Каминник-правка - Новый бизнес: социальное предпринимательство
реклама
СОЦИАЛЬНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО НА УКРАИНЕ: КАКИМ ОНО ДОЛЖНО БЫТЬ? Игорь Каминник Социальное предпринимательство – явление загадочное и не всем понятное, но, по-видимому, очень нужное привлекает все больше внимания общественных и благотворительных организаций, как в России, так и на Украине. В своем информационно-аналитическом обзоре мы попытаемся ответить на вопросы: что же понимается под этим «загадочным» явлением на Украине, каким образом социальное предпринимательство продвигается в социальной сфере и в сфере неправительственных организаций, каких результатов следует ожидать от этого предпринимательства, и как оно развивается в настоящий момент. Пытаясь разобраться в том, что такое социальное предпринимательство, мы сравнили, как трактуют этот термин организации, которые занимаются продвижением социального предпринимательства в целом и поддержкой социальных предпринимателей в частности. Это такие международные авторитетные организации, как Schwab Foundation, Ashoka Foundation, Skoll Foundation, Social Enterprise London, The Social Enterprise Coalition. Мы также проанализировали определения социального предпринимательства, которыми пользуются доноры на Украине, организуя конкурсы по его поддержке и развитию. Важная статистика по экономической активности неправительственных организаций любезно была предоставлена нам экспертом Международного центра некоммерческого права Натальей Боржелли (г. Вашингтон, США). Естественно, что информация о реальной экономической ситуации в сфере социального предпринимательства может быть представлена только после детального анализа бюджетов организаций, претендующих на звание социальных предприятий, оценки вложенных средств и социального эффекта от этих вложений. К сожалению, информация о результатах деятельности социальных предпринимателей Украины является закрытой, что во многом связано с системой налогового учета, а также с теми условиями, в которых украинские неправительственные организации (НПО) осуществляют свою деятельность. Даже имеющиеся в открытом доступе цифры, например, суммы грантов, выделенных донорами, поддерживающими программы социального предпринимательства, не дают четкой картины нового явления, так как, «всматриваясь в них», не понимаешь, какое количество средств в том или ином случае было точно направлено на реализацию социальных программ. Поэтому, чтобы не провоцировать ни у кого нездоровый интерес, в том числе у налоговых органов, сведения о социальном предпринимательстве Украины собирались через анонимные опросы потенциальных социальных предпринимателей. Немного теории Социальное предпринимательство возникло на Украине в процессе развития организаций третьего сектора. Источниками информации о социальном предпринимательстве становились донорские организации, международные проекты и зарубежные фонды (часть из них перечислена выше). Для понимания того, какой смысл несет в себе термин «социальный предприниматель», обратимся к определениям, данным международными и украинскими организациями. Schwab Foundation «Социальное предпринимательство: применение практичных, новаторских и устойчивых методов во благо общества; уникальный подход к экономическим и социальным проблемам; 1 основано на ценностях и процессах, общих для социальных предпринимателей, в какой бы сфере они ни работали и вне зависимости от того, коммерческую или некоммерческую организацию они создают. Социальный предприниматель – прагматик-визионер, систематических и устойчивых социальных перемен. добивающийся широкомасштабных, Все социальные предприниматели обладают общими качествами, в том числе: непоколебимой верой; страстным желанием; практическим, и при этом инновационным подходом; желанием измерять и отслеживать свое влияние; здоровым нетерпением. Социальные предприниматели не терпят бюрократии. Они не могут сидеть и ждать перемен – они сами двигают перемены» (www.schwabfound.org). Ashoka Foundation «Социальные предприниматели амбициозны и настойчивы, когда дело касается решения крупных социальных вопросов, и знают, как достичь масштабных перемен. Вместо того чтобы оставить нужды общества на рассмотрение государства или бизнес-сектора, социальные предприниматели ищут источник проблемы и устраняют его путем изменения системы. Социальные предприниматели часто производят впечатление людей, одержимых своими идеями. Они одновременно мечтатели и абсолютные реалисты. Их идеи понятны, этичны и привлекают широкую поддержку, чтобы, насколько это возможно, увеличить число людей, способных разделить их мечту и воплотить ее в жизнь. Социальный предприниматель служит примером для множества местных двигателей перемен» (www.ashoka.org). Почему «социальный» предприниматель? Социальные предприниматели выступают носителями перемен в обществе, используя возможности, упущенные другими. «Мы должны измениться. Каждый должен стать генератором изменений. Мы должны заставить каждого меняться», – вот лозунги Билла Дрейтона, основателя Ashoka Foundation. Эта организация действует как сеть лидеров. В 1980-х годах вокруг Дрейтона объединились более 1800 социальных предпринимателей из 60 стран мира (http://www.zn.ua/3000/3050/56458/ № 15 (644) 21 – 27 апреля 2007 г. «Давос социальных инноваций»). Выдержки из развернутых определений социального предпринимательства и социального предпринимателя, которые дают апологеты этого движения, помогают понять основную его задачу. Акцент при определении того, кто же такой социальный предприниматель, делается именно на лидерстве в изменении существующей социальной системы. При этом неважно, какую форму собственности выбирает социальный предприниматель для реализации своей миссии. Подход основателей движения социальных предпринимателей лучше всего характеризует цитата из работы Макса Вебера «Протестантские секты и дух капитализма»: «И в этих общинах принятие в члены происходило также посредством баллотировки после предшествующего расследования и установления этической полноценности претендента. <...> В данном случае было бы нетрудно установить, что влияние этого легитимирования на деловую карьеру часто было решающим» (Макс Вебер. Избранное: протестантская этика и дух капитализма. М.: РОССПЭН, 2006, с. 191). Этот момент очень важен для выявления различий между западной моделью социального предпринимательства и тем, как это понимается на Украине. Для сравнения посмотрим, что считает социальным предпринимательством Форум молодых лидеров Украины*. На сайте ФМЛ (http://www.mlu.org.ua/cms/content/view/162/205/) дается следующая формулировка: 2 «Социальное предпринимательство – предпринимательская деятельность, доход от которой направляется на реализацию миссии организации или ее уставных целей. Задачи социального предпринимательства: поддержка деятельности организации, направленной на достижение “социального эффекта”, т. е. на улучшение качества жизни целевой группы; обеспечение стабильного и независимого финансирования некоммерческой организации; создание новых подходов для решения социальных проблем. Характерные черты социального предпринимательства: нераспределение прибыли: социальный предприниматель ставит своей целью реализацию миссии и не распределяет прибыль между участниками организации; привлечение целевой группы: члены целевой группы активно привлекаются к социальному предпринимательству, деятельность которого направлена на улучшение их положения и повышение социального статуса». В данном определении, кроме размытого «создание новых подходов для решения проблем», нет никаких намеков на реформаторскую и идеологическую направленность деятельности социального предпринимателя в понимании Клауса Шваба. Если отвлечься от трактовок определения, основной фокус социального предпринимательства направлен прежде всего на финансирование деятельности неправительственных организаций. Такой подход реализует подавляющее большинство доноров, поддерживающих социальное предпринимательство на Украине. Приведем несколько примеров. Программа ЮКЕН, http://www.ucan-isc.org.ua/eng/activities/social_entrepreneurship/ («Сеть гражданского действия на Украине» (UCAN), финансируемая Агентством США по международному развитию (USAID), при объявлении грантов на поддержку социального предпринимательства характеризует это явление так: «Социальное предпринимательство – любая предпринимательская деятельность, осуществляемая НПО для получения дохода, направленного на поддержку благотворительной миссии или уставной задачи. Социальную предпринимательскую деятельность осуществляют: некоммерческие организации; коммерческие организации, созданные НПО; НПО в сотрудничестве с бизнес-организациями. Гранты дают социальным предпринимателям возможность: обеспечить стабильное и независимое финансирование деятельности некоммерческой организации, связанной с ее миссией; достигнуть “социального эффекта” – улучшения качества жизни целевой группы НПО; разработать и внедрить новые подходы к решению социальных проблем. Заявки могут подавать негосударственные некоммерческие организации, которые имеют опыт сотрудничества с предпринимательскими структурами, и отдельные предприятия. С 2004 года Программой было поддержано 22 проекта социального предпринимательства на общую сумму 180 000 долларов США». Как видим, Форум молодых лидеров Украины и программа ЮКЕН демонстрируют заметное сходство в понимании явления социального предпринимательства. Еще один вариант трактовки определения социального предпринимательства можно найти в объявлении об открытом конкурсе организаций социального предпринимательства ВБФ «Международный альянс ВИЧ/СПИД на Украине» 3 (http://www.aidsalliance.kiev.ua/ru/tenders/pdf/socpro/cfp.doc). В обосновании конкурса говорится, что он «содействует расширению финансовых возможностей негосударственных организаций, которые работают в сфере противодействия ВИЧ/СПИДу. Использование рыночных механизмов и бизнесподходов поможет общественным организациям повысить эффективность их управления, в том числе финансового. Одновременно, повышая свою финансовую устойчивость, негосударственные организации смогут лучше выполнять социальные задачи». Цель конкурса – поддержка проектов, которые бы содействовали: противодействию распространения ВИЧ-инфекции/СПИДа среди групп населения с высоким риском инфицирования; предоставлению и улучшению качества и доступности профилактических услуг для представителей групп риска (потребителей инъекционных наркотиков, лиц, вовлеченных в коммерческий секс, гомосексуалистов). предоставлению социальных услуг людям, живущим с ВИЧ. В данном объявлении акцент сделан на развитии рынка услуг, предоставляемых НПО, хотя напрямую термины «конкурентные услуги» и «рынок социальных услуг» еще не произносятся. В какой-то степени социальное предпринимательство видится его «помощникам» как механизм приближения услуг, которые оказывают НПО, к потребителю. Мы описали два видения социального предпринимательства. Но есть еще одно. Приведем следующие определения: The Social Enterprise Coalition «Социальные предприятия – это динамично развивающиеся предприятия с социальными целями, работающие по всей Великобритании и по всему миру ради достижения продолжительных перемен в социальной сфере и сфере охраны окружающей среды» (www.socialenterprise.org.uk). Social Enterprise London «Cоциальное предприятие – это бизнес с преимущественно социальными целями, чья прибыль в основном реинвестируется с этими целями в бизнес или в местное сообщество, а не перетекает в карманы акционеров и владельцев» (www.sel.org.uk). Таким образом, третье понимание социального предпринимательства – это деятельность бизнесорганизаций, направленная на развитие социальной сферы, защиту окружающей среды и т. п. Однако для Украины такое понимание не является хоть сколько-нибудь значимым, так как эту нишу полностью занимает развитие и пропаганда корпоративной социальной ответственности или социальной ответственности бизнеса. Эту тему активно продвигает ряд украинских корпораций и бизнес-изданий, которым термин «корпоративная социальная ответственность» ближе и яснее размытого термина «социальное предпринимательство». Завершая этот раздел, хотелось бы отметить, что четкого определения социального предпринимательства нет ни на Украине, ни в Великобритании, ни в США, где это явление все-таки развито. По нашему мнению, на Украине социальное предпринимательство связано с экономическим развитием различных целевых групп, финансовой устойчивостью НПО и решает следующие задачи: обеспечение независимости НПО от единого источника финансирования для эффективного решения уставных задач; усиление конкурентоспособности НПО на рынке социальных услуг, в том числе увеличение объема и качества предоставляемых услуг. 4 Социальное предпринимательство и третий сектор Организации третьего сектора являются неотъемлемой частью гражданского общества и не только обеспечивают его защиту и реформирование, но и играют значительную роль в его экономическом развитии. Общественные и благотворительные организации возникают в процессе самоорганизации различных социальных групп. И чтобы понять, как феномен социального предпринимательства связан с общими тенденциями развития гражданского общества, следует сделать теоретическое отступление. Многие исследователи гражданского общества отмечают, что общественные и благотворительные организации решают две основных задачи. На макроуровне – развитие и реформирование общества. Это правозащитные и адвокатские структуры, организации, занимающиеся общественным лоббированием, то есть все те НПО, чья деятельность направлена на развитие и изменение общественных отношений, роли тех или иных социальных групп, защиту и представление их интересов. На микроуровне – перераспределение ресурсов и услуг среди целевых групп. Эти две задачи неразрывно взаимосвязаны. Невозможно эффективно оказывать услуги и перераспределять ресурсы без защиты прав и представления интересов целевой группы, а также без разработки и лоббирования бюджетных программ, адресованных этой группе. Обычно для изображения макроуровня в презентациях применяется оппозиционная двухполюсная модель деления общества на Public и Private. Совершенно очевидно, что бизнесмен, чей бизнес не контролируется властью, больше заинтересован в укреплении гражданского общества и будет более активно сотрудничать с третьим сектором, чем бизнесмен, который работает под прикрытием государственных или муниципальных структур. Первого бизнесмена можно отнести к Private (таковы все независимые организации третьего сектора). Общественную организацию с мэром или с женой президента во главе мы можем отнести к лагерю Public. Между обществом и властью существует демаркационная линия в виде различных политических партий и околополитических организаций, в том числе и НПО. И если общество не занимает собственную нишу, в том числе в социальной сфере, ее занимают организации типа Public. Эта бурлящая демаркационная линия – своеобразное поле становления гражданского общества. Именно здесь возникает понимание негосударственных и неправительственных организаций как инструментов гражданского общества. Украинской бюрократии выгодно, чтобы деятельность общественных и благотворительных организаций ограничивалась только учреждениями типа Public. При этом НПО превращаются в подразделения госструктур по работе с населением, финансируемые из внебюджетных или бюджетных источников. Зачастую перераспределение ресурсов среди целевой группы, например, инвалидов, осуществляется с учетом финансовых интересов чиновников, которые курируют процесс, и депутатов различных уровней, которые обеспечивают финансирование процесса перераспределения. Что в таком случае попадает к конкретному получателю, неясно. Парадокс гражданского общества заключается в том, что для целевой социальной группы, с которой работает НПО, это может быть выгоднее, чем деятельность независимой организации третьего сектора. Не случайно многие ветеранские организации и организации инвалидов стремятся сблизиться с властью, чтобы получить целевое финансирование и не заниматься поиском средств. Поэтому можно предложить такой тезис: НПО для сохранения своей независимости должна соблюдать баланс между интересами своих членов и интересами развития общества. Микроуровень можно представить как взаимодействие организаций различных форм собственности, трехсекторную модель. Первый сектор – бюджетные организации, второй сектор – бизнесорганизации, третий сектор – общественные и благотворительные организации. Основное их отличие – в схеме получения и перераспределения ресурсов: для первого сектора – налоги и бюджетные программы; для второго – доход и распределение прибыли среди хозяев и учредителей; для третьего – получение средств из различных источников и их распределение для решения социальных проблем членов или целевых групп, на которые работает организация. 5 В таком случае возникает вопрос о роли экономической активности НПО в развитии общества и обеспечении услугами населения. Мировой опыт показывает, что организации третьего сектора – важнейшие поставщики социальных услуг. Согласно результатам исследования Института Джона Хопкинса (http://www.jhu.edu/), проведенного в 36 странах, 55,4% НКО в 36 странах заняты в сфере культуры, образования и здравоохранения. Доля услуг, которые оказывают НПО, тем выше, чем более развита экономика страны. Некоммерческий сектор является крупнейшим работодателем. В Нидерландах, например, он создает рабочие места для 14,4% работоспособного населения страны, в США – для 9,8%. В период с 1995 по 2002 годы НКО произвели в США 3,94% от внутреннего валового продукта (ВВП), в Германии – 2,56%, во Франции – 3,21%. Исследования свидетельствуют, что чем более развита экономика страны, тем больший вклад в ВВП вносят НПО. Следует учесть, что издержки НПО значительно меньше, чем издержки государственных учреждений. Отметим и различие в принципах формирования бюджетов муниципальных и государственных учреждений и бюджетов НПО. Неправительственная организация формирует бюджет по программноцелевому принципу, особенно в связи с тем, что важной составляющей бюджетов украинских НПО являются средства международных доноров. Бюджеты государственных и муниципальных организаций формируются по формальному принципу и направляются, прежде всего, не на предоставление услуг, а на содержание аппаратов и помещений. НПО ближе к клиенту и может быстрее реагировать на вновь возникающие потребности. НПО – источник инновационных подходов в решении социальных проблем. Если исходить из экономической классификации, то большинство НПО Украины по своим оборотам относятся к малому бизнесу, и, как значительная часть малого бизнеса во всем мире, являются семейными предприятиями. Важной задачей НПО становится создание новых рабочих мест. Организации третьего сектора создают конкурентную среду на рынке социальных, образовательных и социально-медицинских услуг. По данным упомянутого уже исследования Института Джона Хопкинса, структура бюджетов НПО такова: экономическая деятельность НПО – 49%; бюджетное финансирование – 40%; филантропия – 11%. В Центральной Европе доходы НКО от государственных грантов и контрактов составляют 33% от общей суммы (http://www.jhu.edu/~cnp). Из приведенных выше определений следует, что основная задача социального предпринимательства для украинских НПО и доноров – повышение финансовой устойчивости НПО для оказания различных услуг целевым группам. При этом следует учитывать общемировые тенденции. Даже в Западной Европе, где традиционно высока роль государства как поставщика социальных услуг, наблюдается тенденция делегирования традиционно государственных услуг некоммерческим организациям. Разгосударствление социальной сферы и привлечение в нее НКО – общий тренд. Обратной тенденции нигде нет. И если постсоветские государства активно перенимают западные принципы приватизации госсобственности, то отсутствие делегирования государственных социальных услуг некоммерческим организациям свидетельствует о недальновидной политике и, скорее всего, о нежелании позволить независимым структурам влиять на «электорально ценные» социальные группы. Учитывая вышесказанное, для повышения роли третьего сектора в экономике Украины необходимо: внедрять механизмы бюджетного финансирования услуг, оказываемых НПО; развивать рынок социальных услуг, что позволит НПО взимать за них плату, оставаясь некоммерческими; создать на рынке социальных услуг равные конкурентные условия для организаций различных форм собственности. 6 Немного практики Переходя от теории к практике социального предпринимательства на Украине, приведем высказывание эксперта по вопросам социального предпринимательства Андрея Скипальского, который долгое время был координатором по развитию социального предпринимательства в программе ЮКЕН. После посещения в марте 2007 года Всемирного форума Сколла, организованного Skoll Foundation и проходившего в Оксфорде (Великобритания), А. Скипальский описал причины недостаточной развитости социального предпринимательства на Украине так: «Украинский общественный сектор часто действует по принципу “дайте деньги, а мы вам организуем социальное предпринимательство”. Другая причина – крайне ограниченный доступ организаций к финансовым ресурсам: нет культуры поддержки НПО и инвестирования в НПО. И, наконец, бизнес только начинает осознавать свою значимость и потенциал для трансформации общества» («Зеркало недели», № 15 (644), 21–27 апреля 2007 г.). Нельзя не согласиться с этим мнением. Ведь социальное предпринимательство на Украине и его обсуждение возникает тогда, когда за это кто-то платит. Поскольку термин «социальное предпринимательство» юридически не закреплен, его активное использование начинается только по инициативе международных донорских организаций. В украинских СМИ главным информационным спонсором терминов «социальное предпринимательство» и «социальный предприниматель» является газета «Зеркало недели». За 2005– 2007 годы по вопросам социального предпринимательства появилось 13 статей. Интересный результат дает анализ этих печатных материалов. 10 из них было связано с конкурсом социального предпринимателя, организованного Schwab Foundation совместно с газетой «Зеркало недели». Интерес к этой теме заметно снижается. Если в 2005 году вышло 6 статей по проблеме социального предпринимательства с точкой зрения Schwab Foundation и описанием конкурса «Социальный предприниматель года», то в 2007 году только 3 статьи непосредственно касались вопросов социального предпринимательства, при этом одна была своеобразной рекламой программы ЮКЕН по развитию социального предпринимательства. Как уже отмечалось, понять, сколько украинских организаций подпадает под определение социального предпринимательства? и просчитать их реальный социальный эффект практически невозможно. В октябре 2007 года на круглом столе, который провели Всеукраинский союз «Берегиня» и Житомирская областная организация «Воскресенье», было заявлено: «Эксперты организации “Воскресенье” изучили опыт других городов, в которых есть социальные предприятия, и пришли к выводу, что их на Украине меньше десятка» (http://bereginya.org/news/30.10.2007.html). Программа же ЮКЕН заявляет о поддержке 22 организаций, занимающихся социальным предпринимательством. Для оценки деятельности программы ЮКЕН приведем комментарий представителя действующей в Донецкой области НПО, которая предприняла попытку подготовить проект на конкурс этой программы: «Данный конкурс, на мой взгляд, можно назвать донорской поддержкой организаций, занимающихся социальным предпринимательством, которые были предварительно профинансированы этим донором в предыдущих аналогичных конкурсах. Я не могу говорить о предвзятости организаторов, я хочу лишь отметить, что каждый год условия конкурса меняются в худшую сторону. Это касается и сумм грантов, и условий, выдвигаемых конкурсантам. Я являюсь директором предприятия «Наш выбор» благотворительной организации «Клуб “Твой выбор”». Это – социальное предприятие, оно зарегистрировано и работает с 2006 года без каких либо грантов. Привлечь ресурсы для развития предприятия очень тяжело по многим причинам. Членами нашей организации было принято решение написать заявки на грант программы UCAN, но после составления заявки стало очевидно, что выполнить все условия конкурса невозможно. Главные трудности: вклад организации 10% (можно, конечно, использовать ресурсы организации, но бизнес-идея не предполагает использования тех ресурсов, которые у нас имеются); вклад бизнес-партнера в размере 30% от суммы гранта (если у организации есть такие партнеры в жизни, а не на бумаге, то зачем ей этот грант?). Стоит также отметить отсутствие четкого определения социального предпринимательства» (За 7 дополнительными комментариями и информацией можно обратиться по телефону 8(095)5996533, Галактионов Олег Владимирович, [email protected]). При подготовке данного обзора был проведен анонимный опрос руководителей более 10 НПО, которые оказывали платные услуги представителям своих целевых групп. Большинство организаций, даже те, кто принимал участие в конкурсе «Лучший социальный предприниматель года», не хотели афишировать финансовые результаты своей деятельности. Их можно понять. Во-первых, украинское налоговое законодательство не приветствует, когда некоммерческие организации начинают зарабатывать деньги. Это грозит им потерей статуса некоммерческих. Во-вторых, согласно действующему законодательству, хозяйственная деятельность осуществляется посредством учреждения НПО отдельного коммерческого юрлица, которое полностью облагается налогами и не имеет никаких льгот. Поэтому руководство общественной или благотворительной организации еще подумает, нужно ли тратить деньги на создание коммерческой структуры, отвлекать человеческие ресурсы на ее обслуживание, рискуя, что даже если коммерческая структура и будет прибыльной, директор эту прибыль «не покажет». Зачастую коммерческие начинания НПО являются показухой для доноров и дотируются из грантов организаций-учредителей, то есть не только не приносят доход, но еще и забирают средства из бюджета НПО на поддержку коммерческой деятельности. Именно поэтому, например, центры реабилитации от наркотической и алкогольной зависимости, которые являются наиболее распространенной формой социального предпринимательства, работают по теневым схемам. Они оказывают бесплатную помощь, но берут плату в виде благотворительной помощи, которая не облагается налогом. По таким же схемам работают и детские клубы, услуги которых родители оплачивают «благотворительными пожертвованиями». Следует отвлечься от термина «социальное предпринимательство», потребность в котором возникает очень редко. Вопрос финансирования деятельности общественных и благотворительных организаций, которые оказывают социальные услуги целевым группам и решают проблемы местных сообществ, на Украине до сих пор не урегулирован. Прежде всего, нет политической воли руководства страны и основных политических сил. Власти до сих пор видят в НПО рычаг политического давления, а значит – важный элемент предвыборных технологий. То есть они видят только макроуровневую задачу НПО. Выводы и рекомендации По нашему мнению, «социальное предпринимательство» на Украине не имеет идеологической составляющей, на которой в своих определениях настаивают Schwab Foundation или Ashoka Foundation. Поскольку термин «социальное предпринимательство», как мы выяснили, юридически нигде не закреплен, его использование связано исключительно с донорскими программами, и в обычной практике НПО он не используется. Следует также отметить, что участие бизнеса в поддержке НПО и реформировании социальной сферы осуществляется через «корпоративную социальную ответственность» или «социальную ответственность бизнеса». Таким образом, социальное предпринимательство реализуется на Украине с использованием других подходов, схем и понятий, нежели те, которыми пользуются Social Enterprise London или The Social Enterprise Coalition (Великобритания). Применение крупными бизнесструктурами при определении своей политики вместо термина «социальное предпринимательство» термина «корпоративная социальная ответственность» позволяет локализовать их участие в реформировании социальной сферы и в решении социальных проблем отдельными акциями. Тем самым акцент деятельности переносится с социально незащищенных групп населения на персонал компании и членов их семей. При использовании данного термина донорами основной акцент делается на финансировании деятельности НПО за счет: параллельного бизнеса, никак не связанного с основной деятельностью НПО (например, разведение грибов или швейное производство); программ, направленных на создание рабочих мест для представителей целевой группы; увеличения числа платных услуг, предоставляемых НПО в рамках ее уставной деятельности (например, центры реабилитации от наркозависимости). 8 Зачастую трудно провести четкую грань между этими видами социального предпринимательства. Отметим, что лишь некоторые НПО действительно создают хозрасчетные подразделения. Основная часть заработанных средств оформляется в виде благотворительных взносов. Все чаще субъекты предпринимательской деятельности (физические лица) платят фиксированный налог (200 грн в месяц). Без специального исследования трудно сказать, в какой степени прибыль, если социальное предприятие ее получает, идет на поддержку деятельности НПО, а сколько заявленных социальных предприятий постоянно привлекают «сэкономленные» от грантов средства. Опыт показывает, что хозрасчетные предприятия, созданные НПО, как и остальные коммерческие структуры, не стремятся показывать свою прибыль, направляя львиную ее долю на развитие. Таким образом, созданное НПО коммерческое предприятие официально не имеет средств для поддержки организации-учредителя. Известны примеры, когда реабилитационные центры находятся на самообеспечении, но там вообще нельзя проследить потоки средств, так как все расчеты осуществляются наличными деньгами. Экономическое развитие страны и успех решения социальных проблем во многом зависят от того, насколько эффективно действуют НПО и насколько развит рынок негосударственных социальных услуг. Увеличение вклада НПО в ВВП является важным фактором, обеспечивающим устойчивое развитие социальной сферы. Если остановиться на понимании социального предпринимательства как механизма, обеспечивающего финансовую устойчивость НПО, необходимо обеспечить: бюджетное финансирование социальных услуг, оказываемых НПО, в том числе и на конкурсной основе; деятельность НПО на рынке социальных услуг, позволяющую организациям зарабатывать средства. И если первый пункт связан с внедрением механизма социального заказа, то в отношении второго можно констатировать, что основные усилия по развитию социального предпринимательства все чаще направляются на предоставление платных услуг НПО в рамках их уставной деятельности, то есть на развитие рынка социальных услуг. Это – комплексные проблемы, которые требуют значительных изменений в бюджетной и социальной политике государства. Для обеспечения реальной финансовой устойчивости НПО потребуется и развитие системы статистического учета экономической деятельности НПО, и принятие законов, обеспечивающих участие НПО в тендерах и конкурсах на финансирование социальных услуг, и наличие в государственных и муниципальных учреждениях и организациях специалистов, отвечающих за проведение конкурсов. Важным элементом этой системы является реформирование системы социальных услуг, которое сейчас активно продвигается как со стороны государственных структур, так и со стороны третьего сектора. Власти должны проявить политическую волю, которая позволила бы НПО как получать бюджетные средства, так и предоставлять платные услуги без потери статуса некоммерческих организаций. Лоббирование экономических интересов организаций третьего сектора только начинается, но очевидно, что данное направление деятельности станет важным элементом экономического развития стран постсоветского пространства. ______________________ *Председатель координационного совета ФМЛ Игорь Шевченко инициировал создание своей организации под влиянием идей Клауса Шваба. В 2006 году Шевченко стал членом Форума молодых глобальных лидеров –- еще одного начинания хозяина Давоса. Членом этой мировой сети молодых лидеров является, например, Михаил Саакашвили. 9 Специально для портала «Новый бизнес: социальное предпринимательство» Февраль 2008 г. Киев (Украина) 10