Принято частично - Приморский край

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об оценке регулирующего воздействия
1.Общие сведения:
1.1. Название регулирующего акта: проекта закона Приморского края «О
внесении изменений в закон Приморского края «О государственной поддержке
инвестиционной деятельности в Приморском крае».
1.2. Орган исполнительной власти Приморского края – разработчик
проекта регулирующего акта: департамент экономики Приморского края.
1.3. Соисполнители: нет.
1.4. Сроки
проведения
оценки
регулирующего
воздействия:
07.05.2013 –04.07.2013.
2. Описание существующей проблемы
2.1. Причины государственного вмешательства:
Изменения в действующий Закон вносятся в связи с внедрением
Приморском крае
в
Стандарта деятельности органов исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, разработанного Агентством стратегических
инициатив
и
утвержденного
к
внедрению
следующими
нормативными
правовыми актами:
распоряжение Правительства РФ от 15.03.2013 № 354-р «Об утверждении
целевых значений показателей оценки эффективности деятельности высших
должностных
лиц
(руководителей
высших
исполнительных
органов
государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию
благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018
года) и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ»;
перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам
заседания Государственного совета Российской Федерации от 31.01.2013
№ Пр-144ГС;
а так же в связи с созданием Инвестиционного фонда Приморского края с
учетом поправок к Бюджетному Кодексу Российской Федерации, внесенных
03.12.2012 федеральным законом № 244-ФЗ.
2
2.2. Основные группы, подверженные влиянию рассматриваемой
проблемы:
Российские и зарубежные инвесторы, осуществляющие или планирующие
осуществлять инвестиционную деятельность на территории Приморского края.
2.3. Риски и предполагаемые последствия, связанные с сохранением
текущего положения:
Потеря конкурентных преимуществ Приморского края в сравнении с
другими субъектами Российской Федерации, внедряющими Инвестиционный
стандарт, а также территориями граничных государств, на которых внедрены
успешные механизмы привлечения инвестиций.
3. Цели и задачи регулирования
3.1. Основные цели регулирования
Реализация новых механизмов поддержки инвестиционной деятельности в
соответствии с Инвестиционном стандартом и поправками в Бюджетный кодекс,
снижение административных барьеров ведения бизнеса (процедура оценки
регулирующего
воздействия
и
Инвестиционные
советы),
повышение
инвестиционной привлекательности Приморского края.
3.2. Обоснование неэффективности действующего в рассматриваемой
сфере регулирования:
Нормы
закона
Приморского
края
от
10.05.2006
№
354-КЗ
«О
государственной поддержке инвестиционной деятельности в Приморском крае»
в действующей редакции от 19.12.2008 не соответствуют Инвестиционному
стандарту.
Указанные в действующем законе формы господдержки предполагают
собственные
конкурсные
процедуры,
отличающиеся
как
перечнем
предоставляемых документов, так и требованиями к организациям, которые
участвуют в отборе, в связи с чем, инвестор, проект которого получил статус
приоритетного по конкурсу, для получения господдержки должен будет пройти
повторный конкурсный отбор.
3
В новой редакции закона устранены указанные выше дублирующие
конкурсные процедуры.
3.3. Изменение содержания прав, обязанностей, функций, полномочий,
при введении нового регулирующего воздействия:
Расширен
перечень
видов
государственной
поддержки
инвестиционной
деятельности.
Введены новые виды господдержки инвестиционной деятельности:
1)
Финансовая
и
имущественная
поддержка
инвестиционной
деятельности в Приморском крае осуществляется в следующих формах:
-
Снижения налоговых ставок по налогам в пределах полномочий,
отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах к ведению
субъектов Российской Федерации (присутствует в действующей редакции);
-
Предоставление инвесторам государственных гарантий Приморского края
по обеспечению возврата заемных денежных средств, привлекаемых для
реализации на территории Приморского края инвестиционных проектов, в
соответствии с действующим законодательством (присутствует в действующей
редакции);;
-
Финансовое и имущественное участие Приморского края в проектах
государственно-частного
партнерства,
в
т.ч.
с
использованием
средств
Инвестиционного фонда Приморского края (ранее – только участие в
заключении концессионных соглашений).
2)
Развитие инвестиционной инфраструктуры (производственной и
институциональной):
-
Создание
промышленных
площадок
и
индустриальных
парков
в
Приморском крае;
-
Создание специализированных организаций по привлечению инвестиций и
работе с инвесторами, а также по формированию промышленных площадок и
индустриальных парков в Приморском крае (создано АНО «Агентство по
привлечению инвестиций в Приморский край», действует корпорация развития
Приморского края – ОАО «Наш Дом – Приморье»);
4
-
Создание Совета по привлечению инвестиций в экономику Приморского
края при Губернаторе Приморского края (создан Постановлением Губернатора
Приморского края от 16.04.2013 № 54-пг).
-
Создание
коллегиального
совещательного
органа
при
органе
исполнительной власти Приморского края, уполномоченного осуществлять
функции государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги) в
соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их
применением в Приморском крае (создан постановлением департамента по
тарифам Приморского края от 18.12.2012 № 82/5).
-
Создание Инвестиционного фонда Приморского края (предлагается
создать в данном законопроекте);
-
Участие в создании в Приморском крае особых экономических зон и зон
территориального развития.
3)
Обеспечение
организационного,
правового
и
информационного
обеспечения инвестиционной деятельности:
-
Разработка и актуализация Инвестиционной стратегии Приморского края;
-
Создание механизмов профессиональной подготовки и переподготовки
рабочих по специальностям, соответствующим Инвестиционной стратегии
Приморского края и потребностям инвесторов;
-
Организация участия инвесторов в российских и международных
выставках, форумах, презентациях, конгрессах, направленных на привлечение
инвестиций в экономику Приморского края;
-
Содействие инвесторам в установлении внешнеэкономических связей,
необходимых для осуществления инвестиционной деятельности;
-
Обеспечение сопровождения инвестиционных проектов с привлечением
специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с
инвесторами и (или) связанных с созданием и управлением промышленных
площадок, индустриальных парков, особых экономических зон;
-
Формирование и публикация в сети интернет ежегодно обновляемого
Плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в
Приморском крае;
5
-
Предоставление субъектам инвестиционной деятельности актуальной
информации об инвестиционных возможностях, стратегических планах и итогах
социально-экономического
развития
Приморского
края,
приоритетах
инвестирования, в том числе посредством создания двуязычного интернетпортала об инвестиционной деятельности в Приморском крае;
-
Организация канала (каналов) прямой связи инвесторов и высшего
должного лица Приморского края, органов исполнительной власти Приморского
края;
-
Организация и проведение оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Приморского края, в соответствии с Порядком,
утверждаемым нормативным правовым актом Приморского края.
Новой редакцией закона с инвесторов снимается обязанность прохождения
конкурсных процедур на получение статуса приоритетного инвестиционного
проекта для получения государственной поддержки.
4. Возможные варианты достижения поставленной цели
4.1. Невмешательство:
Формирование неконкурентных характеристик инвестиционного климата в
сравнении с регионами Российской Федерации, внедряющими Инвестиционный
стандарт.
4.2. Прямое государственное регулирование:
Государственное регулирование предполагается осуществлять за счет
предоставления налоговых льгот, внедрения механизмов государственночастного партнерства (в т.ч. создание промышленных площадок, особых
экономических зон и т.п.), долгосрочное планирование «поддержки проектов» за
счет создания Инвестиционного фонда. Внедрение механизмов, изложенных в
новой редакции закона, позволят сформировать конкурентные механизмы
инвестиционной деятельности в Приморье.
5. Анализ издержек и выгод каждого из рассматриваемых вариантов
достижения поставленной цели
5.1. Хозяйствующие субъекты по направлениям экономической
деятельности, на которые будет оказано воздействие:
6
Российские
и
иностранные
инвесторы,
осуществляющие
или
планирующие осуществление инвестиционной деятельности на территории
Приморского края, по всем видам экономической деятельности
5.2. Ожидаемое негативное и позитивное воздействие по каждому
варианту:
Невмешательство
Негативное воздействие:
Снижение инвестиционной привлекательности, снижение темпов роста
частных инвестиций (сохранение темпов роста внебюджетных инвестиций на
уровне 100%)
Прямое государственное регулирование
Позитивное воздействие:
Увеличение
потока
частных
инвестиций,
замещение
бюджетных
инвестиций частными. Увеличение темпа роста внебюджетных инвестиций до
15% в год (увеличение в 1,8 раза к 2017 году (в сравнении с 2013 годом).
5.3. Анализ издержек и выгод предлагаемого варианта достижения
цели:
Выгоды: привлечение в экономику Приморского края дополнительных
частных инвестиций, создание новых рабочих мест.
Издержки в форме расходов бюджета Приморского края предусмотрены в
государственных программах Приморского края на 2013 - 2017 годы.
Дополнительных издержек для субъектов инвестиционной деятельности не
выявлено.
5.4.
Оценка
изменений
расходов
консолидированного
бюджета
Приморского края на исполнение полномочий органов исполнительной
власти Приморского края для реализации предлагаемого правового
регулирования:
Принятие проекта закона не потребует привлечения дополнительных
финансовых ресурсов из краевого бюджета в 2013 году.
5.5. Оценка изменений расходов субъектов предпринимательской и
(или) иной деятельности на осуществление такой деятельности, связанных с
7
необходимостью
соблюдать
обязанности,
возлагаемые
на
них
или
изменяемые предлагаемым правовым регулированием:
Принятие
закона не повлечет изменения операционных
расходов
субъектов предпринимательской и (или) иной деятельности.
5.6. Период воздействия:
Долгосрочный.
5.7.
Основные
риски
и
ограничения
предлагаемого
варианта
достижения цели:
Риски: для скорейшего внедрения положений законопроекта необходимо
принятие Инвестиционной стратегии и регламента «одного окна» для работы с
инвесторами.
Ограничения – не выявлены.
6. Публичные консультации
6.1. Результаты проведения Публичных консультаций:
В рамках публичных консультаций предложений и замечаний не
поступало.
6.2. Результаты проведения экспертизы ОРВ Экспертными Советами:
Получено экспертное заключение Общественного экспертного совета по
привлечению инвестиций в Приморский край от 03.06.2013.
По
согласованию
с
правовым
департаментом
Приморского
края,
рекомендации экспертов были учтены в максимально полном объеме в
следующей форме:
№
п.п.
1.
Замечания Общественного экспертного
Итоги рассмотрения
совета по привлечению инвестиций в
замечаний Администрацией
Приморский край
Приморского края
Дополнить статью 3. «Основные понятия и Принято частично.
термины» пунктом следующего содержания: Предлагается
учесть
в
Регламенте
сопровождения
«сопровождение
инвестиционного инвестиционных проектов по
проекта - работа исполнительных органов принципу «одного окна».
государственной власти Приморского края
по содействию инвесторам в реализации
инвестиционных проектов, находящихся в
сфере их деятельности в порядке,
определяемом
Администрацией
8
Замечания Общественного экспертного
совета по привлечению инвестиций в
Приморский край
Приморского края.»
2. Дополнить пункт 2 статьи 4. «Принципы
государственной
поддержки
инвестиционной
деятельности»
подпунктами
следующего содержания:
2.1. «имеющим задолженность по выплате
заработной
платы
работникам
или
выплачивающим ее при полном рабочем дне
в размере ниже величины установленного
Администрацией
Приморского
края
прожиточного минимума.»
№
п.п.
Итоги рассмотрения
замечаний Администрацией
Приморского края
Принято частично.
Принято.
Учтен в части 3 пункта 4
статьи 7 «Финансовая и
имущественная
поддержка
инвестиционной деятельности
в Приморском крае»
2.2. «- ограниченным уставными документами в Принято частично
осуществлении соответствующего вида Учитывается
в
порядках
деятельности;»
предоставления
соответствующих
видов
господдержки (например, в
законах о предоставлении
налоговых преференций).
3.
4.
Дополнить пункт 1 статьи 5. «Государственные
гарантии
прав
инвесторов»
подпунктом следующего содержания:
«сопровождение
инвестиционных
проектов
исполнительными
органами
государственной власти Приморского края
в порядке, определяемом Администрацией
Приморского края.»
Принято.
Сопровождение
инвестпроектов
предусмотрено
пунктом
6
статьи
8
«Организационное, правовое и
информационное обеспечение
инвестиционной деятельности
в Приморском крае».
Разработка
Порядка
предусмотрена в части 3
пункта
3
статьи
10
«Полномочия
органов
государственной
власти
Приморского края»
Дополнить пункт 2.2. статьи 7. «Формы Принято частично.
государственной
поддержки
инвести- Предлагается
учесть
в
ционной
деятельности»
подпунктом Регламенте
сопровождения
следующего содержания:
инвестиционных проектов по
принципу «одного окна».
«поддержки
Администрацией
Приморского
края
соответствующих
ходатайств и обращений в федеральные
9
№
п.п.
Замечания Общественного экспертного
совета по привлечению инвестиций в
Приморский край
органы государственной власти Российской
Федерации,
органы,
регулирующие
ценообразование на услуги естественных
монополий, банки и другие кредитные
учреждения по оказанию содействия
инвесторам в реализации инвестиционных
проектов.»
Итоги рассмотрения
замечаний Администрацией
Приморского края
Доработанный законопроект одобрен экспертами 26.06.2013
7. Реализация выбранного варианта и последующий мониторинг
Организационные
7.1.
вопросы
практического
применения
выбранного варианта:
Организационные вопросы внедрения Инвестиционного стандарта и,
соответственно,
большей
части
положений
настоящего
закона
(кроме
Инвестиционного фонда) предусмотрены Дорожной картой по внедрению
Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в
Приморском, утвержденной Губернатором Приморского края.
Также
Порядка
законопроектом
формирования
и
предполагается
использования
необходимость
утверждения
бюджетных
ассигнований
Инвестиционного фонда Приморского края.
7.2. Система мониторинга применения регулирующего решения и
оценка его эффективности:
Мониторинг реализации закона планируется выполнять в рамках:
исполнения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
исполнения Распоряжением Правительства Российской Федерации от
15.03.2013 № 354-р «Об утверждении целевых значений показателей оценки
эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших
исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской
Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской
10
деятельности (до 2018 года) и внесении изменений в некоторые акты
Правительства РФ»;
исполнения Перечня поручений Президента Российской Федерации от
31.01.2013 № Пр-144 ГС по итогам заседания Государственного совета
Российской Федерации 27.12.2012;
исполнение
Протокола
совещания
у
Председателя
Правительства
Российской Федерации от 02.04.2013 № 1;
реализации
мероприятий
Дорожной
карты
внедрения
Стандарта
деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации
по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Приморском.
Директор департамента
экономики Приморского края
К.П. Шувалова 220-83-36
Е.В. Митрофанова 220-83-69
Н.А. Дубинин