СВЕРДЛОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «ДЕЛОВАЯ РОССИЯ»

СВЕРДЛОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ
ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
«ДЕЛОВАЯ РОССИЯ»
Направляем Вам замечания и предложения, подготовленные экспертами
отраслевой экспертной группы «Условия ведения бизнеса»
Координационного совета по ОРВ Свердловской области в рамках
проведения публичных консультаций по проекту постановления
Правительства Свердловской области «Об утверждении Порядка
предоставления субсидий на возмещение части прямых понесённых
затрат на создание оптово-распределительных центров».
В результате анализа документов, представленных для публичных
консультаций, у экспертов возникли следующие замечания и предложения:
1. По содержанию Уведомления
консультаций (далее Уведомление):
о
проведении
публичных
- Пункт 6.1 Уведомления:
Замечания:
Уведомления в целом не позволяет чётко определить проблему, на решение
которой направлен предлагаемый способ регулирования. Из анализа текста
следует, что это может быть: физическое отсутствие мест хранения и
переработки сельскохозяйственной продукции региональных предприятий,
что приводит к чрезмерно большому ввозу дорогой продукции из других
стран в конце зимы – весной следующего года. Неопределённость проблемы
в свою очередь не позволяет определить цели и индикаторы эффективности
предлагаемого регулирования.
- Пункт 6.2. Уведомления
Замечания:
Негативные эффекты, возникающие в связи с наличием проблемы, в
содержании раздела отражены не в полной мере. В частности, не указана
ключевая сущность – практически весь региональный урожай вывозится за
пределы области, а с ним «вывозятся» субсидии, ранее предоставленные из
областного бюджета.
- Пункт 6.3 Уведомления
Замечания:
Содержание раздела не отвечает требованиям, указанным в его
наименовании, в связи с отсутствием в тексте информации о возникновении,
выявлении проблем, принятых мерах, направленных на их решение,
затраченных ресурсах и достигнутых результатах.
пп. 6.3.2 Уведомления содержит неопределённую норму, которая не
позволит выявить проблему, на решение которой направлено.
- Пункт 6.4. Уведомления
Замечания:
Содержится утверждение об отсутствии условий, при которых проблема
может быть решена без вмешательства государства. При условии
достаточного количества денежных средств инвестором, очевидно, является
условием для привлечения частных инвестиций в этот вид деятельности и
решения проблемы без бюджетного финансирования.
-Пункт 7 Уведомления
Отсутствует описание регионального опыта в рассматриваемой сфере
деятельности.
- Пункт 12 Уведомления
Замечания:
В данном разделе отсутствует обоснование приведённой оценки влияния
предлагаемого регулирования на конкурентную среду.
Ссылка на анализ федерального и регионального законодательства в пункте
12.2, как на источник данных, позволяющих сделать выводы о влиянии
предлагаемого регулирования на конкурентную среду, не корректна.
- Пункта 13.1 Уведомления
Замечания:
Содержание раздела не соответствует наименованию, т.е. указанные риски не
являются рисками, связанными с решением проблем предложенным
способом.
Риски решения проблем определены некорректно, в связи с
неопределённостью целей регулирования и отсутствием индикаторов
эффективности.
Предложения:
В данном разделе целесообразно отражать как риски достижения заявленных
целей, так и вероятность решения проблем в случае достижения целей.
- В пункте 13.2 Уведомления, указанная вероятность наступления рисков
вызывает сомнения в правильности её определения с учётом того, что в
пункте 13.1
не указаны риски, вероятность наступления которых
оценивается.
-В пункте 13.3. Уведомления Методы контроля не соответствуют
достижения целей регулирования, так как отсутствует цель регулирования
данных отношений.
- Заявленные в пункте 14.1 мероприятия не могут быть оценены, как
необходимые для достижения целей регулирования, т.к. цели регулирования
в содержании Уведомления не заявлены, а для достижения цели указанной в
проекте НПА недостаточны.
2. По содержанию пояснительной записки.
- В п.2. Пояснительной записки отсутствую обоснования. Не изложена та
суть, которая позволит увеличить количество оптово-распределительных
центров.
- В п.3 Пояснительной записки нет ни слова по существу этого пункта –
финансово-экономическое обоснование проекта. Следует текст переделать.
2. По содержанию проекта Порядка Правительства Свердловской
области «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на
возмещение части прямых понесённых затрат на создание оптовораспределительных центров» (далее Проекта).
- В п.6 Проекта не совсем точно описан круг лиц, имеющих право
претендовать на субсидии.
В п.6 Порядка содержится неопределённая норма, не допускающая
определить автора критерия отбора инвестиционных проектов.
-В
п.6 Порядка:
пп.6 Порядка содержится неопределённая норма о детализации требований к
мощности центров. Данная норма вызывает множество вопросов обязанность
хранения такого большого перечня продукции в одном здании.
-В п.8. Порядка упоминается соглашение, которое заключается МинАПК с
получателем субсидий (пятый абзац), а форма соглашения нигде не указана.
Из п.1. Порядка – «понесенных затрат на создание…», п.6. – «…реализации
проектов по созданию объектов агропромышленного комплекса..», п.8. из
названия федерального документа – «… на создание и модернизацию
объектов агропромышленного комплекса», п.8, третий абзац – «… по
строительству объектов», так и неясно, на какие цели выделяются субсидии,
без четкого описания этих целей Постановление принимать недопустимо.
По п.9 Порядка подпункты 2-7 содержат излишние требования,
необоснованно увеличивающие затраты субъектов предпринимательской
деятельности, связанные с реализацией своих прав. Приведённый в Порядке
обязательный перечень документов, необходимых для получения субсидий,
предполагает предоставление субсидий исключительно для возмещения
затрат, связанных со строительными работами, а это необоснованно
сокращает круг потенциальных получателей.
-
- По п.9.1 Порядка в связи с тем, что документы, указанные в пп. 1,2,3 могут
быть запрошены МинАПК Свердловской области, а не заявителями. Считаем
убрать необходимым данный пункт.
- Норма, содержащаяся В п.11 Порядка сформулирована некорректно. Так из
текста следует, что утверждается форма соглашения, которая нигде не
приводится.
-В
пп.3 пункта 11 Порядка содержится неопределённая норма о «значении
показателей результативности предоставления субсидий».
-В п.19 Порядка содержится неопределённая норма, которая не указывает,
какие процедуры, и меры контроля могут, применены в отношении
получателя субсидий, причем, это не прописано и в соглашении, которое
заключается с получателем субсидий (п.11).
Руководитель отраслевой экспертной группы «Условия ведения бизнеса»
Координационного совета по ОРВ Свердловской области,
Председатель комитета по ОРВ СОО ООО «Деловая Россия»
А.В.Головченко
Тел. (343) 384-87-33
E-mail: orv@ensocompany.ru; gav@ensocompany.ru