КОНЦЕПЦИЯ УСТАВА ПЕРМСКОГО КРАЯ

КОНЦЕПЦИЯ УСТАВА ПЕРМСКОГО КРАЯ
1. Цели принятия Устава Пермского края
В соответствии со статьей 66 Конституции Российской Федерации статус субъекта Российской
Федерации определяется в его конституции (уставе). Таким образом, наличие устава как
основного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации является обязательным.
В данном нормативном правовом акте должны быть закреплены гарантии конституционных прав
и свобод граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации – Пермского
края; территориальные и экономические основы их жизнедеятельности; система государственной
власти; система местного самоуправления. Уставного закрепления требуют полномочия
Пермского края, его взаимоотношения с Российской Федерацией, другими субъектами Российской
Федерации, местным самоуправлением.
2. Содержание Устава Пермского края
Глава 1. Общие положения
В данной главе определяется статус Пермского края, закрепляется норма о том, что он
является равноправным субъектом Российской Федерации. Закрепляются нормы об
административно-территориальном устройстве края, его границах, порядке их изменения.
Закрепляются положения о том, что Коми-Пермяцкий округ входит в состав Пермского края как
административно-территориальная единица с единой территорией и особым статусом.
Закрепляется символика края, порядок ее установления и использования. Устанавливается, что
центром Пермского края является город Пермь.
Глава 2. Гарантии конституционных прав граждан
В данной главе закрепляются обязательства Пермского края как субъекта Российской
Федерации по обеспечению народовластия посредством проведения выборов, референдумов,
собраний, реализации гражданских инициатив, формирования органов государственной власти и
местного самоуправления.
Здесь же закрепляются гарантии конституционных прав и свобод через создание условий
развития систем здравоохранения, образования, поддержки семьи, материнства, отцовства и
детства; закрепляются гарантии деятельности общественных объединений, политических партий,
религиозных конфессий.
Глава 3. Система государственной власти Пермского края
В данной главе закрепляются нормы о законодательной, исполнительной и судебной власти
Пермского края, принципы осуществления государственной власти.
Устанавливается, что законодательная власть осуществляется Законодательным Собранием
Пермского края, состоящим из 60 депутатов, избираемых сроком на 5 лет в порядке,
установленном федеральным законодательством. Закрепляются формы деятельности
Законодательного Собрания, основные положения о порядке проведения его заседаний, порядок и
условия досрочного прекращения полномочий Законодательного Собрания.
Устанавливается, что исполнительная власть осуществляется высшим исполнительным
органом Пермского края, который формируется в порядке, установленном законом. Закрепляются
основные принципы формирования высшего и иных исполнительных органов государственной
власти края. Особо оговаривается, что расположенная на территории Коми-Пермяцкого округа
администрация Коми-Пермяцкого округа входит в систему исполнительных органов
государственной власти Пермского края.
Устанавливается, что губернатор Пермского края назначается на должность сроком на 5 лет в
порядке, установленном федеральным законом. Закрепляется порядок замещения должности
губернатора края в случае досрочного прекращения полномочий и иных случаях.
Устанавливается, что судебная власть в Пермском крае осуществляется
предусмотренными Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
судами,
Глава 4. Полномочия органов государственной власти Пермского края. Полномочия
губернатора Пермского края. Основы взаимодействия Законодательного Собрания с
высшим исполнительным органом и губернатором Пермского края
В данной главе закрепляются основные полномочия органов государственной власти Пермского
края, высшего должностного лица Пермского края; основы взаимодействия Законодательного
Собрания с высшим исполнительным органом и губернатором края. Закрепляется система
сдержек и противовесов во взаимоотношениях для соблюдения конституционного принципа
самостоятельности законодательной и исполнительной государственной власти.
Глава 5. Нормативные правовые акты Пермского края
В данной главе закрепляется система нормативных правовых актов Пермского края, в которой
Устав края имеет высшую юридическую силу. Закрепляются основные положения о порядке
принятия и вступления в силу законов Пермского края. Закрепляется перечень субъектов права
законодательной инициативы в Законодательном Собрании Пермского края.
Глава 6. Экономическая и финансовая основы деятельности Пермского края
В данной главе в соответствии с федеральными законами устанавливаются основные
положения о порядке управления и распоряжения краевой государственной собственностью.
Закрепляется, что Пермский край имеет самостоятельный бюджет, формируемый в соответствии с
бюджетным и налоговым законодательством; устанавливаются общие подходы к формированию
доходов и планированию расходов краевого бюджета.
Устанавливаются основные способы и механизмы ускорения социально-экономического
развития Пермского края, в том числе территории Коми-Пермяцкого округа, выравнивания и
повышения уровня жизни населения путем принятия целевых программ и других нормативных
правовых актов Пермского края.
Глава 7. Социальная политика в Пермском крае
В данной главе в соответствии с концепцией социальной политики в Пермской области и
концепцией социально-экономического развития Пермского края закрепляются нормы о
повышении качества жизни населения края; об основополагающей роли воспитания, образования,
науки, культуры, физической культуры и спорта в развитии общества, нравственном и
эстетическом воспитании человека и гражданина.
Данная глава закрепляет нормы о гарантиях права на охрану здоровья, медицинскую помощь и
осуществление мер по охране окружающей среды; об обеспечении социальной защиты населения
в соответствии с федеральным законодательством.
Глава 8. Особый статус Коми-Пермяцкого округа
В данной главе на основе требований Федерального конституционного закона «Об образовании
в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате
объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» закрепляются основы и
гарантии деятельности населения Коми-Пермяцкого округа, связанные с его национальными
особенностями, общие принципы развития экономики, полномочия по управлению
государственной собственностью, находящейся на территории округа. Закрепляются нормы о
целостности округа как административно-территориальной единицы.
Закрепляются полномочия исполнительного органа государственной власти Коми-Пермяцкого
округа по участию в процессе выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных
образований, находящихся на территории округа.
Глава 9. Местное самоуправление Пермского края
Данная глава содержит нормы о правовых, финансовых, организационных гарантиях местного
самоуправления в соответствии с федеральными законами. Закрепляются основы
взаимодействия органов и должностных лиц местного самоуправления с органами
государственной власти Пермского края.
Глава 10. Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности в
Пермском крае
В данной главе излагаются принципы и цели, на основе которых обеспечивается законность,
правопорядок и общественная безопасность в крае, а также оказание юридической помощи
гражданам. Оговариваются формы и методы участия населения края в соблюдении и охране
правопорядка.
Глава 11. Ответственность органов и должностных лиц государственной власти Пермского
края
Данная глава содержит нормы, гарантирующие защиту прав граждан и юридических лиц от
действий (бездействия) органов и должностных лиц Пермского края, виды ответственности и
общие условия привлечения к ней в соответствии с федеральными законами.
Глава 12. Действие Устава Пермского края
В данной главе закрепляется порядок введения в действие Устава Пермского края, внесения в
него изменений и дополнений, гарантии информированности населения об изменениях и
дополнениях в Устав на стадии подготовки соответствующих законопроектов, гарантии их участия
в разработке предложений о внесении изменений и дополнений в Устав.