Программа взаимодействие госуд. и бизнеса Сироткина

Правительство Российской Федерации
Нижегородский филиал
Федерального государственного автономного образовательного
учреждения высшего профессионального образования
"Национальный исследовательский университет
"Высшая школа экономики"
Факультет менеджмента
Программа дисциплины
Взаимодействие государства и бизнеса
для направления 080200.62 – Менеджмент подготовки бакалавра
(4 курс)
Составитель программы:
Сироткина Н.Г., доцент, nsirotkina@hse.ru
Одобрена на заседании кафедры ГМУ
«17»января 2012 г.
Зав. кафедрой В.В.Иванов
Рекомендована секцией УМС «Менеджмент» «___»____________ 2012 г.
Председатель Т.В. Радаев
Утверждена УМС НИУ ВШЭ – Нижний Новгород «___»_____________2012 г.
Председатель Н.С. Петрухин ________________________
Нижний Новгород, 2011
Настоящая программа не может быть использована другими подразделениями университета и другими
вузами без разрешения кафедры-разработчика программы.
Пояснительная записка
Автор программы и лектор: к.э.н., доцент Сироткина Н.Г.
Требования к студентам: учебная дисциплина «Взаимодействие государства и бизнеса»
предназначена для студентов четвертого курса специальности «Государственное и
муниципальное управление» факультета менеджмента.
Для
эффективного
освоения
курса
студенты
должны
изучить
такие
общеобразовательные дисциплины, как «Отечественная история», «Философия», а также
общепрофессиональные дисциплины «Теория организации», «Основы менеджмента»,
«Государственное и муниципальное управление».
Аннотация:
В курсе рассматриваются механизмы представления бизнес- и
общественных интересов в органах государственной власти и местного самоуправления,
технологии государственно-частного партнерства, а также освещаются вопросы выработки
политики социальной ответственности компании.
Цель курса:
- формирование системных знаний студентов по вопросам взаимодействия бизнеса с
органами власти;
- формирование представлений о видах и механизмах взаимодействия государственных
органов, компаний, бизнес-ассоциаций;
- формирование профессиональных навыков цивилизованного лоббизма и GR-деятельности.
Учебная задача курса: Учебная задача курса заключается в формировании навыков и
умений в сфере взаимодействия государства и бизнеса. Полученные знания помогут быстрой
профессиональной адаптации выпускников и могут быть востребованы как в органах
государственной власти и местного самоуправления, так и бизнесе.
В результате изучения дисциплины студент должен:
- знать принципы распределения функций между государством и субъектами бизнеса;
- иметь представление о моделях взаимодействия государства и бизнеса в российской и
зарубежной практике;
- знать основные интерпретации понятий «GR-деятельность», «лоббизм», «Public Affairs»;
- понимать механизм государственно-частного партнерства, современные тенденции его
развития;
- знать инструменты цивилизованного лоббирования;
- уметь применять системный подход при изучении основных проблем в сфере
взаимодействия государства и бизнеса.
2
Курс состоит из 8-ми тем, сгруппированных в два раздела. Объем курса - 108
аудиторных часа, из них аудиторных – 36 часов (18 - лекционных, 18 – практических). В
рамках
курса
предполагается
самостоятельная
работа
студентов
(72
часа).
В
самостоятельную работу студента входит освоение теоретического материала, изучение
публикаций по актуальным проблемам взаимодействия государства и бизнеса.
Формы проведения занятий: лекции, практические занятия.
Формы контроля знаний студентов
-
текущая работа (в т.ч.домашние задания) - весовое значение 0,7;
-
контрольная работа - весовое значение 0,3.
Тематический план учебной дисциплины
№
п/п
Количество часов
Всего
Лекции Практиче Самост.
Часов
часов
ские
Наименование разделов и тем
работа
занятия
РАЗДЕЛ I Теоретические основы взаимодействия государства и бизнеса
1.1 Методология взаимодействия государства и
2
2
10
14
1.2 Органы власти как объект Government
2
2
8
12
relations
1.3 Партнеры государства: бизнес-объединения
2
2
8
12
1.4 Организация работы GR-подразделения в
2
2
8
12
компании
1.5 Международный опыт GR-деятельности
2
2
8
12
10
10
42
62
бизнеса
Итого по разделу I
РАЗДЕЛ II Государственная политика
2.1 Функциональные особенности
4
4
10
18
2.2 Государственно-частное партнерство
2
2
10
14
2.3 Социальная ответственность бизнеса
2
2
10
14
Итого по разделу II
8
8
30
46
ИТОГО:
18
18
72
108
сотрудничества бизнеса и власти
3
Содержание программы курса «Взаимодействие государства и бизнеса»
РАЗДЕЛ I Теоретические основы взаимодействия государства и бизнеса
Тема 1.1 Методология взаимодействия государства и бизнеса
Предмет
взаимодействия
бизнеса
с
органами
власти.
Эволюция
стратегий
взаимодействия государства и бизнеса в российской экономике. Основные подходы к
пониманию понятий Lobbing, Government Relations (GR) и Public Affairs (PA). Объекты и
субъекты лоббизма. Классификация объектов лоббизма. Типология GR. Критерии
типологизации GR: по характеру деятельности, по масштабу по степени алармизма, по
степени транспарентности. Роль политических партий в обеспечении конструктивного
взаимодействия бизнеса и власти. Корпоративные практики формирования механизмов
взаимодействия бизнеса и власти.
Основная литература:
1. Бизнес и власть в России: теория и практика взаимодействия: монография/науч. ред. и
рук. авт. кол. А.Н.Шохин; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.:
Изд.дом Высшей школы экономики,2011, часть1.
2. Шатилов А. Б. Никитин А.С. GR для эффективного бизнеса / Форум, 2011 год, глава
1.
Дополнительная литература:
1. Яковлев А.А.Эволюция стратегий взаимодействия бизнеса и власти в российской
экономике/ Российский журнал менеджмента, Том 3,№1, 2005.
2. Гайдар Е.Т. Власть и собственность: Смуты и институты. Государство и эволюция. –
СПб.: Норма 2009
3. Любимов А.П. История лоббизма в России. – М.: Фонд «Либеральная миссия», 2005.
Тема 1.2 Органы власти как объект Government relations
Конституционные основы государственной власти в РФ. Центральные, региональные
и местные органы государственного управления, их иерархия, проблемы взаимоотношений.
Структура органов государственной власти в РФ: законодательная власть, исполнительная
власть, судебная власть. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
власти. Таргетирование органов власти при осуществлении взаимодействия. Особенности
взаимодействия с органами власти на федеральном, региональном и местном уровнях.
4
Основная литература:
1. Пикулькин А.В. Система государственного и муниципального управления. – 4-е изд.,
перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. Раздел I глава 2.
Дополнительная литература:
2. Hughes, Owen E. Public Management and Administration : An Introduction - Palgrave
Macmillan,2003г.
Тема 1.3. Партнеры государства: бизнес-объединения
Бизнес-объединения в РФ: Торгово-промышленная палата РФ (ТПП), общероссийская
общественная организация «Деловая Россия», Российский союз промышленников и
предпринимателей (РСПП), общероссийская общественная организация «Опора России».
Цели, задачи, структура бизнес-объединений. Отраслевые бизнес-объединения. Новые виды
инфраструктур взаимодействия: аналитические центры, фабрики мысли, экспертные
сообщества. Применение услуг внешних консультантов в разработке и реализации GRстратегий компании.
Основная литература:
1. Шатилов А. Б. Никитин А.С. GR для эффективного бизнеса / Форум, 2011 год, глава 2
2.
Лоббизм по-русски.Между бизнесом и властью/ Толмачева И.-М.: Эксмо, 2011. ,
частьII
Дополнительная литература:
www.tpprf.ru – сайт Торгово-промышленной палаты РФ
www.deloros.ru – сайт общероссийской общественной организации «Деловая Россия»
opora.ru - сайт общероссийской общественной организации «Опора России»
Тема 1.4. Организация работы GR-подразделения в компании
Структурные подразделения в компании, ответственные за взаимодействие с
органами власти. Лоббисты и GR-менеджеры: принципиальные отличия. Нормативные
документы,
регламентирующие
работу
GR-подразделений.
Навыки
и
компетенции
специалиста в сфере GR. Особенности кадрового состава GR подразделений в российских и
иностранных компаниях. Реализация GR-проекта. Этапы GR-проекта: определение цели и
задач GR-проекта; разработка стратегии GR-проекта; поиск формальных и неформальных
выходов на искомого чиновника; интеграция чиновника в GR-проект; реализации проекта;
5
закрепление
взаимоотношений.
Оценка
рисков
GR-деятельности.
Юридическое
сопровождение GR-проектов.
Основная литература:
1. Лоббизм по-русски.Между бизнесом и властью/ Толмачева И.-М.: Эксмо, 2011.,
глава 2.
2. Толстых П. GR. Практикум по лоббизму в России. М.: Альпина Бизнес Букс, 2007
Дополнительная литература:
1. Материалы сайта http://www.lobbying.ru
Тема 1.5 Международный опыт GR-деятельности
Международный опыт GR-деятельности: США, Канада, страны ЕС, развивающиеся
страны и страны с переходной экономикой. Нормативное регулирование GR-деятельности и
лоббизма в зарубежной практике. Возможности представительства интересов российского бизнеса
на зарубежных рынках.
Основная литература:
1. Взаимодействие бизнеса и власти в Европейском Союзе /А. Н. Шахин, Е.А.Королев/
Издательский дом ВШЭ, 2008.
2.
Бизнес и власть в России: теория и практика взаимодействия: монография/науч. ред.
и рук. авт. кол. А.Н.Шохин; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.:
Изд.дом Высшей школы экономики,2011. часть1.
РАЗДЕЛ II Технологии GR-деятельности
Тема 2.1 Функциональные особенности сотрудничества бизнеса и власти
Государственное
регулирование
материального
производства.
Государственное
регулирование банковско-финансового сектора. Деятельность банковских ассоциаций.
Государственное регулирование инновационной деятельности. Особенности управления
конфликтами во взаимодействии бизнеса и власти. Основные механизмы и результаты
государственной поддержки российских компаний в условиях глобального кризиса.
Основная литература:
6
1. Бизнес и власть в России: теория и практика взаимодействия: монография/науч. ред. и
рук. авт. кол. А.Н.Шохин;Нац. Исслед.ун-т «Высшая школа экономики». – М.:
Изд.дом Высшей школы экономики,2011, часть 3.
2. Харченко Е. В., Вертакова Ю. В. Государственное регулирование национальной
экономики /Издательство: КноРус, 2011, часть 1
3. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными
процессами: Учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2010, глава 3.
Дополнительная литература:
1. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика.
М., ГУ ВШЭ, 2000.
2. Дж. Ю. Стиглиц Экономика государственного сектора. - М.: Издательство
Московского университета, 1997г.
3. Хайек Ф.А. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма. М.; 1992
4. Hughes, Owen E. Public Management and Administration : An Introduction - Palgrave
Macmillan,2003г.
Тема 2.2 Государственно-частное партнерство
Понятие государственно-частного партнерства. Функции государства и частного
сектора в проектах ГЧП. Масштабы и динамика развития ГЧП в странах мира. Бюджетная
эффективность ГЧП. История развития государственно-частного партнерства в России.
Проблемы реализации проектов ГЧП. Нормативно-правовая база государственно-частного
партнерства. Модели государственно-частного партнерства, реализуемые в зарубежной
практике: Build-Own-Operate (BOO), Build-Own-Operate-Transfer(BOOT), BOT (Build Operate
Transfer), BRT (Built Rent Transfer)DCMF (Design Construct Maintain Finance), GOCO
(Government Owned Contractor Operated) и т.д. Основные формы ГЧП в РФ. Проблемы
формирования новых форм ГЧП. Проектное финансирование и инвестиционный анализ
проектов государственно-частного партнерства. Прогнозирование денежных потоков по
проекту. Расчет стоимости финансирования. Модель CAPM (Capital Asset Pricing Model).
Расчет WACC (Weighted average cost of capital). Влияние рисков на стоимость
финансирования.
Источники
финансовых
средств.
Роль
государства
в
проектном
финансировании. Оценка экономической эффективности проектов ГЧП. Управление
7
рисками при реализации проектов государственно-частного партнерства. Реализация
проектов ГЧП в России
Основная литература:
1. Государственно-чаcтное
партнерство:
теория
и
практика/
В.Г.Варнавский,
А.В.Клименко, В.А.Королев и др.; Гос. Ун-т – Высшая школа экономики. – М.:
Изд.дом Гос. Ун-та – Высшей школы экономики, 2010.
2. Кабашкин В.А., Левченко А.А., Сидоров В.А. Развитие государственно-частного
партнерства в регионах России: монография / В.А. Кабашкин, А.А. Левченко, В.А.
Сидоров – Белгород.: ИПЦ «ПОЛИТЕРРА», 2008.
3. Delmon J. Private Sector Investment in Infrastructure. 2-nd Ed. A Co-publication of the
World Bank and Kluwer Law International, The Netherlands - 2009.
Дополнительная литература:
1. Закон Нижегородской области от 11.03.2010 № 40-З "Об участии Нижегородской
области в государственно-частном партнерстве"
2. Максимов В.В. Государственно-частное партнерство в транспортной инфраструктуре:
критерии оценки концессионных конкурсов – М.: Альпина Паблишерз, 2010.
3. Stephane Saussier, Carine Staropoli, Anne Yvrande-Billon. Public–Private Agreements,
Institutions, and Competition: When Economic Theory Meets Facts / Springer
Science+Business Media, LLC. 2009.
4. Wettenhall R. The Rhetoric and Reality of Public-Private Partnerships/Public Organization
Review: A Global Journal 3: 77–107, 2003
5. Gerrard M. B. What Are Public-Private Partnerships, and How Do They Differ from
Privatizations? // Finance & Development. 2001. Vol. 38, N 3.
Тема 2.3 Социальная ответственность бизнеса
Понятия социального популизма и социальной ответственности. Корпоративная
социальная ответственность. Потенциальные преимущества корпоративной социальной
ответственности для бизнеса (персонал, управление рисками, дифференциация марки товара,
лицензия на работу). Социальный учет, аудит и отчетность. Правительственная и
международная деятельность в области социальной ответственности бизнеса
8
Основная литература:
1. Прокопов Ф.Т. Социальная ответственность бизнеса – категория не преходящая //
rspp.ru, 2011
2. Прокопов Ф.Т. Нефинансовые отчеты компаний, работающих в России: практика
развития социальной отчетности. Аналитический обзор. – М.: РСПП, 2006.
3. Уочман П., Форстер М. Социальная ответственность бизнеса / Международная
юридическая фирма «Freshfields Bruckhaus Deringer» // Социальная политика:
экспертиза, рекомендации, обзоры: 39-49, 2005, N 2.
Дополнительная литература:
1. Город и бизнес: формирование социальной ответственности российских компаний /
Авт.: С.В. Ивченко, М.И. Либоракина, Т.С. Сиваева; Под. ред.: М.И. Либоракиной. М.: Фонд "Институт экономики города", 2003.
Базовая литература
1. Бизнес и власть в России: теория и практика взаимодействия: монография/науч.
ред. и рук. авт. кол. А.Н.Шохин; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». –
М.: Изд.дом Высшей школы экономики,2011.
2. Шатилов А. Б. Никитин А.С. GR для эффективного бизнеса / Форум, 2011 год
3. Толстых П. GR. Практикум по лоббизму в России. М.: Альпина Бизнес Букс, 2007
4. Государственно-чаcтное
партнерство:
теория
и
практика/
В.Г.Варнавский,
А.В.Клименко, В.А.Королев и др.; Гос. Ун-т – Высшая школа экономики. – М.:
Изд.дом Гос. Ун-та – Высшей школы экономики, 2010.
Дополнительная литература
1. Вопросы государственного и муниципального управления. Научно-образовательный
журнал.
Интернет ресурсы
http://www.lobbying.ru
http://www.raso.ru
http://www.tpprf.ru
http://www.deloros.ru
http://www.opora.ru
9
Тематика заданий по различным формам контроля
Текущий контроль осуществляется с помощью проверки домашних заданий и оценки
активности студентов на практических занятиях. В программе курса предусмотрена
контрольная работа по результатам изучения разделов1,2.
Контрольные вопросы по курсу «Взаимодействие государства и бизнеса»

Опыт реализации GR-проектов в РФ

Этапы реализации GR-проекта

Корпоративные практики взаимодействия государства и бизнеса

Роль политических партий во взаимодействии государства и бизнеса: российский и
международный опыт

Бизнес-объединения в РФ

Роль бизнес-ассоциаций во взаимодействии государства и бизнеса: российский и
международный опыт

Эволюция стратегий взаимодействия бизнеса и власти в РФ

Особенности управления конфликтами во взаимодействии государства и бизнеса

Особенности взаимодействия с органами государственной власти в РФ

Цивилизованные GR-стратегии современного бизнеса

Возможности представительства интересов российского бизнеса на зарубежных
рынках.

Взаимодействие бизнеса и власти в проектах государственно-частного партнерства

Модели государственно-частного партнерства, реализуемые в зарубежной практике

Реализация проектов государственно-частного партнерства на региональном уровне

Особенности взаимодействия государства и бизнеса на региональном уровне.

Международный опыт GR-деятельности.

Механизмы
государственной
поддержки
российских
компаний
в
условиях
глобального кризиса.

GR в современной России: этические аспекты

Социальная ответственность бизнеса

Социальный учет, аудит и отчетность
Автор программы: _____________________________/ Сироткина Н.Г./
10