Глава 1. Структура органов власти Российской Федерации

Вводный курс «Найди свою команду»
Содержание курса:
Введение .........................................................................................................................................2
Глава 1. Структура органов власти Российской Федерации .....................................................3
1.1. Ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная ...........................................3
1.2. Субъекты Российской Федерации ...................................................................................15
1.3. Города федерального значения .......................................................................................16
Глава 2. Структура власти в городе Москве .............................................................................18
Глава 3. Молодежные организации ...........................................................................................23
3.1. Политические организации ..............................................................................................23
3.2. Молодежные общественные объединения .....................................................................27
3.3. Молодежные организации при органах власти ............................................................30
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 1
Вводный курс «Найди свою команду»
Введение
Современное российское общество на сегодняшний день сталкивается с
многочисленными вызовами. Один из них - недостаточная социальная активность
населения и особенно молодого поколения. Девяностые годы двадцатого века нанесли
серьезный удар по чувству коллективизма, по стремлению быть готовым бескорыстно
помогать своей стране. Неудачи государственного строительства, некомпетентность
политиков того времени повлекли за собой апатию к политической и общественной
жизни.
Сохранение такого положения дел недопустимо. Необходимы серьезные и
скоординированные усилия всех государственных структур и общественных организаций,
направленные на воспитание ответственных, активных, целеустремленных граждан новой
России.
Предлагаемый Центром молодежного парламентаризма курс ознакомления с
государственным устройством Российской Федерации, особенностями управления ее
столицы – Москвы, молодежными организациями, действующими на ее территории,
призван сформировать у слушателей целостную картину государственной и общественной
жизни столицы, дать возможность выбрать пути реализации своих социальных,
политических и карьерных устремлений.
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 2
Вводный курс «Найди свою команду»
Глава 1. Структура органов власти Российской Федерации
1.1. Ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная
Устройство органов государственной власти Российской Федерации определяется
Конституцией. Совокупность этих органов и учреждений составляет государственный
механизм, который должен действовать как единая и эффективная система.
На федеральном уровне государственную власть в РФ осуществляют:

Президент РФ;

Федеральное Собрание;

Правительство РФ;

Суды РФ.
Эти органы государственной власти не могут быть ликвидированы или преобразованы
без изменения самой Конституции РФ. Образование этих органов должно
осуществляться в соответствии со специально принятыми законами, поскольку в
Конституции невозможно предусмотреть все детали и особенности формирования и
функционирования органов государственной власти. (см. рис. 1)
Президент РФ и Государственная Дума избираются непосредственно гражданами на
основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Судьи Конституционного Суда, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ
назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ, как и
Генеральный прокурор РФ. Председатель Правительства РФ назначается по
представлению Президента Государственной Думой; члены Правительства назначаются
Президентом по представлению Председателя Правительства РФ. (см. рис. 2)
Состав органов государственной власти:

выборные депутаты;

государственные служащие, назначенные в установленном законом порядке
и осуществляющие от имени государства определенные властные
полномочия.
Орган государственной власти может быть представлен и в лице одного человека:

Президент РФ;

Президенты республик в составе Российской Федерации;

Генеральный прокурор РФ;

Уполномоченный по правам человека.
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 3
Вводный курс «Найди свою команду»
Эти должностные лица действуют в силу конституционных норм или на основе закона, и
несут ответственность только перед теми, кто их избрал или назначил.
В зависимости от порядка принятия властных решений, органы государственной власти
могут основываться на принципах единоначалия (Президент, министерство) или на
принципах коллегиальности (Правительство РФ).
Важнейшим принципом системы органов государственной власти является принцип
единства системы государственных органов. Это означает, что вся система органов
государственной власти должна действовать как единый организм в рамках единого
суверенного государства. При этом Президент как глава государства координирует
функциональную деятельность органов государственной власти на федеральном уровне.
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 4
Вводный курс «Найди свою команду»
Приложение №1
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 5
Вводный курс «Найди свою команду»
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 6
Вводный курс «Найди свою команду»
Органы государственной власти РФ делятся на органы законодательной,
исполнительной и судебной власти, которые, соответственно, осуществляют основные
функции государственной власти (правотворческую, исполнительно-распорядительную
и правоохранительную). Эти органы образуют основу конституционной системы органов
российского государства. При этом предполагается, что три ветви власти должны
взаимно дополнять друг друга, взаимно контролировать и сдерживать друг друга по
классической схеме системы "сдержек и противовесов", отработанной мировым
конституционным опытом.
Органы законодательной власти
Федеральное собрание
Совет Федерации – верхняя палата Федерального Собрания. Каждый субъект федерации
отправляет туда двух своих представителей. Один – от исполнительного органа власти
(правительства области или республики), а другой от местного представительного органа
власти (например, от областной Думы). Полномочия Совета Федерации прописаны в 102
статье Конституции, и они достаточно большие. СФ утверждает указы Президента о
военном и чрезвычайном положении, назначает выборы Президента Российской
Федерации, участвует в изменении основного закона страны – Конституции, процедуре
импичмента Президента, утверждает Председателя Счетной палаты. По представлению
Президента Совет Федерации назначает судей высших судебных органов власти,
утверждает изменение границ между субъектами Российской Федерации.
В области законотворчества Совет Федерации занимает по отношению к Государственной
Думе подчинённую роль. Любые законы сначала вносятся в Государственную Думу, и
лишь после одобрения нижней палатой поступают на рассмотрение Совета Федерации.
При этом он не имеет права внесения поправок, а может либо одобрить, либо отклонить
закон в целом.
Государственная Дума Российской Федерации – вторая (нижняя) палата Федерального
Собрания Российской Федерации. Она состоит из 450 депутатов. Депутатом Госдумы
может стать любой гражданин России, достигший 21 года и имеющий право участвовать в
выборах. С 2007 года депутаты избираются по партийным спискам (пропорциональная
система). Так, если партия набирает на выборах более 7 %, то она получает определенное
количество депутатских мест, в зависимости от числа избирателей, проголосовавших за
нее. Срок полномочий депутатов – 5 лет.
Полномочия Государственной Думы определяются Конституцией Российской Федерации
(статья 103) и отличаются от полномочий Совета Федерации. Так, Государственная Дума
дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства. Председатель
Правительства ежегодно отчитывается перед Госдумой о своей деятельности и отвечает
на ее запросы, при этом, в случае неудовлетворительной работы, она может выдвинуть
ему вотум недоверия.
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 7
Вводный курс «Найди свою команду»
Государственная Дума также может назначать и освобождать от должности ряд других
высших чиновников в государстве (Центральный банк России, Счетная палата,
Уполномоченный по правам человека). Дума вправе выдвигать обвинения против
Президента (импичмент) и объявлять амнистию.
Основная задача Государственной Думы – принятие федеральных законов большинством
голосов от общего числа депутатов. (см. рис. 3)
Функции законодательной власти:

осуществление общефедерального или регионального законодательства,
принятие законов;

финансово-бюджетные полномочия на соответствующем уровне.
Законодательные органы на всех уровнях являются органами коллегиального характера,
которые принимают решения большинством голосов, и решения которых носят
обязательный характер. Система органов законодательной власти не является
иерархически подчиненной, но это не значит, что не должно быть определенной
координации законодательства субъектов Федерации и самой Федерации.
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 8
Вводный курс «Найди свою команду»
Приложение №2
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 9
Вводный курс «Найди свою команду»
Органы исполнительной власти
В органы исполнительной власти входят: Правительство РФ, Правительства республик в
ее составе, Правительства в ряде субъектов (Москва, Санкт-Петербург и другие),
администрации краев, областей, автономных округов. Кроме того, к ним относятся
министерства, государственные комитеты и иные органы исполнительной власти,
включая их подразделения в субъектах Федерации, а также комитеты, отделы,
управления и другие подразделения исполнительной власти в субъектах Федерации.
Правительство Российской Федерации
В системе органов государственной власти Правительству Российской Федерации
принадлежит особое место. Оно действует в течение срока полномочий Президента.
Возглавляет Правительство председатель, который назначается на свою должность
Президентом с согласия Государственной Думы. Совет Федерации в назначении
председателя Правительства не участвует. Президент обязан внести предложение о
кандидатуре на пост председателя Правительства не позднее двух недель после
вступления Президента в должность или после отставки Правительства прежнего состава.
Государственная Дума рассматривает кандидатуру председателя Правительства в течение
недели со дня получения предложения о кандидатуре. В случае отклонения
предложенной кандидатуры, Президент в недельный срок должен представить
Государственной Думе новую кандидатуру.
Кандидат на должность председателя Правительства представляет в Государственную
Думу доклад об основных направлениях политики будущего Правительства и отвечает
на вопросы депутатов. Назначение председателя Правительства проводится тайным
голосованием депутатов Государственной Думы, при этом принимается специальное
постановление. Если Государственная Дума трижды подряд отклоняет кандидатуру
председателя Правительства - Президент, в соответствии с конституцией, своим указом
назначает председателя Правительства, одновременно распуская Государственную Думу
и назначая досрочные выборы депутатов Государственной Думы.
После назначения председателя Правительства состав Правительства далее формируется
Президентом по представлению председателя Правительства без участия
Государственной Думы. Члены Правительства имеют право присутствовать на
заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий. Они могут
получить слово и выступить по любому обсуждаемому вопросу. В свою очередь,
комитеты, комиссии палат парламента, депутаты, депутатские фракции, депутатские
группы, члены Совета Федерации имеют право запроса Правительству в целом или его
отдельным членам. Запрос направляется в письменном виде, Правительство обязано дать
ответ в установленные сроки. По запросам Государственной Думой может быть принято
специальное постановление.
Правительство в целом обладает правом законодательной инициативы, т.е. правом
внесения на рассмотрение Государственной Думы законопроектов от своего имени. По
ряду законопроектов (о введении или отмене налогов, государственных займах,
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 10
Вводный курс «Найди свою команду»
изменении финансовых обязательств государства, предусматривающих расходы из
государственного бюджета) требуется обязательное согласование (экспертиза)
Правительства.
Правительство РФ - это коллегиальный орган, основной организационной формой
работы которого являются заседания, где обсуждаются и принимаются все основные
решения. Процедура проведения заседаний определяется Регламентом Правительства,
который утверждается самим Правительством.
Функции исполнительной власти:

деятельность по организации исполнения Конституции, других законов и
иных правовых нормативных актов;

исполнение государственного бюджета, программ экономического и
социального развития;

решение различных оперативных вопросов, входящих в компетенцию
органов исполнительной власти. Эти органы обладают также
полномочиями распорядительного характера, т.е. могут распоряжаться
материальными, финансовыми и иными ресурсами, управлять
государственным имуществом и т.д.
Судебная власть
По Конституции РФ третьей отраслью власти
является судебная, которая
осуществляется только судами на основании закона. Создание чрезвычайных судов
запрещено. Судебная власть независима от законодательной и исполнительной отраслей
власти и осуществляется несколькими видами судопроизводства: конституционным,
гражданским, административным, уголовным.
Судебная система РФ включает в себя:

Конституционный Суд РФ;

Верховный Суд РФ;

Высший Арбитражный Суд РФ;

Одноименные суды республик в составе РФ: краевые, областные суды и
арбитражные суды края, области, суды и арбитражные суды городов
федерального значения, автономной области и автономных округов, а также
районные суды, мировые суды и военные суды. (см. рис. 5)
Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, который
самостоятельно и независимо должен осуществлять судебную власть посредством
конституционного судопроизводства. Он действует в целях защиты основ
конституционного строя, основных прав человека и гражданина, обеспечения
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 11
Вводный курс «Найди свою команду»
верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской
Федерации.
По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан Конституционный
Суд проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению
в конкретном деле. Кроме того, Конституционный Суд РФ дает толкование Конституции
РФ, дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения
Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления,
выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения и осуществляет
иные полномочия.
Конституционный Суд решает исключительно вопросы права. Он состоит из 19 судей,
назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ.
Основными принципами деятельности Конституционного Суда РФ являются
независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.
Решения Конституционного Суда обязательны на всей территории РФ для всех
представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти,
органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций,
должностных лиц, граждан и их объединений.
Конституционный Суд РФ независим в организационном, финансовом и материальнотехническом отношениях от любых других органов. Финансирование Конституционного
Суда производится за счет федерального бюджета.
Верховный Суд РФ - высший судебный орган по гражданским, уголовным,
административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он
осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая
военные и специализированные федеральные суды. Верховный Суд РФ может
рассматривать дела особой важности в качестве суда первой инстанции, а также в
качестве второй инстанции в порядке судебного надзора и по вновь открывшимся
обстоятельствам. Верховный Суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной
инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым, областным судам,
судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных
округов, а также военным судам округов, флотов, групп войск и их видов.
Верховный Суд РФ имеет полномочия давать разъяснения по вопросам судебной
практики. Он анализирует и обобщает судебную практику, анализирует судебную
статистику, дает разъяснения судам по вопросам применения законодательства.
Нижестоящие суды - верховные суды республик, краевой, областной суд, суд города
федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа. Эти суды
являются вышестоящими по отношению к районным судам, действующим на
территории соответствующего субъекта РФ. Районные суды являются вышестоящими
судами по отношению к мировым судам. Большинство дел по первой инстанции решают
районные суды, образованные в соответствующих судебных округах.
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 12
Вводный курс «Найди свою команду»
Военные суды относятся к судам специальной компетенции и создаются по
территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют
судебную власть в войсках, флотах, органах и формированиях, где федеральным законом
предусмотрена военная служба. Военные суды в пределах своей компетенции
рассматривают дела, связанные с преступлением военнослужащих по первой и второй
инстанциям, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
Высший Арбитражный Суд - высший судебный орган по разрешению экономических
споров, осуществляет судебный надзор за деятельностью нижестоящих арбитражных
судов, дает разъяснения по вопросам судебной практики. Статус арбитражных судов
определяется Конституцией РФ, федеральным конституционным законом "Об
арбитражных судах в Российской Федерации" 1995 г., арбитражным процессуальным
кодексом 1995 г., федеральным законом "Об арбитражных заседателях арбитражных
судов субъектов Российской Федерации" 2001 г. и другими федеральными законами.
Конституцией РФ закрепляется принцип равенства всех перед законом и судом. Это
означает, что суды не могут отдавать предпочтение каким-либо органам, лицам или
участвующим в процессе сторонам в зависимости от государственной, социальной,
расовой, половой, национальной, языковой или политической принадлежности, а также в
зависимости от происхождения, имущественного, должностного положения и других
обстоятельств.
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 13
Вводный курс «Найди свою команду»
Приложение №3
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 14
Вводный курс «Найди свою команду»
1.2. Субъекты Российской Федерации
Внутреннее устройство Российской Федерации строится на основе принципов
федерализма. Федерация – это такая форма государственного устройства, при которой
части федеративного государства являются государственными образованиями,
обладающими юридически определенной политической самостоятельностью. На
сегодняшний день в составе России 83 равноправных субъекта, в том числе 21
республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область
и 4 автономных округа.
Республики (субъекты РФ) - это государства в составе Российской федерации,
обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции
Российской федерации. Они образованы как формы национальной государственности,
воплощают самоопределение соответствующих наций. Статус республики определяется
Конституцией РФ и конституцией республики. Республика имеет государственноправовые
признаки
государства
в
составе
РФ.
К
ним
относятся:
Конституция
республики,
республиканское
законодательство;
система органов государственной власти республики, которая устанавливается ею
самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими
принципами организации представительных и исполнительных органов государственной
власти, закрепленных федеральным законом; территория, причем границы между
субъектами могут быть изменены только с их взаимного согласия; республиканское
гражданство; государственный язык; собственные символы государства.
Края, области, города федерального значения, автономная область, автономные
округа - это государственные образования в составе РФ, обладающие всей полнотой
государственной власти вне пределов компетенции РФ. Автономии образованы по
национально-территориальному принципу, а остальные - по территориальному.
Автономные образования были созданы как формы национальной государственности
соответствующих народов, способы их самоопределения. Статус данных видов субъектов
федерации: края, области, города федерального значения, автономной области,
автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города
федерального значения, автономной области, автономного округа. Устав принимается
законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта.
В каждом регионе имеется законодательный (представительный) орган (парламент,
законодательное собрание) и исполнительный орган (правительство). Во многих
существует также высшее должностное лицо (президент, губернатор), которое наделяется
полномочиями законодательными органами власти субъекта РФ по представлению
Президента и могут занимать свой пост неограниченное число раз. Субъекты Федерации
имеют своё административно-территориальное деление. Как правило, основными
единицами в составе субъекта являются районы и города республиканского (областного,
краевого) значения.
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 15
Вводный курс «Найди свою команду»
В числе принципов федеративного устройства России - принципы равноправия и
самоопределения
народов
в
Российской
Федерации.
Россия
является
многонациональным государством, и ее федеративное устройство это отражает.
Равноправие субъектов Российской Федерации - принцип федеративного устройства,
впервые получивший закрепление в нынешней Конституции РФ. Она специально
подчеркивает его важное проявление - равноправие всех субъектов между собой во
взаимоотношениях
с
федеральными
органами
государственной
власти.
1.3. Города федерального значения
В связи с направленностью настоящего курса, отдельно в нем будет рассмотрен особый
вид субъекта федерации - города федерального значения. На сегодняшний день в России
имеется два таких города – Москва и Санкт-Петербург.
Особый статус таких городов объясняется их исключительным административнополитическим, экономическим, военно-стратегическим значением. Город федерального
значения равноправен с другими субъектами Федерации. Так же как области и края он не
имеет своей конституции, а его статус определяется уставом города, принимаемым его
представительным органом.
Устав г. Москвы принят 28 июня 1995 г. В соответствии с Конституцией РФ, он
определяет предметы ведения города как субъекта Федерации, его территориальное
устройство, статус всех органов власти, порядок их формирования и взаимодействия, их
полномочия и ответственность, бюджет и финансы, формы прямого волеизъявления
жителей Москвы и их участия в деятельности органов власти. Кроме того, отдельные
главы посвящены отношениям собственности и осуществлению Москвой функций
столицы РФ. Представительным (законодательным) органом является Московская
городская Дума, избираемая жителями путем всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. В ее составе 35
депутатов.
Во многом сходную структуру имеет организация власти в г. Санкт-Петербурге. Глава
его исполнительной власти, также избираемый населением, именуется губернатором.
Губернатор возглавляет Администрацию Санкт-Петербурга, в которую входит также
Правительство города. Законодательная власть принадлежит Законодательному
Собранию, состоящему из 50 депутатов, избираемых на 5 лет.
Руководители обоих городов назначаются Президентом Российской Федерации в том же
порядке, что и главы субъектов РФ. При этом Москва имеет более сложный юридический
статус, поскольку она является столицей государства. Есть свои сложности и с
административно-территориальным устройством столицы.
В соответствии со ст. 15 Устава города Москвы территориальными единицами столицы
признаются районы и административные округа. При этом, согласно ст. 17 Устава города
Москвы, административные округа образуются Мэром Москвы для административного
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 16
Вводный курс «Найди свою команду»
управления соответствующими территориями и включают в себя несколько районов
города Москвы.
Города федерального значения имеют свой бюджет, свое имущество. Выполнение
решений органов государственной власти городов федерального значения по своим
предметам ведения, реализация положений законов и подзаконных актов должны
осуществляться за счет собственных средств этих субъектов Российской Федерации.
Существенным для городов федерального значения является возможность через свои
законодательные
(представительные)
органы
участвовать
в
федеральном
законотворческом процессе посредством законодательной инициативы, а также при
согласовании законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации
и ее субъектов.
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 17
Вводный курс «Найди свою команду»
Глава 2. Структура власти в городе Москве
Как уже отмечалось выше, город Москва является столицей Российской Федерации и
городом федерального значения, что требует особой структуры управления. Высшим
органом исполнительной власти города Москвы является правительство Москвы,
возглавляемое мэром Москвы.
Чтобы удобнее было руководить всем городским хозяйством, его наиболее важные
структуры сведены в 4 комплекса во главе с Первыми заместителями мэра: архитектуры,
строительства и реконструкции; экономической политики и развития города; городского
хозяйства; социальной сферы. В каждом комплексе существует своя система профильных
департаментов и управлений.
Следующий уровень в Правительстве Москвы – это Заместители Мэра, в подчинении
которых специфические, но также очень важные комплексы городского хозяйства:
имущественно-земельных отношений; межрегионального сотрудничества, массовых
коммуникаций спорта и туризма; контроля за инвестициями и контрактами, а так же
полномочный представитель Мэра Москвы в Московской городской Думе.
Далее следуют руководители Департаментов: науки и промышленной политики,
поддержки и развития малого предпринимательства города, природопользования и
охраны окружающей среды, потребительского рынка и услуг, продовольственных
ресурсов, Департамента финансов, Департамента земельных ресурсов города Москвы.
Кроме того, в состав Правительства Москвы входят префекты 10 административных
округов города.
Вертикаль власти в Москве выглядит следующим образом: городом в целом руководит
Правительство Москвы во граве с Мэром, далее идут административные округа во главе с
префектами и низовой уровень представляют управы районов во главе с главами управ.
(см. рис. 6)
Административный округ— территориальная единица города Москвы, образуемая для
административного управления соответствующей территорией. Административный округ
включает в себя несколько районов города Москвы. Границы административного округа
не могут пересекать границ районов. На данный момент в Москве 125 районов и 10
административных округов:
1.
Центральный административный округ (ЦАО)
2.
Северный административный округ (САО)
3.
Северо-восточный административный округ (СВАО)
4.
Восточный административный округ (ВАО)
5.
Юго-восточный административный округ (ЮВАО)
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 18
Вводный курс «Найди свою команду»
6.
Южный административный округ (ЮАО)
7.
Юго-западный административный округ (ЮЗАО)
8.
Западный административный округ (ЗАО)
9.
Северо-западный административный округ (СЗАО)
10. Зеленоградский административный округ (ЗелАО)
Район — территориальная единица Москвы, образуемая с учетом исторических,
географических, градостроительных особенностей соответствующих территорий,
численности населения, социально-экономических характеристик, расположения
транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других
особенностей территории.
Органом законодательной власти города Москвы является Московская городская
Дума. Она состоит из 35 депутатов, 18 из которых избираются по партийным спискам, а
17 – по одномандатным округам. В связи с введением нового порядка избрания глав
субъектов федерации, Мэр назначается Президентом с согласия местного
законодательного собрания.
Местное самоуправление в Москве строится на основании Федерального закона от
6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации" и Закона города Москвы № 56 "Об организации местного
самоуправления в городе Москве", который был принят в 2002 году и потом постоянно
совершенствовался.
В результате на сегодняшний день местное самоуправление в Москве осуществляется на
уровне районов. В городе 125 районов и соответственно 125
муниципальных
образований. В каждом из них есть представительный орган – муниципальное Собрание,
состоящее из, как минимум, 10 депутатов. Депутатом муниципального собрания может
стать каждый гражданин России, достигший на день выборов возраста 18 лет. Депутаты
работают на общественных началах. Из состава собрания сами депутаты избирают
руководителя муниципального образования, который работает на постоянной основе.
Чтобы выполнять решения депутатов при каждом муниципальном собрании существует
исполнительно-распорядительный орган – муниципалитет, в котором работает штат
постоянных служащих.
Местное самоуправление в столице занимается в первую очередь проблемами, которые, с
одной стороны, можно решать на уровне каждого района самостоятельно, а с другой –
которые волнуют москвичей по месту жительства.
Сегодня на практике это вопросы комиссии по делам несовершеннолетних, организации
досуговой и спортивной работы по месту жительства и вопросы опеки и попечительства.
Кроме того, муниципальные собрания имеют право внесения различных предложений и
законодательных инициатив в органы государственной власти. (см. рис. 7)
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 19
Вводный курс «Найди свою команду»
Приложение №4
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 20
Вводный курс «Найди свою команду»
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 21
Вводный курс «Найди свою команду»
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 22
Вводный курс «Найди свою команду»
Глава 3. Молодежные организации
В данном разделе слушателям предлагается ознакомиться с основными молодежными
организациями, действующими на территории Москвы.
В основном все молодежные организации в нашем городе взаимодействуют с органами
власти через Департамент семейной и молодежной политики.
В соответствии с их направленностью, устройством и организацией их можно разделить
на несколько видов.
3.1. Политические организации
Как правило, это соответствующие структурные подразделения основных политических
партий Российской Федерации. Их члены полностью разделяют взгляды и убеждения
своих старших товарищей и активно занимаются политической деятельностью.
Молодая Гвардия Единой России.
Молодая гвардия Единой России - молодежная организация Всероссийской политической
партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»,
была создана на базе существовавшего ранее
«Молодежного Единства». Учредительный съезд организации состоялся 16 ноября 2005
года в Воронеже. Бывшего руководителя «Молодёжного Единства» телеведущую
Александру Буратаеву во главе «Молодой Гвардии Единой России» сменил молодой
координатор молодежной политики партии «Единая Россия» Андрей Турчак (с 2009 года
— губернатор Псковской области) и другой тележурналист — 42-летний Иван Демидов,
ранее занимавшийся шоу-бизнесом, а затем — пропагандой православных ценностей.
Центральными руководящими органами организации являются в порядке подчиненности:
Съезд, координационный совет и центральный штаб.
Съезд является высшим руководящим органом, созывается ЦШ, КС или по письменному
требованию более половины региональных отделений не реже одного раза в 4 года.
Координационный Совет является координационным органом Организации в период
между Съездами. В него входят:

Федеральные координаторы, координирующие работу структурных
подразделений Организации на территории одного федерального округа РФ.
Член координационного совета, координатор организации по Центральному
федеральному округу — Артем Туров, депутат Смоленской областной
Думы, заместитель председателя комитета по экономическому развитию и
инвестициям;

Отраслевые координаторы, координирующие работу всех структурных
подразделений Организации по определенным направлениям деятельности;
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 23
Вводный курс «Найди свою команду»

Начальник Центрального штаба;

Координатор молодежной политики партии «Единая Россия».
Члены координационного совета избираются Съездом сроком на 4 года. Его заседания
проходят не реже одного раза в 2 месяца. Председатель координационного совета
осуществляет идейное руководство организацией, содействует упрочению ее роли и места
в общественно-политической жизни, укреплению её авторитета и увеличению числа
граждан, поддерживающих программу Организации. Председатель избирается сроком на
6 месяцев, по истечении которого избирается новый Председатель из числа членов
координационного совета.
Центральный штаб является постоянно действующим руководящим коллегиальным
органом организации. Его члены избираются Съездом сроком на 4 года. Штаб решает
вопросы, отнесенные к его компетенции, на заседаниях, созываемых не реже одного раза в
месяц.
Начальник Центрального штаба осуществляет руководство его деятельностью ЦШ и
Организации в целом. Начальником штаба может быть избран любой член организации,
достигший 18-летнего возраста.
Заявленные цели создателей «Молодой гвардии Единой России»:

вовлечение молодежи в процессы построения демократического, социально
справедливого общества;

воспитание у молодежи чувства патриотизма и гордости за свою страну;

создание условий для межнационального и межконфессионального общения
молодежи, с целью укрепления российской государственности;

содействие
формированию
молодежной
культуры,
повышению
образовательного, интеллектуального и профессионального уровня
молодежи;

пропаганда лучших достижений и традиций российского государства с целью
интеграции и взаимопонимания поколений;

формирование и создание условий для всестороннего полного развития и
воспитания человека и гражданина, удовлетворение его прав на объединение;

пропаганда здорового образа жизни, образования и труда;

сохранение и преумножение культуры, содействие развитию науки, спорта и
туризма.
Коммунистические молодежные организации
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 24
Вводный курс «Найди свою команду»
Из коммунистических молодежных организаций, представленных на территории города
Москвы наиболее известны Авангард красной молодежи (сокращенно АКМ) и Союз
коммунистической молодежи.
Авангард красной молодёжи (сокращённо АКМ) — коммунистическая организация в
странах бывшего СССР и зарубежья, преимущественно молодёжная (до 2006 существовал
возрастной предел для приема в организацию, который составлял 35 лет). Председатель
АКМ — Сергей Удальцов (ни разу не переизбирался до 2009 (с этого года руководством
АКМ является Политбюро ЦК АКМ).
Организация была создана в 1999 году и до 2004 года была молодежным крылом
леворадикальной «Трудовой России» Виктора Анпилова. В программном заявлении АКМ
указывается, что это коммунистическая организация, идеологией которого является
марксизм-ленинизм. Основной деятельностью АКМ является организация и работа в
социальных, протестных движениях. Отличительной особенностью АКМ от других
коммунистических объединений является акционизм (непосредственное и обязательное
участие членов организации в протестных акциях).
В разных регионах АКМ регулярно участвует в протестах против точечной застройки,
повышения цен, реформы ЖКХ, а также выступает в защиту прав жителей общежитий,
трудовых прав, и других социальных групп. При этом используются различные методы,
от сбора подписей, проведения пикетов, митингов, до умеренно-радикальных, в частности
— перекрытия дорог.
Союз коммунистической молодёжи Российской Федерации (СКМ РФ) - молодёжная
политическая организация, политически близкая к КПРФ. 29 октября 1918 г. на 1-м
Всероссийском съезде союзов рабочей и крестьянской молодежи была создана новая
молодежная общественно-политеческая организация, названная тогда Российским
коммунистическим союзом молодежи (РКСМ), с 1924- РЛКСМ, 1926 - ВЛКСМ. В
дальнейшем эта организация была молодежной структурой коммунистической партии
Советского Союза. В сентябре 1991 года на 22 чрезвычайном съезде ВЛКСМ было
принято решение о самороспуске организации, однако в январе 1993 года она была
воссоздана силами активистов.
В качестве целей организации заявлены содействие построению социализма (общества
социальной справедливости, социального согласия и гражданского мира); воспитание
молодежи на основе принципов патриотизма и коммунистического мировоззрения;
защита прав и интересов российской молодежи. Согласно уставу, Союз
коммунистической молодёжи — общероссийская общественная организация, юридически
не зависящая от каких-либо политических партий, но разделяющая программные цели
Коммунистической партии Российской Федерации.
Высший руководящий орган СКМ РФ — съезд, созываемый не реже одного раза в два
года. Постоянно действующим руководящим органом СКМ РФ является Центральный
комитет СКМ РФ. Основу СКМ РФ составляют первичные объединения СКМ РФ,
руководящим органом которых является общее собрание, заседающее не реже одного раза
в три месяца. Они создаются по территориальному принципу, то есть по месту
жительства, учебы или работы. В члены СКМ РФ может быть принят гражданин в
возрасте от 14 до 30 лет. В руководящие органы СКМ РФ избираются только граждане,
достигшие 18 лет. Однако, согласно Уставу, любой член СКМ имеет право остаться в
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 25
Вводный курс «Найди свою команду»
организации и дальше, если напишет заявление с просьбой продлить срок его пребывания
в рядах организации.
Всероссийский молодежный центр ЛДПР
ВМЦ ЛДПР является структурным подразделением Либерально-демократической партии
России в течение 17 лет и соответственно, в полной мере разделяет идеологии партии.
Центр ориентирован в первую очередь на проведение партийно-агитационных
мероприятий. В том числе это поездки по регионам России, по детским домам, колониям
для несовершеннолетних и т.д. Посещение святых мест России и гуманитарная помощь
храмам и монастырям. ВМЦ ЛДПР регулярно проводит встречи молодёжи с депутатами
Государственной Думы и заместителем Председателя Государственной Думы
Владимиром Жириновским, а так же проводит еженедельные экскурсии по
Государственной Думе для школьников, студентов и представителей общественных
молодёжных организаций.
Опираясь на Институт Мировых Цивилизаций, учреждённый России В.В.Жириновским,
Центр имеет возможность содействовать поступлению в него абитуриентов.
Активисты Центра активно привлекаются к акциям, в которых участвует Председатель
ЛДПР Владимир Жириновский, оказывают ему поддержку на различных телешоу,
массовых мероприятиях, митингах и т.д. Перспектива кадрового роста для них –
карьерный рост внутри ЛДПР, участие в выборах, избрание депутатами.
Россия молодая
«Россия молодая» — российская молодёжная организация, созданная в 2005 году группой
студентов Московского государственного технологического университета имени Баумана.
Идеология движения – гражданский национализм, которая утверждает, что легитимность
государства определяется активным участием его граждан в процессе принятия
политических решений. При этом все возможности отдельного человека определяются
степенью его желания принимать участие в общественной и государственной жизни.
Лидер движения – депутат Государственной думы пятого созыва, член комитета по делам
молодежи, Максим Мищенко. Родился в 1977 году. Окончил МГТУ им. Н.Э. Баумана
Один из основателей «Студенческой общины». В 2005 году возглавил движение «Россия
молодая».
Движение известно митингами протеста у иностранных посольств, политическими
уличными акциями, многочисленными социальными проектами. В манифесте движения
говорилось, что его деятельность направлена против «западной экспансии, терроризма и
коррупции».
В марте 2009 года Максим Мищенко заявил, что движение сосредоточится на других
направлениях: на борьбе с сектами, продажей подросткам алкоголя, наркоманией. Также
Россия Молодая взяла на себя инициативу по донорству, помощи детским домам, помощи
студентам.
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 26
Вводный курс «Найди свою команду»
3.2. Молодежные общественные объединения
Кроме молодежных отделений политических партий на территории города Москвы
действуют и представители молодежных общественных организаций, не ставящих себе
целью непосредственное вовлечение молодежи в ту или иную партию.
Молодежное демократическое антифашистское движение «Наши»
Учредительная конференция движения «Наши» состоялась 15 апреля 2005 года.
Движение возглавили пять «федеральных комиссаров», один из которых — Василий
Якеменко, возглавлявший перед этим другое молодежное движение «Идущие вместе».
Руководство организацией осуществляется Федеральным Комиссариатом (5 федеральных
комиссаров, избираемых тайным голосованием на ежегодном съезде, проходящем в
апреле). Официальный лидер движения — Никита Боровиков.
Весь актив разбит на направления: массовые акции, аналитика, идеология, журналистика,
антифашизм, а также направления, созданные для реализации конкретных проектов —
«НАША армия» (призвано решить проблему дедовщины в армии), «НАШИ дети»
(занимается детскими домами) и т. д. Одно из перспективных направлений в структуре
движения называется «Добровольная молодежная дружина» (ДМД). Это направление
призвано восстановить в Москве и других регионах России институт добровольных
народных дружин.
Заявленная цель движения — «содействие превращению России в глобального лидера в
XXI веке». Для достижения поставленной цели, были выдвинуты три задачи:
1.
Сохранение суверенитета и целостности России.
2.
Построение действующего гражданского общества.
3.
Модернизация страны путём кадровой революции.
Неоднократно отмечалось, что важнейшей задачей движения является устройство в
России «кадровой революции» для прихода во власть нового поколения управленцев,
поскольку «управляющее страной с 1980-х поколение утратило веру в Россию и её
перспективы». С 2005 года «Наши» проводят ежегодный летний лагерь на озере Селигер в
Тверской области. Лагерь длится две недели с 15 июля до 1 августа. Основная задача —
сплочение актива, встречи с видными политическими деятелями, аналитиками и
представителями исполнительной и законодательной власти страны, активный отдых,
самоорганизация и самообразование актива, работа по направлениям.
Движение молодых политических экологов «Местные»
«Местные» — подмосковное молодёжное политико-экологическое движение. Создано 19
октября 2005 года. Заявив о себе, как о политических экологах, «Местные» начали свою
деятельность с глобальной экологической акции, охватившей почти всю территорию
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 27
Вводный курс «Найди свою команду»
области — «Чистое Подмосковье». Эта акция отразила один из принципов движения «Можешь хоть что-то сделать для своей малой родины? Сделай! Сделай это без лишнего
пафоса».
Задачи движения:

объединить неравнодушную молодёжь;

сделать наши города чистыми, процветающими, богатыми;

сделать наши города безопасными;

освободить наши города от наркотиков;

очистить наши города от игровых клубов;

очистить наши города от магазинов, продающих спиртное и сигареты детям
до 18 лет;

добиться вывода из городской черты экологически грязных предприятий;

очистить милицию и администрации от взяточников и коррупции;

организовать молодёжные клубы и спортивные секции;

вовлечь молодёжь в спортивные секции, мероприятия, пропагандировать здоровый
образ жизни;

помогать ветеранам и пенсионерам.
У «Местных» три направления деятельности: экологическое, антикризисная программа,
национальная программа. Представители движения стремятся внести в политику
экологические принципы.
Молодежно-студенческие отряды
Московский городской штаб молодежно-студенческих отрядов (МГШМСО) начал работу
9 января 2002 года. Созданный Правительством Москвы и Комитетом по делам семьи и
молодежи (реорганизованный в 2006 году в Департамент семейной и молодежной
политики города Москвы) Штаб призван стать координационно-методическим центром
для студенческих отрядов города.
Основной целью его деятельности
является поддержка движения молодежностуденческих отрядов. Здесь молодому человеку помогают сориентироваться в
многообразии отрядов и направлений деятельности, найти свое место в общественной
жизни, реализовать социальный и творческий потенциал, развить профессиональные
навыки.
Штаб организует школы командиров и комиссаров, школы педагогических отрядов,
отрядов ГО и ЧС, школы «Охрана труда и электробезопасность в строительстве»,
«Маляр-штукатур», «Рабочий зеленого строительства». По окончании учебного курса
бойцы проходят аттестацию, по итогам которой принимается решение о выдаче им
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 28
Вводный курс «Найди свою команду»
сертификатов. Городской штаб молодежно-студенческих отрядов участвует в работе по
подготовке объектов и рабочих мест для МСО, обеспечивает информационную поддержку
городского движения студенческих отрядов.
При поддержке Штаба молодежно-студенческие отряды Москвы принимают участие и в
федеральных программах. Ежегодно бойцы МСО активно работают на объектах
городского хозяйства, в социальной сфере, на предприятиях столицы и в регионах России.
Практикуется обмен студенческими отрядами с рядом стран СНГ.
В сентябре 2008 года возобновила свою деятельность Молодежно-студенческая трудовая
биржа, позволившая в тот же год трудоустроить более 300 человек.
При участии Штаба бойцы московских отрядов трудились на Зарамагской и Рогунской
ГЭС. Выездные отряды работали в Архангельске, Краснодарском крае, Клинском и
Дмитровском районах Московской области, в Тюменской и Ленинградской областях и в
других регионах России, а также в странах СНГ.
Городской штаб МСО курирует работу молодежно-студенческих строительных,
педагогических, поисковых, социальных, производственных, сельскохозяйственных,
торгово-сервисных, волонтерских, IT-отрядов, отрядов спасателей, проводников,
журналистов, художников-дизайнеров, ремонтников подвижного состава, билетных
кассиров, помощников машиниста, монтеров пути и инициирует формирование новых
направлений деятельности.
Московский студенческий центр
Московский Студенческий Центр был учрежден в 2000 г. комитетами правительства
Москвы и вузами столицы. Это крупнейший городской специализированный центр по
комплексной работе со студентами, который проводит активную политику во всех
областях жизни столичного студенчества.
Основными направлениями деятельности МСЦ являются:
 общественное развитие студенчества. Оно ведется с помощью различных
социальных программ;
 содействие трудоустройству и карьерной ориентации. Это направление направлено
на помощь в трудоустройстве, повышение профессионального уровня и получение
дополнительных профессиональных навыков
 информационные программы. Для того, чтобы молодежь столицы могла получать
интересную и полезную информацию Центром создан издательский холдинг,
объединяющий ряд издательских проектов.
Студенческая община
РООСПМ «Студенческая община» (Региональная общественная организация
социальной
поддержки
молодёжи
Студенческая
община) —
молодежная
межрегиональная общественная организация социальной поддержки молодежи. Дата
образования 1998 год. Основные виды деятельности: содействие в трудоустройстве
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 29
Вводный курс «Найди свою команду»
молодежи в более 15 городах России, организация молодежных мероприятий. На
сегодняшний день, по утверждениям руководства «Студенческая община» имеет свои
отделения во многих городах России: Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Казани,
Краснодаре, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону, Рязани, Самаре, Тольятти, Ульяновске,
Челябинске.
Руководитель организации с 2006 года – Василий Овчинников, родился в 1982 году,
окончил РГСУ.
Деятельность «Студенческой общины» состоит из трёх основных направлений:
1. Трудоустройство. «Студенческая община» помогает найти студентам работу или
подработку на время учебы.
2. Развлекательные мероприятия. Регулярно силами «Студенческой общины»
проводится множество окружных и городских мероприятий для молодёжи и студенчества.
3. Социальные акции. Из них наибольшую известность получили: патриотическая акция
«Георгиевская ленточка» и игры «Готов к труду и обороне!».
Кроме того, «Студенческая община» выступает одним из организаторов Всероссийской
выставки научно-технического творчества молодёжи НТТМ, которая проходит в Москве с
1957 года, предоставляя возможность молодым учёным и изобретателям заявить о себе.
3.3. Молодежные организации при органах власти
Наряду с политическими и общественными молодежными организациями, на территории
города Москвы действуют молодежные объединения, инициаторами создания которых
стали органы власти.
Молодежные советы
В 2005 году на основании специального постановления Правительства Москвы в органах
государственной власти была проведена работа по созданию молодежных советов в
различных органах власти, а также окружных и районных молодежных советов. На
текущий момент созданы и действуют 34 отраслевых молодежных совета, 10 окружных
молодежных советов, 125 районных молодежных советов и 30 отраслевых молодежных
советов при окружных управлениях органов исполнительной власти города Москвы.
Основными направлениями деятельности молодежных советов являются:

информирование органов власти о положении дел в молодежной среде;

проведение общественной экспертизы инициатив и программ в области
молодежной политики;

координация деятельности молодежных организаций и общественных
объединений;
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 30
Вводный курс «Найди свою команду»
Молодежные советы помогают развивать профессиональные навыки молодых
специалистов и повышать интеллектуальные, нравственные и гражданские качества
личности, координируют работу по социальному воспитанию и организации досуга,
занятости и отдыха молодых граждан.
Гражданская смена
Городской факультатив «Гражданская смена» был создан в 2005 году на основании
серии постановлений Правительства Москвы. Он рассчитан в первую очередь на
студентов московских ВУЗов, которые желают понять свою гражданскую роль и
принимать участие в системе общественных отношений.
Различные программы этого проекта направлены на подготовку молодых людей к тому,
чтобы они смогли, в меру своих возможностей, реализовать свой лидерский потенциал и
включиться в различные сферы жизни города как профессионально подготовленный
кадровый резерв для учреждений, общественных и иных организаций города Москвы.
Деятельность проекта «Гражданская смена», прежде всего, направлена на создание
равных стартовых возможностей для молодых граждан по вхождению во взрослую жизнь,
создание системы, позволяющей формировать активную жизненную позицию молодежи,
ее постоянное ответственное участие во всех направлениях жизнедеятельности города.
Специально для эффективного выполнения принципов и задач проекта, была разработана
система обучения для кадрового продвижения по отдельным ступенькам направлений
деятельности. Проект «Гражданская смена» дает возможность по итогам обучения и
участия в программах проекта получить сертификат, который позволит оказаться в
приоритете у работодателей, и сыграет свою роль для дальнейшего определения в
выбранной сфере и трудоустройстве. Выпускники кадровых программ могут претендовать
на дальнейшее трудоустройство в тех областях, где они добились наибольших успехов.
Правительство дублеров - участники проекта «Гражданская смена», достигшие
наилучших результатов в обучении и практической деятельности, имеют возможность
пройти конкурсный отбор в кадровые программы: «Представительства ГС в вузах г.
Москвы», «Дублеры глав управ», «Студенческое правительство дублеров», «Молодежная
экспертная группа при Мэре города Москвы».
Представители проекта в вузах выполняют организационные задачи по популяризации
проекта и привлечению студентов к участию в проекте. Дублеры и эксперты ведут
экспертизу нормативных правовых актов Правительства Москвы, работают с
документами, регулярно проводят рабочие группы и совещания. Для обеспечения
продуктивной работы организуются рабочие встречи с министрами, председателями
департаментов и комитетов. Ежегодно дублеры заменяют уходящих в отпуск членов
Правительства Москвы, проводят три заседания Правительства под руководством Мэра
города. Члены «Студенческого правительства дублеров» выступают с докладами на
заседаниях Правительства в течение всего года, предлагая свои поправки и доработки в
законопроекты.
Первый состав Студенческого Правительства дублеров города Москвы (Правительства
дублеров) был сформирован в декабре 2005 г. с целью реализации взаимодействия
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 31
Вводный курс «Найди свою команду»
молодых граждан с органами исполнительной власти города посредством организации
общественной экспертизы проектов решений Правительства Москвы для наиболее
полного удовлетворения потребностей и интересов москвичей, а также обеспечения
участия молодежи в формировании и реализации государственной политики столицы в
экономической и социальной сферах.
В настоящее время работа третьего состава Правительства дублеров проводится в 47
кабинетах, которые сформированы по аналогии с Комплексами, Префектурами,
Департаментами и Комитетами города Москвы. 241 студент из 87 столичных вузов
работают в кабинетах, которые возглавляют дублеры руководителей Комплексов,
Префектур, Департаментов и Комитетов. Еженедельно проводятся заседания
Правительства дублеров, где обсуждение проходит в режиме on-line с обсуждением в зале
заседаний Правительства Москвы. Заседаниям предшествует серьезная работа с
документами, дискуссии в рабочих группах, проведение экскурсий, встречи с экспертами
и специалистами Департаментов и Комитетов города.
Важным направлением работы Студенческого Правительства дублеров города Москвы в
2008 году стало нормативно-правовое закрепление и дальнейшее развитие проекта
«Дублеры глав управ», который на сегодняшний момент активно развивается в 8 округах
города Москвы (ЦАО, ЗелАО, САО, СВАО, ВАО, ЮАО, ЮЗАО и ЗАО).
Молодежный парламент города Москвы
В Москве существует целая система молодежных консультативно-совещательных
органов, работающих в сфере законодательной власти и местного самоуправления. Все
они входят в проект «Молодежный парламентаризм».
Молодежный парламентаризм – это система взаимосвязанных институтов гражданского
общества, осуществляющих подготовку молодежи к активному участию в политической
жизни страны и, прежде всего, конкретного муниципального образования, где молодежь
проживает, учится, работает. Система молодежного парламентаризма создается путем
привлечения молодежи к общественно-политической жизни страны, посредством участия
в работе молодежных палат, создаваемых при представительных органах власти всех
уровней. Возраст участников Программы от 14 до 30 лет.
Молодежный парламент Москвы – двухпалатный. Он объединяет Молодежную палату
при Московской городской Думе и Общественную молодежную палату.
На сегодняшний день Молодежный парламент имеет следующую структуру:
 Общественная молодежная Палата города Москвы;
 Молодежная палата при Московской городской Думе;
 10 Окружных советов Молодежных общественных палат;
 125 молодежных общественных палат районов Москвы.
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 32
Вводный курс «Найди свою команду»
Молодежная палата при МГД состоит из представителей молодежи города Москвы и
является экспертным, консультативным органом (экспертным советом) для обсуждения
проектов законов города Москвы, проектов постановлений Московской городской Думы
в области прав и законных интересов молодежи. Молодежная палата при Мосгордуме
формируется по партийному признаку на добровольной основе и состоит из 50 человек.
Общественная молодежная палата города Москвы формируется по территориальному
признаку. Она объединяет председателей молодежных палат 125 районов Москвы и 10
окружных советов молодежных палат. Таким образом, Общественная молодежная палата
представляет интересы всей московской молодежи.
Молодежная общественная палата при Муниципальном собрании – это молодежный
совещательно-консультативный орган, действующий на территории внутригородского
муниципального образования (ВМО). Молодежная палата создается органами
государственной власти города Москвы и органами местного самоуправления для участия
молодежи в разработке молодежной политики ВМО и принятии управленческих решений.
Кроме того, члены молодежной палаты участвуют в решении проблем молодежи на
территории района.
В каждом московском районе действует молодежная общественная палата, тесно
взаимодействуя с муниципалитетом, члены молодежной палаты занимаются организацией
районных акций, мероприятий, концертов и праздников.
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма»
20 ноября 2008 года в целях развития молодежного парламентаризма творческой
активности, толерантности, патриотического воспитания молодежи и расширения сети
молодежных учреждений было создано ГБУ «Центр молодежного парламентаризма».
Основные цели Центра молодежного парламентаризма: обеспечить развитие инициативы,
общественной активности и создание условий для вовлечения молодежи в социальноэкономическую, политическую и культурную жизнь г. Москвы.
Деятельность Молодежного парламента
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» совместно с Общественной молодежной
палатой города Москвы реализуют программу «Молодежный кадровый резерв города
Москвы». Данная программа направлена на политическое просвещение молодежи,
повышение социальной активности, вовлечение в общественно-политическую жизнь
города и развитие управленческих навыков. Она рассчитана на членов Молодежных
общественных палат города Москвы, студентов и школьников, активную молодежь.
Целью обучения является повышение базовых знаний молодежи в области работы
органов исполнительной и законодательной власти, органов местного самоуправления, а
также их взаимодействия с ведущими молодежными организациями города Москвы.
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 33
Вводный курс «Найди свою команду»
Программа обучения включает в себя:

вводный курс «Найди свою команду» - путеводитель по популярным молодежным
организациям и движениям г. Москвы;

первую ступень роста «Резерв проекта»;

вторую ступень роста «Участник проекта»;

третью ступень роста «Партнер проекта».
Итог обучения – работа наиболее активных ребят в специальных проектах:
 законодательные инициативы;
 социальное проектирование;
 СМИ, PR и GR;
 школа молодого избирателя.
Участники проекта, наиболее успешно прошедшие все ступени роста и проявившие себя в
Молодежном парламенте направляются на обучение в Российскую Академию
Государственной Службы при президенте Российской Федерации.
Образовательный сертификат по проекту
Проект «Молодежный кадровый резерв города Москвы», реализуемый Молодежным
парламентом Москвы совместно с ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» позволяет
участникам проекта шаг за шагом повышать свой профессиональный уровень, открывать
для себя новые карьерные возможности.
Если после вводного курса «Найди свою команду» молодой человек остается в проекте,
ему предстоит пройти первую ступень обучения. По ее итогам он получает возможность
взаимодействовать с уже существующей Молодежной общественной палатой своего
района. Прохождение второй ступени дает право претендовать на конкурсной основе на
место в составе Молодежной общественной палаты, дает возможность наряду с другими
членами МОП работать в специальных проектах. После прохождения учебного выезда
(третья ступень и её защиты) – появляется возможность подготовить самостоятельный
спецпроект, защитить его и впоследствии – реализовать. Специальные проекты могут
касаться нескольких направлений:
- законодательная инициатива- заключается в разработке предложений по
изменению законодательства о молодежи;
- СМИ – заключается в работе участников проекта со средствами массовой
информации по освещению деятельности Молодежного парламента Москвы;
- социальное проектирование – возможность самостоятельно разработать, защитить
и реализовать социальный проект на территории своего района;
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 34
Вводный курс «Найди свою команду»
- развитие самоуправления – молодые парламентарии получают возможность
развивать самоуправление в ВУЗах и школах своего района.
Каждый участник проекта получает свой личный номер, за которым хранятся его
достижения – баллы. Они начисляются за успехи в учебе, участие в мероприятиях, работу
в проектах Молодежного парламента Москвы.
Проект «Молодежный кадровый резерв города Москвы» - цикличный. В январе, исходя
из имеющихся подготовленных кадров, обновляется состав Молодежных общественных
палат, в феврале – Общественная молодежная палата города Москвы. В марте проходит
вводный курс, а в апреле-мае – первая и вторая ступень обучения. Июнь посвящается
подготовке к третьей, выездной части программы обучения, которая проходит в июле. В
августе подводятся итоги трех ступеней обучения, в сентябре проходят практические
занятия и запуск спецпроектов, а с октября для ребят, только пришедших в проект,
начинается новый учебный цикл.
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 35
Вводный курс «Найди свою команду»
Приложение №5
ГБУ «Центр молодежного парламентаризма» © 36