Доклад - Федеральное дорожное агентство

Проект
Утверждено
коллегией
Федерального дорожного агентства
18 марта 2015 г., Протокол № ___
Итоговый доклад
о результатах деятельности
Федерального дорожного агентства за 2014 год
Москва 2014 год
2
Содержание
Раздел 1. Основные результаты деятельности Федерального
дорожного агентства в 2014 году
3
2. Отчет о выполнении пятилетнего плана деятельности и публичной
декларации целей и задач в разрезе показателей, достигнутых за
отчетный период
9
2.1. Отчет о выполнении пятилетнего плана деятельности
9
2.2. Отчет о выполнении публичной декларации целей и задач в
разрезе показателей, достигнутых за отчетный период
12
Раздел 3. Отчет об итогах общественного обсуждения и экспертного
сопровождения пятилетнего плана деятельности
17
Раздел 4. Информация о деятельности общественного совета,
экспертных и консультационных советов при Росавтодоре
18
Раздел 5. Отчет о проведенных в системе Росавтодора
государственных закупках за 2014 год, включая оценку их
результативности и эффективности
30
Раздел 6. Отчет о результативности распределенных ассигнований
федерального бюджета, администрируемых федеральным органом
исполнительной власти, в разрезе запланированных направлений
32
Раздел 7. Отчет об осуществлении Росавтодором контрольнонадзорных функций
34
Раздел 8. Информация о мероприятиях, реализованных Росавтодором
в 2014 году в области развития конкуренции, инноваций, поддержки
малого и среднего бизнеса
35
3
Раздел 1. Основные результаты деятельности Федерального дорожного
агентства в 2014 году.
В 2014 году деятельность Федерального дорожного агентства (далее –
Росавтодор) была направлена на реализацию целей, установленных «Планом
деятельности Министерства транспорта Российской Федерации, направленным
на решение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от
7 мая 2012 года № 596-606 и Основных направлениях деятельности
Правительства Российской Федерации на период до 2018 года», утвержденным
Министерством транспорта Российской Федерации 19 июня 2013 г. Кроме того,
выполнялись другие мероприятия, в том числе связанные с предоставлением
иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской
Федерации.
Объем ассигнований из федерального бюджета на финансирование
деятельности дорожного хозяйства, находящегося в сфере ведения Росавтодора,
в соответствии со сводной бюджетной росписью, уточненной на 1 января 2015
г., был предусмотрен в размере 430,2 млрд. рублей, из которых на
строительство и реконструкцию федеральных дорог направлялись 148,7 млрд.
рублей, на ремонт и содержание федеральных дорог – 208,9 млрд. рублей, на
предоставление трансфертов субъектам Российской Федерации - 60,5 млрд.
рублей, на другие цели, в том числе связанные с управлением дорожным
хозяйством, - 12,1 млрд. рублей (см. рис. 1).
Рис. 1. Структура ассигнований из федерального бюджета
на финансирование деятельности Росавтодора на 2014 г.
В 2014 году на федеральных автомобильных дорогах по завершении
строительства и реконструкции осуществлен ввод в эксплуатацию участков
общей протяженностью 581,7 км, что на 20 % больше, чем в 2013 году, и
в 2,2 раза больше, чем в 2012 году. В составе этих объектов построены и
4
реконструированы 25 735,2 пог. м. искусственных сооружений, что в 1,7 раза
больше, чем в 2013 году, и в 2,1 раза больше, чем в 2012 году.
В 2014 году на федеральных автомобильных дорог были введены в
эксплуатацию такие крупные и сложные объекты, как объекты ХХII
Олимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи (рис. 2), ряд участков
федеральных автомобильных дорог на территории Московского транспортного
узла, в том числе вторая очередь строительства обхода г. Дмитрова на
Московском большом кольце, участок реконструкции автодороги М-9
«Балтия», участок автомобильной дороги М-5 «Урал» от Московского малого
кольца до с. Ульянино (рис. 3).
На территории Санкт-Петербургского транспортного узла введены в
эксплуатацию подъезд к морскому торговому порту «Усть-Луга» и
транспортная развязка на подъезде к строящемуся морскому порту «Бронка» от
кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга.
Рис. 2. г. Сочи, Дублер
Курортного проспекта
Рис. 3. Московская
область, автодорога М-5
«Урал
Рис. 4. Северная Осетия,
противолавинная
галерея на
автомобильной дороге
Алагир – Н. Зарамаг до
границы с Южной
Осетией
На территории Северо-Кавказского федерального округа введены в
эксплуатацию противолавинная галерея на км 86 автомобильной дороги Алагир
- Нижний Зарамаг до границы с Южной Осетией длиной 305,3 пог. м (рис. 4),
участки автомобильных дорог М-29 «Кавказ» на территории Республики
Дагестан и Ставропольского края, участок дороги Черкесск - Домбай до
границы с Республикой Грузия с мостом-эстакадой через р. Кубань длиной
145,9 пог. м на территории Карачаево-Черкесской Республики.
На территории Дальневосточного федерального округа введены в
эксплуатацию участки федеральных автомобильных дорог «Лена», «Колыма»,
«Уссури», «Амур», «Вилюй» общей протяженностью 208,8 км с 1622,8 пог. м
искусственных сооружений на них.
Завершены строительством и реконструкцией 18 объектов замены
ремонтонепригодных мостов, а также другие объекты.
В
части
дорожно-эксплуатационных
работ
на
федеральных
автомобильных дорогах в 2014 году завершен переход на 100-процентное
финансирование работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию
5
федеральных автомобильных дорог исходя из нормативов затрат,
утвержденных Правительством Российской Федерации. На федеральных
автомобильных дорогах после капитального ремонта и ремонта введены в
эксплуатацию участки общей протяженностью 9529,2 км, что на 6 % больше,
чем в 2013 году, и в 1,5 раза больше, чем в 2012 году. В составе этих объектов
отремонтированы всеми видами ремонта 32586 пог. м искусственных
сооружений, что на 5 % больше, чем в 2013 году, и в 1,8 раза больше, чем в
2012 году.
Одним из главных приоритетов деятельности Росавтодора в 2014 году
было выполнение мероприятий, направленных на повышение безопасности
движения и снижение воздействия автомобильного транспорта на окружающую
среду. На федеральных автомобильных дорогах устроено 329 единиц
автономных осветительных систем на автобусных остановках и пешеходных
переходах, где отсутствует возможность подключения к линиям электросетей.
В рамках строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог
осуществлено строительство 383 км линий электроосвещения. Завершено
строительство 16 надземных пешеходных переходов в разных уровнях, 205,6
км. барьерных ограждений, 176 светофорных объектов, в том числе 58 шт. с
кнопкой вызова на пешеходных переходах. Это оказывает существенное
положительное влияние на безопасность движения пешеходов. Построено 1096
пог. м. шумозащитных экранов.
Общее снижение количества ДТП на федеральных
автомобильных дорогах, в которых дорожные условия
отмечены как сопутствующий фактор
Общее снижение числа погибших в таких ДТП
Общее снижение числа раненых в таких ДТП
На 14,6%
на 15,9 %
на 18,3 %
В рамках межбюджетных трансфертов, предусмотренных для оказания
помощи субъектам Российской Федерации в развитии региональных и местных
дорожных сетей, в 2014 году выделено 3,1 млрд. рублей на строительство и
реконструкцию автомобильных дорог, необходимых для проведения в 2018
году чемпионата мира по футболу, 48,3 млрд. рублей - на строительство и
реконструкцию других автомобильных дорог и искусственных сооружений в
рамках государственных программ (включая 3,6 млрд. рублей на строительство
и реконструкцию подъездов с твердым покрытием к сельским населенным
пунктам), 4,4 млрд. рублей на предоставление иных межбюджетных
трансфертов на реализацию программ дорожных работ в Республике Крым и г.
Севастополе, 4,73 млрд. рублей в виде трансфертов из Резервного фонда
Правительства Российской Федерации - на восстановление в Дальневосточном
и Сибирском федеральных округах объектов дорожного хозяйства,
поврежденных в результате наводнений.
На автомобильных дорогах регионального и местного значения с
софинансированием за счет средств федерального бюджета введены в
6
эксплуатацию участки автомобильных дорог общей протяженностью 670,4 км.
Среди них Бугринский мост через р. Обь длиной 5,48 км в г. Новосибирске
(рис. 5), обход г. Советска протяженностью 11,5 км в Калининградской
области, участки автомобильных дорог на территории Московского
транспортного узла, объекты строительства и реконструкции городских дорог в
рамках подготовки к проведению празднований 1150-летия основания
г. Смоленска, 450-летия основания г. Орла, 350-летия основания г. Пензы, 300летия основания г. Омска. С софинансированием из федерального бюджета в
2014 году построены и реконструированы подъезды с твердым покрытием к
142 населенным пунктам.
Рис. 5. Бугринский мост через р. Обь в г. Новосибирске
В 2014 году Росавтодором осуществлена работа, связанная с
предоставлением межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации,
расположенным на территории Крымского федерального округа. В рамках
программ дорожной деятельности Республики Крым и г. Севастополя в 2014 году
осуществлены строительство и реконструкция 4,0 км дорог, капитальный ремонт и
ремонт более 118 км региональных автомобильных дорог и 316 пог. м
искусственных сооружений. На муниципальных дорогах и улицах населенных
пунктов приведены в нормативное состояние путем строительства,
реконструкции, всех видов ремонтов участки твердого покрытия общей площадью
35,1 тысяч кв. м.
За счет трансфертов, выделенных из Резервного фонда Правительства
Российской Федерации на восстановление в Дальневосточном и Сибирском
федеральных округах объектов дорожного хозяйства, поврежденных в результате
наводнений, восстановлено 2003 км автодорог и 963 искусственных сооружения.
Величины основных показателей Государственной программы Российской
Федерации «Развитие транспортной системы» и входящей в ее состав
подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы
«Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», достигнутые в
7
результате деятельности дорожного хозяйства,
Росавтодора в 2014 году, приведены в таблице 1.
находящегося
в
ведении
Таблица 1. Основные величины показателей, достигнутые Росавтодором
в 2014 году в результате реализации Государственной программы Российской
Федерации «Развитие транспортной системы»
Величины целевых
показателей на 2014 год
Наименование показателя
Планируемая Достигнутая
Доля протяженности автомобильных дорог
52,63
52,80
общего пользования федерального значения,
соответствующих нормативным требованиям к
транспортно-эксплуатационным показателям, %
Протяженность автомобильных дорог общего
25250
25738
пользования федерального значения,
соответствующих нормативным требованиям к
транспортно-эксплуатационным показателям, км
Доля протяженности автомобильных дорог
общего пользования федерального значения,
обслуживающих движение в режиме
перегрузки,%
33,72
23,43
Протяженность автомобильных дорог общего
пользования федерального значения,
обслуживающих движение в режиме перегрузки,
км
16177
11421
Количество дорожно-транспортных
происшествий на сети дорог федерального,
регионального и межмуниципального значения
на 1 тыс. автотранспортных средств с
сопутствующими дорожными условиями, единиц
на 1000 автомобилей
1,368
1,062
Важным направлением в 2014 году была работа по оптимизации бюджетных
расходов и привлечению к финансированию дорожной деятельности
внебюджетных средств, разработке и внедрению инновационных методов, новых
технологий, материалов и конструкций.
Меры по повышению эффективности бюджетных расходов в значительной
степени были связаны с применением предусмотренных законодательством
конкурентных форм закупок для государственных нужд. Закупки в сфере ведения
Росавтодора осуществлялись в соответствии с планами-графиками размещения
государственного заказа, опубликованными в сети Интернет в установленном
порядке. Более подробно информация о закупках, осуществленных в 2014 году,
8
приведена в разделе 5 «Отчет о проведенных Росавтодором государственных
закупках за 2014 год».
Проводились торги по процедурам, предусмотренным законодательством
для размещения государственных заказов среди субъектов малого
предпринимательства. Более подробно информация о закупках, осуществленных в
2014 году, приведена в разделе 8 «Информация о мероприятиях, реализованных
Росавтодором в 2014 году в области развития конкуренции, инноваций, поддержки
малого и среднего бизнеса».
В целях внедрения в дорожном хозяйстве механизмов государственночастного партнерства и привлечения к финансированию дорожной деятельности
внебюджетных средств в 2014 году на основе концессионного соглашения,
заключенного в соответствии с распоряжением Правительства Российской
Федерации от 29 августа 2014 г. № 1662-р, между Росавтодором и ООО
«РТ-Инвест Транспортные Системы», осуществлялась реализация проекта
создания системы платы в счет возмещения вреда, причиняемого федеральным
автомобильным дорогам транспортными средствами, имеющими разрешенную
массу более 12 тонн.
По итогам 2014 года протяженность автомобильных дорог, принятых в
состав федеральной сети составила 681,2 км, при этом передано на иной уровень
публичной собственности 54,2 км автодорог, утративших федеральное значение.
Таким образом, прирост протяженности федеральной сети автодорог без учета
вновь построенных объектов составил 626,9 км.
В целях разработки и внедрения инновационных методов, новых
технологий, материалов и конструкций в 2014 году осуществлялась реализация
утвержденных в установленном порядке: Комплекса мер, направленных на
увеличение до 12 лет межремонтного срока эксплуатации автомобильных дорог с
усовершенствованным типом покрытия, Плана мероприятий по расширению
применения современной отечественной продукции нефтегазохимии, Программы
нормативно-технического обеспечения применения композиционных материалов
в дорожном хозяйстве на 2012-2015 годы, а также программы по разработке
межгосударственных стандартов, связанных с введением Технического регламента
Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011).
Основные результаты инновационной деятельности приведены в нижеследующем
разделе 9 «Информация о мероприятиях, реализованных Росавтодором в 2014 году
в области развития конкуренции, инноваций, поддержки малого и среднего
бизнеса».
Федеральным дорожным агентством совместно с Министерством
транспорта Российской Федерации и Министерством связи и массовых
коммуникаций
Российской
Федерации
ведется
разработка
единого
систематизированного подхода к обеспечению уверенного качества сигнала
подвижной радиотелефонной связи на всей сети автомобильных дорог общего
пользования федерального значения с учетом требований Федерального закона от
7 июля 2003 г. № 126-ФЗ путем обеспечения доступа операторов связи к
размещению оборудования связи на объектах инфраструктуры автомобильных
дорог общего пользования федерального значения.
9
Одной из ключевых целей данной работы является обеспечение соблюдения
как интересов компаний – операторов связи, в том числе в части обеспечения
равного доступа участников рынка передвижной радиотелефонной связи к
размещению оборудования на объектах инфраструктуры автомобильных дорог
общего пользования федерального значения, так и требований безопасности
участников дорожного движения и сохранности объектов федерального
имущества, относящегося к объектам указанной инфраструктуры.
В части развития объектов дорожного сервиса вдоль сети автомобильных
дорог, Федеральным дорожным агентством реализуется Концепция развития
объектов дорожного сервиса вдоль автомобильных дорог общего пользования
федерального значения (далее – Концепция), которая представляет собой
пошаговую стратегию для развития сервисной инфраструктуры. Она определяет
единые стандарты для таких объектов, критерии и частоту их размещения и
прочие критерии. Также предусматривается внесение изменений в
законодательство.
Инструментом решения поставленной задачи является План мероприятий по
реализации Концепции (далее – План), утвержденный распоряжением
Министерства транспорта Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № ОБ-88-р.
Масштабность целей и специфика задач, поставленных в рамках реализации
Плана, предопределяет комплексный подход к их достижению и решению,
предусматривающий учет максимального количества факторов и особенностей
проектирования, строительства и эксплуатации ОДС.
В целях получения полной картины в отношении развития придорожного
сервиса на федеральных трассах по всей России, Росавтодор в 2014 году провел
ревизию такой инфраструктуры, по результатам чего был оставлен реестр
существующих площадок отдыха и объектов дорожного сервиса вдоль
автомобильных дорог федерального значения, который размещен на интернетпортале ведомства и вскоре станет доступен в специальном мобильном
приложении для пользователей автомобильных дорог. Используя данный сервис
любой автомобилист сможет высказаться о качестве предоставляемых услуг,
представить свое видение о нехватке того или иного объекта или услуги.
Значимым положением Концепции является обеспечение системности
размещения объектов сервиса вдоль федеральных автомобильных дорог, так как
исключив стихийный подход к их образованию, удастся не только создать
дополнительный комфорт для водителей и их пассажиров, но и повысить
безопасность дорожного движения. В целях реализации данного положения
Росавтодором ведется разработка «Генеральной схемы размещения объектов
сервиса вдоль автомобильных дорог федерального значения», которая определит
единые стандарты услуг для таких объектов, критерии и частоту их размещения с
учетом интенсивности транспортных потоков и особенностей субъектов
Российской Федерации и поможет привлекать инвестиции к строительству
современных объектов дорожного сервиса, отвечающих потребностям водителей и
пассажиров, проезжающих по дорогам России.
Одной из новел Концепции является рассмотрение проектов создания в
местах малопривлекательных для бизнес сообщества объектов сервиса на основе
государственно-частного партнерства. Такая инициатива позволит размещать
10
объекты сервиса в местах привлекательных для развития туризма, но мало
обеспеченных удобствами для водителей и пассажиров. К этому должны
подключиться и региональные власти.
Для обратной связи с водителями и предпринимателями на сайте
Росавтодора запущена серия опросов, где каждый может указать, что он хотел бы
видеть в составе сервисных зон и где удобнее их расположить. Также на портале
ведомства в ближайшее время будет размещена подробная карта существующих
придорожных объектов. В дальнейшем планируется разработать отдельное
приложение для мобильных устройств, где будет собрана вся информация о зонах
придорожного обслуживания вдоль федеральных трасс. Будет также функция
приема жалоб и предложений.
11
2. Отчет о выполнении пятилетнего плана деятельности и публичной
декларации целей и задач в разрезе показателей, достигнутых за отчетный
период
2.1. Отчет о выполнении пятилетнего плана деятельности
Росавтодор в соответствии с подведомственностью является
соисполнителем «Плана деятельности Министерства транспорта Российской
Федерации, направленного на решение задач, поставленных в указах
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596-606 и Основных
направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до
2018 года», утвержденного Министром транспорта Российской Федерации
М.Ю. Соколовым 19 июня 2013 года (далее – План). В настоящем Отчете
величины показателей приведены в соответствие с параметрами Федерального
закона от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и
на плановый период 2015 и 2016 годов».
В 2014 году деятельность Росавтодора осуществлялась в рамках целей
Плана №№ 1, 2, 8, 10. При этом необходимо учитывать, что в плане величины
показателей указаны суммарно для Росавтодора и Государственной компании
«Российские автомобильные дороги». Вместе с тем в настоящем докладе
приведены данные только по Росавтодору.
По цели № 1 «Удвоить строительство федеральных автомобильных дорог
в 2013-2022 гг. по сравнению с периодом 2003-2012 годов» на 2014 год
предусмотрено обеспечить строительство и реконструкцию автомобильных
дорог федерального значения в объеме 534,2 км. Фактически построено и
реконструировано 581,7 км. При этом в рамках ключевых событий по данной
цели достигнуты показатели, приведенные в таблице 2:
Таблица 2. Реализация в 2014 году ключевых событий по цели 1 Плана,
направленных на удвоение объемов строительства и реконструкции
федеральных автомобильных дорог
Ключевое событие
1.1.1. Строительство и реконструкция участков
автомобильной дороги федерального значения М-5
"Урал" - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару,
Уфу до Челябинска завершено
1.1.2. Строительство и реконструкция участков
автомобильной дороги федерального значения М-9
"Балтия" - от Москвы через Волоколамск до границы
с Латвийской Республикой (на Ригу) завершено
1.1.3. Строительство и реконструкция участков
автомобильной дороги федерального значения М-29
"Кавказ" - из Краснодара (от Павловской) через
Значение показателя
запланировано достигнуто
47,2
81,58
-
13,3
15,36
15,36
12
Ключевое событие
Значение показателя
запланировано достигнуто
Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской
Республикой (на Баку) завершено
1.1.4. Строительство и реконструкция участков
12,42
15,07
автомобильной дороги федерального значения М-51,
М-53, М-55 "Байкал" - от Челябинска через Курган,
Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск,
Улан-Удэ до Читы завершено
1.1.5. Строительство и реконструкция участков
72,8
118,59
автомобильной дороги федерального значения М-56
"Лена" - от Невера до Якутска завершено
1.1.6. Строительство и реконструкция участков
57,8
35,34
автомобильной дороги федерального значения М-60
"Уссури" - от Хабаровска до Владивостока
завершено
1.1.7. Строительство и реконструкция участков
20,3
автомобильной дороги федерального значения М-18
"Кола" - от Санкт-Петербурга через Петрозаводск,
Мурманск, Печенгу до границы с Норвегией
(международный автомобильный пункт пропуска
через государственную границу Российской
Федерации "Борисоглебск") завершено
1.1.8. Строительство и реконструкция участков
25,5
25,6
автомобильной дороги федерального значения
"Нарва" - от Санкт-Петербурга до границы с
Эстонской Республикой (на Таллин) завершено
1.1.9. Строительство и реконструкция участков
36,09
37,71
автомобильной дороги М-7 "Волга" - от Москвы
через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы
завершено
1.1.10. Строительство и реконструкция участков
автомобильной дороги от Санкт-Петербурга через
Приозерск, Сортавалу до Петрозаводска завершено
1.1.11. Строительство и реконструкция участков
4,5
5,04
автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" - от
Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска
завершено
Строительство и реконструкция автомобильных
735
465,6
дорог регионального (межмуниципального) и
местного значения (сельские дороги), км
Примечание: в данной таблице приведены значения показателей, достигнутых в
рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы
«Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)». Вместе с тем в 2014
году в рамках всех государственных программ Российской Федерации по
Росавтодору введены в эксплуатацию с софинансированием за счет федерального
бюджета 670,4 км региональных и местных дорог.
13
По цели 2 «Довести в 2018 году протяженность автомобильных дорог
общего пользования федерального значения, соответствующих нормативным
требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, до 44473 км
(83,0% от общей протяженности)» на 2014 год по Росавтодору предусмотрено
обеспечить протяженность таких автомобильных дорог, соответствующих
нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в
размере 25250 км. Фактическая величина показателя составила 25738 км, что на
2 % превышает запланированный результат. При этом в рамках ключевых
событий по данной цели достигнуты показатели, приведенные в таблице 3:
Таблица 3. Реализация в 2014 году ключевых событий по цели 1 Плана,
направленных на удвоение объемов строительства и реконструкции
федеральных автомобильных дорог
Значение показателя
запланировано достигнуто
2.1. Осуществлен переход на 100-процентное
IV кв.
I кв.
финансирование
ремонта
и
содержания
2014 года
2014 года
автомобильных дорог федерального значения по
нормативам затрат
2.2. Достигнута протяженность автомобильных дорог
IV кв.
IV кв.
общего
пользования
федерального
значения,
2014 года
2014 года
соответствующих нормативным требованиям к
транспортно-эксплуатационным показателям
Ключевое событие
По цели 8 «Транспортное обеспечение крупных спортивно-массовых
мероприятий международного уровня)» на 2014 год по Росавтодору
предусмотрено обеспечить готовность объектов транспортной инфраструктуры
и реализацию мероприятий по транспортному обслуживанию
XXII
Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г.
Сочи. При этом в рамках ключевого события 8.2 по данной цели результат
достигнут в I кв. 2014 года, что соответствует Плану.
Кроме того, в 2014 году начата реализация ключевого события 8.3
«Обеспечена готовность объектов транспортной инфраструктуры и
реализованы мероприятия по транспортному обслуживанию Чемпионата мира
по футболу 2018 года», завершение которого в Плане предусмотрено на III
квартал 2018 года. В рамках данного ключевого события субъектам Российской
Федерации – участникам реализации Программы подготовки к проведению в
2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу,
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20
июня 2013 г. № 518, предоставлены межбюджетные субсидии из федерального
бюджета в общем объеме 3,1 млрд. рублей.
По цели 10 «Повышение эффективности государственного управления в
сфере транспортного комплекса» по Росавтодору на 2014 год завершение
мероприятий не предусматривалось. Вместе с тем в 2014 году в рамках
14
Направления «Обеспечение выполнения требований технического регламента
Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» продолжалось
выполнение ключевого события 10.8 «Реализация Программы по разработке
(внесению изменений, пересмотру) межгосударственных стандартов, в
результате применения которых на добровольной основе обеспечивается
соблюдение требований Технического регламента Таможенного Союза №
ТРТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», срок завершения
которого запланирован на 2015 год. Дополнительные сведения, касающиеся
инновационной деятельности Росавтодора в 2014 году, приведены в разделе 8.
2.2. Отчет о выполнении публичной декларации целей и задач в разрезе
показателей, достигнутых за отчетный период (далее – Публичная
декларация)
Задачи по реализации целей «Плана деятельности Министерства
транспорта Российской Федерации, направленного на решение задач,
поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№ 596-606 и Основных направлениях деятельности Правительства Российской
Федерации на период до 2018 года», утвержденного Министром транспорта
Российской Федерации М.Ю. Соколовым 19 июня 2013 г., были закреплены в
Публичной декларации приоритетных целей и задач Федерального дорожного
агентства на 2014 год, размещенной на официальном сайте Росавтодора в
разделе «Открытое правительство».
Отчет о выполнении Публичной декларации приведен в таблице 4.
15
Таблица 4. Отчет о выполнении Публичной декларации ключевых целей и приоритетных задач Федерального дорожного
агентства на 2014 год
Запланировано
Достигнуто / Не достигнуто
Ввод в эксплуатацию после
строительства и реконструкции 534
км автомобильных дорог
федерального значения
Положение Публичной декларации
перевыполнено. Фактически на автомобильных
дорогах, находящихся в управлении
Федерального дорожного агентства, введены в
эксплуатацию 581,7 км автомобильных дорог
федерального значения, что превышает объем
ввода, указанный в Публичной декларации
ввод в эксплуатацию после
строительства и реконструкции 735
км автомобильных дорог
регионального, межмуниципального
и местного значения,
предусматривающих федеральное
софинансирование *
Положение Публичной декларации
недовыполнено. Фактически на автомобильных
дорогах, регионального, межмуниципального и
местного значения с федеральным
софинансированием введены в эксплуатацию
465,6 км автомобильных дорог, что меньше
объема, предусмотренного Публичной
декларацией по подпрограмме «Автомобильные
дороги» ФЦП «Развитие транспортной системы
России (2010-2020 годы)»
Обеспечение постоянной
круглогодичной связи с сетью
автомобильных дорог общего
Положение Публичной декларации
недовыполнено. Фактически в субъектах
Российской Федерации с федеральным
Причины недостижения
Запланированная величина
показателя не достигнута, т.к. в
2014 году средства
федерального бюджета по
данному мероприятию в размере
3,7 млрд. рублей были переданы
в установленном порядке в
Резервный фонд Правительства
Российской Федерации для
предоставления иных
межбюджетных трансфертов
бюджетам субъектов
Российской Федерации для
финансирования ликвидации
16
Запланировано
Достигнуто / Не достигнуто
Причины недостижения
пользования по дорогам с твердым
покрытием 282 сельских населенных
пунктов
софинансированием в рамках подпрограммы
«Автомобильные дороги» ФЦП «Развитие
транспортной системы России (2010-2020 годы)»
построены и реконструированы подъезды с
твердым покрытием к 142 сельским населенным
пунктам, что меньше объема, предусмотренного
Публичной декларацией
негативных последствий
наводнения и паводков на
территории Дальневосточного и
Сибирского федеральных
округов.
Оказание в 2014 году помощи
Республике Крым и городу
федерального значения Севастополю
в обеспечении за счет трансфертов из
федерального бюджета выполнения
дорожных работ на сети
региональных и местных дорог в
соответствии с Программами
дорожной деятельности,
утвержденными субъектами
Российской Федерации по
согласованию с Росавтодором.
Данное положение Публичной декларации
выполнено. За счет средств федерального
бюджета в 2014 году осуществлены
строительство и реконструкция 4,0 км дорог,
капитальный ремонт и ремонт более 118 км
региональных автомобильных дорог и 316 пог. м
искусственных сооружений. На муниципальных
дорогах и улицах населенных пунктов
приведены в нормативное состояние путем
строительства, реконструкции, всех видов
ремонтов участки твердого покрытия общей
площадью 35,1 тысяч кв. м.
Выполнить капитальный ремонт и
ремонт участков федеральных дорог
общей протяженностью 9000 км и
довести протяженность
Данное положение Публичной декларации
выполнено. Фактически в 2014 году завершен
капитальный ремонт и ремонт участков общей
протяженностью 9529,2 км, протяженность
17
Запланировано
Достигнуто / Не достигнуто
автомобильных дорог, находящихся в
ведении Росавтодора,
соответствующих нормативным
требованиям к транспортноэксплуатационным показателям, до
22250 км.
автомобильных дорог, находящихся в ведении
Росавтодора, соответствующих нормативным
требованиям к транспортно-эксплуатационным
показателям, составила 25738 км.
Предоставить субсидии регионам –
участникам реализации Программы
подготовки к проведению в 2018 году
в Российской Федерации чемпионата
мира по футболу, утвержденной
постановлением Правительства
Российской Федерации от 20 июня
2013 г. № 518.
Данное положение Публичной декларации
выполнено. Субъектам Российской Федерации –
участникам реализации Программы подготовки к
проведению в 2018 году в Российской
Федерации чемпионата мира по футболу в 2014
году предоставлены субсидии из федерального
бюджета в общем объеме 3,1 млрд. рублей.
Обеспечить реализацию Программы
по разработке (внесению изменений,
пересмотру)
межгосударственных
стандартов, в результате применения
которых на добровольной основе
обеспечивается
соблюдение
требований Технического регламента
Таможенного Союза № ТРТС
014/2011
«Безопасность
автомобильных дорог».
Данное положение Публичной декларации
выполнено. В 2014 году завершена разработка
132 стандартов (в том числе 5 комплексов
стандартов), которые приняты
Межгосударственным советом по
стандартизации, метрологии и сертификации.
Причины недостижения
18
Запланировано
Довести долю протяженности
федеральных автомобильных дорог,
соответствующих нормативным
требованиям к транспортноэксплуатационным показателям, до
52,63 %.
Достигнуто / Не достигнуто
Причины недостижения
Данное положение Публичной декларации
перевыполнено. Фактически доля протяженности
федеральных автомобильных дорог,
соответствующих нормативным требованиям к
транспортно-эксплуатационным показателям,
составила 52,8 %.
Примечание: За счет трансфертов из Резервного фонда Правительства Российской Федерации восстановлены поврежденные
в результате наводнений, 2003 км автодорог и 963 искусственных сооружения.
19
Раздел 3. Отчет об итогах общественного обсуждения и экспертного
сопровождения пятилетнего плана деятельности.
В 2014 году Росавтодор принимал участие в проведении
общественного обсуждения и экспертного сопровождения «Плана
деятельности
Министерства
транспорта
Российской
Федерации,
направленного на решение задач, поставленных в указах Президента
Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 596-606 и основными
направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на
период до 2018 года», утвержденного Министром транспорта Российской
Федерации М.Ю. Соколовым 19 июня 2013 года (далее – План,
Общественное обсуждение).
В рамках этого Общественного обсуждения Росавтодор принимал
участие в обсуждении Плана в Экспертном совете при Правительстве
Российской Федерации по следующим темам:
перспективы реализации поручения Президента Российской
Федерации об удвоении объемов дорожного строительства к 2022 году;
обеспечение сохранности автомобильных дорог с созданием
системы весогабаритного контроля за движением транспортных средств.
Представители Росавтодора принимали участие в обсуждении
вопросов Плана Общественным советом при Росавтодоре по следующим
темам:
о проблемах, связанных с привлечением к строительству ЦКАД
автотранспортных предприятий Московской области;
о влиянии развития сети федеральных автодорог на рост
основных
макропоказателей
регионов
Российской
Федерации,
жизнеобеспечения населения и развития современного бизнеса;
о внедрении инноваций в дорожном хозяйстве.
Для повышения уровня открытости и организации общественного
обсуждения и экспертного сопровождения реализации Плана в марте 2014
года Росавтодором запущена новая версия официального интернет-сайта
(далее - Интернет-сайт), разработанная с учетом требований действующего
законодательства, предъявляемым к официальным Интернет-сайтам
федеральных органов исполнительной власти. В итоговом рейтинге
открытости, размещенном на портале «Инфометр», Росавтодор по итогам
2014 года занял 1-ое место среди 79 ведомств.
Руководитель Росавтодора Р.В. Старовойт в 2014 году принял участие
в 35 специализированных пресс-мероприятиях, посвященных реализации
Плана, в том числе по следующим вопросам:
○
«Росавтодор: итоги 2013 года. Задачи и перспективы 2014-2015
годов»;
○
«Битум и полимерно-битумные вяжущие: актуальные вопросы
2014 года»;
○
«Старт проекта «Атлас федеральных трасс»;
20
○
«Подготовка
федеральных
дорог
к
бесперебойному
функционированию в зимний период»;
○
«Итоги работы дорожной отрасли за 2014 год».
В рамках проведения мероприятий по экспертному и общественному
обсуждению реализации Плана Росавтодором в 2014 году существенно
расширен функционал Интернет-сайта в части улучшения взаимодействия с
пользователями. С этой целью была реализована возможность для граждан в
интерактивном режиме оценить полезность размещаемой на Интернет-сайте
информации с помощью вариативной шкалы оценки. Помимо уже
имевшегося раздела «Общественная приемная», посредством которого
пользователи могут направить обращение в ведомство, была
усовершенствована система обработки комментариев пользователей по
Плану.
Также в 2014 году запущен официальный видеоканал Росавтодора
(www.youtube.com) с целью трансляции специально созданного
аудиовизуального контента. В конце 2014 года количество подписчиков
официальных аккаунтов Росавтодора в социальных сетях Facebook,
ВКонтакте, Twitter, Instagram, Одноклассники превысило 100 000.
Раздел 4. Информация о деятельности общественного
экспертных и консультационных советов при Росавтодоре.
совета,
При Росавтодоре в 2014 году действовали Общественный совет, а
также следующие экспертные и консультационные советы:
- Коллегия Росавтодора;
- Научно-технический совет Росавтодора и его экспертные группы по
отдельным вопросам дорожного хозяйства;
- Рабочая группа по развитию сети объектов дорожного сервиса и
инфраструктуры вдоль автомобильных дорог общего пользования
федерального значения;
- Рабочая группа по вопросам, связанным с прокладкой, переносом или
переустройством инфраструктуры связи в границах полос отвода и
придорожных полос автомобильных дорог общего пользования
федерального значения;
Совет главных инженеров органов управления дорожным хозяйством.
Информация о деятельности Общественного совета, а также
вышеуказанных экспертных и консультационных советов за 2014 год
приведен в таблице 5.
21
Таблица 5. Информация о деятельности за 2014 год Общественного совета при Федеральном дорожном агентстве,
Общественный совет, экспертных и консультационных советов
Число
заседаний
Обсуждавшиеся вопросы
Статус их
реализации
Вынесенные решения
Учет при принятии
решения
Росавтодором по
обсуждаемому
вопросу
Общественный совет при Федеральном дорожном агентстве
4
заседания
1) Внедрение инновационных
материалов при дорожном
строительстве;
2) О реализации ФЦП «Повышение
безопасности дорожного движения в
2013-2020 годах»;
3) О создании системы весового
контроля на автомобильных дорогах
федерального значения;
4) Анализ и подготовка предложений
по итогам первого года
функционирования дорожных фондов в
субъектах Российской Федерации;
5) Оптимизация государственных
расходов на развитие транспортной
инфраструктуры регионов Российской
Федерации;
6) Организация комплексного аудита
качества дорожной инфраструктуры и
выявление общественной оценки
деятельности государственных
1) Дать рекомендации и предложения от
общественности и экспертного сообщества по
разработке Программы Росавтодора по
внедрению композиционных материалов
(композитов), конструкций и изделий из них;
2) Провести анализ реализации ФЦП
«Повышение безопасности дорожного
движения в 2013-2020 годах», направить в
Правительство Российской Федерации
соответствующие предложения по доработке
этой ФЦП;
3) Подготовить предложения в доклад рабочей
группы президиума Государственного совета
Российской Федерации, посвященного
развитию сети автомобильных дорог по
вопросам:
- снятия административных барьеров для
внедрения инноваций в дорожной отрасли;
- оптимизации расходов на развитие
транспортной инфраструктуры;
- дальнейшего функционирования системы
Все принятые на
заседаниях
Общественного совета
решения реализованы,
соответствующие
предложения
направлены в
Росавтодор,
Правительство
Российской
Федерации, другие
федеральные органы
исполнительной
власти.
Все предложения и
рекомендации
Общественного
совета, направленные
в Росавтодор, учтены
им при принятии
соответствующих
решений и
представлении им в
установленном
порядке
соответствующих
предложений.
22
Число
заседаний
Обсуждавшиеся вопросы
структур в разрезе сфер их полномочий
и предоставляемых услуг на основе
результатов социологических опросов
автомобилистов;
7) Оптимизация скоростного режима на
дорогах федерального значения,
проходящих через населенные пункты;
Статус их
реализации
Вынесенные решения
Учет при принятии
решения
Росавтодором по
обсуждаемому
вопросу
дорожных фондов;
- создания системы весового контроля;
4) Провести анализ аварийности на дорогах
федерального значения, подготовить
предложения по формированию перечня очагов
аварийности.
8) Внесение предложений в
Транспортную стратегию Российской
Федерации на период до 2030 года;
9) Поддержка юношеских
автомобильных школ
и другие вопросы.
Научно-технический совет Федерального дорожного агентства
1) Рассмотрение научно8
заседаний исследовательской работы на тему:
ГОСТ Р «Интеллектуальные
транспортные системы. Термины и
определения»;
2) Рассмотрение научноисследовательской работы на тему:
«Разработка комплекса методических
документов и научно обоснованных
предложений по выбору и обоснованию
применения механизмов реализации
Приняты решения о порядке доработки
исполнителями материалов по
государственным контрактам по
представленным замечаниям. Разработчикам
даны указания по срокам и объемам доработки
материалов.
В части реализации Программы по разработке
межгосударственных стандартов, а также
организации взаимодействия стран и
организаций-разработчиков предложено
техническому комитету по стандартизации
В рамках Плана
НИОКР по
подпрограмме
«Автомобильные
дороги» ФЦП
«Развитие
транспортной
системы России
(2010-2020 годы)»
выполнены
государственные
Протокольные
решения НТС
учитываются
деятельности
Росавтодора в полном
объеме
23
Число
заседаний
Обсуждавшиеся вопросы
Вынесенные решения
инвестиционных проектов в дорожном
хозяйстве, включая механизмы
государственно-частного партнёрства»;
№ 418 «Дорожное хозяйство» осуществлять
контроль и своевременное представление
актуальной информации.
2 - 5) Ход реализации Программы по
разработке межгосударственных
стандартов, в результате применения
которых на добровольной основе
обеспечивается соблюдение требований
технического регламента Таможенного
союза «Безопасность автомобильных
дорог» (проведено 4 заседания по
данной тематике);
Определены отраслевые дорожные
методические документы, которые с учетом
доработки по представленным предложениям и
замечаниям рекомендуются к утверждению.
6) Рассмотрение научноисследовательской работы на тему:
«Разработка системы управления
состоянием дорожной одежды с
реализацией в пилотной зоне
(федеральная дорога «Каспий»);
7-8) Рассмотрение научноисследовательских работ по темам:
«Разработка ОДМ «Рекомендации по
взаимодействию субъектов на этапе
обоснования проектов
интеллектуальных транспортных
систем на федеральных автомобильных
дорогах» и «Разработка проекта ГОСТ
Р «Интеллектуальные транспортные
Определен дальнейший порядок доработки и
согласования научных отчетных материалов
структурными подразделениями Росавтодора
по государственным контрактам на НИОКР.
Статус их
реализации
контракты по 69
позициям (132
стандарта, включая
5 комплексов
стандартов).
Разработанные
межгосударственные
стандарты
обеспечивают
доказательную базу
технического
регламента
Таможенного союза
«Безопасность
автомобильных
дорог».
Структурными
подразделениями
Росавтодора
согласованы проекты
распоряжений об
утверждении и
введении в действие
отраслевых дорожных
методических
документов по
рассмотренной в
Учет при принятии
решения
Росавтодором по
обсуждаемому
вопросу
24
Число
заседаний
Обсуждавшиеся вопросы
Вынесенные решения
системы. Схема построения
архитектуры ИТС. Требования к
описанию и документированию
архитектуры в стандартах по ИТС».
Статус их
реализации
Учет при принятии
решения
Росавтодором по
обсуждаемому
вопросу
рамках заседаний
НТС Росавтодора
тематике.
Совет главных инженеров органов управления дорожным хозяйством
1
заседание
1) Основные задачи инженерной
службы при выполнении дорожных
работ в рамках ФЦП «Развитие
транспортной системы России (2010 2020 годы)»;
2) Изменения и поправки в
законодательство, принятые или
планируемые к принятию в 2014 году;
3) Опыт организации взаимодействия
заказчика и подрядчика по повышению
качества дорожно-строительных работ;
4) Перспективы и проблемы развития
дорожного хозяйства субъектов
Российской Федерации в свете
исполнения поручения Президента
Российской Федерации по удвоению
объемов строительства автомобильных
дорог;
5) Применение инновационных и
прогрессивных технологий, материалов,
1) Определять тематическую направленность
каждого заседания Совета;
2) Создать постоянно действующую рабочую
группу при Совете для оперативного решения
вопросов и задач, ставящихся перед
Росавтодором Правительством Российской
Федерации и Минтрансом России, а также для
оперативного решения проблем дорожного
строительства;
3) Расширить практику привлечения
руководства и инженерно-технического
персонала органов управления дорожным
хозяйством к формированию программ
НИОКР Росавтодора, совершенствованию
нормативно-правовой, нормативнотехнической и сметно-нормативной баз
проектирования и строительства.
По пункту 1:
Определена тема
очередного Совета
«Проектирование и
строительство
земляного полотна в
различных условиях»;
По пункту 2: Проект
распоряжения о
создании рабочей
группы подготовлен и
находится на
согласовании в
установленном
порядке;
По пункту 3:
Формирование планов
НИОКР Росавтодора
проводится в
соответствии с
предложениями
Частично решения
Совета учтены в
рамках подготовки
предложений по
формированию плана
НИОКР на 2015 год и
при внесении
изменений в
отдельные
законодательные
акты.
В дальнейшем данные
решения также будут
учитываться при
рассмотрении
аналогичных
вопросов.
25
Число
заседаний
Обсуждавшиеся вопросы
Вынесенные решения
конструкций в дорожном строительстве.
Сдерживающие факторы и пути их
устранения.
Статус их
реализации
Учет при принятии
решения
Росавтодором по
обсуждаемому
вопросу
органов управления
дорожным хозяйством
с учетом
приоритетности
разработки
конкретных тем;
вопросы
совершенствования
нормативно-правовой,
нормативнотехнической и сметнонормативной баз
проектирования и
строительства
решаются с учетом
мнений
подведомственных
ФКУ.
Рабочая группа по развитию сети объектов дорожного сервиса и инфраструктуры вдоль автомобильных дорог общего пользования
федерального значения и экспертного совета при нем
4
заседания
Рабочей
группы
и
1. О согласовании позиции
Минкомсвязи России, Минтранса
России и Росавтодора по вопросу
размещения инфраструктуры связи в
границах полос отвода и придорожных
полос автомобильных дорог общего
В целях выработки единой позиции
Минкомсвязи России, Минтранса России и
Росавтодора приняты следующие решения:
-согласиться с целесообразностью участия
Росавтодора в разработке технического задания
на проведение НИР (в том числе в части
Исполнено
26
Число
заседаний
Обсуждавшиеся вопросы
пользования федерального значения
4
заседания
Экспертного
совета
при
Рабочей
группе
Вынесенные решения
разработки регламентов взаимодействия
операторов связи с владельцами
инфраструктуры, технических регламентов
размещения средств связи и утверждения
методик расчета цен на услуги по доступу к
инфраструктуре) и приемке результатов
указанной работы.
- рекомендовать Минкомсвязи России в
двухнедельный срок направить
в Рабочую группу:
проект технического задания на проведение
НИР и презентационные материалы,
представленные в ходе заседания Рабочей
группы.
- экспертному совету при Рабочей группе
представить в Рабочую группу предложения по
составу подгруппы Экспертного совета по
подготовке технического задания на
проведение НИР;
- поддержать в целом проект решения
наблюдательного совета АНО «Агентство
стратегических инвестиций по продвижению
новых проектов», представленного письмом
Администрации Президента Российской
Федерации в Минтранс России.
Статус их
реализации
Учет при принятии
решения
Росавтодором по
обсуждаемому
вопросу
27
Число
заседаний
Обсуждавшиеся вопросы
Вынесенные решения
2. О Концепции использования
технологии RFID-меток в
регистрационных знаках транспортных
средств
-отметить заинтересованность ГК «Автодор» и
Управления эксплуатации автомобильных
дорог Росавтодора во внедрении технологии
RFID для обеспечения задач, возложенных на
ГК «Автодор» и Росавтодор;
Статус их
реализации
Исполнено
- поддержать в целом предложение о
реализации в Республике Татарстан пилотного
проекта по внедрению технологии RFIDсчитывателя в части его установки в
государственном номерном знаке
автотранспортных средств.
3. О доработке Плана мероприятий
(«дорожной карты») по реализации
Концепции развития объектов
дорожного сервиса вдоль
автомобильных дорог общего
пользования федерального значения
рекомендовать ГК «Автодор» направить в
Росавтодор предложения для включения в
проект Плана мероприятий («дорожную»
карту) по реализации концепции развития
объектов дорожного сервиса вдоль
автомобильных дорог общего пользования
федерального значения;
Исполнено
4. Об исполнении пункта 5 раздела II
протокола заседания наблюдательного
совета автономной некоммерческой
организации «Агентство
стратегических инициатив по
продвижению новых проектов»
от 8 апреля 2014 г. № 1
- рекомендовать Минкомсвязи России
направить в Росавтодор информацию о
кандидатурах для взаимодействия в рамках
исполнения пункта 5 раздела II протокола
заседания наблюдательного совета АНО
«АСИ» от 8 апреля 2014 г. № 1;
Исполнено
Учет при принятии
решения
Росавтодором по
обсуждаемому
вопросу
28
Число
заседаний
Обсуждавшиеся вопросы
Вынесенные решения
5. О нормативно-технических и
земельно-имущественных
аспектах
размещения инфраструктуры связи и
инженерных
коммуникаций
вдоль
автомобильных
дорог
общего
пользования федерального значения, в
том
числе
с
использованием
механизмов государственно-частного
партнёрства (ГЧП)
- рекомендовать Минкомсвязи России в
возможно короткий срок обеспечить
рассмотрение проекта приказа Минтранса
России «Об утверждении порядка определения
платы за публичный сервитут в отношении
земельных участков в границах полос отвода
автомобильных дорог (за исключением
частных автомобильных дорог) в целях
прокладки, переноса, переустройства
инженерных коммуникаций и их
эксплуатации» в итоговой редакции;
Статус их
реализации
Исполнено
- рекомендовать ОАО «СМАРТС» направить в
Росавтодор результаты анализа мирового
опыта по прокладке, переносу и
переустройству инженерных коммуникаций в
границах полос отвода автомобильных дорог
общего пользования федерального значения.
- Минкомсвязи России, ГК «Автодор» и ОАО
«СМАРТС» представить в Росавтодор
предложения по внесению изменений в
нормативную правовую и техническую базы по
вопросу прокладки, переноса и переустройства
инженерных коммуникаций в границах полос
отвода автомобильных дорог федерального
значения;
6. Рассмотрение проектов СТО
АВТОДОР «Методика оценки и
- поддержать в целом проекты СТО АВТОДОР; Исполнено
Учет при принятии
решения
Росавтодором по
обсуждаемому
вопросу
29
Число
заседаний
Обсуждавшиеся вопросы
Вынесенные решения
мониторинга качества услуг,
оказываемых объектами сервиса,
расположенными в полосах отвода и
придорожных полосах автомобильных
дорог Государственной компании
«Автодор» и «Требования к
многофункциональным зонам
дорожного сервиса вдоль
автомобильных дорог Государственной
компании «Автодор»
- рекомендовать МЧС России, Минздраву
России, Минвостокразвития России и ФКУ
«Росдортехнология» направить в Росавтодор
замечания и предложения к проектам СТО
АВТОДОР;
7. Об итогах работы Рабочей группы по
развитию сети объектов дорожного
сервиса и инфраструктуры вдоль
автомобильных дорог общего
пользования федерального значения за
2014 г. и планах работы Рабочей
группы на 2015 год, с учетом Плана
мероприятий по реализации Концепции
развития объектов дорожного сервиса
вдоль автомобильных дорог общего
пользования федерального значения,
утвержденного распоряжением
Минтранса России от 16 июля 2014 г.
№ ОБ-88-р.
рекомендовать Минвостокразвития России и Минздраву России направить в Росавтодор
предложения по анализу межведомственных
программ, направленных на мероприятия по
оказанию помощи участникам дорожного
движения;
- Рекомендовать МЧС России представить в
Росавтодора предложения о взаимодействии с
владельцами автомобильных дорог и
Росавтодором по размещению на объектах
дорожного сервиса стационарных постов МЧС
России с возможностью размещения
вертолетных площадок.
Статус их
реализации
В работе
Учет при принятии
решения
Росавтодором по
обсуждаемому
вопросу
30
Число
заседаний
Обсуждавшиеся вопросы
Вынесенные решения
Статус их
реализации
Учет при принятии
решения
Росавтодором по
обсуждаемому
вопросу
Рабочая группа по вопросам, связанным с прокладкой, переносом или переустройством инфраструктуры связи в границах полос отвода и
придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения
О ходе реализации системного проекта
1
заседание «Создание автодорожных
телекоммуникационных сетей» на
основе инвестиционного проекта
ОАО «СМАРТС» и выполнении
решений Наблюдательного совета АНО
«Агентство стратегических инициатив
по продвижению новых проектов»
(протокол № 1 от 08.04.2014)
Приняты следующие решения:
1. Проработать:
- предложения по внесению в нормативные
правовые и нормативные технические акты
изменений, предусматривающих создание
условий для системного развития
инфраструктуры связи вдоль автомобильных
дорог общего пользования федерального
значения с учетом требований, предъявляемых
Минтрансом России и Росавтодором к
эксплуатации и содержанию таких дорог;
- вопрос о целесообразности выдачи
Росавтодором проекта специальных
технических условий на прокладку
транспортной многоканальной коммуникации
для магистральных линий связи в обочине
автомобильных дорог общего пользования
федерального значения.
2. Рекомендовать ОАО «СМАРТС»: - начать
реализацию пилотного проекта в опытной зоне
на территории Самарской области и далее по
всей сети региональных дорог для апробации и
В работе
31
Число
заседаний
Обсуждавшиеся вопросы
Вынесенные решения
Статус их
реализации
Учет при принятии
решения
Росавтодором по
обсуждаемому
вопросу
получения опыта эксплуатации необходимого
для создания технико-эксплуатационной
основы применения на сети автомобильных
дорог общего пользования федерального
значения;
- совместно с Минкомсвязи России,
Минтрансом России, Росавтодором
проработать технико-экономическое
обоснование (с учетом эксплуатационных и
имущественно-правовых аспектов) реализации
системного проекта «Создание автодорожных
телекоммуникационных сетей» вдоль
автомобильных дорог общего пользования
федерального значения.
* Срок полномочий Общественного совета при Федеральном дорожном агентстве третьего созыва истек 15 июля 2014 г.
Росавтодором направлены письма в адрес Министра Российской Федерации М.А. Абызова и в Департамент Правительства
Российской Федерации по формированию системы «Открытое правительство» по решению вопроса о продлении полномочий
Общественного совета при Федеральном дорожном агентстве третьего созыва.
32
Раздел 5. Отчет о проведенных в системе Росавтодора государственных
закупках за 2014 год, включая оценку их результативности и
эффективности.
Заказы на выполнение всех дорожных работ, а также на
предоставление (поставку) услуг (товаров) в сфере ведения Росавтодора
размещаются в соответствии с требованиями законодательства о закупках
для федеральных государственных нужд по результатам открытых конкурсов
и аукционов, в том числе в электронной форме. Заказы размещаются
Росавтодором и подведомственными ему федеральными казенными
учреждениями.
Основные сведения о закупках для федеральных государственных
нужд, осуществленных в 2014 году Росавтодором и подведомственными ему
федеральными казенными учреждениями приведены в нижеследующей
таблице 6.
Сведения о количестве государственных контрактов, заключенных по
итогам процедур государственных закупок, осуществленных в 2014 году
Росавтодором и подведомственными ему федеральными казенными
учреждениями, в разрезе основных направлений деятельности, приведены в
таблице 7.
Таблица 6. Основные сведения о закупках для федеральных государственных
нужд, осуществленных в 2014 году Росавтодором и подведомственными ему
федеральными казенными учреждениями
Величина
Наименование
показателя
1. Общее количество процедур определения поставщика,
15895
единиц,
в том числе:
- путем проведения открытых аукционов в электронной
2883
форме, единиц
- в форме конкурсов, единиц
1488
2. Количество государственных контрактов, заключенных по
15641
итогам процедур, указанных в пункте 1, единиц
3. Доля процедур определения поставщика, по итогам которых
98,4%
заключены государственные контракты, единиц от общего
количества
4. Общая цена заключенных государственных контрактов,
411,25
млрд. рублей
5. Общая экономия при осуществлении закупок, 3,15%
3,15
33
Таблица 7. Сведения о количестве государственных контрактов,
заключенных по итогам процедур государственных закупок,
осуществленных в 2014 году Росавтодором и подведомственными ему
федеральными казенными учреждениями, в разрезе основных направлений
деятельности
Направление деятельности
1. Выполнение работ по
строительству и
реконструкции федеральных
автомобильных дорог и
искусственных сооружений на
них
2. Выполнение работ по
капитальному ремонту,
ремонту и содержанию
федеральных дорог и
искусственных сооружений на
них
3. Выполнение работ,
направленных на обеспечение
сохранности федеральных
автомобильных дорог
4. Повышение уровня
обустройства федеральных
автомобильных дорог
5. Проектно-изыскательские
работы
6. Мероприятия по
обеспечению транспортной
безопасности
7. Научно-исследовательские
работы
8. Информационное
обеспечение дорожного
хозяйства
9. Развитие современных
систем связи и
информатизации на
федеральных автомобильных
дорогах
343
212,265
Экономия,
достигнутая
при
размещении
заказа, %
1,16
3 635
119,278
2,89
174
20,944
2,44
170
6,323
2,60
207
3,274
16,89
244
2, 846
3,92
114
0,364
24
0,147
26
0, 260
Общая сумма
Количество
государственных
государственных
контрактов,
контрактов, шт.
млрд. руб.
34
Результативность и эффективность закупок для государственных нужд,
проведенных в 2014 году Росавтодором и подведомственными ему
федеральными казенными учреждениями, подтверждается высоким уровнем
заключения государственных контрактов по итогам процедур этих закупок 98,4% от общего количества процедур закупок, а также достижением
экономии по итогам процедур этих закупок – 3,15 %. Общая сумма экономии
составила 14,4 млрд. рублей, которые были направлены на увеличение
выполненных объемов дорожных работ. Часть экономии, достигнутая по
итогам года, которая с учетом продолжительности размещения заказа не
могла быть использована в отчетном году, возвращена на основании пункта 3
статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Федеральный
дорожный фонд, и направлена на выполнение дорожных работ в 2015 году.
Необходимо отметить, что при вышеуказанном существенном
количестве процедур закупок, осуществленных в 2014 году, количество
жалоб, поданных участниками закупок в ФАС России и ее территориальные
управления составило всего 479, из которых признаны необоснованными 320
жалоб.
В 2014 году проведены общественные обсуждения крупных закупок
(на сумму более 1 млрд. рублей) по 37 объектам с размещением информации
на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет.
В соответствии с требованиями статьи 30 Федерального закона
от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» в 2014 году осуществлялись закупки у субъектов малого
предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих
организаций. Информация о таких закупках приведена в разделе 9.
Раздел 6. Отчет о результативности распределенных ассигнований
федерального бюджета, администрируемых федеральным органом
исполнительной власти, в разрезе запланированных направлений.
Объем ассигнований из федерального бюджета на финансирование
деятельности дорожного хозяйства, находящегося в сфере ведения
Росавтодора, в соответствии со сводной бюджетной росписью, уточненной
на 1 января 2015 г., был предусмотрен в размере 430,2 млрд. рублей, из
которых на строительство и реконструкцию федеральных дорог
направлялись 148,7 млрд. рублей, на ремонт и содержание федеральных
дорог – 208,9 млрд. рублей, на предоставление трансфертов субъектам
Российской Федерации - 60,5 млрд. рублей, на другие цели, в том числе
связанные с управлением дорожным хозяйством, - 12,1 млрд. рублей.
Показатели результативности вышеуказанных распределенных
ассигнований федерального бюджета, администрируемых Росавтодором, в
разрезе запланированных направлений приведены в таблице 8.
35
Таблица 8. Основные показатели результативности ассигнований
федерального бюджета, администрируемых Росавтодором в 2014 году,
распределенных в разрезе запланированных направлений
Наименование показателя
Величина
показателя
результативности
1. Строительство и реконструкция автомобильных дорог федерального
значения:
- протяженность автомобильных дорог федерального
значения, введенных в эксплуатацию после строительства
и реконструкции, км
581,7
- прирост протяженности автомобильных дорог
федерального значения, на которых будут устранены
ограничения пропускной способности, км
- прирост протяженности автомобильных дорог
федерального значения, обеспечивающих пропуск
транспортных средств с нагрузкой на наиболее
загруженную ось 11,5 тонн, км
- общая длина устроенных в рамках программы
строительства автомобильных дорог федерального
значения линий электроосвещения, км
581,7
1380,0
383
- количество построенных надземных пешеходных
переходов в разных уровнях
16
2. Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог федерального
значения:
- общая протяженность автомобильных дорог
федерального значения, введенных в эксплуатацию после
капитального ремонта и ремонта, км
- общая длина искусственных сооружений,
отремонтированных всеми видами ремонта, пог. м
9529,2
32586
3. Предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации
межбюджетных трансфертов из федерального бюджета:
- строительство и реконструкция автомобильных дорог
регионального или межмуниципального и местного
значения, предусматривающие федеральное
софинансирование, км
- прирост количества сельских населенных пунктов,
обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью
автомобильных дорог общего пользования по дорогам с
твердым покрытием, единиц
670,4
142
4. Научно исследовательские и опытно-конструкторские работы:
- количество принятых Межгосударственным советом по
132
36
Наименование показателя
стандартизации, метрологии и сертификации, проектов
межгосударственных стандартов в результате применения
которых на добровольной основе обеспечивается
соблюдение требований Технического регламента
Таможенного Союза № ТРТС 014/2011 «Безопасность
автомобильных дорог», штук
- количество разработанных проектов отраслевых
методических документов, штук
Величина
показателя
результативности
16
Раздел 7. Отчет об осуществлении Росавтодором контрольно-надзорных
функций
Законодательством не предусмотрены функции Росавтодора в области
надзорной деятельности. Положением о Федеральном дорожном агентстве,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации
от 23 июля 2004 г. № 374, предусмотрено обеспечение контроля и координации
деятельности находящихся в ведении Росавтодора организаций по
мобилизационной подготовке. Реализация данной функции осуществлялась в
2014 году в установленном законодательством порядке.
В 2014 году в соответствии с Графиком проведения финансового
контроля деятельности федеральных казенных учреждений, подведомственных
Росавтодору, утвержденным Федеральным дорожным агентством 26.07.2013 (с
изменениями от 09.06.2014), осуществлялся контроль за деятельностью
подведомственных Росавтодору федеральных казенных учреждений с
проведением соответствующих документальных проверок.
Проверки осуществлялись Росавтодором с привлечением специалистов
подведомственного
Федерального
казенного
учреждения
ФКУ
«Росдортехнология».
В 2014 году проведены проверки в 15 подведомственных Росавтодору
учреждениях. В ходе проверок осуществлялся контроль за целевым
использованием средств, соответствием контрактов законодательству о
закупках для государственных нужд, соблюдением установленных
законодательством требований к государственным контрактам, а также к
дополнительным соглашениям к ним, ведением претензионной деятельности в
целях взыскания штрафных санкций, пеней и неустоек с подрядчиков,
нарушивших условия государственных контрактов, за соблюдением
установленных сроков представления в органы Федерального казначейства
сведений о принятых бюджетных обязательствах, соблюдением требований к
осуществлению дорожных работ в соответствии с проектной документацией,
утвержденной в установленном порядке при наличии положительного
заключения органов государственной экспертизы и заключения о достоверности
определения сметной стоимости, за соблюдением календарных графиков
производства работ. В ходе финансового контроля также проверялось
37
соблюдение деятельности учреждений, направленной на недопущение
появления просроченной дебиторской задолженности, на соблюдение
установленных требований по возмещению расходов, связанных со
служебными командировками и оформлением служебных командировок, на
качество подготовки бюджетной отчетности и т.д.
По результатам финансового контроля проверяемыми организациями
представлены в Росавтодор планы мероприятий по устранению выявленных
нарушений, а также отчеты об исполнении этих планов, подтверждающие
устранение замечаний. По результатам проверок снижены размеры премий
руководителям проверенных подведомственных Росавтодору учреждений.
Также Росавтодором с привлечением профильных специалистов
подведомственных учреждений осуществляются мероприятия по проверке
состояния имущественных комплексов и обязательств федеральных
государственных унитарных предприятий, подведомственных Росавтодору. В
перечень проверяемых на период 2014 – 2015 годов в соответствии с
распоряжением Росавтодора от 31.07.2014 № 1449-р включены все
подведомственные Росавтодору ФГУП. При этом в 2014 году проведены
проверки 7 предприятий, проверку деятельности остальных ФГУП планируется
завершить в первом полугодии 2015 года.
Кроме того, в 2014 году осуществлялся ведомственный контроль в
системе Росавтодора в сфере осуществления закупок для государственных
нужд. Указанный контроль проводился в отношении закупок в центральном
аппарате Росавтодора и в подведомственных федеральных казенных
учреждениях на постоянной основе, в том числе в части соответствия
документаций о закупках требованиям законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок для государственных нужд.
Раздел 8. Информация о мероприятиях, реализованных Росавтодором в
2014 году в области развития конкуренции, инноваций, поддержки
малого и среднего бизнеса.
Реализация
мероприятий
в
области
развития,
увеличения
инновационной составляющей в общем объеме закупок в 2014 году в системе
Росавтодора осуществлялась на основе положений «Методических
рекомендаций по организации освоения инноваций при проектировании,
строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании
автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в системе
Федерального дорожного агентства», утвержденных информационным
письмом Федерального дорожного агентства от 13 июня 2007 г. № 0128/5136 «Об организации освоения инноваций в дорожном хозяйстве».
Объем закупок инновационной продукции составил в 2014 году порядка
3,6% от общего объема финансирования дорожной отрасли.
38
Величины целевых показателей Государственной программы
Российской Федерации «Развитие транспортной системы» за 2014 год
составили:
по количеству инновационных технологий, материалов, конструкций,
машин и механизмов, применяемых на сети федеральных автомобильных дорог,
- 100 единиц;
по доле протяженности автомобильных дорог федерального значения,
находящихся в оперативном управлении федеральных казенных учреждений,
подведомственных Росавтодору на которых при реализации программ
строительства (реконструкции), капитального ремонта и ремонта объектов
предусмотрено применение инновационных технологий, материалов,
конструкций машин и механизмов, в общей протяженности автомобильных
дорог, находящихся в оперативном управлении указанных федеральных
казенных учреждений, - 22,62 %.
Эти величины показателей соответствуют уровню, запланированному
Этой Государственной программой.
В 2014 году Росавтодор в рамках подписанного трехстороннего
соглашения о сотрудничестве с СИБУР и Газпром нефтью обеспечивал
поэтапное внедрение в дорожном строительстве битумных вяжущих материалов
(полимер-битумных вяжущих, эмульсий, битумных мастик и др.), была также
подписана комплексная программа внедрения композитных материалов в
дорожную отрасль на 2015-2020 годы, использование которых позволит
увеличить срок службы автомобильных дорог. Кроме того, в рамках реализации
Плана мероприятий по внедрению современных требований и методов
испытаний органических вяжущих для дорожного хозяйства и дорожного
асфальтобетона на основе методологии Superpave были устроены опытные
участки, которые позволят оценить преимущества выбранного инновационного
направления.
В целях развития конкуренции и поддержки малого бизнеса в
соответствии с требованиями статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г.
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 2014 году была
осуществлена 2461 закупка у субъектов малого предпринимательства и
социально ориентированных некоммерческих организаций, заключено
2328 государственных контрактов, что составляет 94,59 % общего количества
таких закупок.
Одним из эффективных мероприятий в сфере развития конкуренции и
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является
установление Росавтодором в примерной документации на осуществление
закупок конкурентными способами требования к подрядчику о привлечении в
обязательном порядке к выполнению работ (услуг) субподрядных организаций
из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных
некоммерческих организаций.