Открытие правительство 15

ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО 16-22 НОЯБРЯ
21 ноября Министр РФ Михаил Абызов принял участие в "деловом
завтраке" в "Российской газете" и ответил на вопросы редакции и
читателей
В ходе неформальной встречи с журналистами Михаил Абызов ответил на вопросы
редакции и читателей.
Михаил Анатольевич, вы уже больше года занимаетесь "Открытым правительством",
но бюрократическая машина достаточно инертна и в принципе не склонна к изменениям.
Вам приходилось в процессе работы сталкиваться с противодействием со стороны
системы? И, вообще, на ваш взгляд, заинтересованы ли сами чиновники в том, чтобы
открывать информацию о своей деятельности?
Михаил Абызов: Любая система не была бы системой, если бы она не сопротивлялась.
Система - это правила и люди, принципы и механизмы. Определенные регламенты,
установленные законами, постановлениями правительства, всей государственной
машиной. Без них обойтись нельзя, потому что тогда будет хаос. И когда ты их меняешь,
система оказывает тебе сопротивление. Она просто так устроена, у нее есть своя
кристаллическая решетка. С этой точки зрения в самой бюрократии ничего плохого нет без нее не обходилось ни одно государственное управление. Вопрос только в том, как
сделать ее эффективной.
Что мы имеем в последнее время? Слово "бюрократия" получило устойчивую негативную
окраску, потому что система стала замкнутой и самодостаточной. Мне кажется, это
связано с тем, что мы проводим достаточно эффективную и достаточно активную
социальную политику, и этот патернализм имеет обратную сторону медали. Люди
приучаются к тому, что за все отвечает президент, премьер, начальник. В итоге уровень
гражданской ответственности за последние 10 лет сильно снизился. Человек делегирует
свои права и свою ответственность в руки чиновника. И на фоне этого определенный
класс бюрократии становится самодостаточен и замкнут. С этой точки зрения
бюрократическая машина неэффективна. И нам надо это изменять.
А что об этом думают сами представители бюрократии?
Михаил Абызов: Мы уже год работаем с госуправленцами, и я далек от представления,
что они приходят на работу с мыслью "что бы еще плохого предпринять". Занимая
должность, все они ставят перед собой совсем другие задачи и цели. Они выполняют
работу и свой долг. И, уверяю вас, я каждый день встречаю среди своих коллег много
профессиональных и порядочных людей, искренне заинтересованных в улучшении
системы госуправления и делающих для этого все возможное.
Открытое правительство предлагает обсудить проект государственной
программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы"
Предлагаем принять участие в общественном обсуждении Проекта государственной
программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы"
http://www.mintrans.ru/documents/detail.php?ELEMENT_ID=18757
Комментарии экспертов:
Михаил ДМИТРИЕВ
Президент Фонда "Центр Стратегических разработок"
Комментарий разработан совместно с Кириллом Янковым, директором по экономической
политике
ЦСР.
В целом Проект государственной программы "Развитие транспортной системы" оставляет
впечатление добротного документа, в котором верно описаны известные отраслевые
проблемы нашего транспортного комплекса. Радует, что выделены проблемы
транспортного
обеспечения
агломераций,
особенно
Московской.
Но вот вопросы взаимодействия и взаимовлияния видов транспорта затронуты явно
недостаточно. Даже неспециалистам понятно, что, например, предусмотренное проектом
развитие сети качественных автодорог «перетягивает» грузы и пассажиров с железных
дорог, с региональной и местной авиации. Удивительно читать в таком документе, что
«подпрограммы являются взаимонезависимыми, выполнение мероприятий одной
подпрограммы не зависит от выполнения мероприятий другой подпрограммы». То есть
можно построить новые причальные стенки в порту, а железную дорогу в порт не
построить, или наоборот? Представляется, что, напротив, обеспечить комплексное
развитие транспортной системы нельзя без углубления взаимозависимости мероприятий
по
разным
видам
транспорта.
О железных дорогах – правильно, что в проекте говорится о развитии скоростного и
высокоскоростного движения. И если скоростное движение можно организовать на
существующих участках, то для высокоскоростного без нового строительства не
обойтись. Но ни одной цифры по такому строительству, ни одного направления в проекте
нет. В отличие, кстати, от раздела по автодорогам, где скоростные трассы высокого
качества
компании
«Автодор»
показаны
конкретно,
с
цифрами.
Странно, что в проекте ничего не сказано о транспортном обеспечении Чемпионата мира
по футболу 2018 года, при том что Олимпиада в Сочи и даже Универсиада в Казани
присутствуют: как будто Минтранс ничего не знает о предстоящем Чемпионате, или
поручения
такого
не
было?
Хотелось бы видеть в государственной программе прогноз влияния её мероприятий на
ВВП, ВРП отдельных регионов, описание положительных социально-экономических
эффектов. Пожалуй, только с показателями повышения транспортной безопасности всё
достаточно ясно. А вот, скажем, какой эффект даст стране увеличение объёма перевалки
грузов в морских портах с 535 до 879 млн тонн в год? Это осталось за рамками
программы.
Ну и о формате документа: зачем с точностью до единицы писать, сколько у нас частные
компании купят грузовых вагонов и сколько судов спустят на воду в 2020 году?
Серьёзный прогноз оперирует вариантами сценарных условий развития экономики, и,
значит, такие цифры должны быть представлены в каких-то диапазонах.
Прежде чем утверждать этот проект, над ним стоит поработать ещё.
Николай ГРОМОВ
Заведующий кафедрой управления на транспорте Института управления на транспорте
ГУУ РФ
Основные проблемы в развитии авиационной промышленности: необходимо обновление
парка – это раз. Во-вторых, если говорить о гражданской авиации, то это летный состав,
он стареет, а пополнения практически нет. Третье – это строительство аэродромов,
аэропортов и их обновление. Основные фонды аэропортов устарели, необходимо их
обновлять. О дорогах и говорить нечего – каждый скажет, что их необходимо строить. По
всей видимости, необходимо, чтобы были соответствующие министерства – хотя бы
гражданской авиации. Нельзя четырьмя органами управлять гражданской авиацией.
Аналогичная проблема и с железными дорогами. Нельзя, чтобы РЖД оказались без
подвижного состава, чтобы их вытолкнули из пассажирских перевозок. Они создали
компании по перевозкам, возникает вопрос, а кто будет дотировать? Говорится о том,
чтобы добиться полной стоимости тарифов, но это же немыслимо! Во всем мире
пассажирские перевозки на транспорте дотируются, а мы будем ставить предельные
тарифы? Если будут такие высокие тарифы, страна распадется. Уже сейчас пришлось
решать проблему вывоза угля с Кузбасса, потому что компаниям стало невыгодно возить
уголь, причем решать проблему пришлось на самом высоком уровне. То есть, должно
быть регулирование грузовых перевозок. В гражданской авиации практически не стало
собственного летного парка, все покупается. А наши машины выталкиваются с
производства: Ту-134 нет, антоновские машины выпускают единицами, туполевских
машин выпускается пять-шесть машин в год. Необходимо регулировать и пригородные
перевозки
Борис Лёвин
Ректор Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения
высшего профессионального образования "Московского государственного университета
путей сообщения"
Вопрос кадрового и научного обеспечения транспорта является ключевым для
модернизации и инновационного развития отрасли и экономики в целом, поскольку
достижение значимых результатов здесь во многом зависит от темпов приращения
человеческого и интеллектуального капитала, от квалификации персонала транспорта.
Отраслевые (транспортные) вузы являются важным неотъемлемым элементом
транспортной
инфраструктуры,
их
финансирование
должно
быть
предусмотрено государственной программой «Развитие транспортной системы»,
аналогично тому, как подведомственные Минобрнауки вузы получают государственную
поддержку по линии государственной программы «Развитие образования» на 2013-2020
годы.
Считаем важным, чтобы в соответствующих подпрограммах «Развития транспортной
системы» нашли
свое
отражение
следующие
позиции:
• оказание поддержки развитию материальной и социальной базы образовательных
учреждений системы Минтранса за пределами подушевого финансирования и по
программам,
не
финансируемым
Минобрнауки
(строительство
общежитий;
государственная
регистрация
прав
при
реорганизации
вузов
и
пр.);
• дополнительное финансирование университетов транспорта для проведения
долгосрочных фундаментальных и прикладных исследований и создания в них научнообразовательных центров, центров компетенций для реализации целей Транспортной
стратегии;
• комплекс вопросов, связанных с развитием системы непрерывного образования в
отрасли,
включая
повышение
квалификации,
в
том
числе:
• финансирование дополнительных образовательных программ и дополнительных
стипендий в случае целевого приема по договорам с органами государственной власти и
управления;
• повышение квалификации для государственных служащих и бюджетных организаций,
подведомственных
Минтрансу;
• целевая подготовка, обучение и повышение квалификации персонала для осуществления
важнейших
государственных
транспортных
инфраструктурных
проектов;
• комплекс вопросов в целях выхода на новое качество образования для транспортной
отрасли и по стимулированию развития профессорско-преподавательского состава и
выполнение Указов Президента РФ в части роста заработной платы работников высшего
образования, в том числе:
дополнительные меры по развитию научноисследовательского потенциала и поддержки молодых ученых (отраслевые гранты
молодым ученым и преподавателям);
поддержка развития международного
сотрудничества в учебной, научной и научно-практической сфере на базе университетов
(проведение научных форумов и конференций; материальная база взаимных
академических и студенческих обменов; развитие выпуска научных изданий
университетов, признаваемых в международном сообществе); развитие молодежной
профессиональной среды и профориентация, в том числе: проведение общеотраслевых
мероприятий молодежной направленности (спортивно-культурные; научные; развитие
системы инновационных молодежных центров и т.д.); поддержка развития баз научнотехнических знаний в отрасли (издание пособий, научных и популярных изданий
отраслевого
характера).
Кроме того, в перспективе имеются мероприятия, предусмотренные в рамках
государственной политики, которые в настоящее время не требуют прямого
финансирования, однако есть риски, что они могут потребовать затрат в будущем):
• центры оценки (сертификации) квалификаций (для приема на работу на основе ГЧП за
счет работодателя, однако при введении оценки участников рынка труда (включая
выпускников вузов) могут потребоваться расходы, но скорее всего не по линии
Минтранса)
• оценка знаний, навыков и компетенций работников, в отношении которых установлены
государственные требования при приеме на работу и при периодической проверке
(«профессиональный допуск») (при действующей схеме и по зарубежной практике со
стороны государства требуется только установление нормативной базы; проверка
осуществляется
работодателями);
• центры развития профессиональных компетенций, центры квалификации (пока модель
не
определена,
проект
ФЗ
«Об
образовании
в
РФ»).
В сфере научной деятельности считаем целесообразным разработать ряд механизмов,
позволяющих более эффективно осуществлять целевое научное сопровождение
Транспортной стратегии в целом, а также обеспечить повышение качества транспортного
образования за счет соединения науки и образования, а также приток молодых научных и
профессорско-преподавательских кадров в отрасль: Предусмотреть создание и
финансирование
Фонда
фундаментальных
и
поисковых
исследований.
Подобный опыт американского DARPA (Агентство перспективных исследований
министерства обороны США) использован в России с принятием Госдумой 28 сентября
2012 года в третьем чтении закона «О Фонде перспективных исследований». Закон
подписан
Президентом
РФ.
Такой подход также возможно реализовать при условии признания специфики
транспортной отрасли, стратегических задач, стоящих перед ней, и необходимости на
данном этапе участия государства в организации научных исследований.
Продолжается обсуждение законопроекта «Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации» »
Предлагаем Вам принять участие в общественном обсуждении законопроекта «Об
основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».
Основная цель законопроекта – обеспечение прав граждан на социальное обслуживание,
повышение его доступности, качества, безопасности и эффективности. Законопроект
призван устранить недостатки действующей модели организации социального
обслуживания
населения.
Одно из ключевых нововведений, предусмотренных законопроектом, – индивидуальный
подход к оказанию социальных услуг, то есть с учетом состояния здоровья, семейного
положения, психологического состояния человека. Впервые для гражданина,
нуждающегося в помощи, будет разрабатываться Индивидуальная программа
предоставления
социальных
услуг.
Законопроектом также вводится понятие стандарта социальных услуг. Стандартами
устанавливаются основные требования к объему и качеству социальных услуг, срокам и
условиям
их
предоставления.
Кроме того, законопроект содержит положения, которые касаются межведомственного
взаимодействия при оказании социальных услуг. Это должно упростить получение
соцуслуг
гражданином.
Также предлагается введение общественного контроля – со стороны некоммерческих
организаций. Результаты общественного контроля, представленные в органы власти,
ответственные за социальное обслуживание населения, будут подлежать обязательному
рассмотрению.
Подготовке законопроекта предшествовали обобщение и анализ лучших российских
региональных практик социального обслуживания граждан пожилого возраста, детей,
семей с детьми и инвалидов, а также зарубежного законодательств
Обсуждение по вопросам создания мегарегулятора на
финансовом рынке»
Открытое правительство продолжает дискуссию о создании мегарегулятора на
финансовом
рынке.
Первая серия дискуссии состоится во вторник 06 ноября 2012 года в 16.00. В обсуждении
примут участие представители Правительства, Банка России, ФСФР и участников рынка.
На
площадке
Открытого
правительства
планируется
обсудить
различные
варианты решения вопроса объединения регулятивных и надзорных полномочий на
финансовом
рынке.
Во-первых, рассматривается идея объединить полномочия по регулированию и надзору в
отношении всех участников финансового рынка (банков и небанковских финансовых
организаций)
в
Центральном
банке.
Во-вторых,
существует
предложение
о
сохранении
и
укреплении
ФСФР.
И, в-третьих, предлагается компромиссный вариант создания при ЦБ агентства, которое
будет
регулировать
небанковские
финансовые
организации.
Цель дискуссии – выявить сильные и слабые стороны рассматриваемых вариантов.
(С материалами дискуссии можно ознакомиться на сайте Большоеправительство.рф)
Обсуждение Проекта государственной программы Российской
Федерации "Развитие лесного хозяйства на 2012 - 2020 годы" »
Продолжается общественное обсуждение Проекта государственной программы
Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства на 2012 - 2020 годы".
http://www.mnr.gov.ru/activities/detail.php?ID=129548