Полная функция управления 2105

О перестановках в Кремле и «Белом доме»
«А вы, друзья, как не садитесь,
Всё в музыканты не годитесь…»
(Из басни И.А. Крылова «Квартет»)
Всю прошедшую неделю газеты писали об изменении структуры правительства о
произошедшей перестановке кадров в его аппарате, связанной с назначением В. Путина на
должность председателя правительства РФ.
«Газета» (от 14.05.08 г., «Путинская эквилибристика») сообщает о том, что в документе
о распределении обязанностей между своими заместителями, подписанном В. Путиным,
«множество противоречий и нестыковок: сферы ответственности вице-премьеров
хаотично перемешаны». В результате перестановок вице-премьер А. Жуков,
отвечающий за социальную политику, проводил совет директоров РЖД, хотя вопросы
транспорта находятся в компетенции вице-премьера С. Иванова. Тематику С. Иванова
пересекает вице-премьера И. Сечин. «Более того, при прочтении распределения
обязанностей между замами председателя правительства и Иванову, и Сечину
предписано заняться выработкой и осуществлением государственной политики в
области развития промышленности. Сечину отказано в курировании обороннопромышленного комплекса. Однако и здесь нестыковка. Председателем совета
директоров Объединенной судостроительной корпорации, выпускающей по большей
части оборонную продукцию, вместо Сергея Нарышкина станет не Сергей Иванов, а
Игорь Сечин.
Не сбалансированы полномочия Игоря Сечина и первого вице-премьера Игоря Шувалова.
Сечин взял на себя координацию выработки госполитики в сфере экологии и
экологического надзора. С этими темами напрямую связаны технические регламенты, но
ими займется не Сечин, а Шувалов. Одна из главных задач бывшего помощника
президента — обеспечить вступление России в ВТО на приемлемых условиях». Шувалов
же отвечает за внешнеэкономическую политику, комиссию по защитным мерам во
внешней торговле возглавил первый вице-премьер В. Зубков. Зубков же отвечает за
таможенно-тарифное регулирование — лес, рыболовство и сельское хозяйство.
«Тему ВТО Игорь Шувалов отобрал у вице-премьера — министра финансов Алексея
Кудрина. По сути, и Шувалов, и Кудрин занимаются одним и тем же: определением
социально-экономической политики в стране. Хотя ещё во времена работы Шувалова в
аппарате правительства его отношения с Кудриным были напряженными».
На ту же тему «Газета» (от 15.05.08 г.) в статье «Мушкетёры короля и гвардейцы
кардинала» (Н. Вардуль) сообщает о том, что Д. Медведев и В. Путин приближают к себе
совершенно разных людей. «Ядро нынешней команды Путина составляют Сергей
Иванов, Игорь Сечин, Виктор Зубков, Игорь Шувалов. Ядро кремлёвской команды
Медведева очерчено не столь отчётливо». Формированием экономической политики у
президента Медведева будут заниматься С. Нарышкин, А. Дворковвич, К. Чуйченко.
Однако ядра Путина и Медведева «имеют разные заряды». Так, например, «Дворкович
— за независимость суда, за снижение налогового бремени, за повышение
эффективности госслужбы». А Сечин, «которого принято считать главой силовиков»,
думает и понимает совсем иначе эффективность и судебной власти, и административного
ресурса, не так, как Дворкович. Нарышкин и Шувалов по-разному расставляют
приоритеты в экономической Политики.
Также на тему смены и перестановок в правительстве пишут газеты «Новая газета» (от
15.05.08 г., «Дирекция Единого Заказчика»), «МК» (от 19.05.08 г., «Понедельник
превращается в четверг?») и др.
Газета «Газета» от 16 мая в статье «Контрадминистративный ресурс» сообщает о том,
что В. Путин «объявил о воссоздании президиума правительства, в который вошли все
вице-премьеры и несколько ключевых министров (Сергей Лавров, Дмитрий Козак, Алексей
Гордеев, Татьяна Голикова, Эльвира Набиуллина, Рашид Нургалиев и Анатолий
Сердюков)». Тем самым воссоздан орган, который функционировал практически все 1990е годы и в начале 2000 года, вплоть до окончания первого премьерского срока Путина.
Таким образом премьер Путин «вернулся к старосоветской системе госуправления. 12
мая было ликвидировано несколько агентств и служб. Их ликвидация, скорее всего, будет
продолжена. Министрам вновь придётся отвечать за всё. То, с чем они не справятся,
должны доделать вице-премьеры и аппарат правительства. Поэтому число замов
премьера (в 2004 году был только один заместитель премьера) доведено до семи».
Смена правительства, а точнее перестановки и перетасовки одних и тех же лиц в
структурах власти должного эффекта не дадут. Смена правительства — это всего лишь
1/7 Полной Функции Управления (ПФУ).
Достаточно вспомнить о чём писали СМИ при прежнем правительстве. СМИ писали о
росте инфляции, о провале нацпроектов по сельскому хозяйству, по ипотечному
кредитованию, по здравоохранению. О провале нацпроекта в образовании. Всё это было
при прежнем правительстве. И что же? «А воз и ныне там…». Люди те же, кабинеты те
же, а вывески на кабинетах другие. Поэтому и при новом правительстве не будет
существенных сдвигов. Будет только хуже. Можно смело делать прогноз о том, что в
стране без применения ПФУ ничего сделать не удастся.
Каждый управленец должен вести работу по Полной Функции Управления. Он должен не
только знать её, но и уметь применять на практике. Это касается всех без исключения
управленцев, а тем более управленцев государственного уровня.
Для тех, кто до сих пор не знаком с Полной Функцией Управления изложенной в КОБе,
мы напомним, что это такое. При формировании прежнего правительства в 2004 году мы
направляли в Кремль предложения по формированию структуры правительства с позиций
ПФУ. Этот урок правительству был опубликован в газете «Мера за Меру» № 39 за 2004
год. Не послушали… Повторяем снова этот урок.
Урок правительству России по основам ДОТУ
Почему один руководитель, если ему поручают какое-то дело, даже очень масштабное и
сложное, выполняет его успешно, а другой руководитель даже не очень сложное дело
заваливает?
Конечно, можно объяснить это привычными для всех «способностями», «опытом работы»
и другими подобными штампами. Но эти доводы разрушают примеры, когда и опытное
руководители «заваливают» дело. Взять Ельцина. Он что, был совсем неопытный
руководитель? Хуже болтуна Горбачёва? Нет. Но под его управлением разрушена была
страна.
С какой мерой подойти к оценке любого текущего процесса управления? Такой мерой
служит Полная Функция Управления (ПФУ). Давайте разберёмся, что это такое.
Сначала на примерах, а потом сформулируем «по-научному».
Первый пример. Вы хотите поехать на автомобиле на рынок за продуктами для семьи.
Чтобы решить эту задачу, вы, сами того не подозревая, должны будете принять
определённые решения и должны будете выполнить определённый набор действий:
1. Вы оцениваете состояние автомобиля (объекта управления). В простейшем случае
мысленно вы рассуждаете: «Двигатель у меня в порядке, запасное колесо есть … и т. п.».
Если поездка предстоит сложная, вы осмотрите свой автомобиль, загляните под капот и
т.д. Если вы этого не сделаете, то очень даже возможно, что вы не доедете до рынка. Всё
это называется: оценка объекта управления.
2. Вы оцениваете своё собственное состояние. Своё самочувствие. Если вы час назад
выпили стакан водки, очевидно, что ехать не надо. Если у вас постоянно шалит сердце, вы
чувствуете приближение приступа, то поездку лучше отложить. И т.п. Если вы всем этим
пренебрежёте, то тоже можете не доехать.
Всё выше изложенное называется оценка состояния субъекта управления.
3. Вы оцениваете погоду. Если сильный гололёд, вы, скорее всего, поездку отложите. Если
погода хорошая, можно ехать!
Это называется оценка состояния окружающей среды.
4. Вы задумались над тем, хватит ли вам бензина, на какой бензозаправке вы сможете
заправится. Если ваша машина грязная, а вам надо ехать в центр крупного города, то её
надо помыть. И вы оцениваете, на какой мойке это можно будет сделать. Во время езды
вы постоянно оцениваете поведение других автомобилей, которые едут рядом или
встречаются на пути. То есть вы оцениваете состояние систем, которые участвуют в
обслуживании вашего автомобиля и соседних авто. Если вы этого не предусмотрите, и не
будете делать, то тоже можете не доехать. Это называется оценка соседних и
взаимодействующих объектов.
5. Во время поездки вы постоянно руководствуетесь правилами дорожного движения,
знаками, светофорами, указаниями работников ГАИ. Если вы пренебрегли чем-то, то
очень вероятно, что поездка может закончиться плачевно.
Это называется оценка состояния управляющей структуры.
6. Может так случиться, что по каким-то причинам (праздник, стихийное бедствие) по
радио городская власть объявит о запрете проезда в центре города или по какому-то
маршруту. Если вы это не учтёте, то на рынок не попадёте.
Может быть так, что доктор вам настоятельно порекомендует ездить только в очках. И
если вы не выполняете его рекомендаций …
Это всё называется указания или ограничения более высших структур управления.
7. И последнее, но самое важное. Один водитель, увидев на дороге зазевавшегося щенка,
притормозит и даст ему возможность перебежать улицу. А другой, как говорят «мать
родную переедет» и не задумается. Один водитель машину на стоянке так поставит, чтобы
и остальным было удобно, а другой оставит так, что в соседнюю, стоящую рядом машину,
дверцу будет невозможно открыть; или поставят так, что выехать невозможно.
Один водитель на перекрестке ведёт себя осмотрительно, он видит и «схватывает» всю
обстановку сразу, он видит и предусматривает возможную опасность, и действует исходя
из этого.
А другой идёт напрямки, не учитывая даже того очевидного для других факта, что
соседний автомобиль ведёт вдрызг пьяный водитель.
Последствия этих вариантов очевидны.
Всё описанное выше называется РАЗЛИЧЕНИЕМ (т.е. умением отличать хорошее от
плохого, правду от лжи, опасность от безопасности и т.д.). Такое различение называют по
научному «владением методологией». Отсюда следует, что каждый человек (в том числе и
водитель):
— либо обладает различением,
— либо не обладает различением.
Заметим сразу, что если человек употребляет спиртное, то различением он не обладает.
Как крайность этого, вместо одного предмета пьяный видит два (двоится в глазах).
Итак, для того чтобы управлять объектом, необходимо уметь оценивать:
1. Состояние объекта управления.
2. Собственное состояние субъекта.
3. Состояние окружающей среды.
4. Состояние соседних взаимодействующих объектов.
5. Состояние управляющей структуры.
6. Указания или ограничения более высших структур управления.
7. Обладать различением, владеть методологией.
Перечисленные только что 7 пунктов являются составляющими Полной Функции
Управления (ПФУ). Если хотя бы один пункт не выполняется, то такое управление рано
или поздно обречено на провал.
Установлено научно, что человек способен одновременно оперировать 7-ю — 9-ю
объектами («держать их в голове»). Науке известно также, что в любой задаче более 9
категорий (проблем, вопросов, процессов) не бывает. Это означает, что любая
информация для решения задачи управления каким-либо объектом или процессом
доступна человеку:
— вся,
— одновременно,
— упорядоченно.
Поэтому, если у человека чего-то из перечисленных 7-ми пунктов «не хватает», то такой
человек не готов быть управленцем. Особенно надо учитывать при этом владение
методологией (различением).
И ещё. Если управленец в процессе управления не учитывает хотя бы один из
перечисленных пунктов, то он управляет не по полной функции управления. Поэтому
дело, которым он пытается управлять, обречено на неудачу. То есть, говоря афоризмом,
«прежде чем нижняя часть головы что-то скажет, верхняя должна подумать».
Всё рассказанное выше иллюстрирует рисунок
Теперь каждый может сам представить вместо автомобиля другие объекты управления:
свою семью, фирму, завод, школ, ВУЗ, село, город, страну, человечество… И посмотреть,
все ли 7 пунктов применяются при принятии решений.
Так для России при Ельцине, нормальный человек установит, что:
Пункт 7. Различением не пахло, а пахло водкой.
Пункт 5 и 6. Признания существования глобальной политики не было, методы и способы
работы «мирового закулисья» были не понятны Ельцину и его команде. И т.д., и т.п.
Т.е. руководители России не оценивали ситуацию всю целиком, а значит и не управляли
страной по ПФУ.
Но ПФУ — это не только оценка ситуации и принятия решений по 7-ми
вышеперечисленным пунктам. Это ещё и ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ строго
определённых действий.
Вновь рассмотрим это на понятном всем примере, после чего сделаем обобщение.
Возьмём для разнообразия уже не автомобиль, а самолёт.
Вы, читатель, уже не водитель автомобиля, а руководитель авиакомпании. Вам надо
организовать перевозки грузов и пассажиров на самолётах. Для этого вы должны сделать
так, чтобы:
1. Лётчик мог знать, куда и с какой силой дует на его самолёт ветер. Для этого на самолёте
должны быть установлены соответствующие датчики. Лётчик должен знать и том, какие и
когда могут встретиться на его маршруте другие самолёты, и что надо сделать, чтобы не
столкнуться (как это произошло в небе Германии с башкирским самолётом). И много чего
ещё надо предусмотреть, чтобы не было беды. А если что-то не учтёте — быть беде!
Всё это по научному называется «опознавание факторов среды, воздействующих на
систему».
2. Но, что, ваш подчинённый лётчик каждый раз, когда на самолёт обрушится порыв
ветра, должен от неожиданности вздрагивать от ужаса и вытирать холодный пот со лба?
Конечно, нет. Поэтому необходимо сформировать у лётчика соответствующие привычки
(навыки) и приучить к трафаретным действиям при возникновении всех возможных
ситуаций. Ветер дунул слева — «лево руля», ветер дул справа — «право руля!».
Что касается самолёта и лётчика вместе (как единой системы), то эти задачи можно
решить с помощью автопилота.
По научному всё это называется «формирование стереотипа (трафарета, привычки)
распознавания воздействующего фактора на будущее».
3. Самолёты в «никуда» не летают. У них всегда есть пункты назначения. Чтобы
достигнуть пункта назначения, у лётчика и самолёта есть целый перечень (список)
необходимых задач:
— взлёт — это очень ответственный этап достижения конечной цели, когда действует на
систему очень много факторов;
— посадка — то же самое;
— сам перелёт, на протяжении которого надо осуществлять множество маневров;
— обеспечение температурно-влажностного режима для сохранности груза (или
обеспечения всем необходимым пассажиров);
— безперебойная работа двигателей самолёта,
— и т.д., и т.п.
Причём задачи эти надо упорядочить по их значимости. На первое место — самую
главную, самую важную задачу, на второе очень важную, на третью важную и т.д. И в
конце поставить те задачи, решить которые хотелось бы, но и без их решения прожить
можно.
А что всё это значит в понятиях ДОТУ? А это есть вектор целей! По научному всё
изложенное звучит так: «формирование вектора целей в отношении каждого
воздействующего на систему фактора и внесения этого частного вектора в общей
вектор целей».
4. Теперь возник вопрос: КАК сделать так, чтобы самолёт и экипаж без сучка и задоринки
перелетели из пункта «А» в пункт «Б» и благополучно перевезли пассажиров (или
предназначенной для перевозки груз)? Или по-другому, чуть более сложным языком:
КАК решить все задачи, внесённые в вектор целей? А если вспомнить то, что мы изучили
чуть ранее: вектор целей, … вектор текущего состояния, … вектор ошибки … Вектору
целей должен соответствовать вектор текущего состояния (т.е. это то, что имеется на
данный момент). Разница между ними — вектор ошибки. И когда при идеальном
управлении вектор текущего состояния совпадает с вектором целей, то вектор ошибки
равен «0». Это как раз тот случай, который звучит в марше Военно-воздушных Сил: «Мы
рождены, чтоб СКАЗКУ сделать БЫЛЬЮ!». «Сказка» — это вектор целей, а «быль» —
это вектор текущего состояния.
Так вот. Весь вопрос в том, КАК сделать, чтобы «сказка» стала «былью»? В слове «КАК»
заключён огромный смысл!
Руководитель в нашем случае должен продумать и разработать стратегию действий. В
армии процесс «продумывания и разработки» стратегии действий называется «выработка
замысла действий». Кто, когда и на чём доставит подлежащий перевозке груз в аэропорт.
Где он будет храниться. Кто и как будет осуществлять погрузку. За один рейс придётся
перевозить груз или за несколько рейсов? Может, есть смысл вообще отправить его по
железной дороге? Как груз будет вести себя в полёте? Каким маршрутом лететь из пункта
«А» в пункт «Б»? Какая должна быть высота и скорость полёта? Как крепить груз? Как
оплачивать перевозку? И т.д., и т.п. до самого-самого момента передачи груза его
хозяину. То есть происходит выработка стратегии действий, не плана, а задумки, замысла
действий в самом общем виде.
По научному всё это называется «формирование концепции управления процессом».
После разработки концепции управления можно приступать к составлению различных
планов (частных и общих, краткосрочных и долговременных). План — это уже не
задумка, а вполне конкретный перечень мероприятий, согласованных друг с другом по
времени, по месту, по исполнителям, по обеспечению и т.д.
Сначала концепция, потом программа действий.
5. Разобравшись с вопросом КАК делать, встаёт вопрос о том, КТО будет делать. Для
этого надо определить КТО будет ЧТО делать. Кто будет выгружать, кто нагружать, кто
копать, кто считать, кто возить, кто будет обеспечивать взлёт и посадку самолёта,
осуществлять навигацию и т.д. То есть надо разработать организационную структуру, в
которой определить обязанности каждой службы, кто что будет выполнять и за что
отвечать. По научному это называется: «Организация управляющей структуры для
отработки концепции управления».
Иногда в обиходе эту структуру называют «система управления». Например, говорят о
«структуре правительства России», реформе «системы управления страной». Но надо
понимать, что сначала необходимо выполнить вышестоящие четыре пункта. То есть надо
разобраться КТО, КАК и ЧЕМ воздействует на страну извне и изнутри, определить цели,
куда надо вести страну и людей, выработать стратегию (концепцию) достижения целей, и
только после всего этого под выставленные цели разрабатывать структуру. А у нас же в
России в последние 20 лет все реформы сводятся к изменению табличек на дверях
кабинетов министров.
6. После всего разработанного и сделанного, тот, кто хочет сам управлять процессом,
должен организовать контроль за всей работой для того, чтобы следить за выполнением
предписанного, и если происходит отклонение, вмешиваться в процесс, принимать
необходимые решения. Всё это по научному называется: «контроль (наблюдение) за
деятельностью структуры в процессе управления».
7. Запустив в работу весь этот процесс («маховик») необходимо его непрерывно
поддерживать («подкручивать»). Надо вести обучение новых летчиков, чтоб они заменяли
тех, кто уйдёт на пенсию, готовить новые кадры, ремонтировать технику, когда это надо,
или менять её на новую (модернизация). И т.д., и т.п. Ну, а если возникла необходимость,
то ликвидировать всю структуру за ненадобностью, поскольку задача выполнена.
По научному всё это называется: «Поддержание работоспособности структуры или
(при необходимости) её ликвидация».
На базе изложенного сформулируем ПФУ в краткой форме:
1. Опознавание фактора среды, воздействующего на систему.
2. Формирование стереотипа распознавания этого фактора на будущее.
3. Формирование вектора целей в отношении этого фактора и внесение его в общий
вектор целей.
4. Формирование целевой функции (концепции) управления на основе решения
задачи устойчивости по предсказуемости.
5. Организация управляющей структуры, несущей в себе концепцию управления.
6. Контроль (наблюдение) за деятельностью структуры в процессе управления.
7. Поддержание работоспособности структуры или (при необходимости) её ликвидация
(при необходимости).
Если кто-то хочет управлять процессом САМ, то он должен уметь САМ выполнять
эти 7 пунктов. Если он не выполнит хотя бы один из этих пунктов, то «система»
разрушится. И действительно:
1. Если лётчик и самолёт «не видят», что слева на них дует очень сильный ветер, то он
отнесёт самолёт далеко в сторону от нужного курса.
2. Если система управления самолётом не распознаёт, что самолёт отклоняется от курса,
то может оказаться, что он «летит не в ту сторону».
3. Если в векторе целей нет того пункта «Б», куда надо прилететь, то самолёт летит в
«никуда». Если на первом месте в векторе целей стоит задача, чтобы лётчик вовремя
пообедал, а на последнем месте стоит наличие необходимого для самолёта запаса топлива,
то в самое неподходящее время самолёт с отобедавшим лётчиком рухнет на лежащие
внизу горы.
4. Если нет концепции управления процессом, т.е. нет системы взглядов на то, какими
средствами, методами будут решаться все задачи, нет замысла того, как будут
организованы и взаимоувязаны все частные вопросы, то система пойдёт вразнос. И никто
никуда вообще не улетит.
5. Если не будет той структуры, которая всё это будет выполнять, т.е. не будет понятно
кто, что и когда делает, кто за что отвечает, то бардак неминуем.
Если структура и будет создана, но обязанности чётко не будут разграничены, то бардака
тоже будет много.
6. Если не организовать контроль за работой, то не будут вскрываться упущения в работе
и допущенные ранее просчёты при разработке путей и методов решения всех вопросов. И
это рано или поздно приведёт к крушению системы.
7. Если не поддерживать работоспособность системы, не проводить ремонтов, не обучать
и переучивать персонал, то система придёт в негодность. Если не расформировать
изжившую себя структуру, которая ничем не занимается, то она будет обузой.
Всё перечисленное для разумных людей очевидно.
Но может быть такой случай, когда некий руководитель не выполняет какие-то пункты
из этих 7-и, но система всё-таки действует (хотя и еле-еле), т.е. «процесс идёт»! Почему?
Это происходит в том случае, когда те пункты, которые не выполняет данный
руководитель, за него выполняет кто-то другой. Причём этот «другой» может выставить
для системы уже свои цели. Примером такой структуры и управления было руководство
нашей страны в годы «холодной воды» после ухода Сталина из земной жизни. Своей
концепции развития у руководства нашей страны не было, нам была навязана западная
концепция, да так, что даже сами руководители не понимали этого.
То же касается и всех «реформ» и «структурных преобразований» правительства страны
на всём протяжении «перестройки» и «реформ». Правительство — это структура.
Изменение структуры — это всего 1/7 часть ПФУ. И без формирования своей концепции
реформа правительства ничего не даёт. Но именно только изменением этой 1/7 части ПФУ
и занимаются все эти годы наши горе-реформаторы. Хотя главное в любой реформе:
1. Выявление факторов среды, воздействующих на систему.
2. Формирование вектора целей.
3. Формирование новых концепций управления.
4. Прогнозирование течения процесса.
Всё выше перечисленное можно осуществить только при наличии интеллекта, что
предполагает творческую деятельность руководителя. Получается так, что если кто-то
хочет управлять процессом САМ по ПФУ, то он должен обладать интеллектом, быть
творческой личностью.
Отметим, что употребление алкоголя разрушает интеллект, ведёт к деградации человека.
Каков же выход? Он прост. Нашим руководителям в Кремле и министрам в правительстве
надо изучить ДОТУ — достаточно общую теорию управления. После чего каждому сдать
экзамен на допуск к самостоятельной работе в качестве министра или сотрудника
Администрации Президента. Тех, кто успешно сдаст экзамен, можно будет допускать к
работе. Тех, кто не сдаст, отстранить от должности и направить на работу, не связанную с
управлением. А на их место поставить тех, кто сдаст такой экзамен и кто обладает опытом
управленческой работы.
Если это срочно не сделать, «интеллектуальный штаб Кремля» и «аппарат» правительства
будут также вести страну к пропасти, как это делали до сегодняшних руководителей
Кремля и «Белого дома» Фрадков, Касьянов, Степашин, Примаков, Черномырдин, Гайдар,
Силаев, Павлов, Рыжков.
ИАС КПЕ
Источник: http://www.kpe.ru/rating/world/2005/ на 21.05.2008г.