продуманной внешнеполитической стратегии, где были бы сформулированы ясные установки и реалистические цели по таким вопросам, как участие в процессе глобализации и его регулировании; проведения обеспечение продовольственной импортозамещающей политики; безопасности; направления пути возможной экспортной экспансии; наиболее целесообразные области научно-технической и производственной кооперации и т.д. Остается добавить, что экономическая составляющая внешней совершенствовании. политики России нуждается в серьёзном
