Решение кейса

Иванова Т.В. г.Челябинск. «Творческое задание»
Концепция закупочной деятельности продуктов питания для бюджетного учреждения.
Вариант 1. Поскольку Санаторий является бюджетным учреждением, а так же исполнителем по контрактам с
Управлением здравоохранения, и как следствие денежные средства являются самостоятельно заработанными
средствами, то в данных обстоятельствах (минимальные затраты при максимальном качестве, а также закупке
продуктов у местных фермеров) Санаторий вправе осуществлять закупки в соответствии с 223-ФЗ. Для чего
санаторию необходимо разработать Положение о закупках в соответствии с 223-ФЗ, утвердить его у
распорядителя бюджетных средств и опубликовать на официальном сайте zakupki.gov.ru. Далее Санаторий
заключает договоры с местными фермерами на поставку продуктов питания.
Вариант 2. Осуществление закупок продуктов питания в соответствии с 44-ФЗ.
Способ закупки: электронный аукцион. Данный способ целесообразней, поскольку п.4 ч.1 ст.93 44-ФЗ
позволяет осуществлять закупки до 2 млн рублей, при этом годовая сумма закупок продуктов питания будет
превышать данную сумму, что приведёт к неправильному способу выбора закупки. Продукты питания
подпадают под «аукционный перечень», в связи с чем проведение конкурса невозможно. В случае, если
позволяет СГОЗ, то целесообразно проводить запрос котировок, поскольку местные фермеры не имеют ЭЦП,
денежных средств для обеспечения заявки и контракта, а также не обладают познаниями в 44-ФЗ и не имеют
соответствующего персонала. НМЦК обосновывается методом сопоставимых рыночных цен. Коммерческие
предложения возможно получить у местных производителей и у поставщиков в близлежащем городе, так же
можно взять цены заключенных контрактов в реестре контрактов на официальном сайте.
Для осуществления закупок продуктов питания для санатория необходимо:
Санаторию: разработать и утвердить положение о контрактной службе с четким закреплением функций за
конкретным специалистом, положение о порядке приёмки и проведении экспертизы товаров, работ, услуг;
осуществить переподготовку (повышение квалификации) в сфере закупок сотрудников санатория,
осуществляющих закупки, разработать требования к закупаемым товарам и условия поставки.
Органу местного самоуправления: разработать правовые акты в сфере закупок на муниципальном уровне
касающихся планирования закупок (порядок формирования, утверждения и ведения план-графиков и планов
закупок), нормирования для муниципальных нужд и направить их в местный законодательный орган.
Органу местного самоуправления, возможно, с привлечением распорядителя бюджетных средств (управление
здравоохранения) в рамках поддержки местных сельхозпроизводителей и программы поддержки средних и
малых предпринимателей осуществлять помощь местным фермерам в участии закупки, в том числе путём
проведения различных семинаров о контрактной системе (например, где и как найти опубликованную
закупку, как подать заявку, (в данном случае можно пригласить для участия представителя торговой
площадке) (во избежании дополнительных финансовых затрат возможно проводить на территории санатория
или в форме вебинаров), где и как получить ЭЦП).
Распорядителю бюджетных средств: определить целевые показатели (например, увеличение посещаемости
санатория в количествах человек в неделю / или увеличение % занятости номеров, % экономии средств в
результате проведённых закупок), определить меры поощрения эффективного расходования средств
(дополнительное выделении бюджетных средств на развитие учреждения (проведение ремонта, развитие
инфраструктуры, приобретение оборудования, открытие новых направлений лечения), на премирование
сотрудников учреждения, по согласованию с органом местного самоуправления возможность увеличения
транспортного сообщения, ремонт или строительство дорог).
Формирование объекта закупки. Объект закупки необходимо формировать с учётом следующего: товара,
который производит тот или иной фермер, перечня товаров, при закупке которых устанавливаются
преференции для организаций и учреждений УИС и инвалидов. Кроме того, возможно размещать закупки для
СМП и СОНКО (когда нет преференций для УИС).
Объект закупки и минимальные требования*:
*-более подробное описание с разбивкой по аукционам приложено отдельным файлом
Наименование
Нормативно-правовая
база
поставке продуктов питания
при
Описание объекта закупки
Минимальные
и/или
Показатели, значения которых не
максимальные
могут изменяться
значения показателей
Аукцион Молоко цельное коровье
ФЗ РФ от 12.06.2008 г. № 88-ФЗ
"Технический регламент на молоко и
питьевое молоко без применения
молочную продукцию" или технический
сухого цельного молока, сухого
Молоко
регламент Таможенного союза "О
обезжиренного молока. Питьевое,
цельное
безопасности молока и молочной
пастеризованное, без посторонних
коровье
продукции" (ТР ТС 033/2013)
запахов, нормальной консистенции.
Аукцион Творог, сметана
Кисломолочный продукт. Внешний вид и
консистенция: Мягкая, мажущаяся или
рассыпчатая с наличием или без ощутимых частиц
ФЗ РФ от 12.06.2008 г.
молочного белка. Допускается незначительное
№ 88-ФЗ "Технический
выделение сыворотки. Вкус и запах: Чистые,
регламент на молоко и
кисломолочные, без посторонних привкусов и
молочную продукцию"
запахов. Цвет: Белый или с кремовым оттенком,
или технический
Творог
равномерный по всей массе.
регламент Таможенного
Сметана
союза "О безопасности
Кисломолочный продукт. Консистенция
Массовая доля жира
не менее 3,2%.**
Фасовка не менее 1
литра
фасовка не менее200
гр. жирность не
менее 5%**.
массовая доля жира
молока и молочной
однородная, в меру густая, вид глянцевый, вкус и
не менее 15 %**
продукции" (ТР ТС
запах кисломолочные, цвет белый с кремовым
фасовка не менее
033/2013)
оттенком.
200гр. не более 1 кг.
Аукцион овощи
Картофель
Клубни картофеля по поперечномудиаметру не менее 6 см и не более 10 см.
Клубни картофеля должны быть целыми, чистыми, здоровыми, сухими,
непроросшими, неувядшими, нераздавленные, неповреждённые грызунами,
неподмороженные, негнилые.
Морковь
Морковь длиной не менее 9 см и не более18 см, без проростков, без ботвы.
столовая
морковь должна быть целой, чистой, сухой, непроросшей, неувядшей,
свежая
нераздавленной, неповреждённая грызунами, неподмороженная, негнилая
Луковица в диаметре не менее 4 см и не более 6см. Луковицы должны быть
целыми, чистыми, здоровыми, сухими, золотистого цвета, непроросшими
ГОСТ 1721Лук
(без проростков и зелёных перьев), неувядшими, без повреждений
85, ТР
репчатый
сельскохозяйственными вредителями.
ТС021/2011
«О
Вилок капусты в диаметре не менее 20 см и не более 30 см. Кочан плотный,
безопасности крупный. Масса одного кочана не менее 2 кг. Кочаны должны быть
Капуста
пищевой
свежими, целыми, чистыми, не треснувшие, неподмороженные, без запаха и
белокочанная
продукции»
наличия гнили.
*-жирность указывается в соответствии с диет-меню разработанного и утверждённого в учреждении
Основные условия приёмки товара, ответственности поставщика и порядок обеспечения, а также условия
поставки.
Закупка размещается на период в 6 месяцев. Срок поставки товаров на скоропортящиеся продукты
(молоко, хлеб) – ежедневно /1 раз в 2 дня, на овощи и фрукты – 2 раза в неделю (пн, чтв), с длительным
сроком хранения – 1 раз в неделю.
Приемка продукции по количеству и качеству производится в соответствии с требованиями
«Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного
потребления по количеству», утвержденной постановлением Госарбитража при Совете Министров СССР от
15.06.1965 г. № П-6 и «Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения
и товаров народного потребления по качеству», утвержденной постановлением Госарбитража при Совете
Министров СССР от 25.04.1966г. № П-7.
При приемке продукции по качеству Заказчик производит визуальный осмотр продукции на предмет
ее соответствия спецификации. В случае выявления недостатков в поставленной продукции спецификации,
замена данной продукции на доброкачественную продукцию производится за счет собственных средств
Поставщика в течение 3 часов с момента предъявления Заказчиком соответствующей претензии.
Приемка продукции по количеству производится Заказчиком на основании осмотра продукции и
сопроводительных документов. В случае обнаружения недостачи продукции Заказчик обязан сообщить об
этом Поставщику. Поставщик обязан восполнить недопоставку в течение 3-х часов с момента получения
соответствующей претензии от Заказчика.
Обязательства по контракту обеспечиваются внесением денежных средств или банковской гарантией в
размере 30% от НМЦК. В контракт возможно включить условие, о том что в случае ненадлежащего
исполнения поставщиком всех своих обязательств по контракту обеспечение исполнение контракта
не возвращается поставщику в полной мере.
Ответственность поставщика устанавливается в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1063.