word - Казанский (Приволжский) федеральный университет

Проблема реализации прав собственности между государством и бизнесом.
Акатьева Ю.В., Галиханова Г.Р.
Киямова Э.Р. – кандидат экономических наук, ассистент кафедры экономической теории
Института экономики и финансов Казанского (Приволжского) федерального
университета.
В настоящий момент главным гарантом прав собственности граждан Российской
Федерации является государство. Тем не менее, в жизни любого человека возникают
обстоятельства, требующие защиты права собственности. Это тем более актуально, когда
речь идет о бизнесе. Материальные и прочие ценности, вовлеченные в бизнес-процессы,
могут стоить миллионы или даже миллиарды рублей. В связи с этим защита прав
собственности является исключительно важным аспектом предпринимательской
деятельности, о котором необходимо думать постоянно.
Применительно к современной экономической среде в России можно сказать, что эта
система гарантий защиты прав частной собственности неразвита. Это объясняется
несовершенством судебной власти в РФ, ее высокой коррумпированностью. Причиной тому
является максимальная зависимость судебной власти от политического влияния. По мнению
Г. Явлинского еще одним источником неэффективности работы судебной власти является
тот факт, что «у судей нет ясного понимания того, кому и на каких основаниях должны «по
справедливости» принадлежать значимые хозяйственные активы». Именно эти факты
порождают барьеры для частного бизнеса эффективно использовать свои активы. Бизнес,
вкладывая инвестиции в реализацию проекта, должен быть уверен в их возврате, но в
условиях России частный партнер не доверяет государству, опасаясь смены «правил игры»
со стороны последнего. Поэтому сейчас наблюдается тенденция активного вывоза бизнесом
своих инвестиций из страны и легализация их за границей.
Таким образом, на наш взгляд, в первую очередь, необходимо решить проблему
надежности гарантий прав частной собственности. Уверенность в судебной системе,
особенно в возможности отстоять свои интересы в споре с государственными органами,
лучше всего предсказывают более высокую инвестиционную активность частного бизнеса. В
противном случае стимулы для долгосрочных инвестиций со стороны участников рынка
окажутся недостаточными, и частный бизнес не сможет стать основным агентом
модернизации экономики.
Неотъемлемым условием эффективного функционирования конкурентной рыночной
экономики является конструктивное взаимодействие бизнеса и структур государственной
власти. Такое эффективное взаимодействие осуществляется прежде всего в так называемых
секторах общественных услуг. Именно в этих отраслях исторически сложились традиции
делегирования государством ключевых правомочий частному сектору. Так, государство
несет ответственность пред обществом за бесперебойное обеспечение публичными благами,
чем объясняется тенденция к сохранению соответствующих секторов экономики в
госсобственности. С другой стороны, частное предпринимательство отличает мобильность,
высокая эффективность использования ресурсов, склонность к инновациям. Использовать
преимущества обеих форм собственности позволяет государственно-частное партнерство.
Специфика взаимоотношений государства и частного бизнеса в рамках ГЧП состоит в
том, что партнерские отношения реализуются путем перераспределения правомочий
собственности. Вопрос собственности регулируется в зависимости от выбранной формы
партнерства. Мы рассмотрим концессию как модель партнерства.
Одним из сложных вопросов концессионной деятельности является определение
правомочий собственника, на которые может распространяться концессия. Единого мнения
по этому вопросу нет, но есть две точки зрения. Согласно первой, концедент может
передавать частному сектору только права владения и пользования государственной или
муниципальной собственностью, оставляя за собой право распоряжения. Согласно второй
точке зрения, концессионер может распоряжаться переданным ему со стороны государства
имуществом.
Рассмотрим ситуацию с экономической стороны. Концессионый срок может достигать 3050 лет. В течение такого длительного периода времени на концессионном предприятии
может несколько раз произойти полное обновление средств производства – станков, машин и
оборудования. При отсутствии права распоряжаться этим имуществом концессионер будет
вынужден держать его у себя до окончания концессионного срока и только затем передать
его государству. За годы простоя, средства придут в негодность. В то время как они могли
бы использоваться в других сферах экономики, приносить доход новому хозяину,
применяться в интересах общества, а также пополнять казну за счет перечисления сумм,
вырученных при совершении сделки по их отчуждению.
Поэтому мы согласны с Варнавским В.Г., который считает, что государство законом
должно предоставить концессионеру право распоряжения переданным ему в концессию
имуществом, но при двух условиях:
-согласие концедента на соответствующую операцию распоряжения (продажу, мену,
дарение и т.д.);
-использование полученных средств строго по назначению, например, в целях развития
предприятия, выплаты долга или процентов по нему.
Так, например в современных концессиях, выдаваемых в сфере производственной
инфраструктуры КНР концессионеру предоставляется право владения и распоряжения. И с
целью пополнения оборотных средств с санкции правительства ему разрешено закладывать
или передавать право распоряжения в отношении всех активов, установок и оборудования
проекта. Такие действия должны помочь концессионеру в финансировании проекта, снизить
финансовые риски, повысить гарантии доходности.
Неопределенность и размытость в отношении прав собственности, низкий уровень их
защиты, отсутствие государственных гарантий в отношении их неприкосновенности
кардинально снижают возможности выбора собственников этих прав в отношении их
использования и извлечения полезности, а, следовательно, обуславливают более низкий
уровень экономической свободы. Подобное положение приводит к повышению
трансакционных затрат экономических агентов, поскольку каждый из них вынужден нести
потери, связанные с созданием индивидуальной системы гарантий для безопасности своей
собственности. Совокупные издержки экономических агентов на эти цели многократно
превышают те суммы, которые потребовались бы государству для выстраивания
общенациональной системы защиты прав собственности в силу возрастающей отдачи от
масштаба.
Для того, чтобы решить данные проблемы, необходимо разработать и утвердить ФЗ « О
ГЧП», где должны быть четко определены права собственности концедента и концессионера.
Любые действия концессионера по распоряжению концессионным имуществом без
разрешения концедента должны быть признаны незаконными. За несанкционированное
распоряжение государственной собственностью концессионер должен подвергаться
штрафам, лишаться концессии, нести все виды ответственности, вплоть до уголовной.
Благодаря разработке данного закона, а также подзаконных актов (инструкций,
положений, договоров) сократятся риски частного инвестора, что послужит мотивом для
привлечения внимания отечественных и зарубежных организаций в целях вложения средств
в объекты инфраструктуры.
Таким образом, в условиях модернизации экономики важно совершенствовать основу
механизма ГЧП, а именно отношения собственности и характер их реализации
Список используемой литературы
1.
2.
3.
4.
5.
Варнавский В. Г. Государственно-частное партнерство //В.Г. Варнавский. Том 1. –
М.: ИМЭМО РАН, 2009.
Гафаров Ш. Х. Экономическая свобода и права собственности //Вестник
экономики, права и социологии. №3. 2007.
Капелюшников Р. И., Демина Н. В. Чего опасаться российским собственникам? //
ЭКО. 2011. № 6. С. 26-48
Киямова Э. Р. Отношения собственности в системе государственно-частного
партнерства.
Погудаева Марина Юрьевна, Оркуша Марина Анатольевна //Экономический
журнал, № 25 / том 1 / 2012