3 - СПбГУСЭ

На правах рукописи
Бабенко Григорий Владимирович
ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ И
ГОРОДСКИХ АГЛОМЕРАЦИЙ РЕГИОНОВ РОССИИ
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
(региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Санкт–Петербург - 2013
2
Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном
образовательном учреждении высшего профессионального образования
«Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор
Дроздова Ирина Валерьевна
Официальные оппоненты:
Межевич Николай Маратович, доктор экономических наук, профессор,
Санкт-Петербургский государственный университет, кафедра европейских
исследований, профессор
Ким Ольга Леонидовна, доктор экономических наук, профессор, СанктПетербургский государственный экономический университет, кафедра
«Государственное и муниципальное управление», профессор
Ведущая организация: Федеральное бюджетное учреждение науки
«Институт проблем региональной экономики» Российской академии наук
Защита диссертации состоится «…..» декабря 2013 г. в «14» часов на
заседании Диссертационного совета Д 212.225.01 при Федеральном
государственном бюджетном образовательном учреждении высшего
профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный
университет сервиса и экономики» по адресу: 191015, Санкт-Петербург, ул.
Кавалергардская, дом 7, ауд. № 304.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального
государственного бюджетного образовательного учреждении высшего
профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный
университет сервиса и экономики»
Автореферат разослан «…..» ноября 2013 года
Ученый секретарь
диссертационного совета
Е.Е. Шарафанова
3
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность и разработанность темы исследования.
Центральные районы городов и городских агломераций (выступающие в
ряде случаев в виде исторического центра) имеют несомненный
экономический потенциал, связанный с расположением в этой части
значительного
количества
сервисных
и
торговых
предприятий,
сосредоточения офисных структур (деловой центр), отелей и пр. К тому же
локализация прибыльных объектов в этой части города нередко
сопровождается параллельным процессом деградации жилого сектора, что
снижает объем бюджетных затрат, компенсирующих потери от морально
изношенной инженерной структуры, требующей модернизации.
В годы, предшествующие новым градостроительным концепциям,
основанным на роли урбанизационных процессов в стимулировании
регионального развития, снижение качества городской инфраструктуры
центральных районов рассматривалось, как правило, в качестве
второстепенного фактора, поскольку во главу угла ставилось извлечение
прибыли за счет уплотнительной застройки, приводящей к перегрузке
центра, нарастанию диспропорций в развитии центра и периферии.
Таким образом, задачи восстановления, сохранения и развития центра
городов, имеют не только гуманитарное значение, но и задают стандарты
жизнедеятельности населения, которые будут служить ориентиром для
создания полноценной инфраструктуры новых поселений, формирующихся в
процессе развития городских агломераций.
Актуальность рассмотренных проблем, необходимость их системного
изучения для разработки новых методических подходов к построению
эффективных стратегий развития центра городов как «ядра» растущей
городской агломерации послужили выбором темы исследования.
Вопросы социально-экономического развития городов и городских
агломераций в контексте пространственного роста были рассмотрены в
работах российских и зарубежных ученых и специалистов: Асаула А.Н.,
Блевенса Дж.Д., Дроздова Г.Д., Лаженцева В.Н., Максимова С.Н., Межевича
Н.М., Кастельса М., Стерника Г.М., Цукермана Г.Д., и др.
Организационно-экономическим проблемам строительства, рынков
недвижимости, девелопмента в региональном социально-экономическом развитии
посвящены исследования следующих отечественных и зарубежных ученых:
Бачуринской И.А, Бланка И.А., Кущенко В.В., Левадной Н., Новикова Б.Д.,
Ольховского А.А., Стрикланда Д. Тарасевича Е.И., Томсона А., Хитрова В.А. и
др.
Вместе с тем, отдельные вопросы, затрагивающие проблемы сохранения
и развития центра городов и городских агломераций и сопровождающих эти
процессы социально-экономических новаций, в работах данных авторов
представлены недостаточно.
Диссертация выполнена в соответствии с паспортом специальности ВАК
08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: региональная
4
экономика: п. 3.10. Исследование традиционных и новых тенденций,
закономерностей, факторов и условий функционирования и развития
региональных социально-экономических систем.
Цель диссертационного исследования – разработка научнометодических подходов к эффективному развитию центра городов и
городских агломераций на основе формирования стратегии управления
социально-экономической системой урбанизированных комплексов.
В соответствии с данной целью в диссертации были поставлены и
решены следующие задачи:
1) выявлены основные социально-экономические факторы, влияющие на
развитие центральной части городов и городских агломераций регионов
России;
2) разработаны стратегии сохранения, возрождения и развития центров
(центральных зон) российских городов и городских агломераций.
3) определены особенности построения нормативно-правовой и
институциональной базы, обеспечивающей реализацию программ и проектов
восстановления и развития центральной части городов и агломераций;
4) выполнена классификация рисков и разработана экономико–
математическая модель управления ими в процессе разработки и реализации
региональных и программ возрождения и развития центров (центральных
зон) российских городов и городских агломераций на региональном и
местном уровнях;
5) обоснован метод построения стратегических баз данных для оценки
стратегий сохранения, восстановления и развития центра российских
городов.
Объект исследования – территория центральной части городов и
агломераций России.
Предмет исследования – организационно-экономические отношения и
процессы, определяющие решение задач сохранения, восстановления и
развития центра городов и городских агломераций в регионах РФ.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке
научно-методических подходов к формированию стратегии социально–
экономического развития центра городов и городских агломераций в
регионах РФ.
К наиболее существенным результатам исследования, содержащим
научную новизну, можно отнести следующие:
1.
Выполнена комплексная многофакторная оценка территории
центра городов и городских агломераций с целью формирования стратегии ее
социально–экономического развития.
2. Разработаны стратегии социально–экономического развития центра
городов и городских агломераций, основными задачами которых являются:
сохранение и реставрация историко-культурного и архитектурноградостроительного наследия; комплексная реконструкция сложившейся
застройки; решение жилищной проблемы и развитие социальной и
инженерно-транспортной инфраструктуры; повышение туристической
5
привлекательности; сокращение расположенных в центре мест приложения
труда в производственной сфере и создание новых рабочих мест в сфере
услуг; улучшение экологической ситуации за счет вывода из центра города
промышленных предприятий.
3. Предложена иерархическая, многоуровневая система построения
нормативно-правовой и институциональной базы, обеспечивающая
реализацию программ и проектов восстановления и развития центров
городов и городских агломераций.
4. Обоснована необходимость развития иерархической многоуровневой
системы нормативно–правовой и институциональной базы, обеспечивающей
реализацию программ и проектов восстановления и развития центров
городов и городских агломераций.
5. Выявлены риски, возникающие в процессе реализации программ и
проектов сохранения и развития городов и городских агломераций.
Предложена экономико–математическая модель управления ими с целью
определения степени риска и возможности его снижения для каждого
участника программы или проекта.
6. Обосновано использование метода построения стратегических баз
данных с целью анализа и прогнозирования социально–экономического
развития центра городов и городских агломераций с учетом их потенциала.
7. Предложено развитие системы финансирования программ и проектов
сохранения и развития центров городов и городских агломераций,
направленной на формирование долгосрочной ресурсной базы, органично
сочетающей бюджетные и внебюджетные источники финансирования, и
создание приемлемых условий кредитования, направленной на решение
проблем реконструкции центра городов, модернизацию социальной,
инженерной, транспортной инфраструктуры, усиление экономического
потенциала территории.
Теоретическая значимость работы заключается в развитии научных
представлений об особенностях организации процессов управления
сохранением, восстановлением и развитием центров городов («ядра»
городских агломераций) с целью повышения социально–экономической
эффективности развития регионов России.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что
сформулированные в работе выводы и предложения могут быть использованы при
реализации в регионах Российской Федерации программ м проектов сохранения и
развития исторических центров российских городов и формирующихся
агломераций. Теоретические результаты и концептуальные положения
диссертации могут быть использованы при разработке методического
обеспечения учебных курсов для следующих дисциплин: «Экономика и
организация сферы услуг», «Государственное и муниципальное управление»
и ряда др., а также при подготовке магистрантов по направлению
подготовки 080200.68 «Менеджмент», программа «Общий и стратегический
менеджмент».
6
Методология
и
методы
исследования.
Теоретической
и
методологической основой исследования послужили научные исследования
зарубежных и российских ученых в области современных теоретических
подходов к решению задач развития центра городов и городских
агломераций на основе создания комфортной среды, организации
привлекательных мест для рекреации населения, предоставления различных
сервисных услуг и других возможностей развития социально-экономической
системы.
При проведении исследования были использованы общие и специальные
методы научного познания; использовался системный подход к изучению
проблем восстановления и развития городской среды, методы логического,
экономико-статистического
и
социального
анализа,
экономикоматематического моделирования социально-экономических процессов.
В процессе исследования автором использованы нормативно-правовые
документы, касающиеся исследования проблем сохранения и развития
центра российских городов в современных социально-экономических
условиях. В исследовании также использовались данные государственной и
региональной статистики.
Степень достоверности и апробация результатов исследования.
Достоверность представленных в исследовании положений и рекомендаций
определяется
логикой
построения
исследования,
обеспечивается
привлечением опубликованных работ по исследуемой теме, использованием
нормативной и статистической баз, апробацией выводов в сообщениях и
докладах на научных и научно-практических конференциях.
Основные положения диссертации апробированы в докладах,
выступлениях и публикациях на Всероссийских и Международных научнопрактических конференциях в гг. Санкт-Петербурге, Калининграде, Минске
и Сыктывкаре и используются в учебном процессе в Санкт-Петербургском
государственном университете сервиса и экономики.
Публикации. По теме исследования автором опубликовано 8 научных
работ, общим авторским объемом 5,1 п.л., в том числе три статьи объемом
2,2 п.л. в журналах, рекомендованных ВАК для публикации материалов
диссертаций, представленных на соискание ученой степени.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ
1. Выполнена комплексная многофакторная оценка территории
центра городов и городских агломераций с целью формирования
стратегии ее социально–экономического развития.
Актуальность формирования стратегии социально–экономического
развития центра городов и городских агломераций России в современных
условиях обусловлена влиянием градостроительных, экономических и
социальных факторов.
7
Градостроительная необходимость развития центра городов основана на
низкой интенсивности использования земли при растущем дефиците
свободных территорий для нового строительства.
Экономическая потребность связана с высокой инвестиционной
привлекательностью территорий с развитой социальной, инженерной,
транспортной инфраструктурой и системой экономически эффективных
объектов.
Социальные предпосылки в необходимости реализации программ
реконструкции жилых кварталов в центре города обусловлены низким
качеством и аварийностью жилья, а также высокими эксплуатационными
затратами на его содержание. Кроме того, недостаточная обеспеченность
жителей жилых кварталов в центральной части города объектами
социального и культурно-бытового назначения ведет к социальной
дисгармонии не только в рамках административных районов, но и города в
целом. Сложившаяся ранее практика точечного строительства и
реконструкции жилых зданий и объектов социального и культурно-бытового
назначения привело к ухудшению архитектурно-пространственной
выразительности
сложившейся
застройки,
снижению
социальнопсихологического комфорта.
Основным этапом формирования стратегии социально–экономического
развития центра городов России является комплексная оценка территории
застройки, как части городской среды, и оценка зданий - элементов этой
застройки. Комплексная оценка эффективности развития исторического
центра городов России осуществляется на основе выявления факторов,
влияющих на систему управления этим процессом.
В зависимости от видов воздействия на систему управления развитием
центра города различают две группы факторов. В первую группу входят
факторы, влияющие на оценку территории квартала, подлежащего развитию,
во вторую – факторы, влияющие на оценку зданий, находящихся на его
территории (табл. 1).
Многообразие и характер факторов, их разнонаправленность по
результатам воздействия и ряд других особенностей требует их
классификации, позволяющей более углубленно исследовать степень их
влияния на процесс управления социально-экономической системой.
Таблица 1 - Комплексная многофакторная оценка территории застройки
квартала и отдельных зданий исторического центра городов для выбора
стратегий восстановления и развития.
Комплексная оценка
территории застройки
(квартала, микрорайона)
исторического центра города
Комплексная оценка зданий, расположенных на
территории квартала исторического центра города,
подлежащего восстановлению и развитию
8
1) Градостроительная оценка с
учетом следующих факторов:
- геологические и гидрологические
особенности территории;
особенности
функционального
зонирования;
- обеспечение баланса территории;
- особенности планировки территории
застройки;
особенности
социальной,
инженерной
и
транспортной
инфраструктуры;
- уровень благоустройства и
озеленения.
1) Факторы, влияющие на архитектурно-историческую ценность
здания:
- год постройки;
- эволюция здания;
- ценность элементов здания;
- связь с историческими событиями и известными деятелями.
2) Факторы, влияющие на оценку объемно-планировочных
решений здания:
- назначение;
- этажность;
- объем, площадь и пропорции помещений;
- планировочная структура помещений, их ориентация и
зонирование.
3) Факторы, влияющие на оценку конструктивных решений
здания:
- тип строительной системы здания;
- конструктивная схема здания;
- материал несущих конструкций здания;
- теплозащитные свойства ограждающих конструкций здания.
4) Факторы, влияющие на техническую оценку здания:
- срок службы;
- капитальность здания;
- инженерное обеспечение;
- физический износ конструкций и элементов инженерного
оборудования;
- функциональный (моральный) износ здания.
2) Социальная оценка с учетом следующих факторов:
- демографическая структура населения квартала (пол, возраст, семейная структура, уровень доходов);
- профессиональный состав населения;
- наличие мест приложения труда;
- уровень жилищной обеспеченности;
- пешеходная и транспортная доступность до объектов социальной инфраструктуры и мест приложения
труда.
3) Экономическая оценка с учетом 6) Экономические факторы:
следующих факторов:
- территориальное расположение здания;
- территориальное расположение в - архитектурно-историческая ценность здания;
структуре города;
- особенности объемно-планировочных решений;
- историко-архитектурная ценность - остаточная стоимость здания.
застройки;
- уровень предшествующего освоения
территории застройки;
- затраты на содержание жилых и
общественных зданий.
4) Экологическая оценка с учетом 7) Экологические факторы:
следующих факторов:
- естественное освещение;
- качество питьевой воды;
- инсоляция помещений;
- загрязнение почвы;
- уровень шума в помещениях;
- пылевое загрязнение атмосферы;
- тепловлажностный режим в помещениях.
- газовое загрязнение атмосферы;
- уровень шума.
Уровень влияния каждого из факторов на систему управления
развитием центра города определяется на основе интегральных методов
детерминированного факторного анализа.
2. Разработаны стратегии социально–экономического развития
центра городов и городских агломераций, основными задачами которых
являются: сохранение и реставрация историко-культурного и
9
архитектурно-градостроительного
наследия;
комплексная
реконструкция сложившейся застройки; решение жилищной проблемы и
развитие социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры;
повышение
туристической
привлекательности;
сокращение
расположенных в центре мест приложения труда в производственной
сфере и создание новых рабочих мест в сфере услуг; улучшение
экологической ситуации за счет вывода из центра города промышленных
предприятий.
Стабильное и устойчивое развитие городов с учетом высокого уровня
урбанизации в России является важнейшим условием социальноэкономического развития страны. Современный город - сложный социальноэкономический комплекс, имеющий не только пространственную ось
размещения на определенной территории, но и временную ось,
определяющую историческое измерение, настоящий статус и перспективу
развития города (возможности становления на его основе городской
агломерации). В этой связи центр любого города, облик которого должен
быть уникальным и узнаваемым (что на практике не всегда имеет место),
несет на себе отпечаток прошлого города. Вместе с тем, настоящее и
будущее города также связано с его центром, с необходимостью сохранения
исторических традиций, созданием комфортной среды (организации
привлекательных мест для рекреации населения, предоставления различных
сервисных услуг и др.).
Основными направлениями стратегии сохранения центра городов и
городских агломераций являются следующие:
- сохранение природно-ландшафтной и архитектурной целостности
центра, что должно быть зафиксировано не только в городских регламентах,
но и в международных документах (если тот или иной город имеет
международное значение;
- реставрация памятников архитектуры и исторических зданий;
- восстановление ранее утраченных (разрушенных) построек,
неоднозначное отношение к которым, как со стороны экспертов, так и со
стороны населения, определяется термином «новодел»;
- реновация (редевелопмент) зданий и целых кварталов центра города,
которые не представляют значительной исторической ценности;
- вывод промышленных предприятий с территорий, примыкающих к
центру города, в периферийные городские районы, с последующим
комплексным развитием данных зон;
- реконструкция ветхого или аварийного жилья, расположенного в
центральной части города (городской агломерации) и др.
Проведенные автором исследования позволили выявить следующие
причины, приводящие к дисбалансу развития центральной части города:
- уплотнительная застройка, создающая дискомфорт и скученность
проживающего населения, ухудшение транспортной ситуации (проезд,
стоянки автомобилей и т.п.);
10
- попытки пустить на слом здания, представляющие определенную
ценность (для чего результаты экспертизы подгоняются под намерения
девелоперов) и на освободившейся земле построить новые офисные и
торговые центры с ожидаемой (но на практике не оправдываемой)
прибыльностью;
- нарушение природно-ландшафтной и архитектурной целостности
центра, заключающейся в строительстве зданий и сооружений, разрушающих
сложившийся ансамбль, сокращение парков, скверов и других территорий с
озеленением и пр.
Таким образом, стратегия восстановление и поддержание в необходимом
состоянии (определяемое как консервация) с последующим развитием
исторического центра российских городов должна быть направлена на
достижение социально-экономического результата, в том числе
мультипликативного эффекта (прирост инвестиций, создание благоприятных
условий для развития малого и среднего бизнеса, формирование новых
рабочих мест и др.).
3. Предложена иерархическая, многоуровневая система построения
нормативно-правовой и институциональной базы, обеспечивающая
реализацию программ и проектов восстановления и развития центров
городов и городских агломераций.
Нормативно-правовая и институциональная база, обеспечивающая
реализацию программ и проектов восстановления и развития исторических
центров городов, должна иметь несколько уровней:
1) Международный - международные соглашения, программы и
проекты. В частности, Венецианская хартия (Международная хартия по
консервации и реставрации памятников и достопримечательных мест) (1964).
В ней приведено определение исторического памятника, который «…
включает в себя как отдельное архитектурное произведение, так и городскую
или сельскую среду, носящие характерные признаки определенной
цивилизации, знаменательного пути развития или исторического события.
Оно распространяется не только на выдающиеся памятники, но также на
более скромные сооружения, приобретающие с течением времени
значительную культурную ценность».1 Принципы данного документа были в
последующем дополнены и развиты применительно к градостроительной
политике в Международной хартии по охране исторических городов (1987),
Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (1972)
и Конвенции об охране архитектурного наследия Европы (1985).
Международными организациями и союзами в области охраны объектов,
представляющих историческую ценность являются Юнеско, Организация
городов всемирного наследия, Лига исторических городов и др.
Венецианская хартия (Международная хартия по консервации и реставрации памятников и достопримечательных
мест), принятая на II Международном конгрессе архитекторов и технических специалистов по историческим
памятникам (Венеция, 1964) // http://rossigr.narod.ru
1
11
2) Национальный уровень нормативно-правовой и институциональной
базы, к которому в Российской Федерации, прежде всего, относится Союз
исторических городов и регионов (СИГР). В Декларации СИГР отмечено, что
каждый город и регион имеют свою историю, причем качество
«историчности» данных административно-территориальных образований
имеет место тогда, когда город или регион начинает относиться к своему
прошлому как к бережно сохраняемой ценности и, в то же время, к
фундаменту своего развития на перспективу.
3) Региональные и муниципальные программы и проекты, реализуемые
в конкретных регионах и городах.
Соответственно данным уровням определяются и риски, связанные с
реализацией программ и проектов восстановления, поддержания в
надлежащем состоянии и развития центров городов и городских
агломераций.
Так на международном уровне существует риск утраты статуса города
исторического развития, если местная власть реализует те или иные проекты,
существенно нарушающие основные характеристики охраняемого объекта.
Характерным примером несоблюдения данного положения является
строительство нового моста в г. Дрезден (ФРГ), в результате которого
Юнеско лишил данный город статуса всемирного наследия, из-за нарушения
архитектурно-природного ландшафта долины Эльбы.
На национальном уровне, что особенно характерно для России,
существует риск изменения нормативно-правовых актов. Например, в 2002
году в России было 478 городов, имеющих историческое значение, в 2010
году по решению федеральных органов (без достаточно аргументированного
обоснования) их количество было сокращено до 41.
4. Выявлены риски, возникающие в процессе реализации программ и
проектов сохранения и развития городов и городских агломераций.
Предложена экономико–математическая модель управления ими с целью
определения степени риска и возможности его снижения для каждого
участника программы или проекта.
В работе предложена экономико-математическая имитационная модель
управления рисками как объективными постоянно действующими факторами
на стадии разработки и реализации проектов реконструкции объектов,
расположенных в центральной части городов. В модели учитываются
следующие виды рисков:
- административные риски (связанные с недостатками в деятельности
законодательных и исполнительных органов власти);
- финансово-экономические;
- технические;
- организационно-технологические;
- социальные;
- правовые;
- экологические.
12
Для каждого риска i-го вида предложены мероприятия по его снижению.
Коэффициенты весомости мероприятий по снижению рисков определяются с
использованием метода экспертной оценки путем открытого группового
обсуждения по 9-балльной шкале оценок, которые переводятся затем в
относительные единицы (табл. 2).
Таблица 2 - Значения коэффициентов весомости мероприятий по
снижению рисков
№
п/п
Наименование мероприятия
1.
Создание специального резервного фонда проекта для
покрытия возможных убытков – самострахование
Проведение дополнительной технической экспертизы
проекта
Страхование проектных рисков
Установление юридической ответственности участников
проекта
Прогнозирование непредвиденных событий
Проведение мониторинга
Контроль за ходом реализации проекта
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Значения
коэффициентов
весомости
0,5
0,10
0,14
0,05
0,15
0,05
0,01
Риски i-го вида по каждому j-му фактору (причине) определяется
следующим образом:
(1)
R ij  K ij Pij K усл.ij
где K ij – коэффициент весомости j-го фактора (причины) возникновения
рисков i-го вида;
Рij – вероятность возникновения j-го фактора (причины) в группе рисков
i-го вида;
Kусл. ij – условный показатель рисков i-го вида, возникших под влиянием
j-го фактора (причины).
Общий показатель рисков определяется по следующей формуле:
R общ 
n
 Ri
i 1
(2)
Показатель снижения рисков i-го вида по каждому j-му фактору
(причине) от проводимого мероприятия (Zij) определяется следующим
образом:
Zij  K ij S усл.ij
(3)
где K ij – коэффициент весомости мероприятий по снижению рисков i-го
вида по каждому j-му фактору (причине);
Sусл. ij – условный показатель снижения рисков i-го вида по каждому j-му
фактору (причине).
Общий показатель снижения рисков (Zобщ.) определяется по следующей
формуле:
13
Zобщ 
m
 Zi
i 1
(4)
где i = 1, 2,…, m – количество видов мероприятий по снижению рисков.
Интегральный показатель рисков с учетом реализации мероприятий по
снижению их влияния определяется по следующей формуле:
(5)
I риск.  R общ  Zобщ
Мероприятия по снижению рисков считаются достигнутыми, если
выполняется следующее условие:
Iриск  0,5
5. Обосновано использование метода построения стратегических баз
данных с целью анализа и прогнозирования социально–экономического
развития центра городов и городских агломераций с учетом их
потенциала.
Для оценки возможностей восстановления, поддержания в нормальном
состоянии и развития центров городов можно использовать различные
методы анализа и прогнозирования потенциальных возможностей
территории.
При разработке стратегических планов чаще всего используют метод
сценарного прогнозирования, а также метод SWOT–анализа. Однако
применение данных методов обычно не позволяет подробно отслеживать
динамику изменения по отдельным факторам внешней и внутренней среды.
Для анализа пространственного развития основных объектов реконструкции,
представляющих определенную историческую ценность, целесообразно
использовать метод геоинформационных систем (ГИС). Использование
спутниковых фотографий с высоким разрешением и компьютерной
обработкой данных (на базе существующих программных средств) позволяет
варьировать различные схемы с общим планом и с выделением объектов для
однотипных работ.
Проведенные автором исследования показали целесообразность
использования метода построения стратегической базы данных для оценки
потенциала развития центральной зоны городов.1
Модельный пример построения стратегической базы данных для
рассматриваемых нами задач приведен в табл. 3.
1
Использовалась модификация данного метода, имеющегося в работе: Нестеров В.М. и соавт. (2004).
14
Таблица 3 - Модельный пример стратегической базы данных для оценки потенциала возрождения и развития центра
городов различного типа
Оценка фактора в конкретном
городе
Сильные стороны
1.
Дается оценка наличия статуса с
учетом
уровня:
мирового,
европейского,
национального
(регионального) и местного.
При этом уровень местного значения
безусловно есть у каждого поселения
(городского и сельского), но он
должен
выступать
в
качестве
мотиватора развития
Оценка
силы
данного
фактора
определяется
статусом и его реальным
подтверждением в законах,
программах,
планах
различного уровня.
Недостатки
Партнеры в решении
Необходимые
(потенциально
задач по факторам
изменения в системе
сильные
управления и
стороны)
инфраструктуре
Наличие статуса города исторического значения
К
недостаткам
следует отнести
понижение
статуса или его
отсутствие
Партнерами
могут
выступать аналогичные
города (с теми же
проблемами
и
статусом), а также
организации,
заинтересованные
в
партнерстве.
Обеспечение
партнерства
власти,
бизнес-сообщества
и
населения
Создание
общего
координирующего органа
(по
сохранению
и
восстановлению
исторического наследия)
и
соответствующей
инфраструктуры
Возможные
источники
инвестирования
Дополнител
ь-ный
потребный
анализ
Инвестирование
со
стороны
финансовых
структур
различного
уровня; средства
предприятий
и
организаций,
предпринимателе
й,
населения
(займы,
спонсорство
и
благотворительно
сть)
Анализ
возможностей
включения города
в те или иные
программы
и
проекты
Фонды
для
реализации
федеральных
межрегиональны
х и региональных
программ.
Компании,
заинтересованны
е в реставрации
памятников.
Анализ
имеющихся
программ
и
развития
новых
проектов
2. Наличие памятников истории, архитектуры, культуры, природных достопримечательностей
Необходима инвентаризация всех и их
состояния (от полноценного до
руинного или даже указания места, на
котором данный памятник раньше
стоял)
3.
Оценка
силы
наличия
памятников заключается в их
значимости,
количестве,
доминантном влиянии на
имидж города, состояния и
пр.
Возможна
«черная
археология»
в
местах
расположения
отдельных
памятников,
значительные
средства на их
содержание и т.п.
Партнерство
власти,
бизнес-сообщества
и
населения (в том числе
привлечение детей и
молодежи)
-//-
Наличие в администрации города стратегических планов развития города, включающих концепцию возрождения и развития центра
Оценивается наличие стратегического
плана (стратегии) развития города,
градостроительного
плана,
координации данных планов и плана
возрождения
и
развития
исторического центра. Оценивается
К
сильным
сторонам
относится наличие планов,
их качество и уровень
решения рассматриваемых
задач
Отсутствие планов
или
их
нескоординирован
ность, вос-приятие
задач
восстановления
Целесообразно
привлечение
экспертного
сообщества, а также
населения к участию в
разработке концепции
Необходимо
усилить
функцию стратегического
планирования за счет
квалифицированных
работников, привлечения
внешних экспертов
Дополнительное
к
имеющимся
источникам;
финансирование
через PR парка и
доходы
от
Анализ
возможностей
создания
природноисторического
парка
(бизнес-
15
необходимость
и
возможность
разработки соответствующего мастерплана
4.
исторического
центра
как
затратных
мероприятий, а не
как
мотиватора
развития
и планов
туризма
план)
Оценка возможностей формирования «главной улицы», пешеходных улиц и переулков, новых скверов и других форм озеленения
Оценка
возможностей
для
соответствующего
преобразования
отдельных
центральных улиц и
переулков
Наличие
предпринимательских
структур,
способных
обеспечить дополнительную
прибыльность
и
привлекательность
преобразованного
пространства
Недостаточно развитая
предпринимательс
кая
среда
и
сервисная
обеспеченность
территории
- // -
Необходимо
усилить
подразделения,
касающиеся архитектуры
и
благоустройства
городской среды, а также
подразделений,
проводящих конкурсы для
подрядчиков и инвесторов
Инвестиционны
е компании и
другие
структуры
Необходим анализ
качества
и
условий работы
потенциальных
подрядчиков,
проведения
выставок
соответствующих
проектов и их
общественной
экспертизы
5. Оценка возможностей реновации и преобразования промышленных зон (которые нередко примыкают к историческому центру городов)
Оценка
высвобождающихся
промышленных объектов и зон на
возможность использования зданий и
территорий (формирования бизнесцентров, жилых зон (с фондом в виде
студий, квартир-лофтов и т.п.), артцентров,
музеев
промышленной
архитектуры, мини-отелей и т.п.
К сильным сторонам можно
отнести сохранение сетей
коммуникаций,
минимум
(при
соответствующей
оценке) рекультивационных
работ по зданиям и земле;
реальный
перенос
предприятий в пригороды и
в
загородную
зону
с
сохранением
промышленного потенциала
Высокий уровень
рекультивационны
х
работ,
возможность
потери
экономического
потенциала,
необходимость
сноса строений
- // -
То же с привлечением
специалистов и структур,
способствующих
компенсационной
организации
новых
промышленных
предприятий
в
пригородной
и
загородной зоне
- // -
-// -
Инвестиционные
компании,
туристические
фирмы, отельный
бизнес,
транспортные
компании и пр.
Анализ
туристического
потенциала
и
сферы смежных
отраслей. Анализ
и
прогноз
возможного
мультипликативн
ого эффекта.
6. Туристический потенциал территории города и его исторического центра
Оценивается
использование
возможностей
имеющегося
и
восстановленного
исторического
центра для реализации и повышения
туристического потенциала города
Возможности для развития
местного туризма и создания
сопутствующей
инфраструктуры в смежных
отраслях.
Мультипликативный эффект
Недостаточная туристическая
привлекательност
ь,
риски
по
безопасности
населения
и
туристов и т.п.
- // -
Усиление
кадрового
потенциала
служб,
ответственных
за
развитие
местного
туризма
7. Потенциал институционального обеспечения (предпринимательства, экспертного сообщества, населения)
16
Оценить возможности партнерства
всех заинтересованных структур на
основе использования механизмов
государственно-частного
и
муниципально-частного партнерства и
саморегулируемых организаций (СРО)
Высокий
потенциал
стратегического партнерства
и наличие нормативной базы
по ГЧП и МЧП
Недостаточность
нормативно-правовой базы по
партнерству
и
СРО
Все заинтересованные Усиление структур и
в партнерстве стороны привлечение
экспертов
по проблематике СРО,
ГЧП и МЧП
Все
возможные
источники
инвестирования и
софинансировани
я
Анализ
возможностей
участия СРО и
применения ГЧП
и МЧП
- // -
Анализ
возможностей
развития местного
потребительского
рынка
8. Потенциал сервисной инфраструктуры территории города и его центра
Оценка потенциала торговой и
сервисной сферы с точки зрения
доходности, роста туристической
привлекательности и создания новых
рабочих мест
Высокий
фактору
потенциал
по
Низкий потенциал
по фактору
Все
стороны,
заинтересованные
в
партнерстве в сфере
торговли и сервиса
Усиление
структур,
ответственных
за
функционирование
и
развитие
местного
потребительского рынка
9. Экологический потенциал территории
Экологическая экспертиза. Оценка
возможностей
сохранения
и
восстановления природного баланса.
Высокий
фактору
потенциал
по
Низкий потенциал
по фактору
Все заинтересованные Усиление экологических
в партнерстве стороны структур
То же и средства
специальных
экологических
фондов
Анализ
возможностей
восстановления
природного
баланса
10. Прогноз и оценка экономической и социальной эффективности
Прогноз и оценка социальной и
экономической
(как
по
всей
совокупности задач, так и по
отдельным проектам) эффективности
Определяются
по
совокупности всех факторов
Определяются по
совокупности всех
факторов
Оценка эффективности Разработка (с помощью
партнерства в целом
экспертов)
методики
оценки социального и
экономического
эффектов
Дополнительные
Анализ методов
источники
не оценки
требуются
эффективности с
целью
выбора
оптимальных или
разработки новых
проектов
17
Отметим, что недостатки фактора одновременно позиционируются как
потенциально сильные стороны, что отражает диалектику решения задач
развития территории и, соответственно, недостатки и проблемы должны
стимулировать органы исполнительной власти к разработке эффективных
стратегий их решения.
Стратегическая (факторная) база данных, которая приведена нами в
укрупненном (фрагментарном) виде должна достаточно полно отражать всю
совокупность факторов, в той или иной степени связанных с решением
возникающих проблем, препятствующих решению задач восстановления и
развития центра городов и городских агломераций.
Одновременно программа отражает сильные стороны, позволяющие
реализовать имеющийся потенциал, и решить существующие проблемы. В
любом случае, такая база данных должна быть документом непрерывного
использования, постоянно обновляющимся и дополняемым, в зависимости от
складывающейся ситуации и изменения обстоятельств. То есть,
целесообразно использовать ее в мониторинговом режиме.
Для оценки потенциала исторической ценности и возможностей
сохранения, восстановления и развития центра городов и городских
агломераций в том или ином субъекте РФ целесообразно использовать
десятибалльную шкалу (по количеству факторов в модели). Уточнения в
оценку потенциала могут быть внесены в тех случаях, когда для того или
иного урбанизированного комплекса будет необходимо увеличение или,
наоборот, сокращение факторов.
Например, первый фактор (наличие статуса города исторического
значения) актуален не для всех поселений.3 В этом случае вводятся весовые
коэффициенты значимости отдельных частных потенциалов.
В этих целях можно использовать следующую формулу:
Pист. ц.t 
k1P1  k 2 P 2  ...  k10 P10
10
(6)
где Pист.ц.t – общий потенциал исторической ценности и возможностей сохранения и
возрождения центра городов;
k1…10 – частные весовые коэффициенты по десяти отдельным потенциалам центра
городов (табл. 3);
P1…10 - частные потенциалы возрождения центра городов.
При этом важна не только интегральная оценка, но и оценочный
профиль города по отдельным показателям, позволяющим сконцентрировать
внимание на проблемах, препятствующих восстановлению и развитию
центра городов.
Впрочем, соответствующая шкала может быть построена, даже если
количество анализируемых факторов в модели будет большим или меньшим.
Есть городские поселения, где при всей доказанной историчности возникновения поселения, его официальный статус
города исторического значения не присвоен, поэтому в данном случае внимание может привлечь задача решения
вопроса о присвоении подобного статуса.
3
18
Оценка экономической эффективности от функционирования и
развития центра городов должна, в силу специфики состава
институциональной структуры, должна учитывать потенциал расположенных
на территории объектов. В связи с этим, предлагается оценивать ее по
следующей формуле:
Ээкон. 
 (d  d  .....  d )
 (r  r  .....  r )
1
2
n
1
2
n
(7)
где d1 - доходы от налогов и арендной платы от офисов компаний расположенных в
зданиях и бизнес-центрах центрального района города;
d 2 - доходы от деятельности предприятий торговли и сервиса (магазины, рестораны,
кафе, отели и пр.);
d 3 – доходы от деятельности объектов культурной сферы (музеи, концертные залы и
т.п.);
d 3 - доходы от деятельности предприятий инфраструктуры, обслуживающих
объекты (жилые и нежилые), расположенные в центральных районах;
d 4 – опосредованные доходы от административного ресурса, используемого из
бюджетных средств для реконструкции территорий центра (пешеходных улиц, скверов,
разгрузочных стоянок для автотранспорта и пр.), делающих районы центра
привлекательными для посещения населением и туристами.
d n – другие источники доходов.
r1 – бюджетные и внебюджетные расходы на реновацию объектов центра,
рекультивацию земельных участков и т.п.;
r 2 – бюджетные и внебюджетные расходы на содержание зданий и сооружений,
представляющих историческую ценность, памятников, мемориалов, общественных мест;
r 3 – расходы на благоустройство, озеленение, поддержание правопорядка и
безопасности;
r 4 – административные и прочие расходы.
Следует отметить, что наибольший объем расходов происходит на
начальных этапах восстановления и развития центра городов и «ядра»
городских агломераций, причем в последующие годы эффективность будет
возрастать предположительно по S-образной кривой (рис. 1).
Эффект
max
Время
min
1год
2год
3год
4 год
5год
Рис. 1. Иллюстрация экономической эффективности развития центра города
(«ядра» формирующейся городской агломерации).
19
6. Предложено развитие системы финансирования программ и
проектов сохранения и
развития центров городов и городских
агломераций, направленной на формирование долгосрочной ресурсной
базы, органично сочетающей бюджетные и внебюджетные источники
финансирования, и создание приемлемых условий кредитования,
направленной на решение проблем реконструкции центра городов,
модернизацию
социальной,
инженерной,
транспортной
инфраструктуры, усиление экономического потенциала территории.
Совершенствование управления инвестиционной деятельностью при
восстановлении и развитии центра городов и городских агломераций в
регионах России состоит в изменении механизмов и источников привлечения
инвестиций. Кроме федерального, региональных и местных бюджетов,
необходима также аккумуляция средств банковских и финансово-кредитных
учреждений, инвестиционно-строительных, страховых, управляющих
компаний и средств населения. Основные проблемы в сфере городского
хозяйства связаны со значительным сокращением объемов бюджетного
финансирования реконструкции жилья; снижением доли прибыли
предприятий, направляемой на развитие социальной инфраструктуры;
увеличением разрыва между ценами на жилье, его состоянием и уровнем
доходов населения, которое не в состоянии его приобрести; несовершенной
системой жилищного кредитования; инфляцией.
Для решения проблемы финансирования программ и проектов
сохранения и развития центра городов и городских агломераций в регионах
России необходимо:
- принятие законодательных и нормативно-правовых актов,
регулирующих отношения участников инвестиционно-строительной сферы
деятельности между собой и с внешними партнерами;
- привлечение в инвестиционно-строительный процесс внебюджетных
средств;
- создание свободного рынка инвестиционных ресурсов, в том числе
земельных;
- изменение налоговой политики с предоставлением льгот организациям
и лицам, занятым инвестиционно-строительной деятельностью.
Выбранная схема финансирования должна обеспечить следующие
условия: необходимый для планомерной реализации инвестиционного
проекта объем финансовых ресурсов; возможность оптимизации структуры
налоговых платежей; баланс между суммой привлеченных финансовых
ресурсов и величиной получаемого дохода; снижение рисков.
Консолидация финансовых средств для проведения работ по
восстановлению и развитию центра городов России должна быть связана с
федеральными и региональными программами по предоставлению жилья
очередникам, расселению из ветхих и аварийных домов, обеспечению
жильем молодых семей и других социальных групп. В настоящее время
данные программы реализуются отдельно друг от друга, что ведет к
20
неэффективному использованию выделяемых на эти цели бюджетных
средств.
Таким образом, необходимо отметить, что эффективное решение
проблем управления инвестиционной деятельностью при восстановлении и
развитии центра городов Российской Федерации возможно лишь при их
системном рассмотрении. Поскольку система управления инвестиционной
деятельностью является сложной, и динамично развивающейся, все ее
составляющие находятся в постоянном взаимодействии и взаимосвязи.
Любой элемент этой системы способен изменить характер ее
функционирования и требует совмещения целевых функций самой системы,
ее подсистем и элементов. Задача состоит в том, чтобы привести систему
управления в равновесное сбалансированное состояние, что требует
разработки научно-методических основ управления инвестиционной
деятельностью при реализации проектов и программ восстановления и
развития центра городов и городских агломераций в регионах Российской
Федерации.
III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В диссертации представлены результаты разработки научнометодических подходов к разработке стратегий восстановления, сохранения
и развития центра российских городов и городских агломераций.
Проведенный анализ нормативно-правовой и методической базы
показал, что проблемы, связанные с восстановлением и развитием центра
городов и агломераций, возникают перед властью и общественностью
каждого города и степень их решения в значительной степени зависит от
местной инициативы и от реального партнерства власти, бизнес-сообщества
и населения.
Метод построения стратегической базы данных, рассмотренный в
работе, может выступать в качестве инструмента анализа и прогнозирования
ситуаций, возникающих в процессе реализации проектов и программ
восстановления, сохранения и развития центра российских городов
различного типа.
Рекомендации и перспективы дальнейшей разработки темы.
Сформулированные в работе выводы и предложения могут быть
использованы в практической работе исполнительных органов государственной
власти в регионах Российской Федерации при разработке законодательной базы и
реализации программ и проектов восстановления, сохранения и развития центра
городов и городских агломераций. Дальнейшее развитие темы касается
разработки механизмов управления инвестиционной деятельностью в
процессе развития городов и городских агломераций в регионах Российской
Федерации.
21
Опубликованные работы по теме диссертации:
в изданиях, рекомендованных ВАК:
1. Бабенко, Г.В. Социально-экономические реалии и перспективы
развития исторических центров российских городов и методическое
обеспечение решения данной задачи // Проблемы современной
экономики.- №2.- 2013. (1,2 п.л.)
2. Бабенко, Г.В. Проблемы реновации и возрождения исторического
центра городов России // Вестник РАЕН.- №2.- 2013. (0,7 п.л.).
3. Бабенко, Г.В., Лукин, М.В. Полифункциональность как
неотъемлемая черта урбанизированных комплексов // Вестник РАЕН.№2.- 2013. (авт. вкл. - 0,3 п.л.).
в других изданиях:
4. Бабенко, Г.В. / Зарубежный и отечественный опыт реновации
городской жилой застройки / Актуальные проблемы развития регионов
Российской Федерации в условиях глобального кризиса: сборник научных
трудов по материалам региональной межвузовской научной конференции /
под ред. д-ра экон. наук, профессора Чаплыгина В.Г.- Калининград: КГТУ,
2011. - С. 59-65. (1,2 п.л.).
5. Бабенко, Г.В. Проблемы реновации исторического центра городов
России // Актуальные проблемы развития регионов Российской Федерации в
условиях глобального кризиса: сборник научных трудов по материалам
региональной межвузовской научной конференции / под ред. д-ра экон.
наук, профессора Чаплыгина В.Г.- Калининград: КГТУ, 2012. - С. 65 - 70. (0,
6 п.л.).
6. Бабенко, Г.В. Закономерности и принципы управления реновацией
исторического центра города // Реалии и перспективы в экономике,
управлении проектами, педагогике, праве, природопользовании, социологии,
медицине, технике, математике, физике, философии, филологии, психологии:
Сборник научных статей по итогам Международной научно-практической
конференции, 30-31 мая 2013 года, г. Санкт-Петербург. – СПб.: Изд-во
«КультИнформПресс», 2013. - С.12-16. (0,5 п.л.).
7. Бабенко, Г.В. // Классификация факторов, влияющих на реновацию
исторического центра города // Научно-образовательный центр «Технологии
товароведческой, таможенной и криминалистической экспертизы». Сборник
научных трудов №4. – СПб.: Изд-во СПбГУСЭ, 2013. – С.307-310. (0,3 п.л.).
8. Бабенко, С.В., Бабенко, Г.В. Экономико-математическая модель
управления рисками при комплексном освоении территории
//
Экономическая наука сегодня: Сб. науч. статей. – Минск, выпуск №1, 2013.С. 299-309 (личный вклад – 0,25 п.л.).