Постановление ревизионной комиссии по Карагандинской

Постановление ревизионной комиссии по Карагандинской области
от 19 октября 2015 года № 21/02
«Об итогах контроля использования бюджетных средств, выделенных
на развитие технического и профессионального образования
(подготовка специалистов сельскохозяйственного профиля)»
Ревизионная комиссия по Карагандинской области, рассмотрев итоги
контроля использования бюджетных средств, выделенных на развитие
технического и профессионального образования (подготовка специалистов
сельскохозяйственного профиля) отмечает, что по результатам контроля из
общего объема средств, охваченных контролем – 8 036 369,3 тыс.тенге,
установлены нарушения бюджетного и иного законодательства Республики
Казахстан на сумму 5 639 118,5 тыс.тенге (70,2%), из них финансовых
5 628 876,3 тыс.тенге, неэффективно использованных активов 3 737,4 тыс.
тенге, 14 нарушений порядка выполнения процедур. Из общей суммы
нарушений подлежат возмещению в бюджет 469,7 тыс.тенге,
восстановлению - 5 405 872,4 тыс.тенге.
В ходе контроля возмещено в бюджет 162,7 тыс.тенге (34,6%),
восстановлено 5 404 953,4 тыс. тенге (99,9%). До проведения заседания
ревизионной комиссии возмещено в бюджет 197,3 тыс.тенге.
Остаток средств, подлежащих возмещению 109,7 тыс.тенге (23,4%),
восстановлению 919,0 тыс. тенге (0,1%), в том числе:
по государственному учреждению «Управление образования
Карагандинской области» - установлено 2 нарушения законодательства в
деятельности объекта контроля;
по коммунальному государственному учреждению «Актогайский
аграрно-технический колледж» - установлено финансовых нарушений на
7 602,0 тыс.тенге, 2 нарушения порядка выполнения процедур, 1 иное
нарушение законодательства в деятельности объекта контроля. Подлежит
возмещению в бюджет 110,6 тыс.тенге, восстановлению - 12,4 тыс.тенге. В
ходе контроля возмещено в бюджет 110,6 тыс.тенге. До заседания
ревизионной комиссии восстановлено 12,4 тыс.тенге;
по коммунальному государственному учреждению «Шетский
агротехнический колледж» - установлено финансовых нарушений на
164 034,4 тыс.тенге, 4 нарушения порядка выполнения процедур, 2 иных
нарушения законодательства в деятельности объекта контроля. Подлежит
возмещению в бюджет 109,7 тыс.тенге, восстановлению - 2,3 тыс.тенге.
Остаток к возмещению в бюджет - 109,7 тыс.тенге, к восстановлению - 2,3
тыс.тенге.
по коммунальному государственному учреждению «Егиндыбулакский
агротехнический колледж» - установлено финансовых нарушений на 3 391,2
тыс.тенге, 2 нарушения порядка выполнения процедур, 2 иных нарушения
законодательства в деятельности объекта контроля на сумму 178,9 тыс.тенге.
2
Подлежит возмещению в бюджет 12,9 тыс.тенге, восстановлению - 38,1
тыс.тенге. В ходе контроля возмещено в бюджет 12,9 тыс.тенге,
восстановлено – 38,1 тыс.тенге;
по коммунальному государственному учреждению «Аграрный колледж
имени Галыма Жарылгапова» - установлено финансовых нарушений на
2 071,1 тыс.тенге. Подлежит возмещению в бюджет 17,2 тыс.тенге. В ходе
контроля возмещено в бюджет 17,2 тыс.тенге;
по коммунальному государственному учреждению «Бухар –
Жырауский агротехнический колледж» - установлено финансовых
нарушений на 32 997,4 тыс.тенге, 3 нарушения порядка выполнения
процедур, 4 иных нарушения законодательства в деятельности объекта
контроля на сумму 4 338,9 тыс.тенге. Подлежит возмещению в бюджет 219,3
тыс.тенге, восстановлению - 5,1 тыс.тенге. В ходе контроля возмещено в
бюджет 33,7 тыс.тенге, восстановлено 5,1 тыс.тенге. До заседания
ревизионной комиссии возмещено в бюджет 185,6 тыс.тенге;
по коммунальному государственному учреждению «Карагандинский
агротехнический колледж» - установлено финансовых нарушений на
5 409 660,0 тыс.тенге, 9 иных нарушений законодательства в деятельности
объекта контроля на сумму 5 724,4 тыс.тенге. Подлежит восстановлению
5 398 484,7 тыс.тенге. В ходе контроля восстановлено 5 397 923,8 тыс.тенге.
Остаток к восстановлению - 560,9 тыс.тенге;
по коммунальному государственному казенному предприятию
«Абайский многопрофильный колледж» - установлено 3 нарушения порядка
выполнения процедур;
по коммунальному государственному казенному предприятию
«Каркаралинский сельскохозяйственный колледж имени Мынжасара
Адекенова» - установлено финансовых нарушений на 9 120,2 тыс.тенге, 3
иных нарушения законодательства в деятельности объекта контроля.
Подлежит восстановлению 7 329,8 тыс.тенге. В ходе контроля восстановлено
6 974,0 тыс.тенге. Остаток к восстановлению - 355,8 тыс.тенге.
Реализация бюджетных программ 024 «Подготовка специалистов в
организациях технического и профессионального образования», программа
развития территории, 067 «Капитальные расходы подведомственных
государственных учреждений и организаций»; 064 «Контроль затрат на
ремонт объектов в рамках развития городов и сельских населенных
пунктов по Дорожной карте занятости 2020», 047 «Установление доплаты
за организацию производственного обучения мастерам производственного
обучения организаций технического и профессионального образования за
счет трансфертов из республиканского бюджета»; 052 «Повышение
квалификации, подготовка и переподготовка кадров в рамках реализации
Дорожной карты занятости 2020», 005 «Приобретение и доставка учебников,
учебно-методических комплексов для областных государственных
учреждений образования» осуществляется из средств республиканского и
местного бюджетов.
3
Администратором
данных
бюджетных
программ
является
государственное учреждение «Управление образования Карагандинской
области».
Показатели Соглашений о результатах по целевому трансферту в рамках
бюджетной программы 024 «Подготовка специалистов в организациях
технического и профессионального образования» имеют взаимоувязку с
целевым индикатором Программы развития Карагандинской области на
2011-2015 «Доля охвата молодежи типичного возраста техническим и
профессиональным образованием» и показателем результата «Доля
трудоустроенных выпускников по специальности в первый год окончания
учебных заведений от общего количества выпускников».
Однако
показатели,
предусмотренные
Программой
развития
Карагандинской области на 2011-2015 годы по направлению «Социальная
сфера. Образование» недостаточно взаимоувязаны с показателями
направления
«Техническое
и
профессиональное
образование»
Государственной программы развития образования Республики Казахстан на
2011-2020 годы. Из 7 показателей, предусмотренных Государственной
программой развития образования, в Программу развития области включен
только один показатель - «Доля трудоустроенных выпускников по
специальности в первый год окончания учебных заведений от общего
количества выпускников».
За 2013 год по бюджетной программе 024 выделены 9 колледжам
сельскохозяйственного профиля (согласно проверяемого периода)
695 532,0 тыс.тенге. Фактически исполнено на 695 532,0 тыс. тенге.
За 2014 год по бюджетной программе 024 выделено 9 колледжам
сельскохозяйственного профиля (согласно проверяемого периода) 1 057 590,0 тыс.тенге. Фактически исполнено на 1 057 590,0 тыс. тенге.
За 7 месяцев 2015 года фактически освоено учреждениями технического
и профессионального образования аграрного направления 628 836,6
тыс.тенге.
На 2013/2014 учебный год по аграрному направлению на рабочие
специальности принято 3 933 учащихся (98,3% от плана), на специалистов
среднего звена - 3 355 учащихся (100% от плана).
На 2014/2015 учебный год на рабочие специальности, по аграрному
направлению, принято 4 196 учащихся (96,2% от плана), на специалистов
среднего звена - 3 175 учащихся (99,5% от плана).
На 2015/2016 учебный год в рамках госзаказа на рабочие
специальности по аграрному направлению, принято 4 083 учащихся (93,1%
от плана), на специалистов среднего звена - 3 165 учащихся (98,4% от плана).
Управление образования, как администратор бюджетных программ и
как орган, ответственный за утверждение государственного образовательного
заказа на подготовку специалистов с техническим и профессиональным
образованием, в полной мере не исполняет взятые обязательства по
4
подготовке данных специалистов в соответствии с прогнозными
потребностями рынка труда.
Так, при размещении государственного образовательного заказа на
подготовку специалистов с техническим и профессиональным образованием
на 2013/2014, 2014/2015 учебные годы не сформирована сводная прогнозная
потребность в специалистах технического профиля, в том числе
специалистов сельскохозяйственного профиля.
На 2013/2014, 2014/2015 учебные годы учреждения технического и
профессионального образования, обучающие рабочим специальностям, пакет
документов для участия в конкурсе по размещению государственного
образовательного заказа в Управление не предоставляли. Размещение
госзаказа на 2013/2014, 2014/2015 учебные годы, путем конкурсного отбора,
на основании поданных заявок, проводилось Управлением только среди
колледжей, обучающих специалистов среднего звена.
Размещение государственного образовательного заказа на 2013/2014,
2014/2015 учебные годы в учреждениях технического и профессионального
образования,
обучающих
рабочим
специальностям,
осуществлено
Управлением образования на основании письменных потребностей по
планируемому количеству учащихся в разрезе специальностей в
соответствии с имеющимися мощностями, предоставленных
такими
учреждениями.
За период контроля (2013- 2015 г.г.) прослеживается динамика роста
плановых показателей по приему учащихся для обучения на рабочие
специальности, в том числе по аграрному направлению, от 54,4% в 2013 году
до 57,7% в 2015 году. Фактически же наблюдается снижение количества
учащихся, принятых для обучения рабочим специальностям, в том числе
сельскохозяйственным специальностям, от 98,3% в 2013 году до 93,1% в
2015 году.
Так, на протяжении 2013-2015 учебных годов:
в коммунальном государственном учреждении «Актогайский аграрнотехнический колледж» не выполняется предусмотренный государственный
образовательный заказ, среднегодовой процент недобора учащихся сложился
на уровне 24%. По специальности «Вычислительная техника и программное
обеспечение» недобор в 2013 году составил 5,7% от плана, в 2015 году 50%.
в коммунальном государственном учреждении «Егиндыбулакский
агротехнический
колледж»
не
выполняется
предусмотренный
государственный образовательный заказ, среднегодовой процент недобора
учащихся сложился на уровне 20,9%.
Однако сумма выделяемых бюджетных средств по программе 024
«Подготовка
специалистов
в
организациях
технического
и
профессионального
образования»
колледжам
сельскохозяйственного
направления увеличена с 695 532,0 тыс.тенге в 2013 году до 1 078 006,0
тыс.тенге в 2015 году (на 382 474,0 тыс.тенге).
5
Показатель трудоустройства специалистов сельскохозяйственного
профиля по специальности в первый год окончания учебных заведений
соответствует обозначенному критерию, но имеет тенденцию к снижению,
тогда как в 2015 году этот показатель, согласно государственной Программе
развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы должен
составлять 78,0%.
Договора на подготовку специалистов со средним профессиональным
образованием в рамках государственного заказа заключаются Управлением
образования Карагандинской области только с организациями технического
и профессионального образования, являющимися казенными предприятиями.
Данные договора заключаются по состоянию на 1 января финансового года и
на 1 октября того же года с учетом измененений контингента (выпуск, прием,
выбытие), соответственно производится перерасчет стоимости услуг
государственного заказа по каждому коммунальному государственному
казенному предприятияю.
С организациями технического и профессионального образования,
являющимися коммунальными государственными учреждениями, договора
на оказание услуг по государственному образовательному заказу не
заключаются. Данные учреждения финансируются согласно утвержденных
плановых назначений, предусмотренных индивидуальными планами
финансирования без учета выпуска, приема и выбытия учащихся.
В процессе планирования и использования бюджетных средств
Управлением
образования
Карагандинской
области
и
его
подведомственными организациями не в полной мере соблюден принцип
эффективности бюджетной системы Республики Казахстан.
При формировании бюджетных заявок на 2013, 2014 годы допускается
прием бюджетных заявок от учреждений технического и профессионального
образования с завышенными суммами расхода для финансирования
государственного образовательного заказа, допущены нарушения на сумму
5 988,4 тыс.тенге, приобретенные активы на сумму 3 737,4 тыс.тенге не
используются в процессе обучения.
Управлением образования Карагандинской области не решаются
вопросы развития учебных хозяйств учреждений технического и
профессионального образования, позволяющих учащимся освоить
практические навыки по использованию сельскохозяйственной техники,
технологий и организации труда, получению продукции растениеводства и
животноводства. Так, коммунальное государственное учреждение «БухарЖырауский
агротехнический
колледж» не имеет своей учебнопроизводственной базы. Права собственности на земельный участок общей
площадью 0,8262 га, переданный Учреждению постановлением акимата
Карагандинской области от 17 сентября 2013 года №56/01 ликвидированным
коммунальным
государственным
учреждением
«Бухар-Жырауский
сельскохозяйственный колледж», на момент контроля, юридически не
оформлены.
6
У ряда колледжей на балансе не числятся земельные участки учебных
хозяйств. В Карагандинском агротехническом колледже, на момент
контроля, на балансе отсутствовали земельные участки площадью 247,2288
га и 77,9465 га общей стоимостью 5 397 910,0 тыс. тенге. В Каркаралинском
сельскохозяйственном колледже земельный участок общей площадью 4601
га не имеет оценочной стоимости, в Шетском агротехническом колледже
земельные участки площадью 8,0 га и 6335,62 га, также не имеют
оценочной стоимости. Большая часть земельных учебных хозяйств не
эксплуатируется. Не уделяется должного внимания ремонту, сохранности и
списанию активов учреждений технического и профессионального
образования.
В Карагандинском агротехническом колледже выявлены периферийные
устройства, спецтехника не пригодные к эксплуатации и не подлежащие
восстановлению, которые не списаны и хранятся на складах и территории
колледжа. При проведении инвентаризации основных средств - коровник,
склад зерновой и свинарник установлено, что здания коровника и склада
находятся в разрушенном состоянии, из 22 единиц спецтехники в нерабочем
состоянии, не подлежащие восстановлению находятся 14 единиц.
В Актогайском аграрно-техническом колледже большая часть
сельскохозяйственного оборудования является морально устаревшей, в
большинстве случаях сельскохозяйственная техники требует ее вывода из
эксплуатации. Имеющиеся в оперативном управлении: здание гаража
площадью 1 154,8 кв.м., навес для сельскохозяйственной техники площадью
1 143,2 кв.м. практически не используются, являются частично
разрушенными и требуют капитального ремонта.
В Бухар-Жырауском агротехническом колледже, полученные по
передаточному акту транспортные средства в количестве 7 тракторов, 2
комбайнов, плуга, 2-х прицепов, семеочистителя, водораздатчика ДДН-70, 4х сеялок, 2-х жаток, лодки весельной по первоначальной стоимости без учета
амортизации на общую сумму 1 072,8 тыс. тенге, представляют собой груду
металлолома, техническая документация на технику отсутствует. При
приеме-передаче Учреждением данных транспортных средств от
ликвидированного коммунального государственного учреждения «БухарЖырауский сельскохозяйственный колледж» в передаточном акте не
отражено фактическое состояние транспорта.
Для организации работы по формированию государственного
образовательного заказа в учреждениях технического и профессионального
образования, ведению мониторинга по трудоустройству и закреплению на
рабочих местах выпускников учебных заведений технического и
профессионального образования, координации работы по социальному
партнерству в Управлении образования Карагандинской области
предусмотрен отдел технического и профессионального образования,
штатная численность которого
заполнена на 66%. Отделом на
недостаточном уровне ведется работа по организации формирования
7
государственного образовательного заказа в учреждениях технического и
профессионального образования, оказанию помощи и ведению мониторинга
по трудоустройству выпускников по специальности в первый год окончания
учебных заведений.
Для контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных
средств в Управлении образования Карагандинской области имеется отдел
внутреннего контроля с количеством 2 штатных единиц. Планом
контрольных мероприятий внутреннего контроля на 2013, 2014, 2015 годы
контроль колледжей сельскохозяйственного профиля не предусмотрен.
При использовании бюджетных средств, выделенных в рамках данного
контроля, и активов государства,
учреждениями ТиПО допускаются
нарушения в основном по следующим направлениям:
нарушения бюджетного и иного законодательства при использовании
бюджетных средств 222 988,9 тыс.тенге;
нарушения законодательства при ведении бухгалтерского учета и
составления финансовой отчетности 5 405 887,4 тыс.тенге.
По итогам контроля в коммунальном государственном учреждении
«Бухар-Жырауский агротехнический колледж», постановлением Инспекции
финансового контроля от 4 сентября 2015 года № 204 и.о. главного
бухгалтера Мустафина Е.В. признана виновной в совершении
административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1,2 частью
1 статьи 238 Кодекса Республики Казахстан об административных
правонарушениях и привлечена к административному взысканию в виде
штрафа в размере 100 месячных расчетных показателей на сумму 198, 2
тыс.тенге.
Учитывая, что по результатам проведения внешнего государственного
финансового контроля использования бюджетных средств, выделенных на
развитие технического и профессионального образования (подготовка
специалистов сельскохозяйственного профиля) выявлены нарушения
бюджетного и иного законодательства Республики Казахстан на общую
сумму 5 639 118,5 тыс. тенге, ревизионная комиссия по Карагандинской
области, ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить заключение по итогам контроля использования
бюджетных средств, выделенных на развитие технического и
профессионального
образования
(подготовка
специалистов
сельскохозяйственного профиля).
2. Руководителю государственного учреждения «Управление
образования Карагандинской области» Аймагамбетову А.:
1) осуществлять размещение государственного образовательного заказа
на подготовку специалистов с техническим и профессиональным
образованием в соответствии с Государственной Программой развития
образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы, Правилами
размещения государственного образовательного заказа на дошкольное
воспитание и обучение, подготовку специалистов с техническим и
8
профессиональным, послесредним, высшим и послевузовским образованием,
а также на подготовительные отделения высших учебных заведений,
утвержденных приказом и.о. Министра образования и науки Республики
Казахстан от 4 мая 2012 года №198;
2) соблюдать требования бюджетного законодательства при
рассмотрении вопросов выделения бюджетных средств подведомственным
организациям;
3) в полном объеме и качественно проводить мониторинг деятельности
учреждений технического и профессионального образования, обратив особое
внимание, на оценку уровня профессиональной подготовленности и
присвоения квалификации с первого раза, трудоустройство выпускников по
специальности в первый год окончания учебных заведений от общего
количества выпускников;
4) принять действенные меры по безусловному соблюдению норм
бюджетного законодательства в части эффективного использования средств
выделенных на подготовку специалистов в рамках
государственного
образовательного заказа и обеспечению выполнения конечных показателей,
определенных Государственной программой развития образования в
Республике Казахстан;
5) провести оценку земельных участков и рассмотреть вопросы
эффективности использования учебных хозяйств и земельных участков
учреждений технического и профессионального образования;
6) привлечь к ответственности должностных лиц за допущенные
нарушения требований бюджетного и иного законодательства Республики
Казахстан.
3. Директору коммунального государственного учреждения «Шетский
аграрно-технический колледж» Оразханову Р. возместить в доход местного
бюджета на код 206 109 необоснованно выплаченные командировочные
расходы в сумме 40,2 тыс.тенге. Восстановить недостачу медикаментов в
сумме 2,3 тыс.тенге.
4.
Директору коммунального государственного учреждения
«Карагандинский агротехнический колледж» Галунову С. восстановить
сумму 560,9 тыс. тенге путем уменьшения плана финансирования 2015 года
по специфике 111 «Оплата труда» бюджетной программы 024 «Подготовка
специалистов в организациях технического и профессионального
образования» за счет средств местного бюджета.
5. Директору коммунального государственного казенного предприятия
«Каркаралинский сельскохозяйственный колледж имени Мынжасара
Адекенова» Оспанову С. восстановить сумму 355,8 тыс. тенге путем
уменьшения плана финансирования 2015 года по специфике 111 «Оплата
труда» бюджетной программы 024 «Подготовка специалистов в
организациях технического и профессионального образования» за счет
средств местного бюджета.
9
6. Руководителям: коммунального государственного учреждения
«Актогайский
аграрно-технический
колледж»
(Мусаханов
К.),
коммунального
государственного
учреждения
«Шетский
аграрнотехнический колледж» (Оразханов Р.), коммунального государственного
учреждения «Аграрный колледж имени Галыма Жарылгапова» (Жарылгапов
Г.), коммунального государственного учреждения «Егиндыбулакский
агротехнический
колледж»
(Темирханов
Б.),
коммунального
государственного
учреждения
«Бухар-Жырауский
агротехнический
колледж» (Сулейменов К.), коммунального государственного учреждения
«Карагандинский агротехнический колледж» (Галунов С.), коммунального
государственного казенного предприятия «Абайский многопрофильный
колледж» (Абишев А.), коммунального государственного казенного
предприятия «Каркаралинский сельскохозяйственный колледж имени
Мынжасара Адекенова» (Оспанов С.) привлечь к ответственности лиц,
допустивших нарушения бюджетного и иного законодательства Республики
Казахстан.
7. Члену ревизионной комиссии по Карагандинской области
Самойлюку В.Ф. подготовить и направить в Карагандинский областной
маслихат
представление
по
выявленным
фактам несоблюдения
должностными лицами бюджетного законодательства.
8. Руководителям: государственного учреждения «Управление
образования Карагандинской области» (Аймагамбетов А.), коммунального
государственного учреждения «Актогайский аграрно-технический колледж»
(Мусаханов К.), коммунального государственного учреждения «Шетский
аграрно-технический
колледж»
(Оразханов
Р.),
коммунального
государственного учреждения
«Аграрный колледж имени Галыма
Жарылгапова» (Жарылгапов Г.), коммунального государственного
учреждения «Егиндыбулакский агротехнический колледж» (Темирханов Б.),
коммунального
государственного
учреждения
«Бухар-Жырауский
агротехнический
колледж»
(Сулейменов
К.),
коммунального
государственного учреждения «Карагандинский агротехнический колледж»
(Галунов С.), коммунального государственного казенного предприятия
«Абайский
многопрофильный колледж» (Абишев А.), коммунального
государственного
казенного
предприятия
«Каркаралинский
сельскохозяйственный колледж имени Мынжасара Адекенова» (Оспанов С.)
информацию об исполнении постановления представить в ревизионную
комиссию по Карагандинской области в течение тридцати календарных дней
со дня получения настоящего постановления.
9. Постановление подлежит обязательному исполнению всеми
государственными органами, организациями и должностными лицами, к
которым оно обращено, в соответствии с подпунктом 1) статьи 140 и
подпунктом 15) статьи 142 Бюджетного кодекса Республики Казахстан,
подпунктом 13) пункта 3 Правил проведения внешнего государственного
финансового контроля ревизионными комиссиями областей, города
10
республиканского значения, столицы, утвержденных нормативным
постановлением Счетного комитета по контролю за исполнением
республиканского бюджета от 16 апреля 2013 года №3-НП.
10. За невыполнение или ненадлежащее выполнение законных
требований или предписаний, представлений, постановлений, выданных
органами государственного контроля и надзора (должностных лиц),
должностными лицами государственных органов в пределах их компетенции,
предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью
3 статьи 462 Кодекса Республики Казахстан «Об административных
правонарушениях».
11. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
члена ревизионной комиссии по Карагандинской области Самойлюка В.Ф.
И.о. председателя ревизионной комиссии
по Карагандинской области
О. Таурбеков