Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева Сборник материалов Международной научно-практической конференции
advertisement
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева Сборник материалов Международной научно-практической конференции «Государственно-правовые основы политической системы Республики Казахстан и ее влияние на сферу государственного управления в условиях глобализации» 29 октября 2010 года Астана, 2010 УДК 342:339.9 ББК 67.400 Г 72 Рецензенты: доктор юридических наук, профессор Е.Н. Нургалиева. Материалы Международной научно-практической конференции «Государственно-правовые основы политической системы Республики Казахстан и ее влияние на сферу государственного управления в условиях глобализации». -Астана: ЕНУ им. Л.Н. Гумилева, 2010. 157 с. ISBN 978-601-7252-54-0 В сборнике помещены материалы Международной научно-практической конференции «Государственно-правовые основы политической системы Республики Казахстан и ее влияние на сферу государственного управления в условиях глобализации», проведенной в Евразийском Национальном университете им. Л.Н.Гумилева 29 октября 2010 года. Редакционная коллегия Тлепина Ш.В., д.ю.н., профессор Алтынбасов Б.О., к.ю.н., доцент Жумашева Г.С., к.и.н., доцент Капсалямова С.С., к.ю.н., доцент Орманова Ш.Ш., к.ю.н., доцент Составитель: Адильжанова Н.Т. УДК 342:339.9 ISBN 978-601-7252-54-0 2 ББК 67.400 СОДЕРЖАНИЕ Введение..............................................................................................................................................................................5 Тлепина Ш.В. Государственно-правовые основы политической системы и ее влияние на государственное управление.......................................................................................................................................5 1 – секция ВОПРОСЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ Алтынбасов Б.О. Ранжирование систем высшего образования и ее влияние на национальную систему высшего образования............................................................................................................8 Ащеулов А.Т. Эффективность конституционного контроля в Республике Казахстан (вопросы совершенствования)……………………………......……………………………11 Бақтыбаева М.А. Қазақстанның жаһандану кезеңіндегі құқықтық жүйесі..........................................................15 Барпибаев Т.Е. Проблемы реализации Конституции Республики Казахстан……………………………......…...18 Идрисов А.А. Эффективность и судьба основ политической системы в условиях глобализации………………..21 Dr. Serkan Çınarlı. Аn analysis on the problems of performance evaluation (employment records) of civil servants working in higher education institutions: ege university example.......……………………………………29 Жакупов Р.Е. Конституционно-правововые аспекты независимости Казахстана…......................................….31 Жумашева Г.С. Политико-правовые основы местного самоуправления Республики Казахстан в условиях глобализации………………....................………………………………………..34 Жусупов А.Д. Правовые основы управления государственными финансами в условиях глобализации…...…......37 Ибрагимов Ж.И. Қазақстан Республикасы саяси жүйесінің конституциялық-құқықтық негіздері...................40 Капсалямова С.С. Правовая характеристика органов финансового контроля за управлением государственными финансами Республики Казахстан и зарубежных стра..................................43 Орманова Ш.Ш. Глобализация и государственно-правовые отношения. роль политической системы в решении проблем государственного управления в условиях глобального характера............................47 Примашев Н.М. Латын Америкасы мемлекеттеріндегі адам құқықтарын қорғау тетіктері...........................54 Садыков Т.К. Басқару нысаны мен конституцияның қалыптасуы.........................................................................57 Сактаганова И.С. Взаимодействие институтов налоговой системы и гражданского общества…..................59 Хамзина М.Ғ. Қазақстандағы саяси-құқықтық режимнің қалыптасуы.................................................................63 Шишимбаева С.С. Роль административных процедур в государственном управлении……………....................67 2 – секция ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ПОСРЕДСТВОМ ИНСТИТУТОВ ЧАСТНОГО ПРАВА Абильхасимова С.С. Вменяемость и невменяемость в современном законодательстве Республики Казахстан.....................................................................................................................................................70 Адильжанова Н.Т. Согласительные процедуры в казахском обычном праве……..................................................72 Аяганова А.Б. Еңбек қауіпсіздігі және еңбекті қорғау құқықтық категориясы салааралық құрылым ретінде...............................................................................................................................................................76 Баймолдина С.М. Деятельность Координационного совета в борьбе с преступностью в Республике Казахстан………………….........................……………………………………………………………..81 Байтемирова Г.А. Особенности трудовой правосубъектности работодателей - физических лиц.....................84 Бақтыбеков М.Б. Әлеуметтік мемлекеттің дамуында тұлғаның қалыптасуының кейбір мәселелері..........................................................................................................................................................................86 Бекпанова С.С. Нашақорлықпен қылмыстық-құқықтық күрес................................................................................87 Гасанов А.А. Айғақтарды оқиға болған жерде тексеру кезінде қайта жаңғыртудың процессуалдық тәртібі....................................................................................................................................................89 Гахраманов Р.В. Разрешение проблемных ситуаций возникающих в процессе реализации тактики профессиональной защиты на досудебных стадиях уголовного судопроизводства……………......................................................................................................................92 Даурембеков Е.К. Проблемы реализации миграционной политики в Республике Казахстан................................94 Есбосынова Л.А. Сыбайлас жемқорлықпен күрес тарихының кейбір сұрақтары.................................................97 Ибрагимов Б.Т. Некоторые аспекты безопасности казахстанского общества в сфере межэтнических отношений..........................................................................................................................................100 Ищанов С.К. Ауыл шаруашылығы мақсатындағы жерлерді жалға алудың тәртібі және ұйымдастыру.......102 Мамытов Д.Н. Нарықтық экономика жағдайындағы еңбекақыны құқықтық реттеу ерекшеліктері.............105 Медеубаев А.И. Основные проблемы реализации договора комплексной предпринимательской 3 лицензии в Республике Казахстан……............................................................…………………………………….....108 Меерманова Ж.Б. Действие принципа презумпции невиновеости в стадии предварительного расследовании.................................................................................................................................................................110 Мухамеджанов О.З. Председательство Республики Узбекистан в ШОС: новые перспективы расширения международного и регионального сотрудничества..................……………… ………………….…112 Насырканова Н.К. Қазақстан Республикасының Конституциясы кемел болашағымыздың кепілдігі............................................................................................................................................117 Наурызова А.А. Приговор или судебный приказ?......................................................................................................121 Нұғыманов Е.Е. Ауыл шаруашылық мақсатындағы жерлерді пайдалануды құқықтық реттеу.......................124 Нургалиева Е.Н. Трудовой кодекс Республики Казахстан: преимущества и недостатки..................................127 Нуртазина Д.К. Режим рабочего времени……………………………………..........................................................132 Омарова Э.Б. Расширение «имущественного элемента» трудового правоотношения в новых условиях..........136 Омарханова Ж.К. Виды нераскрытой информации в Республике Казахстан……….....................................................................................................................................141 Рахимбеков К.Е. Оценка доказательств по внутреннему убеждению..................................................................143 Сафарова Т.С. Политические партии как объект научно-правового исследования.............................................146 Тлепина Ш.В., Шаукенов А.Т. Политико-правовой аспект становления неправительственных организаций в Казахстане............................................................................................................................. ................149 4 Государственно-правовые основы политической системы и ее влияние на государственное управление Уважаемые гости, участники конференции, студенты, магистранты, докторанты коллеги! Мы рады приветствовать вас на конференции «Государственно-правовые основы политической системы Республики Казахстан и ее влияние на сферу государственного управления в условиях глобализации». I. Тема конференции посвящена государственно-правовым основам политической системы и ее влияния на государственное управление. Тема актуальная. Хотелось бы остановиться на главных для данной конференции дефинициях. 1. Как известно, политическая система – это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства. Основным назначением этого многомерного образования является обеспечение целостности и единства действий людей в политике [1]. Политическая система представляет собой совокупность политических отношений, политических институтов, в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется государственная власть. Одни ученые представляют политическую систему как комплекс идей, лежащих в основе политики; другие – как систему взаимодействий; третьи – как совокупность определенных элементов, субъектов политики и т.д. Всем этим определениям присуще стремление к универсальному истолкованию политической жизни, независимость ее от истории, социальной ситуации. В основе современных теорий политических систем лежит представление о политике как некой самостоятельной целостности. Наряду с экономикой, моралью, религией политика является особой формой человеческой деятельности. Политическая деятельность осуществляется в рамках определенной политической системы. Американский социолог Толкотт Парсонс (1902-1979) выделяет такие системы, как духовная, экономическая и политическая, различающиеся по своим функциям. По Парсонсу экономическая система служит для адаптации общества к окружающей среде; духовная система поддерживает устоявшиеся образы жизни, воспитывает, развивает общественное сознание, разрешает конфликты; политическая система обеспечивает интеграцию общества, эффективность общей деятельности и реализацию общих целей. Вместе с тем политическая система может реагировать по-разному на требования, идущие от населения. Если демократическая система использует их для улучшения работы, то тоталитарная – подавляет, создавая образ могучей и непогрешимой власти. В этой связи особое место занимает марксистская трактовка понимания политической системы. В качестве основ марксистского подхода к пониманию политической системы выступают следующие положения: существование и функционирование политической системы обусловлено классовым обществом; по мере развития классового общества в бесклассовое отомрет политическая система; в эксплуататорском обществе политическая система выражает и защищает волю и интересы господствующего класса, а в социалистическом обществе – всего народа; характер политической системы определяется экономикой; политическая система эксплуататорского общества состоит из противостоящих друг другу элементов. В современных политических системах регламентация поведения людей от отношений диктата и господства все больше переходит к отношениям социального партнерства. 2. Государство, как политическая организация и подсистема или элемент политической системы является ведущим институтом, сосредоточившим в себе максимальную политическую власть (в марксистской трактовке трудовой коллектив также является политической организацией). 3. Политические отношения – как элемент политической системы складываются в обществе по мере формирования политической системы и зарождения политической жизни. Выделяют следующие политические отношения: между субъектами политики; между властными органами (по вертикали и горизонтали); между властными органами и общественными организациями и движениями. В данном случае нам это интересно с точки зрения влияния политической системы, а государство и общественные объединения граждан – это подсистема политической системы, ее элемент на сферу государственного управления. а) Есть и другие элементы п.с., как политическая культура, общественные объединения граждан, институциональная, нормативная, функциональная, коммуникативная подсистемы. 4. Несколько слов о функциях политической системы, поскольку это одно из главных дефиниций темы конференции. П.с. характеризуется функциями. Функционирование п.с. отражает динамику, процессы и связано с вопросами власти, управления (кто правит и каким образом правит). 5 Функции политических систем могут определяться различными способами, классическое определение функций принадлежит Г. Алмонду в работе «Политика развивающихся регионов». Позвольте изложит его точку зрения, которая полностью принята нами. Он выделяет: 1) входные функции – это политическая социализация политическое рекрутирование артикуляция интересов агрегирование интересов политическая коммуникация 2) выходные функции – это нормотворчество, применение правил и норм контроль за их выполнением. Рассмотрим эти функции: Политическая социализация – приобщение членов общества к политической деятельности. Политическое рекрутирование – заполнение индивидами свободных ячеек в политической системе. Артикуляция (выражение) интересов – предъявление требований тем, кто вырабатывает политические решения. Агрегирование интересов – обобщение и согласование претензий и требований, превращение их в определенную позицию, придание им вида политической платформы, политического заявления, программы. Политическая коммуникация – взаимодействие (в том числе на информационном уровне) между различными элементами п.с., а также между политической системой и окружающей средой. Нормотворчество – разработка законов и правил, регулирующих поведение. Применение правил и норм, введение их в действие и выполнение. Контроль за соблюдением правил – истолкование законов, пресечение противоправных действий, урегулирование конфликтов, наложение наказаний. II. Если воспользоваться современной теорией государственного управления[2], выстроенной на триаде «субъект – управляющее воздействие – объект», исследование, проведенное в период работы над одноименным с конференцией проектом сконцентрировано на этих направлениях. Субъектом выступает политическая система, который оказывает управляющее воздействие на объект, который в данном случае выступает – государственное управление (в сфере финансов, налоговой политики, образования). Подсистемы, элементы п.с. – субъект [3]. Объект воздействия включает тех, на кого направлено со стороны политической системы его управляющее воздействие. В нашем случае сфера государственного управления. В политической и правовой науке зреет понимание необходимости активного использования институциональной (государство, политические партии, социально-экономические и др. организации, образующие в совокупности политическую организацию общества); регулятивной (право, политические нормы и традиции, некоторые нормы морали); функциональной (методы политической деятельности, составляющие основу политического режима); идеологической (политическое сознание, прежде всего господствующая в данном обществе идеология) подсистем, элементов п.с. В течение долгих лет политическая система была не востребованной в советской теоретико-правовой, государственно-правовой науках. В лучшем случае она рассматривалась, как аналог политической организации, т.е. институциональной стороны, в качестве пропагандистского клише. Столетия умы людей заняты поисками гармонии в отношениях человек – государство. Гармоничными они могут быть тогда, когда их усилия будут направлены не на взаимное разрушение, а на взаимное созидание, автономии государства и личности. Это состояние достигается, когда политическая система строится на основе принципов гражданского общества и правового государства. Думается, что работа в секциях, доклады на настоящем пленарном заседании отразят результаты научного поиска ученых кафедр юридического факультета, направленного на влияние государственноправовых основ политической системы, как и в целом п.с. на сферу государственного управления. Еще один важный момент, который изучался исследовательской группой кафедры Теории и истории государства и права, конституционного права – это государственно-правовые основы становления и развития институтов гражданского общества в Казахстане. III. Сложность взаимоотношений государства и гражданского общества уже давно отмечается в трудах исследователей. Платон, Аристотель, Руссо, А. Смит, Д. Риккардо, Фихте, Гегель оказали наиболее заметное влияние на понимание сущности, специфики содержания, различения гражданского общества и государства. Например, Гегель в работе «Философия права» отмечает, что человеческая общность как единство различных лиц – это не государство, а именно гражданское общество. На этой ступени общность людей представляет собой систему всесторонней взаимозависимости, так что пропитание, благо и право одного лица переплетены с аналогичными целями других частных лиц. Данную систему, пишет Гегель, можно рассматривать «как внешнее государство, как государство нужды и рассудка» [4]. При этом важно отметить, 6 что, адекватно отражая современное ему состояние различия общества и политического государства, Гегель пытается преодолеть этот разрыв в единстве разумного и нравственного – государства [5]. Проблемы формирования гражданского общества, взаимодействие общественных объединений с государством остаются актуальными и в настоящее время. Причем со многими сложностями сталкиваются не только в развивающихся государствах, но и в развитых, демократических странах. Неслучайно практически все известные современные исследователи в сфере социальных наук (Х. Арендт, И. Берлин, Ж. Бодрийяр, М. Фуко, Ю. Хабермас, А. Хайек и др.) обращались к этим вопросам. Как известно общество становится гражданским лишь на определенной стадии демократического развития и формируется по мере экономического, политического развития страны, роста благосостояния, культуры и самосознания народа. Изучение данной темы было основано на рассмотрении диалектики взаимодействия правового государства и гражданского общества в условиях современного Казахстана; органов общественной саморегуляции; эволюции формирования многопартийной системы Казахстана; универсального института гражданского общества, обеспечивающего гармонию и стабильность межэтнических отношений в стране – АНК; влияния финансово-налоговых институтов на развитие гражданского общества. Становление гражданского общества и развитие демократии в стране находятся в тесной взаимосвязи: чем более развито гражданское общество, тем демократичнее государство. По мнению независимых экспертов, в настоящий момент в Казахстане происходит активное реформирование институциональных основ существования структур гражданского сектора, включая развитие принципиально новых форм взаимодействия государственного и негосударственного секторов общества. Данные шаги, безусловно, оказывают существенное влияние на формирование парадигмы дальнейшего развития институтов демократии в республике на долгие годы вперед. Разрешите пожелать успешной работы конференции! Благодарю за внимание. Список литературы: 1. Теория государства и права. Курс лекций // Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997. С. 114. 2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. – 3-е изд., доп. – М.: Омега – Л, 2005. – 584 с. 3. Уваров В.Н. Государство – ведущий субъект социального управления // Право и государство. – 2001. – № 1. – С. 42-45. 4. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990. С. 228. 5. Там же. С. 231. Ш.В. Тлепина, руководитель проекта, д.ю.н., доцент 7 1 – секция ВОПРОСЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ Алтынбасов Б.Ө., Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ Мемлекет және құқық теориясы мен тарихы, конституциялық құқық кафедрасының доценті, з.ғ.к. ЖОҒАРЫ БІЛІМДІ ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ДЕҢГЕЙДЕ БАҒАЛАУДЫҢ ҰЛТТЫҚ БІЛІМ ЖҮЙЕСІНЕ ӘСЕРІ Бүгінгі таңда халықаралық деңгейде жаһандану процесінің қарқынды дамуы байқалады. Жаhандану процесі халықаралық кеңістікте белгілі бір саяси және құқықтық жағдайды қалыптастырып, жекелеген елдердің ұлттық саясаты мен тұжырымдамасына белсенді түрде ықпал етуде. Ал мемлекеттер сыртқы саясатты басшылыққа ала отырып, әлемдік даму үрдісінен қалып кетпеу мақсатында өзінің ішкі саясатында жаңа бағыттар ұстануда. Мемлекеттің сыртқы және ішкі саясаты өз кезегінде мемлекет ішіндегі басқаруға және оның жекелеген салаларында тікелей әсер етіп отыр. Жалпы алғанда, жаhандану процесі сыртқы және ішкі саясат арқылы мемлекеттің басқару саласына әсер етіп, оның әлемдік кеңістіктің даму ритмін ұстануды талап етіп отырғандай. Халықаралық аренаға шығып, әлемдік кеңістікке ену мен халықаралық деңгейде даму саясаты, ең алдымен білім және ғылым саласына, соның ішінде жоғары білімге елеулі түрде ықпал етуде. Ұлттық білім жүйесінің халықаралық білім кеңістігіне шығуы, әлемдік стандарттарға сай қызмет етіп, әлемдік деңгейде лайықты орын иеленуді мақсат етеді. Отандық жоғары оқу орындарын әлемдік деңгейге шығару президенттің жолдауларында, үкіметтің бағдарламаларында, уәкілетті органдардың жұмыс жоспарларында көрініс тауып, еліміздің алдыңғы қатарлы жоғары оқу орындарының мақсаты мен міндетіне айналды. Бүгінгі таңда әлемдік университеттердің арасында лайықты орынға ие болу мақсатында еліміздің жоғары оқу орындары бірқатар жетістіктерге жетті. Үстіміздегі жылы еліміздің жекелеген университеттері Халықаралық рейтингтік компаниясының QS World University rankings 2010 мәліметтері бойынша әлемнің 17000 университетінің ішінде алғашқы 451-500 орындар аралығынан Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті көрінді (шамамен алғанда 467 орында). Сондай-ақ, 501-550 орындар аралығынан әл-Фараби атындағы Қазақ ұлттық университеті, 601-ден жоғары орындарда Қ. Сәтбаев атындағы Қазақ ұлттық техникалық университеті көрінді. Бұл компанияның көрсеткіштері бойынша Ұлыбританияның Кэмбридж университеті 1-орынды, М.В. Ломоносов атындағы ММУ 93-орынды иеленеді [1]. 2009 жылғы мәліметтер бойынша (Times Higher Education-QS 2009) бірінші орында АҚШ-тың Гарвард университеті, 2-орынды Ұлыбританияның Кэмбридж университеті иеленген болатын[2]. 2009 жылы ортақ баға берген Times Higher Education және Quacquarelli Symonds (QS) компаниялары үстіміздегі жылы бөлініп кетті. Соның нәтижесінде бұл компаниялардың 2010 жылғы мәліметтері әр түрлі болып отыр. Ал Times Higher Education компаниясының 2010 жылғы мәліметтері бойынша алғашқы бес орынды да АҚШ-тың Гарвард университеті бастаған 5 университеті иеленді [3]. Quacquarelli Symonds (QS) компаниясының бағалау критерийлері бұрынғысынша қалды, яғни: жоғары оқу орнының академиялық беделі (40%), түлектеріне деген жұмыс берушілер тарапынан бағалау (10%), ғалымдарының еңбектеріне сілтеме жасау (цитируемость) (20%), студенттер мен оқытушылардың сандық арақатынасы (20%), шетелдік студенттердің үлестік мөлшері (10 %) құрайды. Times Higher Education компаниясының партнері болып тағайындалған Thomson Reuters әлемнің үздік жоғары оқу орындарын анықтаудағы әдіс-тәсілдерге пікірі өзгеріп, жаңа критерийлерді басшылыққа алуды жөн көрді. Ол келесідей критерийлерді басшылыққа алғанды дұрыс деп санайды: білім беру мен білім алушы орта (30%), ғылыми зерттеулер (30%), ғалымдарының еңбектеріне сілтеме жасау (цитируемость) (32,5%), инновациялар (2,5%), шетелдік оқытушылар мен студенттердің үлестік мөлшері (5%) [4]. Times Higher Education компаниясының өкілдері өздерінің бағалау критерийлерін ең әділ және объективті деп санайды. Көріп отырғанымыздай бұл жерде бағалау критерийлерінің 65%-ы ғылыммен байланысты болып отыр. Бұл екі компанияның жоғары оқу орындарын бағалау критерийлері өзгеріп, дербес көрсеткіштер беруінің саяси, экономикалық, объективтік және субъективтік негіздері жеткілікті. Жалпы алғанда бұл критерийлерге қатысты ғалымдардың арасында пікірталас көп. Себебі, аталған критерийлер Ұлыбритания, АҚШ сияқты елдердің алдыңғы қатардағы жоғары оқу орындарының жетістіктеріне негізделіп жасалынған. Бұл критерийлер білім нарығындағы АҚШ пен Еуропаның бәсекелес университеттерінің жасап отырған рекламалық әрекеті деп санайтын ғалымдар мен сарапшылар да аз емес. Қалай дегенімен бұл критерийлер объективтік шындықты көрсететін, әлемдік деңгейдегі дәрежені анықтайтын бағалау өлшемдеріне айналғаны және басым көпшілік елдермен танылғаны ақиқат. Қазақстан сияқты жас мемлекетке өзінің университеттерінің әлемдік деңгейде орын алып, сол арқылы Қазақстанның атын шығарып, беделін көтеруі қуантарлық жағдай. Үстіміздегі жылы осы университеттің қабырғасына ресми іс-сапармен келген Ұлыбританияның халықаралық компаниясының өкілі Зоя Зайцева 8 әлемдік деңгейдегі халықаралық компанияның бағалауы бойынша мұндай көрсеткішке жету Қазақстандық жоғары оқу орындары үшін үлкен жетістік деп атап өткен болатын. Алайда, мұндай критерийлерге жауап беру үшін ұлттық білім жүйесінде бірқатар реформалар жүргізу талап етіледі. Ол реформалар сол әлемдік деңгейге шығаратын жоғары оқу орындарының потенциалын дұрыс пайдалану, ғылыми ұжымға мейлінше жағдай жасау, білім мен ғылымды бірге алып жүруге мүмкіндік беретін бағытта жүргізілуі қажет. Әлемдік рейтингтік компанияларының бағалау критерийлеріне талдау жасайтын болсақ, ол жерде жоғары оқу орнын алға шығаратын бірден-бір белгі ол ғылыми жаңалықтарға қол жеткізген ғалымдары, ғылыми жұмысты ұжым болып студенттер мен профессорлардың бірігіп жүргізуі, ғылыми мектептердің әрекет етуі, ғылыми жобалармен айналысу және оның қаржыландыру көлемі, студенттер, магистранттар, жас ғалымдардың ғылыми жұмыстар мен ел ішінде және сыртта танымал болуы және т.б. көрсеткіштер көзделген. Яғни әлемдік деңгейге шығудың бірден бір жолы ғылым және ғылыми кызметке аса көңіл бөлу, оған барлық жағдай жасау. Ал біздің жоғары оқу орындары (жалпы алғанда қоғам да) оқу процесіне және ғылымға қатысты көзқарасын өзгертер емес, яғни әлі де дәстүрлі көзқарасты ұстануда. Бүгінгі таңда жүргізіліп отырған реформалар, университеттерге құқықтан көрі міндеттер көп жүктейді және университеттің жағдайымен санаспайды деуге болады. Ол өз кезегінде білім және ғылым саласындағы уәкілетті органдар тарапынан халықаралық білім кеңістігін дұрыс түсінбей, қате саясат жүргізуінен болып отыр деуге де болады. Зерттеп қарайтын болсақ, Еуропалық білім кеңістігінің өрісін кеңейтуге бағытталған Болон процесінің актілері жекелеген елдердің ұлттық білім жүйесінің ерекшеліктеріне, ұлттық құндылықтары мен болмысына, қол жеткізген жетістіктеріне, салт-дәстүрі мен әдет-ғұрпына, тіліне, діліне, дініне түсінісушілік білдіріп, құрметпен қарауды бекіткен. Мұндай жалпыға ортақ заңдылықтар Болон процесінің басты құжаттарында тікелей көзделіп кеткен. 1988 жылғы 18 қыркүйекте Италияның Болонья қаласында қабылданған Еуропа Университеттерінің Ұлы Хартиясының «фундаменталдық қағидалар» деген бабында «университеттер ғаламдық білімге қол жеткізу мақсатында географиялық және саяси кедергілерді болдырмай, өзара танымдықты және мәдениеттердің өзара араласуының қажеттігін бекітеді» делінген. Ал 1999 жылғы 19 маусымда қабылданған Болон декларациясында «Біз Еуропалық білім кеңістігін жасау жолындағы мақсаттарымызға қол жеткізуде жекелеген елдердің ұлттық мәдениеті мен тіліне, ұлттық білім жүйесі мен университеттік автономиясына аса құрметпен қараймыз» деген ережелерді бекіткен. Яғни, Болон процесінің Конституциясы болып табылатын аталмыш құжаттарда мұндай ережелердің көрініс табуы, реформаларды «жоғарыдан төмен қарай» әкімшілік жолмен жүргізудің дұрыс емес екендігін, реформаны «университеттердің автономиялығы» қағидасына сәйкес «төменнен», яғни университеттердің мүдделерін басшылыққа ала отырып жүргізу қажеттігін бекітеді. Өкінішке орай осы қағидалар 2007 жылғы ҚР «Білім туралы» заңының 3 бабында «негізгі қағидалар» қатарында көзделмеген. Бұл білім саласындағы реформалардың әлі де әкімшілік тәртіппен жүргізіле беретіндігін білдіреді. Әлемдік университеттерге қойылатын критерийлерге қатысты жұмыстар университет ішінде де өз шешімін таппай отырған жағдай бар. Бүгінгі таңда жоғары оқу орындары күрделі реформаларды басынан кешіруде және соны жүргізуде іскер менеджерлердің жеткіліксіздігі байқалады. Нәтижесінде, университетті басқаруға білімді және білікті ғалымдар мейлінше тартылуда. Яғни, отанымыздың белді ғалымдары жоғары оқу орнында оның ғылыми потенциалын көтеріп, жастарды ғылымға баулаудың орнына, жаппай әкімшілік, ұйымдастырушылық жұмыстармен айналысып, әуре болуда. Бірқатар ғалымдардың мемлекеттік қызметке, ұлттық немесе жеке компанияларға ауысып кеткен жағдайлары да кездеседі. Жоғары оқу орнында түрлі бөлімдер мен қызметтер, басқармалар әрекет етеді және сол қызметтерде нағыз ғылыми қызметпен айналысу жасындағы қолынан іс келетін ғалымдар отыр. Әңгіменің шындығына келетін болсақ, ол жұмыстармен ғылыми атағы бар адамның айналысуының ешқандай қажеті жоқ. Ол әкімшілік жұмыс және ол жерге жақсы менеджер, яғни іскер басқарушы отырса жеткілікті. Осы жағдай бүгінгі таңдағы жоғары оқу орындарындағы ең басты қателік, яғни біздің жүйе ғалымды ғылыми жұмыспен айналысудың орнына күнделікті қарапайым ұйымдастырушылық және әкімшілік жұмыспен айналыстырып, саны жоқ жиналыстармен басын қатырып, университет әкімшісіне айналдырып, шығармашылық қабілетінен айыруда. Бұл жағдайды университеттің түрлі қызметтерінде жұмыс істеп жүрген көптеген ғалымдарымыз іштей болса да мойындайды. Себебі, қазіргі кездегідей белсенді даму кезінде университеттің басшылық қызметіндегі азаматтарына тыным жоқ. Егер әлемнің алдыңғы қатарлы университеттерінің ұйымдастырушылық жүйесін талдап қарайтын болсақ, оларда университеттің доценттері мен профессорлары, тіпті Нобель сыйлығының лауреаттары тікелей дәріс оқып, ғылыми жетекшілік жасап, зерттеу жұмыстармен айналысады. Сонымен қоса, әрбір профессор өз ғылыми мектебін құрып, бір бағытта кешенді зерттеулер жүргізіп, студенттер мен магистранттарды, жас ғалымдарды ғылыми жұмысқа тартып, іс жүзінде «профессордың» қызметін атқаруда. Бұл біздің профессорларды нашар немесе дәрменсіз дегенді білдірмейді, бұл білім және ғылым саласындағы ұйымдастырушылық-құқықтық мәселелердің өз шешімін таппай отырғандығының дәлелі. Университет деңгейінде мұндай мәселенің және күн тәртібінде тұрған сұрақ екендігін уәкілетті органдар біле бермейді. Осы жағдайдан шығудың бірден бір жолы – Болон декларациясымен көзделген «университеттердің автономиялығы» қағидасын басшылыққа алып, университеттің өзіне тән ерекшеліктерін ескере отыр, даму саясатын ұстанып, университеттің деңгейінде жұмысты тиімді ететін локальды актілер қабылдау, нәтижесінде салыстырмалы түрде тәуелсіздікке ие болу. Университет деңгейінде Ғылыми Кеңес, оқу-әдістемелік кеңес, білімнің сапасын бақылау қызметтері және т.б. құрылымдық бөлімшелер бар. Осы органдардың рөлін жетілдіру және оларды 9 кафедралар мен факультеттердің мүддесіне жұмыс істейтіндей механизмін ойластыру қажет. Сонда ғана білім сапасын тексеретін оқу бөлімдері мен басқармалары кафедра мен факультеттің шын мәнісіндегі жағдайын түсініп, бақылаушы және қадағалаушы функцияларын екінші орынға қалдырып, білімнің сапасын бағалауда шынайы және іс жүзіндегі жағдайды көретін болады. Халықаралық рейтингтік компаниялар тарапынан университеттің деңгейін анықтауда білім мен ғылымның біртұтастығы басты критерий ретінде алынатыны жоғарыда айтылып кетті. Бұл Болон процесінің негізгі актілерінде де «білім мен ғылымның біртұтастығы» қағидасы ретінде бекітілген. Ал бұл қағида 2007 жылғы ҚР «Білім туралы» заңының 3 бабында «негізгі қағидалар» қатарында көзделмеген, яғни бұл жерден шығатын қорытынды: білім орындарында ғылыми қызметті дамыту саясатының заңмен бекітілмеуі. Ғылым саласындағы заңның жобасы елімізде кеңінен талқылауға түсіп, үлкен пікір-таластар тудыруда. Қазіргі кездегі диссертациялық кеңестерді жабу қаупі ғылыми ортаның белсендігін төмендетіп, ғылыми жұмыспен айналысуға сенімін жоғалтты. ҚР ҰҒА академигі Ж. Әбділдин отандық ғылымды дамытуда «қоғамның ғылымға деген көзқарасын түбегейлі өзгерту, ғылыми кадрларды дайындаудың механизмін жетілдіру және ғылымының мәртебесін анықтау қажет» деген пікір айтқан болатын. Еліміздің белді ғалымының мұндай философиялық көзқарасының астында үлкен ой жатыр деуге болады. Себебі, материалдық жағдайы нашар болған соң нағыз ғалымдар ғылымнан көңілі қалған, ғылыми атақтар сатылып, ғылымның қадірі кеткен, ғылыми жаңалықтар жасалмай, диссертациялық жұмыстар сапасынан айырылған. Қоғамдағы осындай құбылыстар академик Ж. Әбділдиннің пікірін растайтындай. Бұл жағдай қоғам тарапынан ғылымға деген көзқарасты түбегейлі өзгертуді талап етеді. Сонымен қатар ғалым мамандығы беделінің тұрақты түрде төмендеуі байқалады. Қазақстанда, BISAM Central Asia 2005 жылы өткізген сауалнаманың мәліметтері бойынша, ғалым кәсібін ел тұрғындарының 4,3%-ы ғана беделді деп санайтыны анықталған. Ал дәл осындай АҚШ-та кәсіптерді беделділік дәрежесі бойынша ел тұрғындарының арасында анықтауға бағытталған зерттеудің (2004 жыл) қорытындылары бойынша кәсіптердің ең тартымдысы ғалым кәсібі болды – сауал алынғандардың 51%-ы бұл кәсіпті жоғары дәрежеде беделді деп, 25%-ы – мейлінше тартымды және 20%-ы – беделді деп атады [5]. Халықаралық рейтингте лайықты орын алу үшін, еліміздің жоғары оқу орындарында ғылыми қызметті тиімді және нәтижелі ету мақсатында келесідей ұсыныстар жасалады: - ғылыми кадрларды дайындау мен оқытушы-профессорлық құрамның ғылыми қызметпен айналысу белсенділігін арттыру. Яғни шығармашылық қабілеті бар ғалымдарды әкімшілік қызметтерге қоймай, бір тақырыптың аясында кешенді ғылыми жұмыстар жүргізуге жағдай жасау; - ғылыми жобаларды мемлекет тарапынан немесе ұлттық және жеке компаниялардың қаржыландыруы бойынша жүргізу арқылы, екі жақты келісімдер жасап, шынайы қызығушылық тудыратындай етіп, ғалымдардың шығармашылық еңбегін әділ бағалап, төлеу; - кафедра, факультет және университетті басқаруда алқалы басқару нысанын енгізу, яғни ғылыми қызметтің тиімді жүруі үшін ғалымдардың пікірлерімен санасып, мүдделерін ескеру, мәртебесін көтеру, оларға әкімшілік тарапынан ұйымдастырушылық мәселелерді шешіп беріп, кедергі жасамау, студенттер мен магистранттардың профессорлармен тікелей жұмыс жасауына барлық жағдай жасау; - ғылыми потенциалы жоғары студенттерді осы сәттен ғылыми жұмыстарға тарту және қызығушылығын тудыру. Жалпы алғанда, әлемдік деңгейдегі рейтингтік компаниялардың тізімінен лайықты орын алу қазақстандық жоғары оқу орындарына мақсат және міндет болып отыр. Сондықтанда, уәкілетті органдар мен жоғары оқу орындары арасында тығыз байланыс орнату және «білім мен ғылымның біртұтастығы», «университеттердің автономиялығы» қағидасын ҚР «Білім туралы» заңына енгізіп, ғылыммен шынайы айналысуға жағдай жасау қажет. Университет деңгейіндегі ұйымдастырушылық-құқықтық мәселелерді шешу арқылы біз ғылыми қызметті жандандыруға мүмкіндік аламыз. Ал ол, өз кезегінде университеттің әлемдік рейтингте лайықты орын иеленуінің бірден бір кепілі. Әдебиеттер тізімі: 1. QS World University rankings 2010 // http://www.topuniversities.com/university-rankings/world-universityrankings/home 2. Топ 200 мировых университетов рейтинга Times Higher Education-QS 2009 // http://www.dec-edu.com/news230.html 3. Рейтинг университетов мира 2010. Версия The Times Higher Education // http://www.ubo.ru/analysis/ cat=146&pub=2010 4. Единый рейтинг университетов мира THE-QS разделился на два. МГУ занял 93-е место по версии QS и не вошел в 200 лучших по версии THE // http://www.polit.ru/science/2010/09/20/the_qs.html 5. Қазақстан Республикасы Президентінің 2007 жылғы 20 маусымдағы № 348 Жарлығымен бекітілген «Қазақстан Республикасының ғылымын дамытудың 2007-2012 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасы» 10 Ащеулов А.Т., профессор кафедры Теории и истории государства и права, конституционного права ЕНУ им. Л.Н. Гумилева ЭФФЕКТИВНОСТЬ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН (ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ) В общем виде конституционный контроль представляет собой установленную законодательным путем процедуру по контролю за соответствием Основному Закону страны законов и иных актов, издаваемых государственными органами. Если проверка распространяется на все издаваемые акты, то складывается конституционный контроль в широком смысле. Если же контролю подвергаются только акты законодательной власти, то речь идет о контроле в узком смысле. Институт конституционного контроля характеризуется значительным своеобразием: он всегда с толкованием Основного закона- главного источника конституционного права и законов, либо по поводу какойто определенной ситуации. Органы конституционного контроля в отличие от других органов государственной власти обладают специальной компетенцией, которая направлена на поддержание и обеспечение конституционной законности в государстве и в обществе, м в этом проявляется профилактическая роль института конституционного контроля. Особое значение имеет и привлечение должностных лиц, граждан, виновных в нарушении Конституции. На современном этапе сложилась многообразие органов конституционного контроля. Обобщая их, возможно, выделить судебный контроль и внесудебный «административный» контроль. Первоначально контроль возлагается на общие суды, а затем стали создаваться специальные суды: Конституционные Суды, комитеты конституционного надзора, Конституционные Советы. Они существенно различались по полномочиям, юридической значимости принимаемых решений, субъектом возбуждения дел и др. Наиболее эффективным оказался институт судебного контроля, в котором проявились преимущества судопроизводства как формы государственной деятельности: состязательность, публичность разбирательства, исследование доказательств, что способствовало принятию наиболее обоснованных решении. Наряду с преимуществами, судебный конституционный контроль имел и существенные недостатки: длительность сроков прохождения дел, громоздкость процесса судопроизводства, необходимость синхронных переводов и т.д. И тем не менее судебная форма конституционного контроля получила широкое распространение в мире. Конституционные Суды - это разновидность органов правосудия, которая существенно отличается от других органов правосудия. Но они нетождественны и органам несудебного контроля и скорее всего занимают промежуточное положение между теми и другими, тяготея больше к первым, представляет собой что выражается особенно в том, что в их компетенцию входит охрана основных прав и свобод граждан; по ряду вопросов они наделены правом непосредственно обращаться в соответствующие органы, отстаивая интересы граждан. Разновидностью несудебных форм конституционного контроля являются комитеты конституционного надзора, заявление которых имели различную юридическую силу в зависимости от характера рассматриваемых вопросов. Кроме указанных специальных органов, конституционный контроль осуществляют главы государств, Парламенты, Правительство и судебные органы в процессе осуществления своих полномочии. Каждая из отмеченных форм конституционного контроля имела, о ныне функционирующие имеют неоценимое значение для государства, общество, поскольку слагаясь в институт конституционного контроля, они способствовали установлению конституционализма, укреплению законности, становлению правового государства и гражданского общества. Но особенно важное значение конституционный контроль имеет для укрепления законности, поскольку без этого невозможно становление и конституционализма, и правового государства, и гражданского общества. Конституционная законность – это соблюдение и неукоснительное исполнение конституционных норм народом, государством, государственными органами, общественными организациями, гражданами для успешного решения задач поставленных в Конституции страны. Следует различать законность как широкое понятие и конституционную законность как составную часть. Поскольку юридическое значение Конституции выражается в ее верховенстве, значит и Конституционная законность играет верховную роль в составе общей законности. Конституционная законность- это не только соответствие Конституции всех нормативных актов, а ее прямое действие, высшая юридическая сила на всей территории страны. Поэтому ее нарушение влечет наиболее тяжкий последствия: подрыв конституционного строя, нарушения общественного консенсуса. Конституционная законность выражает единые политические, государственно-юридические закономерности общества, и через нее государство создает благоприятное условия для формирования гражданского общественного согласия. 11 Важным средством конституционного контроля является конституционная ответственность. Она направлена на обеспечение соблюдения конституционных норм, а значит, и конституционной законности и правопорядка. Институт конституционно-правовой ответственности в прошлом не имел должного развития и применения. В условиях становления правового государства и гражданского общества он обретает особую значимость. В Конституции Республики Казахстан 1993 года защите Конституции был посвящен раздел «Гарантии соблюдения Конституции». Но ни в этом, ни в других разделах Конституции не было норм об ответственности Президента, Верховного совета, хотя и предусматривалось отчетность Правительства переел главой государств, а по состоянию исполнения законов - и перед Верховным Советом. Конституция 1995,- содержит материальные и процессуальные нормы об ответственности Президента, Парламента, Правительства. К основным особенностям конституционно-правовой ответственности относятся: - круг субъектов конституционно-правовой ответственности ограничен. Президент, Парламент, Правительство, депутаты Парламента, в отдельных случаях члены Правительства могут быть субъектами только конституционно-правовой ответственности; - ответственность по конституционному праву может наступить не в результате реализации санкции, а исходя из особенностей таких норм конституционного права, как норма-принцип, норма-права; - конституционно-правовая ответственность не редко имеет политическое значение, если, например, речь идет о привлечении к ответственности Президента и других руководителей государства; - конституционно-правовая ответственность может быть коллегиальной, коллективной и индивидуальной; - конституционно-правовая ответственность имеет непосредственное влияние на процессы становления правового государства, гражданского общества, конституционализма, укрепления законности; она является составной наиболее значимой частью механизма конституционного контроля. В результате правовой реформы в Казахстане создана правовая база регулирования всех сторон жизни общества, но далеко не лучшим образом обстоят дела с исполнением законов, особенно органами государственной власти и управления. В этой связи необходимо повысить роль конституционного контроля в сфере обеспечения исполнения законов, расширить его механизм за счет усиления парламентского контроля, законодательно закрепив в качестве одной из организационно-правовых форм функции контроля институт парламентских слушаний, обозначив порядок и пределы таких слушаний, степень обязательности и юридической силы принимаемых решений. В Казахстане институт конституционного контроля был впервые введен Законом от 22 сентября 1989 г. о внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР, в котором предусматривалось создание специализированного органа по защите Основного закона. Комитет должен был формироваться Верховным Советом Казахской ССР сроком на десять лет из числа специалистов в области политики и права в составе председателя, заместителя председателя и девяти членов комитета на заседаниях соответствующих постоянных комитетов и комиссий Верховного Совета. Провозглашение специализированного органа по защите Конституции было весьма радикальным шагом для того времени. Как известно в государственно-правовой доктрине не признавалась идея правового государства и его основной принцип- разделение власти. Создание комитета диктовалось необходимостью изъятия из законодательства неконституционных актов, что должно было способствовать его обновлению. Однако полномочия комитета в решении многих вопросов, относящихся к сфере конституционного контроля, были ограничены. Мог лишь при выявлении противоречий акта или его отдельных положений Конституции или законам Казахской ССР приостанавливать действия тех или иных актов, но не отменять их. Окончательное решение таких вопросов принадлежало Верховному Совету или Совету Министров Казахской ССР. Дальнейшее развитие событий, слом тоталитаризма как общественно-политической системы, распад СССР привели к коренным преобразованиям в его бывших республиках, что обусловило создание особых органов конституционного контроля. Государства молодой демократии, в т.ч. и Казахстан, оказались весьма восприимчивыми к идее судебного конституционного контроля. 16 декабря 1991 г. Верховный Совет Республики Казахстан принял Конституционный закон о государственной независимости, в котором было закреплено положение о том, что высшим органом защиты Конституции является Конституционный Суд республики. Он был учрежден в 1992 г. и в том же году были приняты Законы « О Конституционном Суде Республики Казахстан» и «О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан», в которых были определены его основные полномочия, порядок образования и деятельности. В Конституции Республики Казахстан принятого 28 января 1993 г., было закреплено, что Конституционный Суд является высшим органом власти по защите Конституции. Впервые в отечественной практике было предусмотрено создание специализированного органа конституционного контроля, организационно и функционально выделенного из представительной системы. Для казахстанского общества это был принципиально новый орган государственной власти по защите Основного закона, призванный формировать в системе государственной власти механизм сдержек и противовесов. Появилось реальная возможность граждан и юридических лиц обжаловать в Конституционный Суд действия и решения государственных органов, общественных объединений и должностных лиц, ущемляющих права граждан. Необходимость этого высшего органа по защите Конституции диктовалась рядом 12 объективных и субъективных факторов. Он был призван сыграть важную роль в условиях становления суверенитета, решая правовыми методами неправовые конфликты в обществе. Одной из главных функций Конституционного Суда должна была стать обеспечение ответственности людей, осуществляющие высшею государственную и политическую власть, что особенно необходимо в условиях низкого правового сознания общества. Для национальных диаспор этот институт должен был стать гарантом их конституционных прав и свобод. Общество пришло к пониманию доли государства как инструмента социального компромисса. Обеспечить такую роль между ветвями власти без органа конституционного контроля было весьма проблематично. Конституционный Суд проявит большую самостоятельность и независимость, чем предполагалось при его создании. За период своей деятельности, которые вызвали оценку в обществе [1]. Президент Республики Казахстан, выступал на Ассамблее народов Казахстана, отметил, что «Конституционный Суд обнаружил стремление присваивать себе политические в ущерб юридическим» [2]. Следует отметить, что вопрос о политическом характере решений органов конституционного контроля представлен значительный интерес и находится в центре взимания конституционно-правовой мысли. Многие ученые, оценивая место и роль конституционно – контрольных органов в механизме правовой защиты Конституции, выделяет его арбитражную, третейскую функцию в разрешении политических конфликтов. Основным посылом при этом служит тезис о том, что в основе такого конституционно – правового спора лежит политический вопрос. Конституционные суды при реализации своей компетенции создает право, но одновременно формируют и политику. В силу этого, деятельность этих органов носит не только правовой, но и политический характер, что обусловлено самой природой конституционных вопросов составляющих предмет этой деятельности, поскольку любой конституционно-правовой спор затрагивают проблему распределения и осуществления политической власти и в силу этого не может не быть политическим. Но непосредственное участие в политическом процессе противоречит предназначению данного органа в механизме разделения власти и потому прямо запрещается законодательством многих стран. Суды часто не имеют возможность получить, обработать всю необходимую информацию, просчитать, предугадать все возможные варианты как юридических, так и политических последствий. Обобщая изложенное, отметим, что институт конституционного контроля в Республике Казахстан, как и в других постсоветских государствах, возник под влиянием конституционно- правовых моделей зарубежных государств и был одним из важнейших элементов казахстанского конституционализма. Достаточно профессиональным был и состав Суда, в которую входили известные ученые юристы республики. Однако развитие этого института в республике проходило совершенно в ином обществе, другой социокультурной среде и в условиях экономической, политической и конституционной нестабильности, столь характерной для большинства развивающихся государств. Конституционный Суд являлся принципиально новым институтом в истории государственного строительства Республики Казахстан, который не мог опереться ни на долголетние традиции конституционноконтрольной деятельности, ни на устоявшиеся обычаи. Поэтому отдельные недостатки в вопросах правового регулирования были неизбежны для того периода. Конкретные факты политической истории суверенного Казахстана свидетельствуют о том, насколько трудно в переходный период соблюдать Конституцию страны, равно как и все действующее законодательство. Но сама идея защиты Основного закона по средством создания и функционирования специализированного органа по защите конституции являлось важным условием и предпосылкой для построения правового и демократического государства. С принятием Конституции 1995 года на ряду с другими изменениями в политической системе республики произошло и реформирование института Конституционного контроля. Был учрежден новый автономный орган защиты Конституции – Конституционный Совет Республики Казахстан, организованной с учетом основных параметров аналогичной французской модели. Конституционный Совет – один из основных государственных органов республики, составная часть его механизма, в силу чего его формирование, состав и порядок функционирования приобретает особое значение. В Конституции Республики Казахстан Конституционному Совету посвящен специальный раздел, в котором закреплены его полномочия, порядок образования и деятельности. В Республики Казахстан в формировании Конституционного Совета принимают участие Президент и председатели Палат Парламента. Конституционный Совет состоит из семи членов, полномочия которых длятся шесть лет и не подлежат возобновлению. Право назначения председателя и двух членов Совета принадлежит главе государства, двух назначает председатель Сената Парламента и двух – председатель Мажилиса Парламента. Половина членов Совета обновляются каждые три года. В данном случае применяется принцип ротации, который позволяет избежать резких изменений в составе данного органа и обеспечивает определенную стабильность и преемственность в его работе. Законодательство предъявляет определенные требования к кандидатам на эту должность: - наличие гражданства Республики Казахстан; - возрастной ценз (кандидат должен быть не моложе 30 лет); 13 - высшее юридическое образование; - стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет; - проживание на территории Республики Казахстан. В системе высших органов государственной власти Конституционный Совет занимает особое место (положение), поскольку он не только применяет нормы конституционного права, но и призван обеспечивать режим конституционной законности в деятельности всех ветвей государственной власти. Специфика конституционного контроля как особой организационно-правовой формы государственной деятельности проявляется, во-первых, в суверенном, независимом характере Конституционного Совета по отношению к другим ветвям власти и, во-вторых, в содержании полномочий Конституционного Совета, осуществляющего функции обеспечения верховного толкования Конституции, контроля «За соблюдением принципа разделения власти» [3] выполнения функций баланса по отношению к каждой из ветвей государственной власти в отдельности, а также функцию защиты конституционных прав и свобод индивида. Указанные функции реализуются через блок норм, устанавливающих компетенцию Конституционного Совета. Она по своему содержанию является закрытой и состоит из нескольких групп полномочий. К первой группе относятся полномочия по решению спорных вопросов о правильности проведении: - выборов Президента Республики; - выборов депутатов Парламента; - республиканского референдума. Ко второй группе относятся полномочия Конституционного Совета связанные с рассмотрением: - законов до их подписания Президентом; - международных договоров на их соответствии с Конституцией до ратификации Парламентом. С обретением независимости Республики Казахстан стремится утвердиться на международной арене. В связи с этим возникла проблема соотношения между внутренним законодательством и нормами международного права. Конституционный Совет наделен правом рассматривать до ратификации Парламентом международные договоры на соответствие их Основному закону страны, что является обязательным элементом в соблюдении конституционной законности, обеспечении верховенства Конституции. В этом случае предварительный контроль приобретает важное значение, поскольку позволяет предотвратить коллизии законодательства республики и норм международного права. Проверка международного договора до ратификации предотвращает ситуацию, при которой этот договор, став обязательным для государства, будет иметь верховенство перед внутренним законодательством что, в свою очередь, может создать ряд проблем. Денонсация международного договора в целом либо его отдельных положений должна быть результатом действия не только внутри государственных, но и международно-правовых механизмов. К третьей группе относятся полномочия Конституционного Совета связанные с дачей: - официального толкования Конституции; - заключения в случаях досрочного прекращения полномочия государства. Конституционный Совет в соответствии с Конституцией дает заключение о соблюдении установленных конституционных процедур до принятия Парламентом решения о досрочном освобождении или от решении Президента республики от должности, касающихся вопроса о порядке выдвижения обвинения, постановки вопроса о недееспособности главы государства, рассмотрения вопроса о сроках, в течение которых может быть осуществлена импичмента, о порядке формирования состава комиссии при решении вопроса о состоянии здоровья президента и некоторых других вопросах исключительно процедурного характера. Помимо рассмотренных выше функций обеспечения верховенства Конституции и ее официального толкования, контроль за соблюдением принципа разделения власти, Конституционный Совет выполняет также функцию защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные в Конституции права и свободы гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Совет с представлением о признании этого акта неконституционным (ст.78 Конституции). В компетенцию Конституционного Совета не входит проверка конституционных действий государственных органов, должностных лиц и правоприменительной практики, затрагивающей конституционные права граждан, хотя это традиционная функция конституционных судов. Казахстанская модель конституционного контроля имеет несколько иные задачи. Это защита конституционного строя, обеспечение верховенства Конституции и поддержания режима конституционной законности на всей территории республики. Отсутствие у Конституционного Совета полномочий по проверке конституционности действий государственных органов и правоприменительной практики не допускает ни политизацию Конституционного Совета, ни возможное провоцирование с его стороны какого либо политического кризиса в республике. Эффективность конституционного контроля во многом зависит от качества ведения конституционного производства, который представляет собой установленные законодательством порядок рассмотрения обращений и принятия по ним решений. Оно основано на определенных принципах, которые в совокупности определяет юридическую природу, сущность и содержание данного процесса. К их числу следует отнести независимость членов Конституционного Совета, их неприкосновенность, коллегиальность, гласность, 14 устность разбирательства, язык конституционного производства, непрерывность заседания, состязательность, равноправие сторон, полноту и всесторонность разбирательства. Сложились определенные стадии конституционного производства, от качества проведения которых во многом зависит его эффективность. Первая стадия «Внесение обращения», вторая стадия «Принятие или отказ в принятии обращения», третья стадия «Подготовка материалов для рассмотрения обращения», четвертая стадия «Проведение заседания по рассмотрению обращения», пятая стадия «Принятие итогового решения». Решения Конституционного Совета принимаются в форме постановления, заключений, посланий, на которые могут быть внесены возражения Президента республики. Вносится не позднее, чем в десятидневный срок со дня получения Президентом текста решения, преодолеваются двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Совета. Таковы основные параметры организации и проведения конституционного контроля в Республике Казахстан, эффективность которого во многом будет зависеть от согласованности всех ветвей государственной власти, профессионализма и компетентности состава Конституционного Совета. Практика показывает, что становление конституционализма в республике происходит весьма противоречиво с большой степенью непредсказуемости. Серьезно нарушен баланс полномочий в направлении усиления президентской и исполнительной ветвей власти за счет представительной. Повсеместно нарушаются конституционные права и свободы граждан. В этой связи возрастает роль Конституционного Совета как одного из важнейших гарантов обеспечения стабильности и реального действия Конституции на всей территории Республики. Список литературы: 1. См. Баишев Ж.Н., Судебная защита конституции. –Алматы, 1994 г., стр. 30-31; Зиманов С.З., Нужен ли такой Конституционный Суд?, Юридическая газета, 14 июля 1995 г. 2. Вести Казахстана, 25 июля 1995 г. 3. Караев А.А., Конституционный Совет в системе разделения властей, Фемида. – 1999.- №7. Бақтыбаева М.А., Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ Мемлекет және құқық теориясы мен тарихы, конституциялық құқық кафедрасының аға оқытушысы ҚАЗАҚСТАННЫҢ ЖАҺАНДАНУ КЕЗЕҢІНДЕГІ ҚҰҚЫҚТЫҚ ЖҮЙЕСІ Елбасы Н.Назарбаевтың Қазақстан халқына Жолдауында таяудағы 10 жыл iшiнде бәсекеге барынша қабiлеттi 50 елдiң қатарына кiру стратегиясы баяндалды. Бұл стратегияда «қоғамның барлық мүшелерiнiң бастамашылығы мен iскерлiгiне» ерекше маңыз берiлген. Ал бастамашылық қасиет елiмiздегi құқық қорғау жүйесiн реформалау үшiн аса маңызды болып отыр. Экономикалық және саяси бағыттағы iс-қимылымызда ғана емес, құқық қорғау жүйесiн жетiлдiруде де өз ұстанымымызды өзгеге ұсынудың жолын, ұлттық билiк етудегi жаңалықтарымызды жаһанға оқытудың амалдарын табуға елiмiз құқық қорғау жүйесiнiң қабiлетiн көрсететiн кезең туды. Қазiргi таңда құқық қорғау жүйесi қоғамның iлгерiлеу жүйесiне кiрiгiп, басқарушы механизмнiң бiр саласы ретiнде қызмет етуде. Жаһан қазiр Қазақстанды тануға өздерi құштарлық танытып отыр. Жас адамның бiрден көз тартатыны секiлдi, бiз жаһан үшiн көз тартар ең жас, ең қуатты елдiң қатарындамыз. Жалпы, осы дәуiр қазақ тарихындағы мемлекеттiк басқару жүйесiн модернизациялаудағы мүмкiндiктер дәуiрi болып тұр. Құқық қорғау институттары мемлекеттiк басқару жүйесiнiң негiзгi бiр тармағы деп бiлсек, оған бұл салада үлкен басымдық берiлетiнi анық. Ендi осы мүмкiндiктi құқық қорғау жүйесiн реформалау өркениетiнде пайдалана алмай, қолдан шығарып алсақ, өкiнiштi болар едi. Бұл орайда мәселе ұлтымыздың, халқымыздың құқық қорғау органдарына деген шынайы сенiмiн ұялату ғана емес, сонымен қатар, бәсекеге қабiлеттi 50 елдiң қатарынан орын алғанда, әлемге соған лайық құқық қорғау iсiндегi шығармашылық мүмкiндiгiмiздi де таныстырып, оны әлемдiк сот айналысына iлестiру болып отыр. Елбасы Жолдауында айтылғандай, Қазақстан өз дамуында жаңа серпiлiс жасау үстiнде. Осындай жағдайда, яғни, жаһанданған коғамымыз бен оның ұлттық құқық қорғау жүйесi арасындағы үнқатысуы қандай зандылықтарға негiзделуi керек деген мәселенiң басы ашық. Бұл мақсаттағы құқық қорғау жүйесiнiң iс-қимыл факторлары мен тың идеялар жинақталған деректер базасы да үлкен әлеуетке ие. Мұның өзiнен жаһандану дәуiрiндегi жарыста елiмiздiң құқық қорғау жүйесi қоғамды iлгерi жетелеушi қуатты интеллектуалдық күшке ие екендiгiн көрсетедi. Бүгiн бiз Қазақстан мемлекеттiлiгi дамуының тарихи аса маңызды кезеңiне куә болып отырмыз. Өзiнiң тәуелсiздiгiн алған сәттен бастап елiмiз өтпелi кезеңнiң қиындықтарынан еңсесiн түсiрмей, өзiндiк жол тауып шыға бiлдi. Қоғам дамуында реформалар жүрiп жатқанда құқық қорғау жүйе-сi де сырт қалмасы анық. Елiмiздегi Конституциялық реформалардың жүзеге асырылғандығы Қазақстан демократиясының және қазақстандықтардың жолы алға басқандығының белгiсi. Тәуелсiздiк алған аз ғана уақыттың iшiнде елiмiзде 1993 және 1995 жылдары екi бiрдей Конституция қабылданды. Елiмiз Президенттiк басқару жүйесiне өттi. Билiктiң барлық тармақтары Конституцияға сай қызмет атқаруда. Конституциялық реформалар барысында құқық қорғау саласын жетiлдiруге аса мән берiлдi. Бұл маңызды салаға алқа билер институтының енгiзiлуi сот реформасындағы ең iрi қадам болған едi. Қылмыстық сот өндiрiсiне алқа билердiң қатыстырылуы заңмен бекiтiлдi. Бұл қадам қарапайым халықтың сот билiгiне деген 15 сенiмiн нығайта түсуiмен ерекшелендi. Халық өз құқығын тек заң арқылы қорғай алатынына көзi жетiп, сотқа бұрынғыдан да көбiрек жүгiне бастады. Елiмiзде азаматтардың сотқа сенiммен қарауын, соттардың ашықтығы мен жариялылығын қамтамасыз ету үшiн соттарды мамандандыру, сот практикасына озық үлгiдегi ақпараттық технологияларды енгiзу бағытында тұрақты жұмыстар жүргiзiлдi. Мұның өзi Елбасымыздың азаматтардың құқықтары мен бостандықтарының Конституцияға сәйкес iске асуы, халықтың әлеуметтiк жағдайын жақсарту, ел бiрлiгiн сақтау саясатымен үндеседi. Бұл жолда сот жүйесiне маңызды мiндеттер жүктелдi. Қазiр Қазақстанда дербес сот билiгi құрылды деп айтуға толық негiз бар. Судьялардың қоғам қажеттiлiгiне сай сот төрелiгiн жүргiзу жауапкершiлiгi, кәсiби деңгейi мен қызмет этикасы нормаларын сақтауы бағытында iс-шаралар атқарылып келедi. Әйтсе де сот реформасының ең негiзгi қағидаттары ретiнде сот жүйесi тиiмдi қызмет жасайтын және судьялардың нақты тәуелсiздiгiн қамтамасыз ететiн халықаралық жалпыға бiрдей танылған тәжiрибелердiң алынуы сұралып тұр. Бұл қағидаттар Конституцияда айқындалған. Iс жүзiнде осы қағидаттарға сүйенгенмен оның атқарылуында әлсiздiк танытылып келдi. Ал сот қызметiнiң сапа белгiсi статистикалық мәлiметтерге байланысты анықталады. Әдетте статистика ақпараттық танымға бой алдыратыны да бар. Сот – орган емес, ол — мемлекеттiк билiк. Сот шешiмдерiнiң әдiлдiгiне қарап, қоғам оған баға бередi. Соттарға көрсетiлген құрмет, бiрiншi кезекте мемлекетке көрсетiлген құрмет. Ал оларға құрмет көрсетiлуi үшiн, соттардың тәуелсiздiгi алдыңғы кезекте тұруы тиiс. Жоғарғы сот төрағасы Мұсабек Әлiмбеков мемлекет тарапынан соттарға үнемi назар аударылып отырғандығын, соның iшiнде атқару өндiрiсi органдарының ұйымдық-құқықтық формасын өзгерту мен атқару өндiрiсiн жетiлдiруге байланысты түрлi iс-шаралар өткiзiлiп жатқандығын үнемi айтып келедi. Елiмiз судьяларының материалдық жағдайын жақсарту жөнiнде Жоғарғы Сот Кеңесiнде мәселе қаралуының өзi көптеген факторлардың шешiмiн табуына жол ашты. Тәуелсiздiктiң алғашқы жылдары саяси жүйе мен праволық механизм, халықты тұтастыру туралы мәселе көтере алмады. Бұл билiк буындарында белгiлi бiр вакуумға әкелiп соқтырды. Ол саясат: «Егер заң шығарушы және атқарушы билiк бiрiгiп кетсе, онда бостандық болмайды. Сол сияқты сот билiгi атқарушы және заң шығарушы тармақтан ажыратылмаса бостандық болуы мүмкiн емес» деген мемлекетшiл Шарль Монтескьенiң философиясын қоғам өмiрiне батыл енгiзуге алып келдi. Өткеннен бiр мысал. Ресейде XIX ғасырдың екiншi жартысында Александр II-нiң тұсында сот реформасы, земство реформасы, әскери реформасы, қала реформасы, басыбайлықтан босату реформалары жүргiзiлдi. Солардың iшiнде ең маңыздысы сот реформасы болды. Ең алғашқы мемлекет ретiнде сот реформасында присяжный заседательдер соты енгiзiлдi, еркiн адвокатура, ашық сот жарияланды. Сол заманда патша ағзамның өзi де сот iсiне араласа алмады. Қазақ ұлтшылдары, Алаш қайраткерлерi присяжныйлар сотының Қазақстанға керектiгiн дәлелдедi. Қазақ тарихында, жалпы қазақ дәстүрiнде сот билiгiнiң пригативасы биiк болды. Тiптi бiр кездерi қазақ хандарын билер тағайындайтын. Абылай ханды да таққа отырғызған билер едi. Демек, реформа тез жүрсiн десек, оған жеке тұлғалардың емес, заңдар мен жүйелердi жетiлдiруiмiз қажет болды. Ең алдымен, сот жүйесiнiң механизмi ақиқатқа тiкелей жеткiзуге тиiс еді. Заңға ғана бағынатын қоғам алға жылжиды. Бұл жерде: «Екi жақты тыңдап алмай, үкiм шығарма» деген Солон принципi ескерiлген. Сот жүйесiнде адам баласының ой-санасынан өткен төрелiк ету мәселесiн өзгерту өте қиын. Әйтсе де iс-тәжiрибе ретiнде АҚШ-тың, Францияның, Англияның, Ресейдiң Алқа билерiнiң сот iсiне қатысуы зерделенiп, өндiрiске алынғаны дұрыс шешiм болды. Демократиялық қауымдастықта кең ауқымды сот жүйесiн одан әрi дамыту елiмiздiң бүгiнгi таңдағы басты мақсаттарының бiрi болып саналады. Бүгiнгi саясаттың ертеңгi күндi болжап отыру арқылы ғана өмiр сүре алатындығы сияқты, болашақтың жаһандық құқықтық моделiн аңдып отыру арқылы ғана бiз онымен бәсекеге түсе аламыз. Демек, ең алдымен жаһандық айналымға iлеспекшi жаңа тұрпатты құқықтық реформамыздың алысты көздейтiн стратегиялық бағытбағдарын әрбiр азамат бiрден сезiнетiндей, олардың iс-әрекеттерiне қарап, өзгерiстер дәуiрi ортасындағы өз мәселесiн шешудiң жолын таба алатындай тәрбие қажет. Бұл үшiн соттың жұмысын ұйымдастыру мен судьялардың iс жүргiзу барысындағы кейбiр мәселелердi түбегейлi шешу керек. Бұл екi бағыт сот жүйесi қызметiнiң ең басты лейтмотивi болып саналады. Бiз сот жүйесiн халықаралық құқықтық стандарттарға қарай қадам басуда ТМД елдері бойынша алдыңғы қатарда болдық. Оны сот жүйелерiнiң жұмысынан және сот мәселесiне қатысты шетелдерде өтiп жатқан ғылыми конференциялардан байқап жүрмiз. Қазақстанның сот жүйесi ТМД елдерi iшiнде бiрiншi болып әлемдiк қауымдастықтың сот жүйесiне дипломатиялық контексте iз салып, көшбасшылық мәнге ие болды. Оны Қазақстанның сот жүйесiне берiлген баға мен елiмiзге келiп жатқан шетелдердiң сот билiгi өкiлдерiнiң тәжiрибе алмасудағы iс-қимылынан көруге болады. Елiмiзде мамандандырылған соттардың құрылуы айтарлықтай iлгерiлеушiлiк болып табылады. Алматы қаласында Ұлыбритания үлгiсiндегi қаржылық соттың құрылуы аймақ елдерi iшiнде жаңа бастама болды. Қоғамның дағдарыссыз қалыпты дамуын қамтамасыз ететiн, демократиялық принциптердiң бұрмалануына жол бермейтiн тұрақты әрекет ететiн саяси және құқықтық механизмдер қажеттiгiн өмiрдiң өзi ұсынуда. Бұл үдерiс адам мен мемлекеттiң бiр-бiрiмен қарым-қатынасындағы өзара мiндеттерден туындап отыр. Сондықтан құрылып отырған бұл институт қоғамдық өмiрдiң iзгiлiктi бастауларын нығайтуға шақыратын, мемлекеттiң абыройын, мақсат-мұратын қорғайтын маңызды құрал болмақ. Адамның еркiндiгi мен бостандығы билiк берген «сый» емес, ол оған Жаратқанның болмысымен берiлген сый. Демек, ол (адам) қоғамның мүшесi ретiнде тумысынан қорғалуы тиiс. Осыған байланысты сот реформасын жетiлдiрудегi ерекше айқындалған мәселе жас жеткiншектермен жеке айналысатын ювеналдық сот жүйесi болып отыр. Бұл болашақ ұрпақ үшiн аса маңызды болмақ. Жазалауға қарағанда кешiру — ерлiк. Дәрменсiз жан кешiре алмайды. Кешiру – күштiнiң қасиетi. 16 Елiмiздiң сот жүйесi осы бағытты дамытып, өзге елдердi үнқатысуға шақыруда. Жалпы, мұндай iзгiлiктi шаралар құқық қорғау органдарының барлық саласында жүргiзiлу сұралуда. Адам құқықтары мен бостандықтарын қорғаудың маңыздылығы ескерiле отырып, өлiм жазасы сот өндiрiсiнен алынып тасталды. Бұрын өлiм жазасына мораторий жарияласақ, ендi ол шектелдi. Мұның өзi бiздiң қоғамның құқықтық мемлекет құрудағы тағы бiр үлкен қадамы болмақ. Атақты Низами: «Осы жеңiс жолында тек екi адам ғана тұр, олар: судья және емшi» деген екен. Өмiрдiң бар құбылысын, кездейсоқ жағдайлар мен адамдардың басына түсетiн қайғы немесе ауыртпалықты түсiну керек және сол мәселенiң не сол адамның тағдырының шешiлуi кiмнiң қолында — соны бiлу керек. Осы түйiндi шешу қажет. Ондай шешiмдi қабылдау тек судьяға ғана бұйырған. Демек, мұнда қоғамның ең басты құндылығы болып саналатын адам тағдыры тұр. Ал құқықтары мен бостандықтары туралы Еуропа пактiлерiнде тұтқындау мәселесiн тек қана сот шешедi. Биылғы жылғы Конституциялық өзгерiстердiң сот жүйесiне қатысты жағы адам құқығы мен бостандықтарын қорғауға бағытталған. Бұрын Ата Заңымызда адамды тұтқындау мәселесiн сот немесе прокурор шешедi деп көрсетiлсе, соңғы енгiзiлген өзгерiстерге байланысты тергеу жүргiзу сатысында тұтқындауды сот шешетiн болды. Қоғамдық қатынастардың өзгерiске түсуiмен бiрге сот құрылымында мамандандырылған экономикалық, әкiмшiлiк соттар пайда болды. Заманауи өзгерiстермен бiрге дамып келе жатқан бұл өзгерiстер соңғы он жылдың iшiндегi үлкен жетiстiгiмiзге саяды. Халықаралық келiсiмдерсiз ешқандай мемлекеттiң басқа бiр елдiң iшкi iсiне араласуға құқы жоқ. Бұл күрделi процестердi қажет етедi. Ол үшiн халықаралық сот құжаттарын бекiтуге мүмкiндiк беретiн құқықтық тетiктерiмiздi жасап алуымыз қажет болды. Адам құқықтарын қорғаудағы ең негiзгi күш ретiнде «Адам құқықтарының жалпыға бiрдей декларациясы және Қазақстан 2005 жылы бекiткен Азаматтық және саяси құқықтар жөнiндегi, сондай-ақ Экономикалық және мәдени-әлеуметтiк құқықтар жөнiндегi халықаралық пактiлер саналады. Ал Еуропадағы аймақтық денгейдегi ең маңызды құжат — адам құқықтары мен бостандығы туралы Еуропалық конвенция болып табылады. ЕҚЫҰға қатысушы мемлекеттер өздерiнiң соттарына халықаралық және ұлттық бақылаушылардың еркiн қатысуына мiндеттеме қабылдаған. Осыған байланысты Еуропадағы қауiпсiздiк және ынтымақтастық ұйымының адам құқығы және демократиялық институттар жөнiндегi бюросы Қазақстанда сот талқылауы бойынша мониторинг жобасын жүзеге асырды. Бақылаушылардың жүргiзген мониторинг нәтижесi сот талқылауындағы әдiлдiктi халықаралық құқық нормасының принциптерiмен сәйкес келетiнiн көрсеттi. Елiмiз бiрнеше халықаралық актiлерге қатысушы болып табылады. Олардың нормалары кеңiнен қолдау табуда. Қазақстанның күрделi геосаяси аймақта географиялық тұрғыда орналасуы халықаралық наркоқұрылымдар тарапынан есiрткi заттарын Оңтүстiк-Шығыс Азиядағы Еуропа мен ТМД елдерiне жеткiзу үшiн тасымалдау дәлiзiне айналып отырғандығы белгiлi. Осыған байланысты Мәскеу және Санкт-Петербург қалаларында Шанхай Ынтымақтастық Ұйымына мүше елдердiң Жоғарғы сот төрағаларының кеңесi өттi. Форумда жалпы танылған халықаралық құқық нормасы мен халықаралық шарттар және соттардың экстремистiк iстердi қарау және есiрткi заттарының заңсыз айналымына байланысты қылмыстық iстер жөнiндегi сот тәжiрибесiнiң мәселелерi қаралды. Лаңкестiкке, сепаратизм мен экстремизмге қарсы және басқа да ратификацияланған халықаралық құжаттарға сәйкес ШЫҰ ережелерi мен Шанхай конвенциясы шегiнде ғана жүзеге асыруға уағдаластыққа қол жеткiзiлдi. Қазақстан сот жүйесiн реформалауда көптеген бағыт бойынша iлгерi келе жатқанын Еуропадағы қауiпсiздiк және ынтымақтастық ұйымының Адам құқығы демократиялық институты бюросының директоры Кристиан Штрохал да мойындады. Сот — консервативтi орган. Оны мезгiл ауысымына қарай, әлемiш етiп әспеттеуге болмайды. Алайда оны жетiлдiрiп отыру қажет. Бiлiктiлiк алқасының Жоғарғы сот кеңесiне берiлуi осы саладағы бiлiм көтеру iсiн дұрыс жолға салады. Соттардың мемлекеттiк тәртiптiлiктi сақтаудағы судья этикасы мен өзге де келеңсiз құбылыстардың орын алмауына қарсы бағытталған проблемалардың кеңiнен талқылануына бiлiктiлiк алқасы барометр болады. Қазақстан Республикасы Президентiнiң жанындағы Мемлекеттi басқару академиясының Сот төрелiгi институты сот жүйесiне кәсiби мемлекеттiк қызметшiлер дайындайтын ТМД мемлекеттерi арасындағы бiрденбiр оқу орны. Жалпы, бiз құқықтық реформа саласын комплекстi түрде жүргiзiп, оны аймақтағы өзге елдерге үйретiп келе жатқан локомотив ретiнде танылған мемлекетпiз. Әлем сарапшылары елiмiзде жүргiзiлген жұмыстарға әдiл бағасын бердi. Бұл бiздiң өткен жылдары қол жеткiзген табыстарымыз. Уақыт өте келе қолданыстағы заңнамаларға өзгерiстер енгiзу қажеттiгi туындады. Әрбiр құқық қорғау органдарының қызметi басқа ұйымның жұмысымен араласпай, оның қайталанбайтын бағыты анықталуы тиiс болды. Бүгінгі таңда жүргізіліп жатқан реформаның басты мақсаты да – осы. Оның өзегi ретiнде құқық қорғау жүйесiн iзгiлендiру көзделiп отыр. Құқықтық мемлекет идеясы ежелгi дүниеде туындаған. Ежелгi грек философтарының еңбектерiнде азаматтарды қоғам мүшесi деп есептеу негiзделген, сондықтан да олардың сол қоғам тудырған заңдарды орындау мiндеттi болып саналған. Алайда қоғам iшiнде адамдардың өз құқықтары мен мiндеттерi болған. Адамның қоғамға бағынуы олардың тұлғасын басып-жаншуға дейiн жетпеуi керек. Ал мемлекет қол астындағыларды заңмен басқаруды басшылыққа алған азаматтық өмiрдiң мiндеттi нормаларын орнатады. Құқық қорғау органдарына нақты мiндеттердiң жүктелiмдерi бiр тектi болып келгендiгiнен олардың арасында бiр-бiрiнiң бастамасын сан-саққа жүгiртушiлер көп. Сондықтан олардың қызметтерiн ажыратып, реформаны нақты жүргiзу сұралуда. Осыған орай «Қазақстан Республикасында құқық қорғау қызметi мен сот жүйесiнiң тиiмдiлiгiн арттыру жөнiндегi шаралар туралы» Президент Жарлығының ережелерiн жүзеге асырудың ұйымдастырушылық құрылымын жеделдету қажеттiгi туындап отыр. Жүргiзiлгелi отырған реформа 17 қоғамдағы өзгерiстерге сәйкес жүргiзудi талап етуде. Реформа бойынша медициналық айықтырғыш қызметiн Iшкi iстер министрлiгiнен алып, Денсаулық сақтау министрлiгiне берiлуi, кәмелетке толмағандарды уақытша оқшаулау, бейiмдеу және оңалту орталықтарын Бiлiм және ғылым министрлiгiне беру мәселесi қоғамды сауықтыруға арналған жақсы бастама. Құқықтық мемлекет деп адамзат қоғамының гуманизм, әдiлдiк, теңдiк, демократияшылдық, сонымен қатар қайырымдылық, тұлғаны құрметтеу, аяушылық бiлдiру сияқты құндылықтары биiк тұратын мемлекеттi айтады. Қайырымдылық және аяушылық бiлдiру сияқты таза адамгершiлiк категориясынсыз қоғамның өркениеттi деп танылуы мүмкiн емес. Сондықтан құқықтық мемлекет қоғам өмiрiнiң iзгiлiктi бастауларын нығайтуға шақыратын, бiрден-бiр жоғары әлеуметтiк құндылық болуымен қатар, адамның бостандығын, ар-намысын, абыройын қамтамасыз ететiн және қорғайтын маңызды құрал болмақ. Осыған байланысты сот реформасын жүзеге асырудың және конституциялық заңдылықты және елде құқықтық тәртiптiң күштi қорғаушысы болатын сот жүйесiн қалыптастырудың маңыздылығы артып отыр. Осыған орай Елбасы құқық қорғау саласында ауқымды реформаларды жүзеге асыру бағытында «Қазақстан Республикасында құқық қорғау қызметi мен сот жүйесiнiң тиiмдiлiгiн арттыру жөнiндегi шаралар туралы» Заңға қол қойды. Осы уақытқа дейiнгi құқық қорғау органдарының құрылымы, функциялары мен құзыреттi бүгiнгi қоғамның нарықтық қатынастарына сай келмейтiнi көрiнiс бердi. Бағалаудың бүгiнгi критерийлерi мәселелердi шешуге қабiлетсiздiк танытты. Президент Әкiмшiлiгiне түсiп жатқан наразылық бiлдiрген хаттардың басым күшi құқық қорғау органдары мен соттардың қызметiне қатысты болған. Түрме адамды ешуақытта тәрбиелеген емес. Бұл жердегi тәрбие екi жақты бiтiмгершiлiкке шақыруда жатыр. Батыс елдерiндегi заңдылық бойынша тоналған мал-мүлiктi қайтарып беру, тараптарды түсiнiстiкке шақыруға басымдық берiлуде. Қоғамға аса қауiп төндiрмейтiн қылмыстарды бейқылмыс-тандыруға бағытталған бастамалар да iзгiлiктiң үлкен бастауы болмақ. Құқық қорғау саласын реформалау дегенде, ең бастысы азаматтарға қатысты қылмыстық заңнаманы iзгiлендiру ғана емес, қылмыстық жауапкершiлiктi әкiмшiлiк жауапкершiлiкке өткiзудi де көздейдi. Түрмедегiлердiң санын азайту мақсатында бас бостандығынан айыруға байланысты емес жазалардың баламалы түрлерiн, сондай-ақ медиация институтын дамыту арқылы бiтiмге келу процедураларын қолдану аясын заң жүзiнде жүзеге асыру iсi де қоғам өмiрiн сауықтыруға септiгiн тигiзетiн шара. Қарап отырсақ, бүгiнгi адам шаршаңқы. Неге?! Себеп, жеке басыңды куәландыру үшiн бiр ғана құжатың аздық етедi. Ол үшiн мың-сан құжат жинауың қажет. Сондықтан бұл iстi де тиiмдi жолға қою қажеттiгi сұралып тұр. Демек, сотқа дейiнгi iс жүргiзудi одан әрi оңайлатуға, оның жеделдiгiн, оның iшiнде тергеумен ынтымақтастықтағы айыпталушыларға қатысты ынталандыру нормаларын енгiзу арқылы, арттыруға, қылмыстық сот iсiн жүргiзуде бiтiмгершiлiк рәсiмдердi кеңейтуге, қылмыстық жазасын өтеген адамдарды әлеуметтiк бейiмдеу мен оңалтуды ұйымдастыру және жүзеге асыру жөнiндегi функцияларды жергiлiктi атқарушы органдардың қарамағына беруге, тергеу кезiндегi ұзаққа созбалауды қысқартуға, азаматтардың өмiрiн жеңiлдету мақсатында қылмыстық iстер бойынша өндiрiстi оңтайландыруға қатысты шараларды қолға алу осы жолдағы көп кедергiлердi жоймақ. Жалпы, қылмыстық процестер шеңберiнде «кiнәсiн мойындағаны туралы келiсiм» институтын енгiзу адамды тәрбиелеуде игi ықпалын тигiзетiнi анық. Әйтсе де мына бiр келелi мәселенi ұмытпағанымыз абзал. Қазақстан өз егемендiгiн жариялағалы берi елiмiзде билер сотын құру туралы айтылып келедi. Бiрақ осы уақытқа дейiн ол өз шешiмiн тапқан жоқ. Соттың iзгi мақсатта жұмыс iстейтiн бұл үлгiсi қазiр әлемнiң көптеген елдерiнде бар. Көршiмiз Ресейде «бейбiтшiлiк соты» дейтiн институт жұмыс iстеуде. Ол татуластырушылықты көздейдi. Бұл – бiздiң ұлттық тәрбиемiзде бар дәстүр. Сондықтан ұлттық құндылықтарымызда бар болмысымызды өз өмiрiмiзде қолданысқа айналдырсақ ұтылмасымыз анық. Әдебиеттер тізімі: 1. Н.Назарбаев «Қазақстан Жолы» кітабы. 2. «Егемен Қазақстан» газеті. 3. ҚР Конституциясы. 4. Қазақстан Республикасы Президентінің 2007 жылғы 20 маусымдағы № 348 Жарлығымен бекітілген «Қазақстан Республикасының ғылымын дамытудың 2007-2012 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасы». Барпибаев Т.Е. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Определение конституционализации через процесс реализации конституции является одним из важнейших аспектов конституционного права. Однако это направление имеет глубочайшие проблемные корни. У конституции, как справедливо считают многие ученые и практики, нет собственного механизма реализации. Механизм реализации конституции представлен, в сущности, всей правовой системой, всеми ее элементами и взаимосвязями между ними прямо или косвенно причастными к осуществлению конституционных норм и принципов. Таким образом, конституцию можно назвать исходным правовым материалом, жизнеспособность которого поддерживается и осуществляется: 18 - всей структурой общественно – правовых и государственно - правовых институтов; - конституционно - правовой теорией; - правоприменительной практикой; - общественным правосознанием. Хотя есть и другое мнение, которое исходи из общей теории права. В частности Л. С.Явич считал, «что соблюдение и исполнение, использование и применение Конституции - это способы (средства) ее реализации». При этом особо выделял их отличие от форм реализации, подчеркивая: «...что же касается форм ее (конституции) реализации, то они могут быть и связаны и не связаны с конкретными правоотношениями»[1,с.140]. Следует уточнить, что процесс реализации - это переход какого-либо определенного явления в иное качественное состояние, а также использование свойств этого явления. Одни авторы под реализацией права понимают соблюдение его норм как государством и обществом в целом, так и государственными органами и должностными лицами, гражданами и их объединениями[2,с.38]. Некоторые ученые дают иное определение. Так, например, А. Б. Венгеров полагает, что реализацию права можно определить как такое социальное поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм, как форму практической деятельности по осуществлению прав, выполнению обязанностей[3,с.431]. Однако безоговорочно то, что в демократическом обществе естественным является соблюдение норм права, а «без реализации право утрачивает свой социальный смысл»[4,с.222]. Лишь в результате воплощения принципов и норм права в жизнь общество может продвигаться к построению той правовой модели, которая заложена в Основном законе государства. Заслуживает внимание также точка зрения, согласно которой при реализации конституционных норм нельзя не учитывать, что реализация правовых установлений, которые «определяют весь уклад государственно-правовой и общественно-политической жизни общества, не может быть сведена лишь к правомерному (законопослушному) поведению, а требует более высокой его формы - социально-правовой активности»[5,с.98-99]. Демократическое государство, основанное на стабильно развивающейся и эффективно работающей конституции, предполагает многоуровневый характер реализации конституционных норм. Т.М.Пряхина считает, что на первом уровне реализация происходит в рамках конституционных отношений, затрагивающих такие глобальные проблемы, как организация власти, взаимоотношения гражданина и государства, определение государственного устройства. На этом уровне органы государства либо непосредственно применяют нормы Конституции, либо на основе конституционных норм принимаются федеральные законы. Второй уровень реализации затрагивает практически все правоотношения. На втором уровне конституционные нормы, как правило, действуют совместно с отраслевым законодательством[6,с.65]. Специфика реализации конституционных норм, по мнению большинства правоведов, содержится в их особенностях как норм права, устанавливающих фундаментальные положения Основного закона государства и общества. По мнению В. О. Лучина, «все конституционные нормы едины с точки зрения их основного назначения. Это единство обусловлено их ролью и местом в механизме правового регулирования»[7,с.73]. «Стадия реализации прав и обязанностей участников конституционно-правовых отношений, пишет Л.А.Морозова, - завершающая в механизме конституционного регулирования и в известной мере решающая, поскольку позволяет установить, достигнуты ли цели, поставленные законодателем в процессе принятия конституционного законодательства, насколько эффективно его политико-правовое воздействие на развитие общественных отношений»[5,с.99]. По мнению указанного автора, «реализация конституционных норм имеет много общего с аналогичным процессом отраслевых норм, но ей присущи и свои специфические черты, определенная сложность, что обусловлено особым положением конституционного законодательства в: правовой системе, своеобразием содержания и формы его предписаний, комплексным характером конституционного воздействия на общественные отношения»[,с.100]. Исходя из такой точки зрения, ряд авторов выдвигает идею о развитии отдельного направления в теории права, а именно – теории реализации конституционных норм. К этой группе можно отнести Т.Д. Зражевскую и К.К. Айтхожина. Т.Д. Зражевская, в частности подчеркивает, что в юридической науке недостает работ, посвященных системному анализу реализации конституционного законодательства как единой комплексной системы и оценке его эффективности. Автор предлагает разработать научный подход к определению реализации и, соответственно эффективности конституционного законодательства, что по ее мнению позволит постоянно совершенствовать конституционное законодательство»[8, с.7]. В этой связи Т.Д. Зражевская, понятие «реализация конституционного законодательства» предлагает определить как одно из направлений его действия на общественные отношения, опосредованное собственным юридическим механизмом»[8, с.95]. Отталкиваясь от данной идеи К.К. Айтхожин предлагает разработать концепцию реализации Основного закона, охватывающей весь комплекс вопросов претворения в жизнь его принципов, идей и норм[9,с.269]. Ссылаясь на суждение И.А. Кравец, автор обосновывает, что составной частью концепции реализации Конституции должна стать конституционная герменевтика как искусство и теория истолкования ее текста, определяемая как один из важнейших факторов конституционализации правового порядка [10, с.264-273]. По нашему мнению, - это отдельный подинститут осуществления права, который уводит нас в несколько иному направлению, реализуемого уже к функциональной практике Конституционного совета и Верховного 19 Суда. Это же в свою очередь, отдаляет нас от абсолютизации и воплощения принципа прямого действия Конституции. К.К. Айтхожин также отмечает, что основу предлагаемой концепции должны составлять вопросы изучения способов воздействия Основного закона на формирование системы действующего права страны. Не является ли рассматриваемое предложение, по сути, предложением о создании концепции конституционализации? А ведь это нечто иное, чем реализация в чистом виде, пусть даже речь идет лишь о конституционно-правовых нормах. По нашему мнению данное предложение несколько опережает эволюционное развитие конституционализма в Республике Казахстан, в частности и права в целом. Прежде всего, следует разработать теорию реализации права вообще, как базовую теорию, внедрить ее в практику правоприменения, а уж потом подразделять ее на отдельные разделы: реализация конституционных норм, реализация норм материального права, процессуального права и т.д. Если исходить из той общепринятой позиции, что у конституции нет собственного механизма реализации и он представлен действием всей правовой системы, в любом случае, причастной к осуществлению конституционных норм и принципов, данное предложение имеет единственно верный смысл. Однако мнения авторов в данном вопросе расходятся. Некоторые авторы механизме реализации конституции предлагают понимать в широком и узком смысле. По мнению Э.Я. Стумбиной А.В. Кузнецова и В.В. Эглитиса в широком смысле механизм реализации конституции представляет собой механизм реализации конституции как политико-правовой основы общества. В узком - механизм реализации конституции как правовой основы, представленной системой правовых норм[10,с.10]. В данном исследовании конституционноправовой реализации придается политический характер и это составляет основу ее отличия от реализации иных правовых норм. М. К. Маликов выделяя проблему реализации конституционных норм заостряет внимание на том, что само понятие «реализация» должно использоваться во всех отраслях юридических наук без учета ее особенностей и конституционных положений. Второе говорит о том, что при трактовке реализации права не должны учитываться механизмы социального компонента. Третье подтверждает, что реализация права должна быть определена в рамках механизма правового регулирования, а не правоотношений[11,с.117-121]. В своей работе «Конституционные нормы» Ю. А. Тихомиров писал, что «конституционная норма - это тоже вид правовой нормы, поэтому она обладает всеми признаками правовой нормы вообще. Вместе с тем ей присущи особенности. Это, прежде всего то ведущее место, которое занимает конституционная норма, как и конституция в целом, среди правовых норм»[12,с.129]. На наш взгляд специальными формами реализации конституционных норм могут являться соблюдение и применение Конституции и они полностью тождественны требованиям к реализации норм права вообще. На особенность реализации конституционных норм особое влияние оказывает волеизъявление субъектов, наделенных ею же конституционно- властными полномочиями правореализационного характера. Такое же влияние претерпевает и законодательство. Это и есть тот субъективный фактор, который не позволит, на наш взгляд, объективизировать, структурировать и оптимизировать режим конституционализации в рамках правовой концепции. Так, например, в соответствии со ст. 66 Конституции РК Правительство Республики Казахстан: разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление; организует управление государственной собственностью; вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики; руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов; отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики и т.д. Правительство Республики Казахстан по вопросам своей компетенции издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики в соответствии со ст. 69 Конституции РК. Президент РК в соответствии со ст. 44 Конституции РК: принимает решение о проведении республиканского референдума; ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей иностранных государств; решает вопросы гражданства Республики, предоставления политического убежища; осуществляет помилование граждан; назначает и отзывает глав дипломатических представительств Республики и т.д. В указанных случаях реализации конституционно-властных полномочий лица, определенные в Конституции осуществляют свою деятельность в соответствии уже с нормами действующего законодательства, подзаконных актов. В большинстве случаев проекты этих нормативных правовых актов ими же и разрабатываются, а в некоторых – принимаются. В Конституции, как правило, содержаться нормы об обязательности исполнения требования о непротиворечии решений и действий государственных властных органов нормам Конституции. Так, например, в соответствии с п.3 ст. 69 Конституции РК «Постановления Правительства и распоряжения Премьер-Министра не должны противоречить Конституции, законодательным актам, указам и распоряжениям Президента Республики». Конституция, тем не менее, является базовым источником, определяющим основные направления развития государства и общества. Свою дальнейшую конкретизацию нормы-принципы, нормы-установления и пр. находят в действующем законодательстве Республики Казахстан, и чем ниже значение правового акта по 20 иерархии, тем больше нормотворческого субъективизма, который не только не соответствует Конституции, но и в корне противоречит ей, ее идеалам и принципам. Поэтому недопустимым, по нашему мнению, является отнесение к какой-либо форме реализации конституционных норм фактов нарушения требований Конституции. Это конституционные деликты. В случаях принятия актов либо совершения действий, противоречащих изложенным требованиям, данные конституционные деликты в большей мере могут быть отнесены к правонарушениям. А вот активное выполнение предписаний этих норм является их реализацией [14]. Список литературы: 1. Явич Л. С.Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы. М., 1978. 2. Ген Н.Л. Специфика конституционных норм и особенности их реализации//"Журнал российского права", N 11, ноябрь 2001 г. 3. Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. М.: Юриспруденция, 1999. 4. Енгибарян Р. В., Краснов Ю. К. Теория государства и права: Учебное пособие. М.: Юрист, 1999. 5. Морозова Л. А. Конституционное регулирование в СССР. М., 1985. 6. Пряхина Т. М. Понятие конституционности и реализация Основного закона // Реализация Конституции России. 1994. 7. Лучин В. О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997. 8. Зражевская Т.Д. Реализация конституционного законодательства: Проблемы теории и практики. Дисс. ... докт. юрид. наук: 12.00.02. – Воронеж, 1999. – 316 с. 9. Айтхожин К.К. Теоретические вопросы Конституции Республики Казахстан. Дисс. на соискание ученой степени доктора юридических наук. Республика Казахстан. Алматы , 2008. – 351 с. 10. Кравец И.А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории практики). - МоскваНовосибирск: ООО «Издательство ЮКЭА», 2002. - 360 с. 11. Стумбина Э.Я., Кузнецов А.В., Эглитис В.В. Механизм реализации конституции: (Государственноправовой аспект) /Под ред. Э.Я. Стумбиной. - Рига: Зинатне, 1984. – 182 с. 12. Маликов М. К. Гносеологические основы реализации права: Учебное пособие. Уфа: Башкирский университет, 1998. 13. Тихомиров Ю. А. Конституционные нормы // Теоретические основы советской конституции. М.: Наука, 1981. 14. Специфика конституционных норм и особенности их реализации (Н.Л. Ген, "Журнал российского права", N 11, ноябрь 2001 г.) Идрисов А.А., Dr. Ph.D., доцент кафедры Теории и истории государства и права, конституционного права ЕНУ им.Л.Н. Гумилева ЭФФЕКТИВНОСТЬ И СУДЬБА ОСНОВ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ В последние десятилетия мир стал свидетелем впечатляющих изменений. Многое, из того, что устоялось в жизни целых поколений, пришло в движение - экономика, политика, идеология, государство, право. Современное мировое сообщество переживает сложные времена, задаются новые параметры глобального общественного устройства. При этом центральное место в переменах, происходящих сегодня, принадлежит политической системе, когда мировая конкуренция требует создания эффективной политической системы. В условиях жесткой конкуренции современного мира от того насколько эффективно действует политическая система - совокупность государственных и общественных органов и организаций, с помощью которых осуществляется государственная власть, зависит успешное развитие страны. Поэтому, чтобы быть конкурентоспособной она должна иметь гибкую, ответственную и, как следствие, эффективную политическую систему. Как хорошо известно, и в истории, и в настоящее время не было и нет совершенных политических систем, абсолютно готовых к любому развитию событий. Любая политическая система развивается в соответствии с вызовами времени. Правящая элита, как свидетельствует мировой опыт, чтобы сохранить свою власть, собственность и деньги, вынуждена улавливать эти вызовы и постоянно совершенствовать политическую систему, тем самым защищать национальные интересы страны. В современных условиях актуальной является проблема взаимосвязи политической системы общества и государства, выявление экономических и социально-политических факторов, определяющих место и роль государства в политической системе общества. Необходимо отметить, что государство нельзя отождествлять с политической системой, его следует рассматривать в качестве важной составной части этой системы, входящей в нее не как совокупность разрозненных органов, а как целостный политико-правовой институт. Важнейшая роль, которую государство играет как эффективное средство организации жизни всего общества заключается в том, что это единственная организация, призванная представлять общие интересы 21 населения. Так или иначе, государство и его понимание тесно связаны с жизнью людей в обществе. Следовательно, с деятельностью государства, с осуществлением государственного управления связаны реальные и самые широкие возможности для граждан участвовать в политической жизни общества, которые нашли свое отражение в идее участия каждого человека в решении общих дел, ответственности каждой личности за судьбу государства, общества. В условиях формирования глобального порядка и связанного с этим изменения сложившейся международной системы все острее стоит задача определения исторических перспектив и назначения государства. В настоящее время наблюдается значительный интерес к теме глобализации со стороны экономистов, политологов, социологов, философов, которые констатируют серьезные изменения, происходящие в обществе и государстве в результате нее. По общему мнению, глобализация наиболее заметна и имеет опережающий характер в социально-экономической сфере (мировое хозяйство и глобальное гражданское общество), в меньшей степени, хотя и весьма активно проявляется – в политике, и еще в меньшей степени оказывает влияние на духовную жизнь общества, традиции и национальную культуру [1]. Поэтому вызывает серьезную озабоченность, что юристы не обращают особого внимания на изучение влияния глобализации на государство и право, поскольку это влияние постоянно нарастает, оказывает все более явное и активное воздействие на характер и функции современного государства и права, а в целом на общественную и государственно-правовую жизнь всех без исключения стран и народов. Подтверждением этому является то, что до сих пор нет единого юридического определения термина «глобализация» в какой-либо отрасли права, в том числе в отрасли международного права, хотя это слово стало модным в конце ХХ века и многие, употребляя его, имеют смутное представление об этом феномене. Таким образом, вопрос о самом понятии и содержании глобализации остается до сих пор весьма спорным и неопределенным не только в юридическом, но также и в других значениях. В идеале государство должно выступать гарантом мира, согласия и благополучия людей и представлять гражданам равные стартовые возможности для реализации своих жизненных целей и достижения достойных условий жизни. Но, несмотря на то, что государство утверждает в обществе «формальное равенство и справедливость» и стремится сгладить фактическое неравенство людей, на практике люди всегда были не равны между собой и являются ими поныне: один - с высоким общественным положением, другой - с низким; один - имеющий работу, другой – безработный и т.д. Именно поэтому государство должно проявлять заботу об обществе, стремиться становится все более совершенным и эффективным, а не наоборот, ведя общество к нестабильности, к благополучию только определенной группы людей либо приводя в упадок устои государственной или общественной жизни. Эта проблема поднимает такой вопрос, как: каким должно быть эффективное государство или в чем заключается социальное назначение государства. Так в марксисткой трактовке сущность государства сводилась в основном к угнетению одного класса другим, то есть государство выражало и защищало интересы экономически и политически господствующего класса. Но и в настоящее время эта проблема остается, так как практически в любом обществе выделяется экономически сильная, а значит владеющая преобладающей властью группа людей, и как результат государство, прежде всего, выражает ее интересы и на основе интересов именно этой группы стремится строить жизнь общества. Однако под давлением других социальных групп и классов, государство вынуждено решать общие для всех проблемы, что приводит к расширению социальной базы господствующей группы и появлению так называемого среднего класса, который становится основой государства и интересы которого начинают преобладать над интересами других групп. Именно поэтому любое государство, стремящееся быть эффективным и стабильным, добивается создания в стране устойчивого и многочисленного среднего класса. Таким образом, наблюдается смещение акцента из служения государству в служение обществу или народу, при этом перед государственными служащими ставятся аналогичные задачи, а государство становится «слугой общества». Это позволяет сделать вывод, что сегодня целью государства, в особенности социального государства (например, скандинавские страны), в большей степени является служение интересам всего общества, нежели интересам определенного класса, создание определенного порядка в обществе, а также разрешение или смягчение социальных противоречий, урегулирование внутренних и внешних конфликтов. В этом, думается, и состоит назначение государства, его основная роль в общественной жизни. На эффективность государства оказывают самое непосредственное влияние такие характеристики государства как социальное, правовое, демократическое и светское государство, степень воплощения которых в жизнь зависит от множества причин, начиная от уровня экономического и политического развития страны до политического режима в стране. Именно социальная характеристика государства имеет первостепенное значение для достижения высшей цели государства к реализации всеобщего блага и служения людям, посредством обеспечения права граждан на достойную жизнь, социальную справедливость и безопасность, устранения различного рода неравенств. Стало очевидным, что в условиях коррумпированного, безответственного и, как следствие, неэффективного чиновничества и слабого общества государство не только не в состоянии модернизироваться, но и выжить не сможет. Современный экономический кризис остро поставил вопрос перед государством и его 22 элитой о необходимости модернизации политической системы. Поскольку именно глобализация является основной предпосылкой модернизации в современном мире, сегодня главная задача государства состоит в том, чтобы создать необходимые условия для функционирования эффективной политической системы и перехода на инновационный путь развития, а в целом успешное развитие. Именно эффективная политическая система обеспечивает соблюдение закона, создает конкурентную среду, заставляет государство, политические партии и общественные организации гибко, динамично, ответственно, а, следовательно, компетентно реагировать на вызовы времени. Реформирование государства в современную эпоху, которую емко называют популярным сегодня словом «глобализация» - одно из неоднозначных явлений современности, так как происходит процесс смены не только политического курса государства и методов управления обществом, но практически всей содержательной части политической системы общества. Вкратце глобализацию можно обозначить как естественный, объективный, системный и динамический процесс общемировой экономической, политической и культурной интеграции и унификации, охватывающий все сферы жизни общества, в результате чего мир становится более связанным и более зависимым от всех его субъектов. Вместе с тем, происхождение самого слова «глобализация» указывает на то, что ведущую роль в данном процессе играет бурный рост международной торговли, происходящий на тех или иных исторических этапах. Впервые слово «глобализация» (в значении «интенсивная международная торговля») употребил Карл Маркс, который в одном из писем конца 1850-х гг. написал Энгельсу: «Теперь мировой рынок существует на самом деле. С выходом Калифорнии и Японии на мировой рынок глобализация свершилась» [2]. Говоря о глобализации, нельзя обойти стороной, такой ее аспект как глобализацию экономики, которая является одной из закономерностей мирового развития и представляет собой сложный и противоречивый процесс. С одной стороны, она облегчает хозяйственное взаимодействие между государствами, создает условия для доступа стран к передовым достижениям человечества, обеспечивает экономию ресурсов и стимулирует мировой прогресс. С другой, глобализация несет негативные последствия: закрепляет периферийную модель экономики, как следствие ведет к разорению малого бизнеса, снижению уровня жизни, потере своих ресурсов развивающимися странами и распространению на них глобализации конкуренции. Говоря другими словами, если в отношении одних, наиболее развитых в экономическом, технологическом, информационном отношении государств и соответствующих правовых систем глобализация проявляется и оценивается преимущественно позитивно (оптимистическое отношение), то в отношении всех остальных чаще всего наоборот или отрицательно (пессимистическое отношение). По этому поводу Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев в своем интервью “Независимой газете” (29.04.2001 г.) с симпоматичным заголовком “Вместе мы можем сопротивляться глобализации” довольно определенно замечает: «Мне представляется, что глобализация — веление времени, которое невозможно затормозить или отменить. Оно базируется на тенденциях развития мировой экономики, совершенствования компьютерных технологий, создании единого информационного пространства и так далее. Мир становится теснее. Поэтому я считаю, что замыкаться тут бессмысленно. Другое дело, что процессы глобализации для многих государств могут иметь негативные последствия. Дело в том, что внутри мирового сообщества между государствами нет равенства. Это проявляется даже в терминологии — богатые и бедные страны, развитые и отсталые, имеющие ресурсный потенциал и исчерпавшие его. Для богатых государств глобализация заключается помимо прочего в открытии для них рынков других стран. Они продвигают в эти страны свою продукцию, а остальные государства мира, по сути, кормят их рабочих и инженеров, подавляя тем самым свои собственные производства. Если достижениями и плодами глобализации будет пользоваться лишь небольшая группа высокоразвитых стран, это неизбежно приведет к противостоянию, возникновению конфликтов и социальных катаклизмов намного тяжелее тех, которые человечество переживало раньше» [3]. Например, в США берут своё начало мировые корпорации: Microsoft, Intel, AMD, Coca-Cola, Procter&Gamble, Pepsi и многие другие, а McDonald's из-за своей распространённости в мире стал своеобразным символом глобализации. Другие страны тоже вносят свой вклад в глобализацию. Например, один из символов глобализации - IKEA - появилась в Швеции, популярная служба мгновенных сообщений ICQ впервые была выпущена в Израиле, а известная программа для IP-телефонии Skype была разработана эстонскими программистами. По этой причине глобализация нередко отождествляется с американизацией или «вестернизацией». Это связано с усилившимся в XX веке влиянием США в мире. Огромную роль в культурной глобализации играет повсеместное распространение Интернета, книги переводятся и становятся популярными у читателей из разных стран, а Голливуд выпускает большую часть фильмов для мирового проката, подтверждением чему является просмотр в кинотеатрах в основном американских фильмов. Хотя большинство людей не задумывается над смыслом самого кассового фильма в истории кинематографа «Аватара», он достаточно ярко и содержательно показывает возможные последствия глобализации. При этом у многих со словами демократия, рыночная экономика и глобализация возникают приятные ассоциации: становятся прозрачными государственные границы – и вы можете закончить колледж в Англии или работать и жить в США; развивается интернет – и вы общаетесь с коллегой из Германии в реальном времени или играете на бирже, не выходя из своей квартиры, можете поехать отдохнуть в любую страну мира. С другой стороны, популярные международные культурные явления могут вытеснять национальные или превращать их в интернациональные, что многими расценивается как утрата национальных культурных ценностей. 23 В частности, по мнению Т. Адорно (T. Adorno) и М. Хоркхаймера (M. Horkheimer) культурная глобализация ведет к дальнейшему вытеснению высокой культуры и полному господству массовой, коммерческой, медийной культуры, к размыванию культурного многообразия, униформизации и стандартизации, полагая что распространение продуктов культурной индустрии ведет к деградации общества, к непоправимой утрате того, что составляет основу подлинности человека и его бытия [4]. В последнее время в мировом научном сообществе становится все более популярной концепция глобального общества (Global society), с точки зрения которой все люди нашей планеты являются гражданами единого глобального общества, которое состоит из множества локальных обществ отдельных стран мира. Эта концепция значительно упрощает рассмотрение процессов глобализации, которые в этом случае превращаются в обычные общественные преобразования в рамках глобального общества. Идеи глобального общества высказывались еще древнегреческим мыслителем Диогеном, он использовал понятие космополит, то есть гражданин мира или гражданин космополиии (общества мира). В мировоззрении жителей Китая, Центральной Азии, империи Чингизхана, важное место занимала идея Поднебесной - всей Земли (под Небом - Тенгри) и человеческого общества, существующего на ее просторах. Именно поэтому в настоящее время политическая система переживает переходное состояние, определяемое следующими процессами: изменяется соотношение элементов в политической системе; формируется, развивается и совершенствуется гражданское общество; изменяется социальная роль государства, партий, групп давления; отыскиваются новые и реформируются старые регуляторы общественных отношений. Существенной является и трансформация общества, происходящая в современных государствах. Общество постепенно отходит от позиций полностью подчиненного государству института, становится равноправным элементом системы общество-государство, гражданское общество - правовое государство. Вместе с тем, дальнейший анализ политической системы общества и той роли, которую занимает в ней государство, предполагает изучение и фактора, характерного для современного развития государства. Речь идет об определении стратегии развития современного государства, его места и роли в общемировых интеграционных процессах. Так новый период после окончания холодной войны знаменовался не только распространением демократии в новых государствах, но и включал в себя экспансию рыночной экономики. Это заключение основывается на том, что более развитые или западные общества (признанные лидеры и проводники идеи глобализации, например США, Великобритания) распространяли свои идеи и методы, которые там прижились, а другие их заимствовали. При этом демократия и либеральная рыночная экономика стали целенаправленно экспортироваться и даже «насаждаться», что иногда приводило к серьезным проблемам и непоправимым результатам. В большинстве случаев результат был положительный, но и иногда терпел неудачу. Это проблема поднимает такой вопрос: действительно ли все страны и общества должны прийти к демократии и рыночной экономике как логической модели своего развития и являются ли они для всех приемлемыми, то есть речь идет о заимствовании опыта западных государств. Или мир развивается как многополюсное образование, а государствам необходимо акцентировать внимание на самодостаточности своего развития и идентичности, обосновывая это тем, что утрата преемственности в генезисе общества и государства, может повлечь необратимые последствия, в частности, привести к глубокому расколу общества и к агонии государственности. Это наблюдение справедливо в отношении и политической и экономической сфер, так как демократические институты и ценности гораздо теснее связаны с историей и культурой общества, чем экономические институты и нужно учиться демократии, а не «слепо копировать», но в то же время и не отвергать опыт других стран. Сегодня господствует мнение, что учреждение и расширение институтов демократии и рыночной экономики – это есть тот шаг государства, который будет подчеркивать искренность его намерений по вхождению в пространство правовых и демократических норм и принципов, ведь наличие подобных демократических институтов в материально обеспеченных странах, приближенных к критериям гражданского цивилизованного общества, правового государства, где существуют развитые правовые системы и экономики, говорит в пользу приобщения новых стран к такому положительному опыту. Мировой опыт показывает, что в странах, где действуют институты демократии, также эффективно развивается экономика. Примером могут служить страны Латинской Америки, Центральной и Восточной Европы и другие. Однако есть и такие примеры, к которым можно отнести страны СНГ и другие, где одновременное распространение демократии и рыночной экономики методом «шоковой терапии» привело к гигантскому расслоению общества на очень бедных и очень богатых, когда первых большинство, а вторых не более одного процента населения. Прямое (или слепое) заимствование, в том числе экспорт американского опыта, без досконального понимания ситуации зачастую приводили к катастрофам многие страны, что привело к резкой критике крупнейшими учеными и экономистами подобных действий со стороны США [5]. В этой связи уместно подчеркнуть что «в развитии общества, его демократизации важно знать не только что делать, но и чего делать нельзя. В частности, нельзя отказываться от своих достижений и традиций, нельзя пренебрегать своей историей, ее опытом» [6]. 24 Неудивительно, что в результате бывает трудно совместить экономическую шоковую терапию с политической демократией. Экономист Ха-Чжун Чан (Ha-Joon Chang) заходит даже дальше и утверждает, что «свободный рынок и демократия по своей природе находятся отнюдь не в партнерских отношениях». Однако необходимо подчеркнуть, что он говорит не о «рыночной экономике» как таковой, а скорее о бесконтрольных рынках, сторонником которых был Милтон Фридман и его последователи [7]. Необходимо подчеркнуть, что рыночная экономика в Китае и многих странах Юго-Восточной и Западной Азии существует и успешно развивается без демократии в ее современном понимании. Эми Чуа (Amy Chua) отмечает еще один аспект и показывает негативное воздействие процессов глобализации на общества, для которых характерны «доминирующие на рынке меньшинства» (например, индийцы в Восточной Африке, ливанцы в Западной Африке, ибо в Нигерии, тутси в Руанде, китайцы в некоторых странах Юго-Восточной Азии); и, развивая свою мысль, она утверждает, что «глобальное распространение свободных рынков и демократии, таким образом, представляет собой основную, причем усугубляющуюся причину этнической нестабильности и насилия по всему не-западному миру» [8]. Это пессимистичное заключение основывается на том факте, что в некоторых развивающихся и посткоммунистических странах есть меньшинства - возможно, лучше образованные и имеющие большую склонность к предпринимательству, чем большинство населения, - которые владеют непропорционально большими территориями или обладают еще чем-то, ставящим их в позицию, в которой они получают от либерализации рынка больше выгоды, чем остальное население. Внезапное введение демократии может высвободить подавленное недовольство, что создаст гремучую смесь, готовую дать взрыв в виде ксенофобии, этнических чисток и даже актов геноцида. В таких случаях ни о либеральном рынке, ни о демократии речи не идет. Эми Чуа приходит к выводу, что «Соединенным Штатам не следует экспортировать рынки в форме «невмешательства», от чего сам Запад отказался». Учитывая, что на Западе власть переходила к большинству не сразу, а порой в ходе вековых процессов, полных проб и ошибок, к ее предостережениям необходимо отнестись очень серьезно. Это наблюдение ставит связанный с ним вопрос об отношениях между демократией и национализмом. Еще одна проблема - ослабевание национальных государств и как результат сокращение или утрата современными государствами в процессе глобализации существенной части своего национального суверенитета. С одной стороны, это происходит из-за того, что современные государства делегируют всё больше полномочий влиятельным международным организациям, таким как Организация Объединённых Наций (ООН), Всемирная торговая организация (ВТО), Европейский союз (ЕС), Организация Североатлантического договора (НАТО), Международный Валютный Фонд (МВФ) и Всемирный Банк (ВБ), а такие клубы как Большая восьмёрка (G8) и Большая двадцатка (G20) задают тон глобальной политике в масштабах всей планеты, без учета мнения других национальных правительств. Само существование ООН и ее специализированных учреждений «можно рассматривать как свидетельство в пользу институциональной глобализации политики» [9]. С другой стороны, за счёт сокращения государственного вмешательства в экономику и снижения налогов увеличивается политическое влияние транснациональных корпораций (ТНК), инвестиционных фондов, страховых компаний, способных решать вопросы коммерческой политики без необходимых консультаций с национальными правительствами или иными государственными институтами. Эти глобальные институты, несмотря на то, что они не избирались населением, имеют необходимую силу для отмены национальных или региональных нормативных актов, если те оказываются барьерами для либерализации, хотя эти нормативно-правовые документы выражают жизненно важные экологические, трудовые или социальные интересы граждан современных государств. В таких условиях правительства государств фактически начинают терять не только валютный и налоговый суверенитет, но и контроль над ТНК, так как, угрожая выводом капитала или производства из национальной экономики либо наоборот, обещая инвестиции в экономику, они стали диктовать свои условия этим странам. При этом они требуют от таких правительств передачи в их руки ранее управляемых государством секторов экономики (речь идет о так называемой приватизация и демонополизации таких стратегических секторов экономики как почта, телефонная связь, электроэнергия, водоснабжение, воздушное сообщение, железные дороги и т.д.). Кроме того из-за более лёгкой миграции людей и свободного перемещения капиталов за границу также уменьшается власть государств по отношению к своим гражданам. В этой связи интересно мнение главы Бундесбанка Ганса Титмайера (Hans Tietmeyer), высказанное им на Всемирном экономическом форуме в Давосе в феврале 1996 года о том, что действия людей в сфере экономики всецело стали определяться стремлениями к материальной выгоде и рациональным расчетом, а «политики в большинстве своем все еще не понимают, до какой степени они уже находятся под контролем денежных рынков и даже управляются ими» [10]. В этом же ключе, известный экономист Джозеф Стиглиц (Stiglitz J.) показывает на многочисленных фактах и примерах, что глобализация разрушает промышленность, способствует росту безработицы, нищеты, тормозит научно-технический прогресс и усугубляет экологическую катастрофу на планете. Он критикует политику глобальных институтов: ВТО, МВФ, - которые, по его мнению, используют глобализацию и её идеологию (свободная торговля, свободный доступ к сырьевым ресурсам, мировое патентное право, использование в качестве мировых валют «бумажных» доллара и евро, вмешательство международных институтов во внутреннюю политику и т. д.) в интересах нескольких наиболее развитых государств, в ущерб большинству стран на планете [11]. 25 По мнению филиппинского ученого Уолдена Белло (Walden Bello) именно МВФ, ВБ и ВТО несут солидарную ответственность за продолжающиеся экономические кризисы, нищету и неравенство в развивающихся странах мира [12]. О роли МВФ пишет также Дж. Сакс: «… Как великолепно это получается у МВФ, пять масштабных планов спасения и пять грандиозных провалов [13]. Об этом же говорит известный американский экономист М. Фридмен (Milton Friedman): «Не будет преувеличением сказать, что если бы не существование МВФ, то не было бы и восточно-азиатского кризиса... » [14]. Наконец, генеральный директор Всемирного Давосского экономического форума (ВЭФ) Клод Смаджа (Claude Smadja) считает, что вся ответственность за кризис 1997 года в Азии лежит полностью на МВФ: «Я потрясен, теми ошибками в анализе и действиях МВФ, которые превратили вполне управляемый кризис в настоящую катастрофу. Они высокомерно хотели применить американскую финансовую модель ко всему миру, и еще неизвестно, какие последствия и раны это оставит» [15]. Таким образом, глобализация способствует не только росту спекулятивной экономики, монополизации производства и сбыта товаров, но и перераспределению богатства в пользу небольшой группы людей («мирового правящего класса») [16]. В то время как сторонники глобализации утверждают, что все современные процессы и связанные с ними негативные явления имеют естественный характер и ими невозможно управлять, критики глобализации, наоборот, убеждены, что крупные государства в состоянии значительно уменьшить негативное влияние последней. Альтернативой современной глобальной экономике, по их мнению, может стать образование 10-20 национальных или региональных экономик («зон свободной торговли»), чего можно достигнуть посредством разумной протекционистской политики во всех областях: в области внешней торговли, движения капиталов, иммиграции, а также посредством реформы мировой валютной системы. Наряду с процессом глобализации можно выделить процесс регионализации, означающий тесную интеграцию внутри определенного региона и все возрастающее влияние региона, как на состояние системы международных отношений, так и на внутренние дела государства. Например, развитие процесса регионализации привело Европейский союз к выработке концепции «Европы регионов», отражающей возросшее значение регионов и имеющей целью определить их место в ЕС. Из этого следует, что интеграция может иметь и региональный, и глобальный характер. При этом глобальный характер она приобретает лишь на определенном этапе развития общества, на уровне охвата, по меньшей мере, большинства существующих в мире государств и правовых систем, а также наций, этносов и народов. Глобальные финансовые рынки оказывают огромное влияние на политику, их власть становится понятной, если взглянуть на последствия финансового кризиса, который, исходя из США, распространился сегодня по всему миру. Это - наиболее тяжелый финансовый кризис, начиная с 1930-х годов, и, судя по тому, как на него реагирует политическая власть, становится очевидно, что политического суверенитета власти от финансовых рынков не существует. К примеру, экономическая политика ЕС сегодня осуществляется не правительствами и не парламентами стран-членов ЕС, а Европейским центральным банком (ЕЦБ), который ориентируется на потребности финансовых рынков, а не на потребности людей. Много десятилетий тому назад анализировавший последствия глобального экономического кризиса 1930-х годов Карл Поланьи (Karl Paul Polanyi) отмечал нечто подобное: рынки выходят из границ общества, становятся самостоятельными, независящими от общества и от государственно-политической сферы. А когда глобальные финансовые рынки стоят над демократией, когда они, берут демократические учреждения «на буксир», - это означает конец формальной демократии. Поэтому регулирование рынков есть необходимое условие для истинной социальной демократии [17]. Глобализация рынков, давление конкуренции и потребность повышения конкурентоспособности ведут к сокращению социальных расходов, к уменьшению финансирования и приватизации общественных благ (здравоохранения, образования, транспорта и т.д.), что можно наблюдать почти во всех странах – то есть к урезанию социального государства и социального измерения современной демократии. Глобализация ставит демократию перед дилеммой. С одной стороны, благодаря экономической глобализации, в мире распространяется формальная демократия. А с другой - глобализация все более ослабляет социальную демократию и сокращает реальное участие людей в пользовании общественными благами. По этому поводу Э. Альтфатер (E. Altfater) справедливо отмечает, что «глобализация привела к кризису института национального государства, в рамках которого, собственно, и развивалась демократия и кризис которого, в свою очередь, приводит к эрозии демократического процесса. Хотя экономическая глобализация и способствовала глобализации формальных политических стандартов в мире, но она же подрывает материальную, сущностную, социальную сторону демократии. Социальная демократия и социальное государство, которые позволяют гражданам участвовать в перераспределении общественного богатства, стоят больших денег и в условиях растущей конкуренции все более сокращаются. Остается формальная, процедурная демократия. Это немало потому что она создает рамки для индивидуальной свободы, но она не дает социального равенства и социального перераспределения, поэтому сама формальная демократия постоянно находится в опасности. Нарастает противоречие между формальной и материальной сторонами демократии» [18]. Глобализация уменьшает роль национальных социальных моделей, существующих в Западной Европе, разлагает их, пропагандируя вместо этого модели более глобальные, но гораздо менее социальные. 26 «Социальная защита, рассматриваемая как критерий прогресса общества, теперь осуждается и обвиняется в поощрении лени» - отмечает известный экономист М. Альбер (Michel Albert) [19]. Сегодня, можно сказать, что цели, поставленные ЕС в 2000 году в так называемой Лиссабонской стратегии развития - стать до 2010 года самым конкурентоспособным регионом мира и разработать принципиально новую европейскую социальную модель, - не были достигнуты. Экономический кризис, высокая безработица и конкуренция со стороны других регионов мира, нелегальная трудовая миграция и другие причины сводят на нет усилия стран ЕС. Противоречия между стратегиями глобализации и демократии этим не исчерпываются. К примеру, есть товары, которые тем более теряют свою потребительскую ценность, чем больше ими пользуются. Уже в 1950-х годах экономист Хэррод (Harrod) назвал такие товары «олигархическими благами», а в 1970-х годах социолог Фред Хирш (Fred Hirsch) – «позиционными благами», то есть такими, которыми невозможно в равной степени пользоваться всем. Например, невозможно, чтобы все население земли пользовалось автомобилями в той же мере, как это делают жители США и Западной Европы. Достаточно вспомнить бывшего вице-президента США Альберта Гора (Albert Gore), который пишет: «Подобным же образом, наша цивилизация все сильнее привыкает к тому, чтобы потреблять с каждым годом все больше природных богатств, превращаемых не только в необходимое нам пропитание и кров, но во многое совершенно нам ненужное — горы загрязняющих отходов, продуктов (на рекламу которых истрачены миллиарды исключительно с целью убедить себя в их необходимости), огромные излишки товаров, сбивающих цену, а затем отправляющихся на свалку, и т.д.» [20]. В такого рода вопросах проблемы демократии вплотную соприкасаются с проблемами окружающей среды, экологии и природных ресурсов. Западная модель демократии не в последнюю очередь основывалась на неограниченном использовании природных ресурсов и постоянном росте их потребления. Но потребительское отношение к природе имеет свои границы: «американский стиль жизни», суть которого - неограниченное потребление, - нельзя сделать глобальным. Именно такие причины были в содержании заявления Премьер-министра Малайзии Махатхира Мохамада (Mahathir Mohamad): «Мы являемся свидетелями ситуации, когда кража генетических ресурсов западными биотехнологическими ТНК (транснациональными корпорациями) дает им возможность извлекать огромные прибыли за счет производства запатентованных генетических модификаций этих же самых ресурсов. До чего дошел мировой рынок, если дары природы бедным людям невозможно защитить, а генные модификации этих природных даров становятся исключительной собственностью богатых? Если подобное поведение богатых стран продолжится и дальше, то глобализация будет означать простое упразднение границ государств и безраздельное господство на их рынках тех, кто располагает капиталами и товарами» [21]. Известно и такое его выражение как: «Пожалуйста, позвольте нам … самим решать, каковы наши национальные и социальные приоритеты …. Не надо ожидать, что мы из уважения к принципу экономического либерализма будем игнорировать интересы нашего народа и нашей страны в пользу иностранцев» [22]. Но и сами США трудно назвать идеальной страной, способной выступить в процессе глобализации в роли некоего катализатора, который мог бы служить образцовой политической, в особенности социальной, моделью для всего мира. Трудно спорить со статистическими данными, которые приводит Паренти Майкл (Parenti Michael) в своей широко известной работе: «Вопреки широко распространенному мифу, богатство в США не принадлежит многочисленному среднему классу: 10% самых богатых американских семей владеют 98% не облагаемых налогами государственных и местных облигаций промышленных предприятий, 94% активов коммерческих предприятий и 95% активов доверительных фондов; 1 процент самых богатых людей Америки владеют 60% всех акций и производственных фондов корпораций», а «прослойка самых богатых включает лишь небольшую часть населения, составляющую 1% его общей численности. Эта прослойка контролирует большую часть богатства нации …» [23]. Как известно владение денежными и материальными средствами имеет свойство превращаться в неограниченную власть, это позволяет говорить, что «подобная «демократия для избранных» является не только результатом коррупции отдельных государственных чиновников и служащих, но и отражением характера всей политико-экономической системы в целом, способа распределения властных полномочий» [24]. Не менее категоричен в своих взглядах такой известный экономист как Самир Амин (Samir Amin): «Американское государство находится исключительно на службе экономики, иначе говоря, оно – верный слуга капитала и не озабочено никакими другими социальными интересами» [25]. Причина такого положения дел заключается в самой сущности рынка, который из чисто экономических функций стал регулировать практически все области общественной жизни, включая духовную сферу, а рыночная экономика превратила все общество в рыночное. Примерно об этом же пишет социолог К. Кумар (K. Kumar): «Рыночные механизмы и ментальности проникают в каждую сферу жизни - не только в труд и политику, но и в отдых, дружбу, семью и брак. Все подчинено капиталистической рациональности «наименьшей стоимости» и «максимальной выгодности»» [26]. Именно поэтому на рубеже тысячелетия возникает так называемое течение антиглобализма, ставящее главной целью борьбу против глобализации в той ее форме, в которой она протекает, так как она способствует лишь возрастающему обогащению развитых стран и обнищанию остального мира. Несмотря на утопичность своей идеи, антиглобалисты в той или иной форме ставят вопрос о переходе от капитализма к более высокой 27 стадии (идеальной форме) будущего общественного развития, которая бы сохранила и приумножила лучшие достижения. Поэтому звучат различного рода пессимистические прогнозы, которые все чаще сравнивают современную глобальную политическую систему с эпохой крушения античного мира. Например, Л. Ларуш, говоря о гниении всей экономической системы США, сравнивает эту, вырождающуюся все более ускоряющимися темпами страну с Римской империей эпохи упадка [27]. Нельзя не вспомнить слова Махатхира Мохамада, сказанные им в 1997 году: «Глобализованный мир, будет принадлежать сильным господствующим странам. Они будут навязывать свою волю всем остальным, положение которых будет не лучше, чем в те времена, когда они были колониями богатых стран… Данный прогноз мрачен и полон пессимизма. Он не несет больших надежд слабым и бедным. Но, к сожалению, он может оказаться полностью состоятельным… претворится в жизнь, если только слабые и бедные не осознают эту вероятность и не будут всеми силами бороться против ее реализации. Борьба против сильных возможна. Это будет своего рода партизанская война, но она может увенчаться успехом. И такая борьба может начаться лишь в том случае, если будет понято, что означает глобализация» [28]. При этом он полагает, что «...Развивающимся странам, необходимо выступить единым фронтом и развивать разумное и дальновидное партнерство в целях адекватной реакции на вызовы глобализации» [29]. При этом глобализацию не следует понимать упрощенно, как означающую стандартизацию национальных политических и государственно-правовых систем по западному образцу. Документы ООН подчеркивают значение сохранения многообразия цивилизаций. Следовательно, политико-правовая идентичность государств является не помехой глобализации, а способом включения в нее национальных государств. В Декларации тысячелетия ООН подчеркивается: «Различия внутри обществ и между ними не должны ни вызывать опасений, ни подавляться, они должны оберегаться как ценный вклад в человеческую цивилизацию. Культуру мира и диалог между всеми цивилизациями следует активно поддерживать» [30]. Несмотря на то, что глобализация является вызовом для традиционных атрибутов современных государств, целью государства должно быть именно общество, а целью общества - максимальное социальное благо для каждого гражданина, а не наоборот как это часто происходит. Необходимо более равномерное распределение власти и доходов между всеми гражданами, группами и странами, а социальная справедливость и эффективность должны составлять главную цель любой политической системы, то есть все обеспечиваемые системой блага должны предоставляться в распоряжение всех без исключения членов общества, и при этом каждый должен иметь достаточно реальную и равноправную возможность для раскрытия заложенных в нем способностей. Известный экономист Этан Капстейн (Ethan Kapstein) задается вопросом: «Возможно, мир неумолимо движется к одному из тех трагических моментов, что заставят будущих историков спросить: почему ничего не было сделано вовремя? Разве экономическая и политическая элиты не знали о том глубочайшем расколе в обществе, к которому привели экономико-технологические изменения? Что же не позволило им предпринять шаги, необходимые для предотвращения глобального социального кризиса?» [31]. Возможно это именно то, что спросится с нас. Поэтому, это еще раз подтверждает возросшую потребность в научном переосмыслении и политическом решении проблем влияния глобализации на государство и право, а в целом на всю политическую систему. Именно пробелы в этой области обусловили цель и тему данного исследования, однако в работе не ставилось в качестве цели выявить и исследовать все проблемы и аспекты эффективности политической системы в условиях глобализации, но рассмотрены лишь те из них, которые охвачены предметом исследования с тем, чтобы дать самое общее представление и бросить беглый взгляд на те существенные новые моменты, которые порождаются развивающимся процессом глобализации. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Список литературы: Erdman P. Tug of War. Today's Global Currency Crisis. N.Y., 1996; Muller H. Das Zusammenleben der Kulture. Ein Gegenentwurf zu Huntington. Frankfurt am Main, 1998; Bryan L. The Race for the World. Strategies to build a Great Global Firm. Boston, 2000; etc. Аттали Ж. Карл Маркс. Мировой дух. - М., 2008. С.192. Нурсултан Назарбаев: «Вместе мы можем сопротивляться глобализации» // Независимая газета. 29.04.2001. [Электронный ресурс] http://www.ng.ru Хоркхаймер Макс, Адорно Теодор В. Диалектика Просвещения: Филос. фрагменты. - М.: Медиум, 1997. 310 с. Rodrik Dani. Has globalization gone too fart. – Washington, DC: Institute for International Economics, 1997; Stiglitz Joseph. Globalization and its Discontents. – New York: W.W. Norton, 2002. Г.Я. Козлов. Демократия в Казахстане: некоторые проблемы становления. – Алматы: Институт развития Казахстана, 1994. С. 8-9. Ha-Joon Chang. Bad Samaritans: The Guilty Secrets of Rich Nations and the Threat to Global Prosperity. – Random House, 2008. – 288 p. Amy Chua. World on Fire: How Exporting Free Market Democracy Breeds Ethnic Hatred and Global Instability. – Random House, 2002. – 368 p. 28 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. Ильин М.В. Глобализация политики и эволюция политических систем // Социологический форум. 1998. Т.1. № 1. С. 47. Мартин Г.-П., Шуманн X. Западня глобализации. Атака на процветание и демократию. - М., 2001. С. 91. Stiglitz J. Globalization and its Discontents. London, 2002; Stiglitz J. Making Globalization Work. London, 2006. Гук С. В Порту-Алегри ищут альтернативу МВФ // ВМН. 31.01.2002. Сакс Дж. Бразильский финансовый экспресс сходит с рельсов. Губительной стратегии МВФ-США следует положить конец // Независимая газета. 30.01.1999. Фридман М. Уроки финансового кризиса. МВФ был дестабилизирующим фактором в Юго-Восточной Азии // Независимая газета. 23.10.1998. Смирнова М. Открылся форум в Давосе. Мировые финансовая и политическая элиты обсудят кризис в Азии, России и ситуацию в Бразилии // Независимая газета. 29.01.1999. Харви Д. Краткая история неолиберализма. Актуальное прочтение. - М., 2007, с. 46-51, 159, 206-220. Karl Polanyi. The Great Transformation. - Beacon Press, 1944 – 317 p. Э. Альтфатер (E. Altfater). Демократия: универсальные ценности и многообразие исторического опыта. Журнал «Полис», 2008, № 5. - С. 58. Альбер М. Капитализм против капитализма. - М., 1998. С. 268. Гор Эл. Земля на чаше весов. - М., 1993. С. 243. Quoted in People’s Weekly World, December 7, 1996. Сейдахмет Куттыкадам. Служение нации. 10 мировых примеров управления государством. – Алматы, ИНЭС-ЦА, 2009. С. 240. Паренти Майкл. Демократия для избранных. Настольная книга о политических играх США. – М.: Поколение, 2006. С. 14. Там же. С. 22. Самир Амин. Вирус либерализма: перманентная война и американизация мира. – М.: Европа, 2007. С. 98. Kumar К. The Rise of Modern Society. Oxford, 1988. P. 119. Ларуш Л. «США ждет судьба Римской империи эпохи упадка» // Век. 2002. № 23. Махатхир Мохамад. От имени своего народа. - СПб., 1998. С. 156. Там же. С. 229. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций от 8 сентября 2000 года. [Электронный ресурс] http://www.un.org/ru Мартин Г.-П., Шуманн X. Указ. раб. С.312-313. Dr. Serkan Çınarlı, Ege University, Ege Vocational School, Instructor AN ANALYSIS ON THE PROBLEMS OF PERFORMANCE EVALUATION (EMPLOYMENT RECORDS) OF CIVIL SERVANTS WORKING IN HIGHER EDUCATION INSTITUTIONS: EGE UNIVERSITY EXAMPLE The public service may be defined “as fulfilling the needs and the wants of the public with respect to any aspect of people's business or recreational life.” In addition, an adequate public service is closely asssociated with the common good. It may be fulfilled either by state or private enterprise (Giritli, Bilgen, Akgüner, 2001).In material sense, public service encompasses all sort of activities aimed to meet social needs the fulfillment of which serves to the public good. (Günday, 2002). States carry out these activities by the help of government employee In Turkish public administration system, civil servants are considered to be professionals. Individuals are employed in public service according to their knowledge and talents. According to Turkish Law on Civil Servants, recruitment in public service is based on merits system. The aim of this system is to prevent nepotism and favoritism and ensure the impartiality of the civil servants. (Gözübüyük, 2002). For this reason, an accurate performance evaluation of civil servants is of utmost importance. Performance evaluation of the civil servants are designated by employment records. The purpose of this evaluation through records is to display the value of the employees and to constitute relations among different levels of the institutions (Sancakdar, 2001). This evaluation is used in the decisions about the relevant civil servant, such as promotion, and the change of work place. (Gözübüyük, Tan, 2007). However, it may not be safely assumed that the performance of the civil servants are evaluated accuretely. Particularly in the higher education institutions, communication between the staff and their superiors is inadequate. This undermines a healthy evaluation of the staff. In this study, we first aim to provide a mapping of defects in the employment records in the light of the decisions of the Council of State (Thereafter: Danıştay). Then an interview of 20 meembers who is serving or served as rector, dean, chief of polytechnic, faculty or polytechnic of Ege University will be presented. This questions asked in the interview included the problems encountered in the filling and preperation of the employment records SETBACKS IN THE EVALUATION OF THE STAFF IN HIGHER EDUCATION INSTITUTIONS. The Law on Higher Education No.2547 describes the concept of University as follows: ''A higher education institution, possessing scientific autonomy and public legal personality and encompassing faculties, institutes, polytechnics and similar institutions, which fulfill the activities of high level education and teaching, scientific research publication and consultancy.'' According to the Article 13 of the same law, “The Rector is the representative of the legal personality of 29 the institution of higher education”. Considering the present organization of the faculties (and also colleges) making up the universities, the rector has a quasi-superior status over the deans and other faculty organs. This practically results in control and surveillance over the faculties by the rector. Besides, the control in a single entity from top-down status is not confined to be a mere administrative tutelage. (Ozay, 2002).Concerning the effects of this setting to the evaluation of the employment record, it should be mentioned that it is the rector who is in charge of preparing those employment records, who, maybe, never meets the relevant personnel during the year. This results in the non-influence of the secondary record superiors, who should interfere in case of a non-fair assessment by the rector for personal reasons. Another example of such defects is the assessment of the staff of university research hospitals by the secretary general of the relevant university. As The 2. Chamber of Council of State put it: “the degree of employment records is of great importance, affecting the future of the professional career of public officials” According to Law on Civil Servants No 657, Art.111, the employment records constitute the base in the determination of the capacity, promotion, retirement or removal from office of civil servants. Giving the competence of preparation of such important evaluation to a superior, who has not seen the staff even for once, is a serious defect. This is inconsistent with the above-mentioned merits system of the Turkish employment system of civil servants. Besides, it is unlikely that the rector has accurate information about every person of the body of personnel. There is also no effective mechanism to acquire an adequate feedback. A superior may only have an idea about the personnel whom he has an immediate contact and any sort of information channeled through his entourage is prone to be subjective. THE ISSUE OF DOCUMENTATION OF NEGATIVE BEHAVIORS The following question was asked to 20 persons who are currently serving, or has served as a record superior in Ege University. (Rector, Dean, Faculty or College Secretary): "Have you ever given positive note for an employee although he should receive a negative one?" 17 answered "Yes." to this question. 10 out of this 17 explained their ignoring the defects of their staff as “I can not certify the wrongdoings.” This explanation is rightful considering the principle of objectivity of the employment records. There are also several decisions of Council of State, underlying the requirement of certification by a document of the defects or faults of an individual civil servant. As stated clearly in the decisions concerning negative employment records, the Council of State assumes that negative assessment of superiors in the employment records should be based on factual information and a due documentation. On the other hand, the requirement of certification generates the problem of defective assessment of an unsatisfactory employee. One of the reasons is that present mechanism of supervising does not allow the superiors to be acquainted with their personnel. 13 out of 20 superiors stated that they did not have sufficient information to asses negatively about their staff. A negative assessment appears prima fasciae suspect and the burden of a written proof is on the superiors. Therefore, the superiors asses positively whenever they do not know the performance of a certain civil servant. All of the participants of our questionnaire stated that, present record system should be improved for a better and more efficient documentation of the wrongdoings. This may involve the introduction of new actors to the system. The actors may include; public, patients, students and other sort of service beneficiaries, who may participate actively in the performance assessment of the staff. THE IMPACT OF THE RIGHT OF THE CIVIL SERVANTS TO EXAMINE THEIR RECORDS ON THE SUPERIORS Since 2003, by virtue of Law on Right to Information No. 4982, civil servants have the right to obtain their record notes. There are now court decisions conferring the civil servants the right take legal action against the employment records even they are positive. Indeed, in the present system of judicial review of employment records, one civil servant, for example, may bring a “good” note before the court claiming that he deserved “very good”. Of the above-said 20 participants, only two answered “yes” to the following question: “Does the Right of the staff to learn their positive records by virtue of Information Law, have any impact on you?” This is an encouraging information. This suggests that superiors are not concerned about the possibility of civil servants to examine their records. OTHER REMARKS ON THE RECORD NOTES Perhaps the most important outcome of the questionnaire with the 20 superiors is that all except one of the participants stated that a thorough change in the present employment record system should be considered. In addition, 18 of the participants share the opinion that if there is a transition to a salary system based on the performance, the importance of employment note will boost. CONCLUSION It is not possible to say that the present state of employment records is efficient. First of all, many supervisors do not have direct contact with the staff of whose they asses the employment records. As mentioned above, the vast majority of the negative behaviors are ignored by the superiors acting with self-restraint. This is due to the fact that negative behaviors should be proven by legal evidence and in the absence of clear information and a document, the assessment is always positive. This makes difficult, the task of discerning the staff who do their job accurately from those who do not. Especially, in case of official job guarantees and/or where there is no further chance of promotion, or when the time to retirement is close, an individual civil servant do not have sufficient incentives to be professional. This may even result in defective service provision, procrastination or mistreatment of the service recipients. To overcome these setbacks, it is absolutely necessary that, civil servants be assessed more accurately. Further measures should be taken to lessen the lack of coordination and information between the staff and their superiors. Service beneficiaries such as public, patients and particularly the students should be involved in the evaluation of the 30 personnel. In short, it is necessary that, the current system be immediately reconstructed in such a manner to motivate the employees. Especially, during the assessment of the above-mentioned notes, feedback from other employees and collection and aggregate evaluation of data gathered from relevant people such as students, patients, citizens, etc. will be of great significance. REFERENCES Gözübüyük, A.Ş.; Yönetim Hukuku, (16. Baskı), 2002, Ankara. Gözübüyük, A.Ş., Tan, T.; İdare Hukuku Genel Esaslar, (5. Baskı), 2007, Ankara. Özay, İ.; Günışığında Yönetim, 2002, İstanbul. Giritli, İ., Bilgen, P., Akgüner, T; İdare Hukuku, 2001, İstanbul. Demir, F.; İş Hukuku ve Uygulaması, (5. Baskı), 2009, İzmir. Günday, M.; İdare Hukuku, (5. Baskı), 2002, Ankara. Sancakdar, O.; Disiplin Yaptırımı Olarak Devlet Memuriyetinden Çıkarma ve Yargısal Denetimi, 2001, Ankara. DECISIONS OF COUNCIL OF STATE (SECOND CHAMBER) 2006/1633 E ve 2006/2773 K 2004/5585 E ve 2006/3339 K 2004/5687 E ve 2006/4348 K 2005/2066 E ve 2006/506 K Жакупов Р.Е., магистрант 2-го курса специальности «Юриспруденция» ЕНУ им. Л.Н. Гумилева КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОВЫЕ АСПЕКТЫ НЕЗАВИСИМОСТИ КАЗАХСТАНА Реальным воплощением обретенной почти 20 лет назад Казахстаном независимости выступает действующая Конституция Республики Казахстан. Отчет конституционного развития суверенного независимого Казахстана, безусловно, дан Декларацией о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 года и Конституционным законом Республики Казахстан от 16 декабря 1991 года «О государственной независимости Республики Казахстан». Однако Конституция, принятая 30 августа 1995 года посредством республиканского референдума, уже 15 лет является верховным и основным юридическим актом в системе права Республики Казахстан. Принципы и нормы, относящиеся к основам суверенитета, независимости и конституционного строя республики предусмотрены, обеспечиваются и охраняются в первую очередь Конституцией, что вытекает из смысла статьи 4 Конституции Республики Казахстан. Неправильным было бы не отметить, подготовку проекта настоящей Конституции инициировал Первый Президент Республики Казахстан – Лидер Нации Н.А. Назарбаев, и он сыграл ведущую роль в ее разработке группой авторитетных как отечественных, так и зарубежных юристов, что предопределяет в подобном случае обозначить последнюю термином "харизматическая конституция", а при имеющемся позитивном отношении к ней общества – "народная конституция". К тому же, Конституция Республики Казахстан обладает немаловажным свойством, способствующим политической стабильности в государстве. Пункт 1 статьи 91 Конституции Республики Казахстан регламентирует порядок изменения действующей Конституции, определяет круг субъектов конституционной инициативы, которым дано право ставить вопрос о внесении изменений или дополнений в Конституцию Республики Казахстан, что указывает, в конечном счете, на ригидность действующей Конституции Республики Казахстан по способу внесения в нее изменений. К примеру, достаточно жестким является самый порядок принятия изменений в Конституцию Республики Казахстан на референдуме. За изменения в Конституцию должны проголосовать не просто более половины граждан, принявших участие в голосовании, а более половины граждан, принявших участие в голосовании, не менее чем в двух третях областей, городов республиканского значения и столицы. Итак, в чем на конституционно-правовом уровне выражается государственная независимость? Необходимым и целесообразным представляется акцентировать внимание на конституционно-правовой статус Республики Казахстан. Государство существует и действует в пределах его территории как политико-правовая территориальная организация высшей, единой и независимой власти. Государство суверенно, потому индивидуализируется, и в его наименовании учитываются факт исконно казахской земли, на которой формируется казахстанская государственность, а также право казахской нации на самоопределение. Так, в данном случае используются наименования Республика Казахстан и Казахстан, причем эти наименования юридически равнозначны. Основополагающие принципы деятельности Республики Казахстан: - общественное согласие и политическая стабильность - экономическое развитие на благо всего народа - казахстанский патриотизм - решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте. 31 Но, прежде всего, для созидания государственности и в том числе государства имеет огромное значение «характер» самого государства. Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством. Иными словами, Казахстан намерен поступательно развиваться как государство, власть которого основана на праве, ограничивающем ее, и как государство, которое создает условия для достойной жизни своим гражданам и свободного развития личности, адекватные возможностям государства. Светский характер государства предполагает отделение религии от государства. Никакая религия не пользуется никакими преимуществами по отношению к другим. Религиозные объединения не выполняют государственных функций, и государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если они не противоречат законодательству. Территория Республики Казахстан в существующих границах является целостной, неделимой и неприкосновенной, поэтому по форме государственного устройства Казахстан – унитарное государство, суверенитет которого распространяется на всю его территорию. Земля, ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, которые охватывает пространство республики, находятся в публично-правовой собственности Казахстана. В соответствии с положениями Конституции Республики Казахстан изменение унитарности и территориальной целостности республики не могут быть предметом инициирования изменений и дополнений в Конституцию. Следовательно, расчленение территории государства, использование природных ресурсов без его согласия и произвольное изменение статуса его регионов недопустимы, а государственная граница нерушима. Закономерен запрет на территориальные уступки в ущерб национальным интересам и суверенному равенству государства. Как известно, действующая Конституция Республики Казахстан состоит из преамбулы и 9 разделов, содержащих 98 статей, третья часть которых непосредственно посвящена правовому статусу человека и гражданина. Для Республики Казахстан, согласно пункту 1 статьи 1 Конституции Республики Казахстан, "высшими ценностями являются человек, его жизнь, права и свободы". Признание их высшей ценностью означает, что государство не имеет более важной задачи, чем забота о человеке, его материальном благополучии. Государство обязано создать все зависящие от него условия для достойного существования человека. Таким образом, действующая Конституция Республики Казахстан определяет исходными ценностями государства приоритет человека во всех сферах государственной и общественной жизни, что свидетельствует о приверженности Республики Казахстан общечеловеческим ценностям, а именно Всеобщей декларации прав человека, принятой и провозглашенной резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 года. Факт очевиден, государственные мотивы уступают место гражданственным. Граждане республики всех национальностей, объединенные общностью исторической судьбы с казахской нацией, образуют вместе с ней единый народ Казахстана. В преамбуле Конституции Республики Казахстан говорится: "Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая государственность..., исходя из своего суверенного права, принимаем настоящую Конституцию". Значит, определяющим признаком независимости республики является институт гражданства, конституционноправовое наполнение которого устанавливает народ Республики Казахстан, основываясь на своем суверенном праве. Народ определен как единственный источник государственной власти, осуществляющий ее непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирующий осуществление своей власти государственным органам. Таким образом, основой государства Республики Казахстан, его суверенитета, независимости и конституционного строя признается именно народ. Конституционно заложены основы демократии как непосредственной, так и представительной с установлением, к тому же, либерально-демократического государственно-политического режима в силу провозглашения государства демократическим, а также объективных и субъективных реалий в стране. Свидетельством тому дополнительно служит примененный в статье 1 Конституции Республики Казахстан оборот "утверждает себя", который подчеркивает поступательность развития Казахстана. Никто не может присваивать власть в Республике Казахстан. Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту республики в пределах его конституционных полномочий. Правительство республики и иные государственные органы выступают от имени государства в пределах делегированных им полномочий. Государственная власть в республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Это обуславливает взаимодействие ее ветвей между собой с использованием системы сдержек и противовесов и способствует политической стабильности в государстве, эффективности и устойчивости власти, а также скоординированности и взаимодействию принадлежащих к различным ветвям власти государственных органов. Согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом обеспечивает Президент. Функционируют вне ветвей власти Конституционный Совет, Генеральная прокуратура и Центральная избирательная комиссия с местными органами. Не вызывает сомнений наличие республиканской формы правления, не подлежащей изменению никоим образом и ни при каких условиях. Дискуссионным следует считать вопрос о системе правления. Конституция Республики Казахстан оговаривает в пункте 2 статьи 1 президентскую форму правления. Анализ положений Основного закона позволяет полагать о существовании смешанной, причем системы, а не формы правления, что представляется более корректным. 32 Административно-территориальное устройство республики, статус ее столицы определяются Законом Республики Казахстан от 8 декабря 1993 года «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» и Законом Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «О статусе столицы Республики Казахстан». В систему административно-территориального устройства входят административно-территориальные единицы: аул (село), поселок, аульный (сельский) округ, район в городе, город, район, область. Город Астана - столица Казахстана, его политический и административный центр. В столице находятся Резиденция Президента Республики Казахстан «Акорда», Парламент, Правительство, Верховный Суд и иные центральные государственные органы Республики Казахстан. Республика Казахстан имеет государственные символы. Государственные символы Республики Казахстан: Государственный Флаг Государственный Герб Государственный Гимн Город Астана как столица государства является местом нахождения оригинала текста Конституции Республики Казахстан, эталонов Государственного Флага и Государственного Герба Республики Казахстан, которые хранятся в Резиденции Президента Республики Казахстан «Акорда». В Республике Казахстан государственным является казахский язык. Государственный язык - язык государственного управления, законодательства, судопроизводства и делопроизводства, действующий во всех сферах общественных отношений на всей территории государства. В государственных организациях и органах местного самоуправления казахский и русский языки употребляются официально в равной степени, независимо от каких-либо обстоятельств, при этом без какого-либо наделения последнего статусом второго государственного языка и с исключением тем самым билингвизма в государстве. Казахский язык является одним из определяющих факторов казахстанской государственности, символизирует его суверенитет, независимость и является элементом конституционно-правового статуса республики, выражающим единство народа Казахстана. В целях реализации статьи 7 Конституции Республики Казахстан Правительство, местные представительные и исполнительные органы обязаны создать все необходимые организационные, материальные и технические условия для свободного и бесплатного овладения государственным языком всеми гражданами в соответствии с Законом Республики Казахстан от 11 июля 1997 года «О языках в Республике Казахстан». Государство заботится о создании условий для изучения и развития языков народа Республики Казахстан. В Республике Казахстан признается идеологическое и политическое многообразие, т.е. так называемый плюрализм мнений. Думается, созданы тем самым полноценные условия для формирования гражданского общества. Одно из важнейших и конституционных прав человека и гражданина, реализация которого отвечает интересам общества и находится под защитой государства, является право на свободу объединений. Общественными объединениями в Республике Казахстан признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. Из всех общественных объединений политические партии являются высшей формой самоорганизации граждан и представляют собой объединения, которые преследуют политические и социально-экономические цели. На территории Республики Казахстан не допускается деятельность политических партий других государств. Запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики Казахстан, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной, этнической и религиозной принадлежности граждан. Запрещаются создание и деятельность военизированных политических партий, а также военизированных формирований при политических партиях. В настоящее время имеет место многопартийная система с доминирующей республиканской политической партией «Нур Отан». Республика Казахстан – полноправный субъект международного права, осуществляющий в интересах своего народа политику сотрудничества и добрососедских отношений с другими государствами на основе Конституции и в соответствии с международными договорами и законами Республики Казахстан. Республика Казахстан: уважает принципы и нормы международного права проводит политику равенства государств и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров отказывается от применения первой вооруженной силы обменивается дипломатическими и консульскими представительствами входит в международные организации (ООН и ее специализированные учреждения, ОБСЕ, СНГ, ОДКБ, ЦАС, ЕвразЭС, ШОС, СВМДА и другие), системы коллективной безопасности и участвовать в их деятельности самостоятельно решает вопросы внешнеэкономической деятельности обладает самостоятельной экономической системой, соответствующей статусу независимого государства и основывающейся на многообразии и равенстве всех форм собственности 33 обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории В связи с вышеизложенным считаем, что, составляя правовую основу государственной и общественной жизни, Основной закон нашей страны опосредованно, но в полной мере выражает наряду с народным и государственным суверенитетом государственную независимость, в частности это легально фиксируется через конституционно-правовой статус Республики Казахстан. Список литературы: 1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года 2. Конституционный закон Республики Казахстан от 16 декабря 1991 года № 1007-XII О государственной независимости Республики Казахстан 3. Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 1 июля 2005 года № 4 Об официальном толковании пункта 3 статьи 26 Конституции Республики Казахстан 4. Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 23 апреля 2003 года N 4 Об официальном толковании пункта 2 статьи 2 и пункта 3 статьи 6 Конституции Республики Казахстан 5. Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 7 июня 2000 года N 4/2 Об официальном толковании пункта 4 статьи 5 Конституции Республики Казахстан 6. Дополнительное постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 23 февраля 2007 года № 3 Об истолковании постановления Конституционного Совета Республики Казахстан от 8 мая 1997 года № 10/2 «Об обращении Президента Республики Казахстан о соответствии Конституции Республики Казахстан представленного на подпись Президенту Республики Казахстан Закона Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан», принятого Парламентом Республики Казахстан 12 марта 1997 года» 7. Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 1 декабря 2003 года N 12 Об официальном толковании статей 10 и 12 Конституции Республики Казахстан 8. Постановление Президента Республики Казахстан от 22 мая 1995 года № 2292 Об Экспертноконсультативном совете при Президенте Республики Казахстан по проекту новой Конституции Республики Казахстан (утратило силу в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 9 января 2006 г. № 1696) Жумашева Г.С., к.и.н., доцент кафедры Теории и истории государства и права, конституционного права ЕНУ им.Л.Н. Гумилева ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ Местное самоуправление (МСУ) занимает «центральную позицию» между государством и обществом. Именно в этой позиции этот общественно-политический институт играет ключевую роль в сохранении и укреплении государственности, по существу являясь механизмом согласования интересов общества и государства. Развитию местного самоуправления на протяжении веков противостоял процесс централизации государственного управления. Централизация государственного управления, необходимая в условиях внешней угрозы, в условиях мирного развития ослабляет государственный организм, делает его неконкурентоспособным, так как прямым следствием централизации является подавление социальной активности, что равнозначно невостребованности интеллектуального потенциала нации - основного фактора развития. Поэтому при проектировании государственного строительства местное самоуправление нельзя рассматривать только как властный институт или как институт гражданского общества. Он гармонично сочетает в себе и государственную, и общественную составляющую и также является фактором повышения экономической эффективности и конкурентоспособности государства. В отношениях с государством институт местного самоуправления выражает интересы территориальных сообществ. В отношениях государства с локальными сообществами он, по существу, является проводником интересов государства, так как отстаивает целостность социально-территориального пространства и его развитие. Ослабление одной из названных составляющих местного самоуправления (общественной или государственной) ведет к дисбалансу интересов государства и общества, что, как правило, завершается кризисом государственности. Теоретической базой для конституционно-правового регулирования местного самоуправления являются общепризнанные ценности муниципальной демократии и муниципального управления, закрепленные Европейской хартией местного самоуправления : МСУ составляет одну из основ любого демократического строя; право граждан на участие в управлении государством может быть непосредственно осуществлено именно на местном уровне; наделение органов местного самоуправления реальной властью; органы МСУ, создаваемые демократическим путем, должны иметь широкую автономию в отношении своей компетенции, порядок ее осуществления и необходимые для этого средства [1]. 34 В мировой практике известны две основные модели местного самоуправления, которые были сформированы в Европе, и том или ином сочетании распространились по всему миру – англосаксонская и континентальная. Англосаксонская модель распространена преимущественно в странах с одноименной правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии и др. Ее черты: высокая степень автономии местного самоуправления, выборность, контроль прежде всего со стороны населения; отсутствие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления; отсутствие местных администраций (органов государственной власти местного уровня). Основной принцип здесь “действовать самостоятельно в пределах предоставленных полномочий” (в Великобритании полномочия предоставляются парламентом страны, т.е. из «центра», в США – штатами, т.е. на региональном уровне). Выборные органы местного самоуправления в пределах закона, обычая, сложившейся практики, судебного прецедента самостоятельно и под свою ответственность решают вопросы, не отнесенные к компетенции государства. Государственное регулирование может осуществляться в косвенной форме, например, за счет принятия модельных законов, которые органы местного самоуправления могут вводить на своей территории с изменениями. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляется в форме судебного контроля. Средство влияния – государственные дотации. Континентальная модель распространена в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия) и в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки. Она характеризуется следующими признаками: сочетание местного самоуправления и местных администраций (органов государственной власти местного уровня), выборности и назначаемости; определенная иерархия системы управления, в которой местное самоуправление является нижестоящим звеном по сравнению с вышестоящим государственным; ограниченная автономия местного самоуправления; наличие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления. Ярким примером является Франция, где предусмотрено местное самоуправление на уровне коммун, более крупные кантоны и округа являются местными уровнями государственной власти, элементы самоуправления вновь появляются на уровне департамента, чтобы полностью смениться государственной властью на уровне региона. Основным звеном местного самоуправления являются коммуны, каждая коммуна имеет свой представительный орган - совет и мэра, избираемого из числа депутатов совета. Мэр и депутаты муниципального совета, работающие на постоянной основе, образуют муниципалитет. В то же время мэр является государственным служащим. Деятельность мэра осуществляется под контролем муниципального совета и под административным контролем комиссара республики. Последний также наблюдает за законностью принимаемых коммуной решений и в случае необходимости обращается в суд за их отменой (т.е. в отношении муниципального совета принцип административного контроля уже не действует) [2]. Международный опыт показывает, что модели местного самоуправления даже в пределах одной страны существенно разнятся в зависимости от местных традиций и культуры, экономических и других условий. Местное самоуправление отличается в зависимости от государственного устройства страны. Конституционное регулирование местного самоуправления в федеративных государствах решается иначе, чем в унитарных. В Казахстане существует смешанная система, соединяющая в себе местное государственное управление и самоуправление. По мнению зарубежных экспертов, казахстанская модель соответствует международной практике, так как в настоящее время в Германии, Австрии, Японии, в некоторых постсоциалистических и развивающихся странах действуют смешанные модели, вобравшие в себя разные черты англосаксонской и континентальной. Правовые основы местного самоуправления в нашей республике заложены Конституцией РК 1995года. В соответствии с Конституцией в Республике признаётся местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения (пункт 1 статьи 89). Порядок организации и деятельности органов местного самоуправления определяется самими гражданами в пределах, установленных законом (пункт 3 статьи 89) [3]. Одной из форм МСУ являются маслихаты всех уровней. Не случайно маслихаты названы были основой формирования местного самоуправления. Потому что местные представительные органы и органы местных сообществ имеют одну правовую природу- они избираются на местах населением и призваны решать проблемы непосредственно своих административно-территориальных единиц. В Конституции были заложены базовые параметры местного самоуправления, в основе которых лежит идея сближения систем местного государственного управления и самоуправления. Местное самоуправление признавалось как политический институт в системе народовластия. По своей природе местное самоуправление - явление гораздо более сложное, чем его формальный современный конституционно-правовой статус. Политическая составляющая - это лишь одно из проявлений внутренней природы местного самоуправления. Другим нормативным актом, в котором регламентируется местное самоуправление был Закон РК «О местном государственном управлении» от 21 2001 года [4]. Таким образом, была создана правовая основа для формирования в Казахстане современной системы местного самоуправления на базе действующих местных представительных органов - маслихатов с соответствующими государственными полномочиями, с предоставлением гражданам право на создание других 35 органов местного самоуправления. Однако все эти годы из-за пробелов в законодательстве они не могли пользоваться прописанными на бумаге полномочиями. Как можно заметить, большинство реформ в Казахстане, включая пенсионную, налоговую, бюджетную, осуществлялись довольно быстрыми темпами. В целом, это характерно для стиля государственного управления в Казахстане. Исключение же составляет реформа местного самоуправления, в реализации которой государство проявляет чрезвычайную осторожность и постепенность. По проблемам МСУ на протяжении ряда лет проводились круглые столы, семинары на различных уровнях, дважды происходило обсуждение законопроекта по МСУ. Однако проблема так и не получала должного разрешения. Определенные сдвиги в сторону дальнейшего развития местного самоуправления произошли в 2007 году. В соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в Конституцию страны Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» от 21 мая 2007 года, концептуально решены вопросы, связанные с местным самоуправлением в Казахстане [5]. Во-первых, исключена норма о том, что не допускается слияние общественных и государственных институтов, что позволило делегировать органам местного самоуправления осуществление государственных функций. Во-вторых, определено, что местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, а также через маслихаты, избранные на основе свободного, тайного, прямого и всеобщего голосования и другие органы местного самоуправления в местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения. В-третьих, срок полномочий маслихатов увеличен до пяти лет. Органам местного самоуправления в соответствии с законом могут делегироваться осуществление отдельных государственных функций. На сегодня состояние местного самоуправления в Казахстане базируется на принятом в феврале 2009 года Законе РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам местного государственного управления и самоуправления» [6]. Теперь, местное самоуправление будет осуществляться в пределах области, района, города, района в городе, аульного (сельского) округа, поселка и аула (села), не входящего в состав аульного (сельского) округа. Органами местного самоуправления являются представительные органы - маслихаты области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения) и исполнительный орган - аким области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), района в городе, города районного значения, аульного (сельского) округа, поселка и аула (села). Сельские акимы, кроме выполнения государственных функций, получают возможность легитимно решать задачи местного самоуправления. При этом акимы будут интегрированы в систему местного самоуправления, и одновременно будут выполнять как функции местного государственного управления, так и решать вопросы местного значения. С согласия маслихатов станут назначаться акимы всех уровней. Упрощается и процедура выражения маслихатом недоверия акиму: ранее оно могло быть принято двумя третями голосов депутатов маслихата, а теперь достаточно простого большинства голосов. Вместе с тем принятие указанного Закона не решило ряда проблем: - основными органами местного самоуправления являются маслихаты всех уровней, но в то же время нет четкого регулирования природы МСУ. - нет четкого разграничения между местным государственным управлением и самоуправлением на местах. МСУ предоставлена возможность делегирования государственных функций, однако в статье 88 (п.2) Конституции РК находим ограничение полномочий маслихатов. В этой статье указано, что решения по изменению доходов или расходов принимаются только при наличии положительного заключения акимата. Проанализировав документы и законодательные акты РК по вопросам МСУ, можно сделать такие выводы: - местные сообщества аульных (сельских) округов не имеют возможности реализовывать свое право через маслихаты - не определена компетенция районных акимов. То ли они являются представителями Президента на местах, либо же они – руководители местного сообщества. - маслихат не обладает четким организационным статусом, теми же правами юридического лица, что приводит к хозяйственной и финансовой подвешенности МСУ. Все эти моменты нужно обсудить на местах, выработать рекомендации. Естественно, потребуются поправки в законодательные акты, чтобы реформа МСУ имела успех. Важнейшей проблемой неразвитости МСУ является бюджет. Точнее, его отсутствие у структуры маслихатов. Естественно, свой бюджет им необходим, чтобы не объяснять и доказывать в области необходимость совершения покупок, сделок и не ждать очередного конкурса, тендера и перечисления, наконец, самих средств. Определяя значение органов местного самоуправления в политической системе РК, можно утверждать, что местное самоуправления играет особую роль в решении вопросов перехода страны к устойчивому развитию страны. Рационально организованное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе и повышать доверие населения к власти. В свете глобализационных процессов в экономике и политике, финансового и продовольственного кризиса, важнейшим 36 фактором стабилизации выступают использование потенциала самоорганизации и самоуправления населения для улучшения условий жизнедеятельности. Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса. Дальнейшее развитие местного самоуправления должно стать одной из приоритетных задач государственного строительства. Роль государства в становлении и развитии местного самоуправления в целом должна возрасти. Усиление роли государства в отношении муниципальных образований должно осуществляться не в направлении непосредственного участия в решении вопросов местного значения, а в направлении усиления его роли в координации всех процессов государственного строительства, оказывающих влияние на развитие муниципальных образований. Список литературы: 1.Европейская хартия о местном самоуправлении. http://www.glazychev.ru/.eu_khartia_mestn_samuuprav.htm на 10 октября 2010. 2.Муниципальные системы зарубежных стран.- http://www.dvgups.ru /METDOC/CGU/PRAVO/M_PRAVO. на 10 октября 2010. 3.Конституция (Основной Закон) Республики Казахстан //Официальное издание. - Алматы, 2007.С.38 4.Закон РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан». – Алматы: ЮРИСТ, 2003.-25с. 5.О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан. Закон Республики Казахстан от 21 мая 2007 года N 254 // Казахстанская правда. 2007 - 22 мая . 6. Закон РК от 09.02.2009 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам местного государственного управления и самоуправления» №126-V, Сайт Парламента РК - http://www.parlam.kz/DocLegacts.aspx?lan=ru-RU&sozyv=4&idzak=1571 Жусупов А.Д., д.ю.н., профессор кафедры Теории и истории государства и права, конституционного права ЕНУ им. Л.Н. Гумилева ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ Одной из важнейших задач государства является четкое планомерное управление государственными финансами. От уровня организации государственных финансов, от степени выбора механизмов правового регулирования отношений, используемых государством в процессе формирования и использования государственных денежных средств фонда зависит эффективность деятельности государства. В процессе построения правового государства конституция рассматривается уже не только как оформление и закрепление механизма властвования в государстве, а как правовой документ высшей юридической силы, определяющий развитие всех отраслей права и имеющий прямое действие. На основе Конституции базируется и развивается весь правовой массив государства, приобретая всеобщее признание. Не случайно, что с принятием Конституции у любого государства появляется некая новая точка отсчета его существования. В связи с этим Конституция 1995 года является новым этапом развития государства, она закрепила особый порядок общественного и государственного устройства. Как основной закон она определяет правовые основы перехода к рыночной экономике, к новым формам правового государства. Конституция регулирует широкий круг общественных отношений. Это относится также к вопросам государственно-финансовой политики, организации взаимодействия властей на различных уровнях, защиты прав и законных интересов человека и гражданина, функционирования финансово-кредитного механизма. Конституция занимает главенствующее положение в иерархии правовой системы. Конституционные основы выполняют роль юридической базы для развития финансового законодательства и соответствующих ему отраслей и институтов в правовой системы. Финансовое право в своем развитии прошло путь от элементарного обособления правовых норм в рамках публично-правовых отраслей до провозглашения суперотраслью, способной генерировать и отпочковывать иные отрасли права. Тем не менее, научные дискуссии о месте и роли финансового права, о его предмете и методе, о системе и принципах не прекращаются и по сей день. Финансовое право достаточно чутко реагирует на происходящие политические, экономические, социальные и иные преобразования в обществе, что, несомненно, сказывается на характере внутренних взаимосвязей финансово-правовых норм. Материя финансового права представляет собой живой организм, требующий постоянного внимания со стороны ученых, специалистов-практиков, представителей законодательных и правоприменительных органов, поскольку только всестороннее изучение происходящих в финансовом праве процессов позволит объективно оценить состояние данной отрасли. С конца XVII века под словом финансы стали понимать всю совокупность государственного имущества и вообще состояние всего государственного хозяйства. В смысле всей совокупности материальных средств, имеющихся в распоряжении государства его доходов, расходов и долгов понимается это слово и теперь. Таким 37 образом, точнее науку о финансах можно определить как науку о способах наилучшего удовлетворения материальных потребностей государства. Особенно убежденно поддерживал точку зрения такого понимания термина «финансы», охватывающего не только денежные, но и материальные средства, В.А. Лебедев, по данному поводу писал: «Все средства, которые государство может иметь для выполнения своих целей, будут ли эти средства заключаться в личных услугах граждан, или в разных вещественных материалах, капиталах, денежных сборах, – все они могут быть названы финансами», «было бы неправильно понимать под словом финансы только деньги, как это иногда думают, потому что не одними только деньгами удовлетворяются государственные нужды; не только денежные средства, но и услуги, которых государство требует от граждан безвозмездно или возмездно, а также запасы, материалы, например, военные, все должно быть подведено под понятие финансов». Обращает на себя внимание, что в последнем случае понятием «финансы» охватывают не только денежные и материальные средства, но личные повинности. При понимании термина «финансы», которым охватываются не только денежные, но и материальные ценности, принадлежащие государству, этот термин становится тождественным понятию «государственная казна». Однако уже в дореволюционные времена высказывались мнения, что категория «финансы» охватывает собой лишь денежные средства. Так, называя финансами те денежные средства государственной казны, которыми правительство достигает возможности удовлетворять всем государственным потребностям» В последующем (и тем более в советские времена) термин «финансы» стал рассматриваться в качестве исключительно денежной категории. И именно в этом значении данный термин употребляется в настоящее время. Вследствие этого с понятием финансов в старое время соединяли самые неблаговидные представления: «Finans» отождествлялось, например с словами, ловкость, грабеж. Другой известный дореволюционный специалист в области финансов и финансового права И.И. Янжул, касаясь происхождения термина финансы, также отмечал его значение. Он писал: Слово «финансы» ведет свое происхождение, по наиболее принятому и наиболее правдоподобному толкованию ученых, от средневекового латинского термина употреблявшегося в 13 и 14 вв. в смысле обязательной уплаты денег, а затем вообще денежной суммы. Может быть, вследствие близости звуков со словами хитрый и изобретательный или потому, что сами в то время соединялись с разного рода притеснениями, выражение «финансы» в Германии в 16-17 вв. имело дурное значение, заключало в себе элемент лукавства, вымогательства». По мнению современных авторов, термин «финансы» восходит к старолатинскому слову «figo» – «вбивать, вколачивать», и связанному с ним слову «finis», означающему «конец, предел, граница, окончание» (отметный кол вбивался в землю для отделения одного участка земли от другого). Позднее это слово приобрело также значение – конец дела, срок уплаты чего-либо, прекращение тяжбы. К этому примыкает латинский глагол «finare» означающий окончание, урегулирование какого-либо спора, как правило, денежного. На этой основе возник средневековый латинский термин «финансио», означающие наличность, доход, необходимость обязательной уплаты денег, или какой-либо денежный платеж. Это слово и лежало в основе возникновения термина «финансы». Начиная с XVII века, «финансы» стали употребляться для обозначения всех отношений, связанных с доходами и расходами государства, совокупности государственного имущества, государственного хозяйства. Надо сказать, что мнение, согласно которому термин «финансы» обозначает государственное хозяйство (причем, не только в денежном выражении, но и в натурально-вещественном), имело до революции преобладающее значение. Например, в работе И. Шиля, которая является одной из первых дореволюционных работ, в области финансов, отмечается, что при рассмотрении понятия «финансы» «перед глазами исследователя стоят государственная казна, описание способов и средств к собиранию и уплаты долгов». В этом же духе трактовал финансы и Ф.В. Мильгаузен, который писал: «Финансами называют те вещественные ценности, которые выделяются из народного имущества и передаются в руки правительства для достижения общих государственных ценностей. Совокупность ценностей, поступающих в распоряжение государства, мы называем его финансами» Своеобразие отношений, составляющих содержание финансов как экономической категории, заключается в том, что они всегда имеют денежную форму выражения. Денежный характер финансовых отношений важный признак финансов. Деньги являются обязательным условием существования финансов, ибо последние есть общественная форма, обусловленная существованием первых. В этой связи неправомерно относить к финансам не только денежные, но и натуральные повинности. Ошибочное отнесение к категории «финансы» и материальных ценностей, свидетельствует лишь о том, что «функционирование финансов возможно только при определенных условиях, отсутствие которых сразу же сужает границы действия этой категории». Иначе говоря, категория «финансы» возникла лишь с возникновением развитого денежного хозяйства. Одновременно возникло представление, что финансы можно понимать в экономическом и материальном смыслах. В экономическом смысле под финансами понимаются денежные отношения (либо их определенная разновидность). Одновременно финансы понимаются как совокупность особой разновидности экономических отношений финансовых отношений. В материальном смысле под финансами понимаются деньги денежные средства, денежные ресурсы или денежные фонды (либо определенная их разновидность). Однозначно можно утверждать, что представление о финансах как о деньгах и денежных отношениях приобрело в настоящее время характер научной доктрины и такого теоретического постулата, который никем не оспаривается. Однако и при таком подходе термин «финансы» не имеет однозначного толкования. Анализ литературных источников показывает, что можно выделить три варианта понимания этого слова: широкое, менее широкое и узкое. В своем узком значении (некоторые авторы называют его специальным значением) термин «финансы» понимается, как и до революции, 38 однако охватывает собой только денежные средства, т.е. финансы – это денежные средства государства. В экономической и правовой литературе понятие «финансы» рассматривается в двух аспектах как совокупность: - отношений, возникающие в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функций; - фондов денежных средств, мобилизованных государством для осуществления своих задач. Отметим, что в первом случае дается определение финансов в их экономическом смысле, во втором материальном. Финансы - это система денежных отношений по поводу аккумулирования, распределения и использования фондов денежных средств в целях, материального обеспечения выполнения государственных функций и задач. При этом отмечаем, что финансы являются денежными отношениями, в которых одним из участников обязательно выступает государство. К числу финансовых отношений относятся только те денежные отношения, наличие которых обусловлено фактом существования государства как органа управления. Следует сказать, что в советское время, хотя существовали и некоторые иные точки зрения, такое представление о финансах было наиболее распространенным. К этому были определенные основания: экономика основана на государственной собственности и обладателем подавляющей части денежных средств было государство. Такая точка зрения стала именоваться «государственная теория финансов». В расширенном значении под финансами понимаются не только денежные средства государства, но и денежные средства юридических лиц (организаций). Такого понимания термина «финансы» придерживается, в частности, В.М. Мандрица, по его мнению, «финансы-это совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении государства или организации-предприятия, а также система их формирования, распределения, контролирования и использования» Применительно к этому значению финансы в материальном смысле представляют собой денежные фонды государства, его территориальных подразделений, юридических лиц. В смысле финансы есть экономические отношения указанных субъектов по формированию, распределению и использованию их денежных фондов. Некоторые авторы несколько расширяют эту точку зрения, включая в состав финансовые фонды «различных субъектов хозяйствования и государства». При этом под «различными субъектами хозяйствования» понимаются как организации, так и индивидуальные предприниматели. Конституция как основной закон государства, в которой основным звеном определены рыночные отношения, основанная на праве собственности, равенстве всех перед судом и законом. Одной из важнейших задач государства является четкое планомерное управление государственными финансами. От уровня организации государственных финансов, от степени выбора механизмов правового регулирования отношений используемых государством в процессе формирования и использования государственных денежных средств фонда зависит эффективность деятельности государства в кризисных явлениях. Банковское регулирование должно облегчить прохождение кредитных потоков, необходимо поддержка ее структур для стимулирования его развития на рыночных условиях. При этом вводимые требования банковского законодательства должны стимулировать фонды и базы фондирования, финансирование активных операций. Необходимо новые расчеты для капитализации и классификации банковских активов. Задача повышения конкурентно способности выдвигают определенные требования к Конституции РК. Со времен принятия Конституции страна изменилась, необходимого изменения требуют и некоторые законы, в частности Закон «О банках и банковской, системе» принятая в 1995 году, Кодекс об административных правонарушениях. О роли и влияния мирового экономического кризиса является самым масштабным со времен великой депрессии. Правительство стран мира применяют ряд мер по антикризисным программам. Такая программа принята и в Республике Казахстан. Эти программы являются вынужденными мерами подлежащим реализации, находят поддержку у населения, однако на все нужно время. В стране создано четыре система образующих банков и государством внесен капитал в уставный фонд. В целом в рамках данной антикризисной программы из национального фонда выделены денежные средства. Президентом Республики Казахстан в интервью российской газете предложены глубинный мировой дефект, где в семи простых вопросах дано радикальное обновление нашего мышления. Мировая валюта Нового Мира должна существовать на базе всемирного Закона подписанная главами большинство стран мира. С середины прошлого века мир изменился радикально, и темпы этих перемен изменяется с каждым днем. Не меняется только суть механизма генерации и обращение валютной мировой системы, которая явно устарела давно и безвозвратно, что подтверждает мировой кризис. Механизм новой мировой валютной системы, должен строится на основе грядущих вызовов века, мира и человечества. Проблемы организации и функционирования местного самоуправления в условиях формирования гражданского общества в Казахстане тесно переплетаются с общегосударственными вопросами политического, социально – экономического развития. Чтобы самоуправление в Казахстане формировалось как подлинно демократический и самостоятельный конституционно – правовой институт и способствовало развитию идеального гражданского общества необходимо развивать такой институт и внести конституционные поправки о наделении органов местного самоуправления правом законодательной инициативы. В процессе дальнейшего совершенствования законодательства необходимо следовать принципам верховенства Конституции и соответствующих норм. Необходимо принять меры, обеспечивающие стабильность финансово – правовой системы и укрепления законности. 39 В процессе дальнейшего совершенствования законодательства необходимо следовать принципам верховенства Конституции и соответствующих норм. Необходимо принять меры, обеспечивающие стабильность финансово – правовой системы и укрепления законности. Рост экономики должен быть основан на модернизации инфраструктуры, развитии и укрепления устойчивости национальной экономики и дальнейшем пути развития. Суверенитет государства всегда является полным и исключительным, она одна из важнейших качественных признаков государства, и важное свойство государственной власти. Объективно глобализация означает снижение административных границ для трансграничного движения валют, финансовых ресурсов. Таким образом, без надлежащего правового регулирования правовая система не может быть эффективной, что не способствует обеспечению финансовой стабильности государства, так и соблюдение законности в финансовой сфере. Список литературы: 1.Конституция РК (принятая на республиканском референдуме 30августа 1995 года с изменениями и дополнениями). 2. Финансовое право: Сборник нормативных правовых актов. Алматы: Юрист,2008,-320 с. 3.Лебедев В.А. Финансовое право// Учебник-М. 2002,139 с. 4. Худяков А.И. Основы теории финансового права. Алматы, 1995, 1 32 с. 5. Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. Алматы, 2001, 272 с 6. Райзберг Б.А. Основы экономики. М., 2000, 275 с. 7. Финансовое право для экономических специальностей: Учебник Кол. авт. //Под общ. ред. проф. С.О. Шохина. М., 2006, 141 с. 8. Мандрица В.М. Финансовое право. 2-е изд., перераб. Р-на-Д, 2003, 232 с. 9. Годме Поль Мари. Финансовое право. М., 1978, 142 с. Ибрагимов Ж.И., Қазақстан Республикасы Заң шығару институтының жетекші ғылыми қызметкері, т.ғ.к., доцент ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ САЯСИ ЖҮЙЕСІНІҢ КОНСТИТУЦИЯЛЫҚ-ҚҰҚЫҚТЫҚ НЕГІЗДЕРІ Қазақстан Республикасының құқықтық саясатының жаһандану жағдайында барынша қанат жайып келе жатқан саяси-құқықтық қырлары бар.Осыған орай аталған саясаттың маңызды бағыттарының бірі саяси жүйемізге сәйкес қызметті құқықтық қамтамасыз ету болып табылады.Біздің елімізде мемлекеттік және қоғамдық институттардың қарқынды, жүйелі дамуына ықпал ететін, тәуелсіз Қазақстанның орнықты әлеуметтік-экономикалық дамуын қамтамасыз ететін бірқатар аса маңызды заңнамалық актілер қабылданғанын ерекше атап өтуімізге болады.Сондықтан да Қазақстан Республикасының саяси жүйесінің мемлекеттікқұқықтық негізіне қатысты мәселелерді зерделеу бүгінгі таңда өзекті болып табылады. Қазақстан Республикасының 2010 жылдан 2020 жылға дейінгі кезеңге арналған құқықтық саясат тұжырымдамасында елдегі заңдылық тәртіпті және құқықтық жүйенің тұрақтылығын да, сонымен бірге қолданыстағы Конституция шеңберінде ұлттық құқықтың жүйелі дамуын қамтамасыз ететін шаралар туралы айтылған: «Ұлттық құқықтық жүйенің негізі конституциялық құқық болып табылады.Оның қарыштап дамуы 2007 жылғы конституциялық реформа нәтижесінде елеулі түрде жаңарған Қазақстанның қолданыстағы Конституцияның принциптері мен нормаларына сүйенеді. Біздің мемлекетіміздің Конституциясында бекітілген Республика қызметінің түбегейлі принциптерін (бұл:қоғамдық келісім мен саяси тұрақтылық,барша халықтың игілігі үшін экономикалық даму, қазақстандық патриотизм, мемлекеттік өмірдің неғұрлым маңызды мәселелерін демократиялық әдістермен шешу) сақтау мен іске асыру елдің орнықты әлеуметтік-экономикалық және саяси-құқықтық дамуын қамтамасыз етуге мүмкіндік береді»[1,3]. Осы орайда біз тәуелсіз Қазақстанның саяси жүйесінің конституциялық-құқықтық негізіне қатысты мәселені зерделеуді жөн көрдік. 1995жылғы Ата Заңымызды күнделікті оқып үйрену, оның басты қағидаларымен мұқият танысу, оның әрбір әрпінің астарында аса зор мән-мағына барын көрсетеді.Өйткені әрбір азаматтың міндеті Ата Заңды және соның негізінде қабылданған Қазақстан Республикасы заңдарын бұлжытпай орындау болып табылады.1995 жылғы Конституция біздің мемлекетімізідң тарихындағы тұңғыш Ата заң емес.Қазақстан Республикасы өзінің егемен мемлекет ретінде қалыптасуында конституциялық-құқықтық дамудың бірнеше сатыларынан өтті. Еліміздің Ата заңының қалыптасуына белсенді түрде үлес қосып, оны негіздеу жұмыстарына жетекшілік жасаған Қазақстан Республикасының Президенті Н.Ә.Назарбаев еліміздің конституциялық дамуына қатысты былай деп жазады: «Жалпы таным тәжірбиесі және соның ішінде Қазақстанның мемлекеттік-құқықтық дамуы елдің конституциялық қалыптасу тарихынсыз жаңа тәуелсіз мемлекеттің конституционализм теориясы да болмайтындығын үйретеді»[2,10]. Қазақстан Республикасының Ата заңының қалыптасу тарихында, тәуелсіздік алып, егеменді ел ретіндегі бірінші Конституция қабылданғанға дейін кеңестік кезеңде қабылданған үш Конституциясы қызмет атқарды. Бұл кеңестік конституцияларды атап өтетін болсақ: 1926 жылы ақпан айының 18 күні қабылданған Қырғыз 40 Кеңестік Социалистік Республикасының Конституциясы, 1937 жылы 26 наурыз айында Кеңестердің Х Бүкілқазақстандық съезінде, яғни ол 1936 жылғы Конституция бойынша Қазақстан Одақтас Республикаға айналу тарихи кезеңінде қабылданған Қазақ Кеңестік Социалистік Республикасының Конституциясы және 1977 жылы КСРО-ның жаңа Конституциясы қабылданғаннан кейін, 1978 жылы 20 сәуірде Қазақ КСР Жоғарғы кеңесінің тоғызыншы шақырылымының кезектен тыс жетінші сессиясында қабылданған Қазақ КСР Конституциясы. Бұл аталған Конституциялар одақтас мемлекеттердің шеңберінде, коммунистік, кеңестік саяси-құқықтық жүйенің негізінде қабылданды. Осы заңдарға сәйкес Қазақ Кеңестік Социалистік Республикасы ең алдымен ұлттық территориялық межені бөлуді, мемлекеттің ұлттық атауын, бүгінгі таңдағы шекараға жақын жағдайларды сақтап қалды. Кеңестік негізгі заңдардың нысаны, баптарының мән-мағынасы сол өмір сүріп отырған кезеңнің әлеуметтік-саяси жағдайымен тығыз байланысты болды. Тәуелсіз Қазақстанның мемлекеттік-құқықтық дамуында өз алдына егеменді мемлекет құруды аңсаған алаш зиялыларының саяси-құқықтық көзқарастарының маңызы өте зор. ХХ ғасырдың басындағы «Алаш» партиясының жетекшілерінің конституциялық идеяларынан тәуелсіз мемлекет құрудың негіздерін байқаймыз. Егеменді Қазақстан Республикасының тұңғыш Президенті Н.Ә.Назарбаев мемлекетіміздің саяси-құқықтық дамуында алаш қайраткерлерінің негіздеген конституциялық жобасының маңызын ерекше атап өтеді: «Әр әрпінің демократизмімен белгілі 1937 және 1978 жылдардағы Қазақ КСР конституциясынан гөрі, Алаш Үкіметінің (1917-1919 жж.) конституциялық жобасында конституционализм көбірек екенін сенімді түрде ауыз толтырып айтуға болады»[3,11]. 1990 жылдардың басында Қазақ КСР-да, содан кейін Қазақстанда 1978 жылғы Конституцияға айтарлықтай өзгерту енгізген бірнеше заңдар қабылданды.1990 жылдың 20 қарашасындағы «Мемлекеттік билік құрылымын жетілдіру жөніндегі»заң бойынша Конституцияға Президент атқарушы және басқарушы биліктің басшысы деген ереже енгізілді, Министрлер кеңесі Министрлер кабинеті болып қайта құрылды. Сонымен қатар мемлекеттің одан әрі дамуына қажетті бірнеше маңызды заңдар қабылданды: 1991 жылғы 15 ақпандағы «Жергілікті өзін-өзі басқару және Қазақ КСР-ның жергілікті Кеңесінің халық депутаттары жөніндегі » заң, «Қазақ Кеңестік Социалистік Республикасының атын өзгерту жөніндегі» 1991 жылғы 10 желтоқсандағы заң, «Қазақстан Республикасының азаматтығы жөніндегі» 1991 жылғы 20 желтоқсандағы конституциялық заң және басқаларды атап өтуге болады. 1991 жылы 16 желтоқсанда Қазақстан Республикасының Жоғарғы Кеңесі Қазақстанның тәуелсіздігін жариялаған «Қазақстан Республикасының мемлекеттік тәуелсіздігі жөніндегі» заңды қабылдады. Бұл заңда Қазақстан Республикасының тәуелсіз мемлекет ретінде, барлық территориясында толықтай билігін жүргізетіндігі, өзінің ішкі және сыртқы саясатын өзі анықтайтындығы бекітілді. Бұрынғы Қазақ Республикасының территориясы жаңа тәуелсіз мемлекеттің территориясы ретінде мойындалып, ол территория бөлінбейтін және қол сұғуға болмайтын территория деп жарияланды. Барлық ұлттардың азаматтары енді біртұтас Қазақстан халқын құрады. Мемлекеттік билік қазақ халқының еркіндігіне негізделді. Заң барлық азаматтардың ұлтына, шығу тегіне, лауазымына, тұрған жеріне қарамастан еркіндік пен құқыққа тең ие деп жарияланды. Заңда Қазақстан мемлекетінің құрылымы айқындалып, алғаш рет мемлекеттік биліктің заң шығарушы, атқарушы және сот билігі тармақтарына бөлу принципі мойындалды. 1993 жылы 28-ші қаңтарда Қазақстан Республикасының жоғарғы Кеңесі егеменді тәуелсіз мемлекеттің бірінші Конституциясын қабылдады. Конституция құрылымдық жағынан алғы сөз,4 бөлім, 21 тарау және 131 баптан тұрды. Конституцияның тәуелсіз Қазақстанның мемлекеттілігін нығайтуда, халыққа қызмет етуге арналған, азаматтардың тең құқықтары мен бостандығын жариялайтын, еркін көрсететін мемлекеттік жаңа ұйымдарды құруда мәні зор болды. 1993 жылғы Конституцияның негізінде КСРО-ның бұрынғы одақтас республикаларының сол кезеңдегі жаңа саяси жағдайына басым көзқарасты парламенттік республиканың үлгісі жатты. Бұл Конституция өз уақытында қажетті қызмет атқарғанымен, мемлекеттегі көптеген мәселелерді толыққанды реттей алмады.Олар атап айтсақ: меншік мәселесі, басқару жүйесіне қатысты мәселелер, Жоғарғы кеңестің шексіз өкілеттіктерге ие болуы және т.б. Осы орайда қоғамдық өмірдің өзі конституцияны қайта қарау туралы мәселені күн тәртібіне қойды.Қазақстан Республикасы Президенті Н.Ә.Назарбаевтың басшылығымен жаңа Конституцияның жобасы әзірленіп, бүкілхалықтық талқылау үшін жарияланды. Конституция жобасын талқылау барысында көптеген ұсыныстар, ескертулер айтылды.Олардың ең қажетті, қисындылары ескеріліп, Конституция жобасы оның тағдырын шешу үшін халыққа ұсынылды. Бүкілхалықтық дауыс берудің (референдумның) нәтижесінде 1995 жылдың 30 тамызында Қазақстан Республикасының жаңа Конституциясы қабылданды. Қазақстандық қоғам дамуының және мемлекеттің жаңа жағдайдағы негізгі қырларын айқындау мақсатында халықаралық тәжірбиеге сүйенген конституциялық реформа жүргізу мәселесі көтерілді. 2007 жылғы мемлекетіміздің саяси жүйесіндегі құқықтық рефоралар уақыт талабынан туындаған өзгерістер болатын. Президенттік басқарудан демократиялық сипаты басымырақ парламенттік жүйеге өту кезеңі келді. Елдегі саяси тәртіпті өзгертуге әкеліп соқпайтын конституциямен де мемлекетті басқаруға болады. Конституцияға өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы заң билік тармақтарының арасындағы тепе-теңдік және тежемеліліктің тиімді жүйесін қалыптастыруға бағытталды. Осы орайда біздің ойымызды адам мен азамат құқығы жөніндегі 1789 жылғы француз Декларациясындағы мына бір қағида бекіте түседі: «Құқық кепілдігі жоқ және билікті бөліске салмаған қоғамда конституция болмайды» [4,55]. 41 2007 жылы 16 мамырда парламенттің қос палатасы Президент Н.Ә.Назарбаевтың Конституцияға өзгерістер енгізу туралы ұсынысын қолдап дауыс беріп, 2007 жылы 21 мамырда арнайы Заң қабылданды. Тәуелсіз Қазақстандағы саяси-құқықтық өзгерістердің нәтижелі болуын қамтамасыз етуге, қоғамдық және мемлекеттік құрылыстың жаңа тежемелік әрі тепе-теңдік жүйесінің қалыптасуына ықпал ететін конституциялық реформалардың маңызы зор. Конституциялық реформа мемлекетімізді одан әрі демократияландыру жолындағы маңызды тарихи кезең. Бұл реформалар саяси-әлеуметтік дамуға, экономикалық жаңару мен жаңғыруға үлкен серпін берді. Конституцияның жаңа үлгісімен біздің мемлекет ұзақ жылдар алға қойған үлкен мақсаттарды орындауға қадам басты. Конституциямызға енгізілген демократиялық өзгерістердің негізгі бағыттарын мыналардан көруге болады. Біріншіден, Президенттің бірқатар билік өкілеттігі Парламентке өтті, яғни өкілеттік қайта бөлінді. Осылайша Парламенттің ролі күшейіп, мемлекеттік басқаруға жаңа үлгі-президенттік-парламенттік басқару жүйесі бекітілді. Елбасының депутаттық корпуспен билік өкілеттігін бөлісу күшпен немесе қысыммен емес,Президенттің өзі қабылдаған шешім бойынша жүзеге асып отыр. Жаңа өзгерістерге сәйкес Парламент жаңа өкілеттікке ие болудың арқасында Үкімет құрамын жасақтау, сондай-ақ қажет кезінде үкімет-мүшелері-министрлерді кері шақырып алу және атқарушы билік органдарына бақылау жасау құқығын алды. Заң шығарушы ұйым реформаларға тиісті заңнамалық база қалыптастырумен қатар, мемлекеттік бағдарламаларды жүзеге асыруға да бақылау жасайтын болады. Мемлекеттік биліктің бірыңғай жүйесінде сот билігі өте маңызды орынды алады. Сот билігі адамдар мен ұйымдардың заңды мүдделері мен еркіндіктерін, Конституцияның, заңдардың орындалуын қамтамасыз етеді. Сот билігі жазалап қана қоймай ,ең алдымен адамдардың құқықтары мен еркіндіктерін қорғайды. Осы ерекше мәртебе мемлекеттің қажеттіліктерге сай қамқорлығы мен беделінің жоғарылауын көрсетеді. Құқықтық мемлекеттің дамуы күшті,тәуелсіз сот билігі және оның негізгі кепілдіктерінің бірі мемлекет пен қоғамның өзара қарым-қатынасына байланысты. Ата заңға енгізілген өзгерістер сот жүйесін жетілдіруде ерекше мәнге ие болады. Конституцияға енгізілген өзгерістер мен толықтырулардың құқықтық-демократиялық мемлекет орнатуға жасалған нық екендігін байқаймыз. Сондай басымдықтардың бірі- сот жүйесін озық үлгідегі әлемдік талаптарға сәйкес жетілдіру. Реформаға сәйкес Әділет біліктілігі алқасы таратылып, Жоғарғы Сот Кеңесінің ролі күшейтілді. Әр деңгейдегі судьяларды тағайындау тәртібі ауысып, енді Жоғарғы Сот Кеңесі барлық деңгейдегі соттардың судьяларын тағайындауға ұсыным жасайды. Осылайша республикадағы барлық судьялар бірдей мәртебеге ие болып, барлығы бір тәртіп бойынша тағайындалады. Жоғарғы Сот Кеңесі консультативтік ұйымнан жеке, тәуелсіз органға айналды. Конституциядан Жоғарғы Сот Кеңесінің құрамын реттейтін баптар алынып тасталып, бұл мәселелер заңның негізінде анықталады. Жоғарғы Сот Кеңесі соттардың тәуелсіздігін қамтамасыз ететін, соттарды конкурстық негізде іріктейтін, сот жүйесін жетілдірумен айналысатын болды. Сонымен қатар конституциялық өзгерістерге сәйкес азаматтардың конституциялық құқығын қорғауға кепілдік беретін маңызды мәселенің бірі-қамауға алуға санкция беретін сот жүйесі енгізілді. Бұл айыптаушы мен қорғаушының қатысумен жүзеге асырылып, әрі ол әділ шешім қабылдауға жол ашады. Бұл енгізілген толықтыруды принциптік тұрғыда жаңашыл өзгеріс деуге болады.Өйткені Қазақстан Республикасы азаматтық және саяси құқықтар туралы халықаралық пактіні ратификациялауға сәйкес, осы мәселеге қатысты бүкіл әлемдік тәжірбиеге қосылғандығын көрсетті. Ата заңның жаңа нұсқасына сәйкес Қазақстан өлім жазасын қолданбайтын елдердің қатарына қосылды. Бұл мемлекет тарапынан қылмыстық саясатты гуманизациялауға сәйкес жасап отырған қадамдарының бірі. Өлім жазасын қолдануға байланысты заңнама шектеулер жасау тұрғысында дамып отырды. 2003 жылы өлім жазасын орындауға байланысты мораторий жарияланды. Қоғамдық пікірдің өлім жазасын қолдануға тыйым салуға қарсы болуына қарамастан, енді өлім жазасы тек терроризм салдарынан адам өліміне алып келетін қылмыста және соғыс жағдайында қолданылатын болды. Сот-құқықтық реформа жетілдіру мен дамытуды қажет ететін кең ауқымды және ұзақ мерзімді үрдіс.Сондықтан реформалардың нәтижелерін талдап,оның ішкі мазмұнын толықтыруда көптеген жұмыстар атқарылды. Конституцияға енгізілген өзгерістер саяси тұрақтылық, ұлтаралық татулықты жетілдіруге бағытталды.Парламент депутаттарының саны көбейіп, Қазақстан халқы Ассамблеясына парламенттен орын беру жөніндегі өзгерістер осының айғағы. Біріккен Ұлттар Ұйымының бұрынғы Бас хатшысы Кофи Аннан Қазақстан халқы Ассамблеясын БҰҰ-ның кіші Ассамблеясы деп баға берген. Мұндай институт әлемнің бір де бір елінде жоқ.Мәжілісте бұдан бұлай 107 депутат орын алып, соның 98-і партиялық тізіммен сайланып, қалған 9-ы Қазақстан халқы Ассамблеясының үлесіне тиеді.Бұл көпұлтты және көпконфессиялы Қазақстан Республикасы үшін салиқалы, салмақты және көрегендік саясат. Жергілікті өзіндік басқару азаматтардың құқықтары мен еркіндіктерін қамтамасыз ететін халық билігінің институты болып табылады. Нақты бір жердің әлеуметтік, экономикалық және басқа мәселелернің шешілуі жергілікті өзіндік басқарудың дамуымен тығыз байланысты. Мәслихаттар рөлінің артуы, Елбасы облыс әкімдерін мәслихаттың келісімін алып тағайындауы-біздің саясиқұқықтық жүйедегі ерекшелікті көрсетеді. Мәслихаттар әкімдердің аймақтағы саясатты жүзеге асыруына бақылау жасау мүмкіндігіне ие болды.Олар аймақты дамытуға қатысты бағдарламаларды дайындауға және қабылдауға, сонымен қатар бюджеттің орындалуын бақылауға қатысады.Мәслихаттардың құзіретінің күшейтілуі Қазақстандағы жергілікті өзін-өзі басқару институтының одан әрі дамуына негіз бола алады. 42 Жергілікті жердегі өзін-өзі басқару міндетінің мәслихаттарға тапсырылуы, адам құқығын қорғау, сөз бостандығын қалыптастыру,сот жүйесінің реформалануы,саяси партиялардың қаржыландырылуының шешілуі белгілі мерзімде сараланып, талданып барып шешілді. Мемлекетімізде жүргізіліп жатқан реформаларға қабылданып отырған заңдардың мазмұны мен сапасының сәйкес болуы мемлекеттік билік институттарының тиімді қызмет етуі, билік тармақтарының өзара іс-қимылын жүйелі түрде реттеу арқылы қамтамасыз етілетін болады.Ал мемлекеттің саяси-құқықтық жүйесінің тұрақтылығы Құқықтық саясат тұжырымдамасында айтылған мына қағидаларға сай жүргізіледі:«Құқықтық саясат тұжырымдамасының қағидаларын іске асыру Республика Конституциясының негізгі идеялары мен принциптерін қазақстанда құқықтық мемлекет құрылымның жаңа кезеңнің аясында өмірімізде жүзеге асыруға мүмкіндік береді» [5,14]. Сонымен саяси-құқықтық модернизацияның векторлары қазақстандық талаптарға бейімделіп қана қоймай, бүгінгі демократияның әлемдік тәжірбиесіне сәйкес келеді.Бұл конституциялық қайта құрулар мемлекеттік құрылымның тиімді дамуына, демократиялық қағидаларға сүйеніп азаматтық қоғамның мүдделерін қамтамасыз етеді.Қазіргі қазақстандық жүйе биліктің қоғам алдындағы жауапкершілігін қамтамасыз етуге бағытталған.Жалпы конституциялық реформа Қазақстанды шынайы демократияландыруға қарай жасалған нақты қадам.Еліміздегі заңнаманы мемлекеттің құқықтық саясатының негізгі бағыттарына сәйкес жүйелі дамыту және тиімді пайдалану құқықтық тәртіпті одан әрі нығайтуға,адам мен азаматтардың құқықтары мен еркіндіктерін сақтауға, тәуелсіз Қазақстанның серпінді дамуын қамтамасыз етуге, мемлекеттіліктің саясиқұқықтық негізін нығайтуға ықпал ететін болады. Әдебиеттер тізімі: 1. Қазақстан Республикасының 2010 жылдан 2020 жылға дейінгі кезеңге арналған құқықтық саясат тұжырымдамасы// Егемен Қазақстан.2009жыл,28 тамыз.-14б. 2. Назарбаев Н.Ә. Шынайы конституционализмсіз ашық өркениетті қоғам жоқ// Қазақстан Республикасы конституциясының түсіндірме сөздігі-Алматы: Жеті жарғы,1996.-368б. 3. Назарбаев Н.Ә. Шынайы конституционализмсіз ашық өркениетті қоғам жоқ// Қазақстан Республикасы конституциясының түсіндірме сөздігі-Алматы: Жеті жарғы,1996.-368б. 4. Декларация прав человека и гражданина.Принята Учредительным собранием Франции 26 августа 1789г// Советское государство и право.1989.№7.79 с. 5. Қазақстан Республикасының 2010 жылдан 2020 жылға дейінгі кезеңге арналған құқықтық саясат тұжырымдамасы// Егемен Қазақстан.2009жыл,28 тамыз.-14б. Капсалямова С.С., доцент кафедры Теории истории государства и права, конституционного права ЕНУ им. Л.Н. Гумилева, к.ю.н. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА УПРАВЛЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН На законодательном уровне многие государства предусматривают наличие специализированных независимых высших органов финансового контроля и управления. Государственные органы, основной функцией которых является внешний контроль за управлением государственными финансами и государственной собственностью в установленном национальным законодательством порядке, и являются высшими органами финансового контроля. Целью деятельности данных органов финансового контроля является предупреждение, выявление и устранение фактов незаконного, нерационального, нецелевого, неэффективного использования государственных финансов и государственной собственности, обеспечение прозрачности, открытости исполнения государственных бюджетов, поддержка развитию и совершенствованию надлежащей системы управления государственными финансами. К основным принципам деятельности высших органов финансового контроля относится: законность, объективность, независимость, компетентность, оперативность, доказательность, гласность, соблюдение профессиональной этики. Высшие органы финансового контроля в процессе осуществления своей деятельности взаимодействуют с парламентами, правительствами, органами государственной власти, а также и с другими органами контроля. Об итогах своей деятельности они отчитываются перед главами государств и/или парламентами. Данные отчеты подлежат опубликованию. Но особенное внимание уделяется независимости высших органов финансового контроля, гарантируемая на конституционном уровне и содержащая в себе организационную, функциональную и финансовую независимость. Организационная независимость заключается в их самостоятельности от других органов государственной власти и проверяемых объектов, что обеспечивается специальной процедурой их избрания и отстранения от должности; финансовая — гарантируется и обеспечивается надлежащим уровнем бюджетно- 43 финансового обеспечения, величина которого устанавливается независимо от исполнительной власти; функциональная независимость состоит в самостоятельности выбора системы и методов проведения контроля. Счетный комитет является высшим органом финансового контроля непосредственно подотчетным и подчиненным Президенту Республики Казахстан, который был создан в соответствии с Конституцией Республики Казахстан в 1996 году. Формирование и функционирование данного института является положительным моментом, так как высшие органы финансового контроля обладают уникальной возможностью предоставления независимой точки зрения о качестве управления государственным сектором и степени забюрократизированности государственных органов. На сегодняшний день, данный орган играет жизненно важную роль в расширении подотчетности и прозрачности, повышении эффективности использования ресурсов государства. Основные задачи Счетного комитета: - контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы исполнения республиканского бюджета; - выполнение поручений Президента Республики Казахстан по вопросам, связанным с исполнением республиканского бюджета; - контроль за полнотой и своевременностью поступлений в республиканский бюджет, а также за возвратом сумм поступлений из республиканского бюджета; - контроль за целевым и эффективным использованием средств республиканского бюджета, а также гарантированных государством займов, средств, выданных из республиканского бюджета на погашение обязательств государства, связанных грантов, активов государства [1]. Высшим органом финансового контроля в странах континентального права признается Счетная палата. В Германии Счетная палата на основании Закона от 11.07.85г. «О Федеральной Счетной палате» является независимым органом государственного финансового контроля. Она осуществляет финансовый контроль за расходованием бюджетных средств наравне с финансово-экономическим отделом аппарата канцлера. Итоги проверки оформляются в виде замечаний, а также соображений и рекомендаций, которые обращаются в бундестаг, бундесрат, федеральному правительству и отдельным министрам. Счетная палата во Франции и Португалии входит в систему административных судов. Во Франции в соответствии ст. 47 Конституции и на основании закона Счетная палата не только обладает административной компетенцией, проверяя наравне с парламентом и правительством исполнение финансовых законов, но и в качестве органа административной юстиции обладает судебной компетенцией по отношению финансовых операций. Судебный контроль осуществляется за счетным исполнением бюджета и заключается в том, что Палата дает заключение по финансовым отчетам государственных учреждений. Если в процессе проверки будет определено наличие нарушений в форме задолженности и главный бухгалтер не покроет ее за счет личных средств, то Палата выносит решение о его личной ответственности. В кассационном порядке в Государственный Совет обжалуются решения Счетной палаты. В Португалии Счетная палата наделена полномочиями не только органа финансового контроля, но и обладает судебной юрисдикцией. Функции Счетной палаты в Сенегале выполняет 3-й отдел Верховного суда Сенегала (финансовый и счетный отдел). Счетная палата на основании ст. 100 Конституции Италии является содействующим органом правительства, однако независима от него и обладает согласно ст. 103 юрисдикционными полномочиями. Счетная палата Испании несет прямую ответственность перед Генеральными кортесами и выполняет свои функции по поручению Кортесов (ст. 136 Конституции Испании), вместе с тем на основании Закона от 05.04.88 г. «О функционировании Счетной палаты» она обладает инспекторскими и судебными полномочиями. Секцией 5 Договора об учреждении Европейского сообщества определен правовой статус Счетной палаты ЕС, независимого органа финансового контроля. Функции Счетной палаты в Японии выполняет Ревизионная палата, которая была создана еще Конституцией 1889 г., а правовая природа деятельности закреплены Законом «О Ревизионной палате» 1947 г. Палаты Федерального собрания в Швейцарии назначают по три члена Финансовой делегации, которая в соответствии со ст. 50 Закона о взаимоотношениях Советов 1974 г. реализовывает общий контроль за управлением финансов Швейцарии. В Великобритании схожими со Счетной палатой функциями и полномочиями обладает Генеральный контролер и аудитор, руководящий Государственное ревизионное ведомство, В Австрии Счетная палата контролирует: - финансовую деятельность представителей органов социального страхования, а также предприятий, которые организованы Федерацией и другими субъектами права, если последним принадлежит не менее 50% первоначального капитала; - финансовую деятельность, которая связана с благотворительными и иными фондами, управление которыми реализовывается органами Федерации. Правом подписи всех документов по финансовым обязательствам Федерации обладает председатель Счетной палаты. Наличие подписи председателя обозначает правомерность соответствующих действий компетентных государственных органов. Многие страны имеют независимые институты государственного финансового контроля, другие наоборот, частично или полностью подконтрольны вышестоящим органам. Во многих государствах понятие «контроль» тождественно понятию «аудит», отсюда возникают противоречия в механизмах их осуществления. 44 К примеру, в Израиле основополагающую роль в общей системе контроля играет государственный аудит. Институтом государственного аудита является Служба государственного контролера. По законодательству Израиля Государственный контролер подотчетен только Кнессету (Парламент) и независим от Правительства. Контролер обеспечивает Кнессет информацией и служит средством надзора за функционированием исполнительной власти и уполномоченных ею лиц [2, с.73]. В Израиле государственный аудит включает в себя три элемента: 1) законность и правильность; 2) экономическая целесообразность, эффективность и производительность; 3) моральная целостность. Дадим краткую характеристику данным элементам или иначе их называют принципами. Под законностью подразумевается проверка на соответствие нормативно-правовым актам и процедурам. Правильность означает обзор правильности совершенных действий или расходов. Экономическая целесообразность означает проверку инвестируемых вложений. Производительность – это проверка соотношения между вложениями и результатами, а эффективность, в свою очередь подразумевает обзор достигнутых результатов и целей. Под моральной целостностью понимается проверка приверженности нормам и правилам поведения государственных служащих. При нарушении вышеобозначенных принципов государственные контролеры дают советы по исправлению и недопущению недостатков. Деятельность министерств и государственных учреждений, включая военную структуру, и, конечно же, всех местных органов власти является объектом государственного аудита. Аудиту подвергаются как счета правительственных корпораций, так и общественных предприятий. Государственный контролер, имея доступ к базе данных объектов, счетам, а также документам, осуществляет всесторонний аудит, преследуя цель – это обеспечения общественной подотчетности. Данные отчеты в обязательном порядке публикуются, так как действует принцип публичности, но за исключением той информации, которая может нанести урон экономической безопасности государства. Государственный контролер с 1971 года выполняет функции Омбудсмена, исследует и проводит разбирательства по поступающим жалобам граждан на государственных чиновников, правительственные учреждения, местные органы власти и т.д. Финансовый контроль США отличается от израильской одноструктурной модели государственного аудита, имея свои особенности. В 1921 году было создано главное контрольно-финансовое управление (ГКФУ), которое и является на сегодняшний день крупнейшим контрольно-финансовым органом подчиняющееся органам законодательной власти. Данный орган имеет доступ ко всем финансовым документам ведомств и министерств. К основным функциям ГКФУ относится: а) оценка эффективности государственных программ и деятельности федеральных ведомств; б) специальные обследования и проверки обоснованности цен на продукцию, финансовоэкономических аспектов контрактов министерства обороны. На втором месте по важности находится контрольный орган, как административно-бюджетное управление (АБУ). Данный контрольный орган входит в состав исполнительного управления президента США. К основным функциям АБУ относятся: подготовка проекта бюджета, осуществление контроля за его исполнением, выработка рекомендаций президенту по вопросам экономической и финансовой политики, оценка эффективности управленческих и организационных структур исполнительной власти, координация деятельности министерств и ведомств, контроль за реализацией федеральных программ, подготовка рекомендаций по законопроектам, которые принимаются конгрессом, исполнительным приказом и других нормативных актов президента, обзор законодательства, принимаемого в штатах и на местах и т.д. К важнейшим органам финансового контроля в Германии относятся Федеральное ведомство по финансам и Федеральное ведомство по надзору за деятельностью финансовых учреждений. Они находятся в структуре Федерального министерства финансов Германии. Федеральная счетная палата и счетные палаты 16 земель осуществляют контроль за исполнением бюджета и ведением хозяйства на уровне федерации и земель. Данный орган является независимым органом государственного финансового контроля, который контролирует экономичность, целесообразность расходования государственных средств. Федеральная счетная палата ежегодно докладывает Бундестагу, Бундесрату и Федеральному правительству об итогах проверок. Централизованная модель государственного финансового контроля Южной Кореи имеет особенную значимость. Важнейший органом государственного контроля является Государственный комитет аудита и контроля (далее – ГКУК). ГКУК осуществляет проверку за расходной и доходной части государственного бюджета, финансово-хозяйственной деятельностью 25 министерств и ведомств республики и подотчетных им 4,5 тысяч организаций, которые финансируется из государственного бюджета. ГКУК является независимым совещательным органом, который подотчетен только Президенту данного государства. Руководитель данного органа назначается Президентом при согласии Парламента сроком до четырех лет, который согласно законодательства может быть продлен на один дополнительный срок. По данному вопросу необходимо учесть опыт стран, которые близки нам по экономическому развитию, речь, конечно же, идет в первую очередь о России. В России система государственного финансового контроля является двухуровневой. На сегодняшний день вопросами финансового контроля занимаются различные организации. К ним относятся, в первую очередь это конституционный орган государственного контроля - Счетную Палату 45 Российской Федерации, далее располагаются: Центральный банк России, Министерство финансов РФ (Департамент государственного финансового контроля и аудита и Главное управление федерального казначейства), Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю, контрольно-ревизионные службы федеральных органов власти, и другие органы контроля за поступлением и расходованием средств федерального бюджета федеральных внебюджетных фондов. Ключевым вопросом правоспособности вышеобозначенных субъектов финансового контроля является объем полномочий, установленных законодателем. С точки зрения Вознесенского Э.А.: «Практическая реализация обязательств, возложенных на данного субъекта контроля, действенность контроля зависят от множества факторов организационного и методического характера, среди которых чрезвычайно важное место занимает проблема правомочий органов контроля, включающие в себя следующие моменты: право осуществления контрольных функций, проверки соответствующих документов и материальных ценностей, формы проверки отдельных вопросов, отношений представителей контрольного органа с должностными лицами проверяемого предприятия, организации или учреждения, меры административного воздействия, практическая реализация материалов проверки и др. От того, насколько права субъекта контроля являются действенными, зависит в решающей степени и эффективность самого контроля» [3, с. 29-30]. Лимская Декларация наряду с регулированием организационных и институциональных вопросов также содержит положения о полномочиях контрольных органов. Данная Декларация определяет, что основные контрольные полномочия высшего контрольного органа должны быть закреплены в Конституции; детали могут быть установлены законом (ч.1 ст.18) [4]. Конкретные положения о полномочиях высшего контрольного органа должны определяться в зависимости от условий и потребности соответствующих государств (ч.2 ст.18). При данном управление государственными финансами должно подлежать контролю со стороны высшего контрольного органа, то есть управление государственными финансами, выведенными за рамки государственного бюджета, не должно выводится из – под контроля со стороны высшего контрольного органа (ч.3 ст.18). Счетная Палата РФ и Министерство финансов РФ (Департамент государственного финансового контроля и аудита и Главное управление федерального казначейства) являются важнейшими государственными структурами, которые осуществляют в России финансовый контроль. Для организации и осуществления контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов, а также определения эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности, контроля за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации и других кредитных организациях, выявления отклонений и нарушений бюджетного законодательства в январе 1995 года была создана Счетная палата Российской Федерации [5, с.16]. Счетная Палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, который образован Федеральным Собранием Российской Федерации и соответственно ему подотчет. В компетенцию Счетной Палаты входит: - контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета по объемам, структуре и целевому назначению, оценка обоснованности проектов федерального бюджета; - контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, оценка обоснованности проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов; - определение эффективности и целесообразности использования государственной собственности, контроль за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью; - контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов; - контроль за банковской системой в части обслуживания федерального бюджета и государственного долга Российской Федерации [2, с. 75]. Таким образом, анализ, изучение и применение достижений и ошибок развитых зарубежных государств в области финансового контроля представляет определенную ценность для того, чтобы построить цивилизованный рынок, стабильную экономику и финансовый правопорядок. Список литературы: 1. Указ Президента Республики Казахстан № 917. Об утверждении Положения «О Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета» от 5 августа 2002 г. 2. Сыдыков А. Государственный финансовый контроль: опыт зарубежных стран // Каржы - Каражат. - 2003 - № 6. 3. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. - М.: Юридическая литература, 1973. 4. Лимская Декларация руководящих принципов контроля // Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. – М.: Прометей, 1998. 46 5. Макарова Н.С. Финансовый контроль в бюджетной сфере (бюджетный контроль) \\ Государственная власть и местное самоуправление. - 2004. - №3. Орманова Ш.Ш., доцент кафедры Теории и истории государства и права, конституционного права ЕНУ им. Л.Н. Гумилева, к.ю.н. ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ. РОЛЬ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА Человечество в новом тысячелетии стоит перед новыми проблемами, решение которых невозможно в рамках отдельного государства. К ним мы относим проблемы, порождаемые глобализацией. Глобализация стала важным реальным аспектом современной мировой системы, одной из наиболее влиятельных сил, определяющих дальнейший ход развития нашей планеты. Она затрагивает все области общественной жизни, включая экономику, политику, социальную сферу, культуру, экологию, безопасность и др. Глобализм как термин появился в конце 60-х гг. ХХ в., во второй половине 90-х гг. концепция глобализации получила широкое распространение. В 80-е гг. ХХ в. общественное развитие определял постмодернизм, а в 90-е глобализация. Ученый экономист В. Иноземцев объясняет это тремя факторами. Во-первых, ростом экономического могущества западного мира, во-вторых, активной экспансией западных ценностей в страны бывшего коммунистического блока, в-третьих, развитием коммуникаций и информационного обмена [1]. Глобализм возник в связи с включением всех народов в сеть мирового рынка, интернационализацией торговли, развитием средств транспорта и коммуникаций. Глобализация – объективный процесс в новых условиях современности. Что такое глобализм, каковы его источники и последствия для человечества? Готово ли нынешнее поколение жить в жестких условиях глобализации, ущемляющей культуру, быт, духовные ценности, национальную специфику? Однозначных ответов на эти вопросы нет. В литературе под глобализацией понимается огромное увеличение масштабов мировой торговли и других процессов международного обмена в условиях все более открытой, интегрированной, не признающей границ мировой экономики. Речь идет, таким образом, не только о традиционной внешней торговле товарами и услугами, но и о валютных потоках, движении капитала, обмене технологиями, информацией и идеями, перемещении людей. Мерой масштаба глобализации может служить объем международных финансовых сделок, который только на валютных рынках Нью-Йорка ежедневно составляет 1,3 трлн. долл., а на международном рынке ценных бумаг даже превышает эту сумму [2]. Государства ревниво охраняют свой суверенитет, однако в результате усиления глобализации и интеграции мировой экономики реализация многих прав государств становится более обусловленной правами других государств, а также полномочиями международных организаций, представляющих интересы международного сообщества и наделенных надгосударственными полномочиями. Неизбежное влияние глобализации на национальную экономическую систему, рост взаимной экономической зависимости государств ограничивает определенные права суверена, особенно во внешнеполитической сфере. Органы управления большинства государств, участвующих в процессе глобализации, в своей политике сталкиваются с противоречиями, обусловленными необходимостью решать вопрос о том как не потерять независимость в процессе глобализации и сохранить свою самобытность. Периодически возникающие теории «мирового правительства» и предложения относительно политики «просвещенного империализма», предполагающие введение внешнего управление для нуждающихся государств, которое занималось бы решением их проблем, связано с усилением наиболее опасной глобальной тенденции современного развития мира – увеличением экономического неравенства, бедности, а также разделения богатых развитых и бедных развивающихся государств и групп государств. Во многих государствах-членах ООН правительства не способны создать нормальные условия для экономического развития и жизни своих граждан, фактически не контролируют государственную территорию. В основном это государства Африканского континента и Азии. ВНП таких государств сокращается и в абсолютном, и в относительном выражении. Среди их населения нарастает агрессия как против своих собственных правителей, так и против внешнего мира. Доступная информационная прозрачность современного мира позволяет получать информацию из жизни «благополучного» мира. Просвещенные граждане этих государств понимают, что в условиях глобализации, у них мало шансов вырваться, поскольку накопленный развитыми государствами уровень образования населения и человеческий капитал позволяют постоянно увеличивать разрыв. В результате глобализации и изменения геополитической ситуации в мире большинство государств стали слабей в их способности действовать односторонне через внутреннее законодательство, но сильней – используя различные многосторонние международные формы. Однако именно на государственной власти лежит ответственность перед своими народами относительно принятия решений, – какие именно полномочия суверенного государства передавать в ведение международных организаций. 47 Глобализация создает мощный стимул для реализации прав государства и проведения стабильной государственной государственной экономической политики. Без пересмотра приоритетов и укрепления государственных учреждений по традиционным и новым направлениям деятельности государств, нельзя воспользоваться возможностями глобализации, а связанные с ней риски невозможно нейтрализовать. Вместе с тем не верным будет и утверждение, что глобализация ведет к ограничению национального суверенитета. Эпоха глобализации характеризуется уникальным взаимодействием факторов рынка и гражданского общества. В результате, макроэкономическая и финансовая стабильность, открытость экономики, прозрачность и надлежащее управление имеют решающее значение для государств, являющихся участниками глобальных мировых рынков. Опасения по поводу того, что глобализация экономики ведет к отмене государственных правил и ограничений, регулирующих предпринимательскую деятельность, не всегда оправданы. Роль государства в условиях глобализации не ослабевает и не утрачивает своего значения, но становится более важной с точки зрения создания благоприятных условий для частного сектора и осуществления контролирующей деятельности правительств более эффективным образом, направляя ресурсы в продуктивный частный сектор, а также неправительственным организациям. Вместе с тем, говорить о создании мирового правительства в настоящее время не представляется возможным ни с точки зрения политической целесообразности, ни с точки зрения административной эффективности. Несмотря на признание коллективных интересов международного сообщества, и глобальных общественных благ, допускающих определенные добровольные ограничения в своих внешних и внутригосударственных экономических функциях, ни одно государство не поступится своим суверенитетом, в проведении своей государственной политики в условиях глобализации. Возможность наступлений глобализации предсказывали К.Маркс и Ф.Энгельс в известном труде «Манифест коммунистической партии» еще в первой половине ХIХ в. «На смену старой местной и национальной замкнутости и существованию за счет продуктов собственного производства, – писали они, – приходит всесторонняя связь и всесторонняя зависимость наций друг от друга. Это в равной мере относится как к материальному, так и духовному производству» [3]. Тенденция глобализма касается сегодня и материального производства, духовной и даже правовой сферы. Свободное передвижение людей, товаров и инвестиций, широкая сеть международной информации, использование системы Интернета и числовых компьютеров резко подняли технические и интеллектуальные возможности человечества. Благодаря всему этому считанные государства, междунациональные монопольные группы и неправительственные организации ныне держат в своих руках почти всю экономику, финансовые и технические возможности планеты. Глобализация создает самые благоприятные условия для избранных стран и отраслей производства. Вместе с тем глобализм чреват серьезными последствиями. Во-первых, он полностью отвечает и объективно служит интересам немногочисленных высокоразвитых государств, приумножая их богатства, и тем самым из года в год увеличивая разрыв между богатыми и беднейшими странами. А это может привести к социальному взрыву в мировом масштабе. Во-вторых, апологеты глобализма выступают за «ограниченный суверенитет», «гуманитарное вмешательство», проповедуют «приоритет безопасности личности над безопасностью государства» и т.д. Это несет в себе определенную опасность – потерю суверенитета национальных государств, которые лишь недавно обрели независимость. Поэтому они с опаской смотрят на наступление глобализма в мировом масштабе. Утверждение о якобы добровольной уступке национальными государствами части своего суверенитета наднациональным органам или другому центру однополюсного мира – не бесспорно. Любое ущемление суверенитета воспринимается болезненно, как отступление от своих национальных интересов. И нередко идентифицируется с лишением государственной независимости. Пока надежда на уступки со стороны национальных государств в пользу глобализма носит виртуальный, призрачный характер [4]. Думается, что глобализация как тенденция мирового развития будет воспринята всеми государствами лишь тогда, когда уважение к суверенитету государств и их национальным интересам будет реальным, приоритетным. В выступлении Президента РК Н.А. Назарбаева на саммите тысячелетия в 2000 г. высказывается особая озабоченность по поводу роли глобализации. «Если достижениями и плодами глобализации, – говорил он, – будет пользоваться лишь небольшая группа высокоразвитых стран, то это неизбежно приведет к противостоянию, возникновению конфликтов и социальных катаклизмов намного тяжелее тех, которые земная цивилизация пережила в последнее и предыдущие столетия» [5]. В мировом сообществе активно идет процесс демократизации всей сферы общественной жизни, в т.ч. международных отношений. В осуществлении международной политики наряду с государствами принимают активное участие транснациональные компании и неправительственные организации, потому что они контролируют большой объем промышленного производства и внешней торговли. Ни одно государство сегодня не может игнорировать их интересы. Это означает, что национальные правительства вынуждены делить власть с ними. После окончания «холодной войны», крушения советской империи на планете образовался однополюсный мир. Центром его сегодня выступают США. Экономическая и военная мощь американцев дала им возможность и моральное право уверенно вести себя в мире как вершителя судеб человечества на земном 48 шаре. США совместно с рядом высокоразвитых стран стали навязывать свои ценности и стандарты жизни другим странам, абсолютизируя западные устои жизни. Это стремление США наталкивается сегодня на серьезные трудности и неприятие. Многие страны стремятся оградить свою культурно-историческую самобытность, не хотят быть лишенными своих исторических корней и национальных особенностей, не желают выглядеть одним ликом американца или африканца в мировом сообществе. У многих народов мира одно желание – сохранение в условиях глобализации многообразия форм своего культурного, экономического, религиозного, интеллектуального и социального развития [6]. Сегодня в обществе сложилась диаметрально противоположные позиции на процесс глобализации: одни усматривают в ней серьезную угрозу мировой экономической, политической, правовой, культурной системе, а другие видят средство дальнейшего прогресса человечества. Обратимся к взглядам ученых специалистов относительно глобализации. Одни относятся положительно, другие – со скепсисом и даже опаской, а третьи – весьма критически. Например, у директора Центра международных исследований, доктора исторических наук, профессора А.Уткина весьма оптимистичны взгляд. Он признает глобализм как положительное явление, приводящее к однополюсному миру, при котором будто бы быстрее решаются возникающие конфликты. Российский ученый считает, что глобализм приведет к консолидации мира. В своем прогнозе А. Уткин предрекает, что наступит звездный час общемировой консолидации и доводит ее до уровня мировой федерализации. «После эпохи турбулентности в 2050-2080 годах, – пишет он, – глобализация завершит общемировую консолидацию до уровня мировой федерации, которая захватит и ХХII столетие» [7]. Схожей концепции придерживается и московский ученый В. Ковалев. Он также отводит глобализации большое будущее. Ученый однозначно считает ее главной доминирующей, причем непреодолимой тенденцией нашего времени, которая сметет любое противодействие. Глобализация, по его мнению, есть превращение мира под руководством США (и потому прежде всего в их интересах) в единый рынок, управляемый специально созданными международными организациями, программами и стратегиями как ее важнейшими инструментами. По его мнению, государствам, чтобы не оказаться на обочине истории, необходимо не игнорировать эту тенденцию мирового развития, наоборот, всесторонне отреагировать на ее требования [8]. Другой российский ученый, директор Центра исследования постиндустриального общества, доктор экономических наук В. Иноземцев скептически относится к перспективе глобализма в мировом развитии, глобализм считает нонсенсом, полагает, что глобализация не снимает экономической разделенности мира. Он утверждает, что апологеты глобализма преследуют одну идеологическую цель – оправдать складывающийся однополярный мир. В. Иноземцев весьма критически относится к теории открытого общества и считает, что «гигантские трансформации произошли фактически в полной изоляции от внешнего мира, в условиях, когда нации были озабочены внутренними проблемами гораздо больше, нежели судьбами цивилизации». Он полагает, что никакой глобальной экономики не существует, а есть лишь хозяйственная система, в которой экономическое и социальное развитие большинства составляющих стран в огромной степени обусловлено прогрессом постиндустриального мира и его способностью влиять на развитие событий. Он считает, что глобализация способствует отказу развивающих стран от элементов своего национального суверенитета [9]. Подобной точки зрения придерживается казахстанский ученый А. Калмырзаев [10]. Другой казахстанский ученый З.А. Мукашев утверждает, что глобализм имеет глубокие корни и является проявлением одного из этапов всемирной истории. Вместе с тем он при характеристике образа глобализации использует термин Т. Гоббса – образ грядущего Левиафана и считает, что глобализация порождает глобальные противоречия, которые могут привести к глубокой стагнации во всех сферах жизни, а глобализация примет форму принуждения. Особенно это проявляется на практике США [11]. Интересны суждения доктора юридический наук, профессора С.Ф. Ударцева, который в своих научных трудах развивает идею о неразрывной связи человека и его права с природой, с космосом и выделяет «два уровня метаправа как следующего за допланетны уровнем правового развития: а) планетарный и планетный (точнее цивилизационный) и б) гипотический межцивилизационный». При этом под метаправом он понимает закономерную и завершающую цикл правового развития фазу эволюции права, раскрывающую на планетном и космическом уровнях глубинную природу и масштабы права [12]. Взгляды С.Ф. Ударцева показывают, что понятие права также имеет глобальный характер. По мнению известного философа Ф. Фукуямы, человеческая цивилизация развивается и впредь будет развиваться по единым, общим законам, на базе общих ценностей и общей культуры. При этом он выступает как ярый апологет либеральной демократии, современного либерализма в глобальном масштабе. Ф. Фукуяма предсказывает, что в исторической перспективе будет создано общепланетарное государство [13]. Известный американский политолог С. Хантингтон в статье «Столкновение цивилизаций» (1993 г.) высказывал обратное мнение: «Фундаментальный источник конфликтов в этом новом мире, – писал он, – не будет преимущественно ни идеологическим, ни экономическим. Основная разделительная линия между людьми и преобладающий источник конфликтов будут носить культурный характер. Национальные государства останутся самими мощными действующими лицами в международных делах, но наиболее значительные конфликты в глобальном масштабе возникнут между нациями и группами, принадлежащими к разным цивилизациям. Столкновение цивилизаций станет доминирующим фактором мировой цивилизации» [14]. 49 Данный автор говорит о возможности столкновении цивилизаций, в результате которого возможен конец истории. Так ли это? Попытаемся показать собственное видение. Современные конфликты, которые получают распространение во всемирном масштабе, возникают не из-за столкновений цивилизаций, а из-за глобализации неравенства, связанной с беспрецедентным нарастанием всех известных форм социального неравенства во всемирном масштабе. Иначе говоря, глобализация неравенства сейчас – это источник мировой дестабилизации и конфликтов, когда во всемирном масштабе возникают новые линии разлома и разобщения стран и народов, новые измерения получают понятия «Север» и «Юг». Усиливается тенденция к углублению пропасти между ними [15] . По мнению казахстанского ученого-юриста С. Сабикенова, «разнообразие цивилизаций – это тоже следствие самоорганизаций, которое лежит в основе любых природных явлений, а развитие общества является одним их них. И не следует бороться с существующими различиями и непохожестью цивилизаций, ибо это разнообразие как проявление общего закона дивергенции – великое благо для человечества… Современное могущество цивилизаций не может допустить каких-либо проявлений конфронтации. Это опасно для существования человечества» [16]. Теоретическое отношение к глобализму должно основываться на положении о том, что в мире господствуют законы всеобщей связи и развития. Здесь особо значим вывод Гегеля о совпадении логики, диалектики и теории познания, а также теория К. Маркса, являющаяся материалистической переработкой гегелевской философии, показывающая, что история была связью различных поколений людей, живших в таких исторических общностях, как племя, род, народ, нация. Каждая отдельная ступень развития была необходимой и неизбежной преходящей, и все они теперь могут рассматриваться как путь к глобализму. Вместе с тем понимание глобализма требует изучения и анализа фундаментальных оснований современных общественных процессов. Это значит, что нужен синтез экономических процессов современного мира, политических взаимоотношений различных государств, правовых нормативов различных государственных систем и выявление тенденций культурно-исторического характера. Несомненно, глобализация содержит как позитивные, так и негативные аспекты. Ее позитивное влияние связано с эффектом конкуренции, к которой она неизбежно ведет, а негативное – с потенциальными конфликтами, которыми она чревата, хотя их можно избежать путем развития глобального сотрудничества на основе политических соглашений или создания новых международных институтов. Каковы источники глобализации? Вероятно их много, остановимся на наиболее значимых. Один из них – технологический прогресс, приведший к резкому сокращению транспортных и коммуникационных издержек, значительному снижению затрат на обработку, хранение и использование информации. Информационное обслуживание непосредственно связано с успехами в электронике – созданием электронной почты. Либерализация торговли и другие формы экономической либерализации, вызвавшие ограничение политики и сделавшие мировую торговлю более свободной, также являются источником глобализации. В результате были существенно снижены тарифы, устранены многие иные барьеры в торговле товарами и услугами. Другие либерализационные меры привели к усилению движения капитала и остальных факторов производства. Еще к одну из источников глобализации можно отнести значительное расширение сферы деятельности организаций, ставшее возможным как в результате технологического прогресса, так и более широких горизонтов управления на основе новых средств коммуникации. Так, многие компании, ориентировавшиеся раньше только на местные рынки, расширили свои производственные и сбытовые возможности, выйдя на национальный, многонациональный, международный и даже глобальный уровень. Более широкие перспективы открылись и перед неправительственными организациями, вышедшими, как и в случае с глобальными формами, на многонациональный или мировой уровень. Новую глобальную роль стали играть такие международные организации, как ООН, МВФ, Всемирный банк, ВТО. В качестве следующей причины глобализации можно отметить достижение глобального единомыслия в оценке рыночной экономики и системы свободной торговли. С распадом СССР и ориентацией постсоветских государств на рыночную экономику взгляды на рыночную систему хозяйствования стали едиными. И последняя причина кроется в особенностях культурного развития. Сегодня идет формирование глобализованных «однородных» средств массовой информации, искусства, поп – культуры, повсеместного использования английского языка в качестве всеобщего средства общения. Частично из-за этого некоторые страны, особенно Франция и ряд других европейских государств, рассматривают глобализацию как попытку США добиться культурной, экономической и политической гегемонии. В сущности, они считают глобализацию новой формой империализма или новой стадией капитализма в век электроники. Другие видят в глобализации новую форму колониализма, при которой роль новой метрополии играют США, а ее колоний – большинство остальных стран, поставляющих туда не только сырье, как это было раньше, но и оборудование, рабочую силу, капитал и другие, необходимые для производственного процесса компоненты, будучи одновременно частью глобального рынка сбыта. Как бы не относились к глобализации ее противники и сторонники, нужно признать, что она уже явно изменила мировую систему. Она породила новые проблемы, но нельзя не замечать и новые возможности. 50 Глобализационный процесс будет нарастать, это объективно, речь о том, каким образом государство и государственные институты могут и должны смягчать, предотвращать проблемы, порождаемые глобализацией. Среди них проблемы экономического характера, связанные с ростом иностранных инвестиций. Конечно, каждое государство заинтересовано в росте иностранных инвестиций. Вместе с тем государства должны четко и ясно регулировать посредством права потоки иностранных инвестиций в национальную экономику. Если же в этой сфере государственное регулирование ослабнет, то возможна ситуация, когда при высоких размерах иностранных инвестиций национальная экономика будет развиваться однобоко, ориентируясь в основном на вывоз сырья из страны. Сегодня такая проблема особенно актуальна для нашей страны. Не секрет, что по количеству иностранных инвестиций в экономику РК занимает одно из ведущих мест на постсоветском пространстве. Если инвестиционная политика не будет строго и четко регулироваться государством, инвестиции не будут вкладываться в национальное производство, то экономика страны вряд ли поднимется до уровня развитых стран. С экономическими проблемами связана и такая проблема, как потенциальная региональная или глобальная нестабильность экономик на мировом уровне. К примеру, локальные экономические кризисы в одной стране могут иметь региональные или даже глобальные последствия в мировом масштабе, что свидетельствует о большой уязвимости взаимосвязанных экономик. Так, к примеру, финансовый кризис в Азии, начавшийся в 1997 г. в Таиланде, перекинулся на другие страны Юго-Восточной Азии и дошел до Южной Кореи. Следующий круг порождаемых глобализацией проблем связан с распространением таких опасных для человечества в целом угроз, как международный терроризм, организованная преступность, наркотрафик, массовая миграция населения из менее развитых или перенаселенных стран в более развитые. Ни одна страна сегодня не может считать себя абсолютно неуязвимой. События 11 сентября 2001 г. в США продемонстрировали миру, насколько хрупко благополучие людей, населяющих различные континенты. Третий круг проблем, порождаемых глобализацией связан со здоровьем населения. Сегодня для Казахстана, как и для многих стран СНГ, особо опасна угроза распространения ВИЧ/СПИДа и туберкулеза. По данным статистики, сегодня в Казахстане количество больных активной формой туберкулеза неуклонно растет. Если в 1998 г. число больных, впервые заболевших активным туберкулезом, составляет 18,5 на 100 тыс. человек, в 2007 г. – 21,1, в 2008 г. – 22,8, то в 2009 г. – 23,1 [17]. В Дублине 23-24 февраля 2004 г. прошла международная конференция «Ломая барьеры: партнерство в борьбе с ВИЧ/СПИДом в Европе и Центральной Азии», в которой приняла участие и казахстанская делегация. На ней впервые в «истории вопроса» встретились министры примерно 55 стран из внушительного региона – от Ирландии до Таджикистана. Конференция была организована UNAUDS, ВОЗ и ЮНИСЕФ в целях принятия незамедлительных мер по борьбе с ВИЧ/СПИДом на национальном и региональном уровнях. В центре внимания международной общественности в последнее время был кризис СПИДа в Африке, и создалось впечатление, что эта смертельная напасть по большей части не касается других регионов. Это в корне неверно, говорится в принятом накануне на конференции заявлении, которое подписали премьер-министр Ирландии Берти Ахерн, исполнительный директор объединенной программы ООН по ВИЧ/СПИДу Питер Пайот, исполнительный директор Детского фонда ООН Кэрол Беллами, генеральный директор ВОЗ Ли Джонг Вук. СПИД является глобальной угрозой. ЕС на сегодняшний день смог благодаря своевременно принятым программам по эффективному лечению и предотвращению ВИЧ, предотвратить эпидемию в Западной Европе. Наиболее широко ВИЧ/СПИД распространен в Африке, но болезнь продолжает быстро распространяться на других континентах и если ее не остановить, то последствия могут быть катастрофическими. Очень мало внимания уделяется эпидемии в Восточной Европе и Центральной Азии, где в последнее время наблюдается самый быстрый ее рост. Сейчас ВИЧ заражено свыше полутора миллионов человек, в то время как в 1995 году их было 30 тысяч. Недавно вспышка ВИЧ была в Центральной Азии, где количество официально зарегистрированных случаев смертельной инфекции выросло с 88 в 1995 году до 5 458 человек в 2007 году. В основном это произошло, отмечают специалисты, из-за быстрого роста заражений в Казахстане, Кыргызстане и Узбекистане. ВИЧ продолжает широко распространяться в России, которую эпидемия поразила больше других стран этого региона [18]. С этими заболеваниями отдельное государство не может успешно справить, легкая распространяемость позволяет отнести их к проблеме глобального характера. Четвертая проблема связана с экологией. Сегодня развитая экономика, появление новых технологий наносят непоправимый вред окружающей среде. Проблема охраны окружающей среды, экологической безопасности является центральной среди всех проблем, с которыми столкнулось человечество в ХХ веке и которые признаны глобальными. Это обусловлено тем, что все остальные проблемы, от которых зависит само существование человека, так или иначе связаны с экологией. Так, термоядерная война вряд ли уничтожит всех людей, ведь существуют подземные убежища, но погибнет природа и тем самым возможность жизни на Земле. Тесно связаны с экологией и такие глобальные проблемы, как демографическая, энергетическая, научнотехнического прогресса и др. Негативное влияние человека на окружающую среду идет по многим направлениям, из которых можно выделить следующее. 51 Загрязнение атмосферы. Ежегодно в атмосферу выбрасывается 200-400 млн. тонн пыли, 150 млн. тонн сернистого ангидрида, около 700 млн. тонн других вредных веществ. В индустриальных районах загрязненность в тысячу и более раз выше естественной. Другая глобальная проблема – глобальное изменение климата в сторону потепления. Приведем примеры отдельных событий, связанных с глобальным потеплением. Особенно это касается ситуации на полюсах, что затрагивает климат Южной Америки и Северной Европы. Так, в январе 1995 года аргентинские ученые обнаружили в Антарктике 65-километрвую трещину в ледяном шельфе Ларсена. Гигантский айсберг откололся от мощной ледяной плиты, которая, возможно, оставалась целой 20000 лет! Айсберг имеет толщину 200 метров и поверхность 2900 квадратных километров. Это изменило береговую линию Антарктики, и соответствующие изменения вносятся в карты. Некоторые ученые предполагали, что потепление климата приведет к разрушению Антарктического ледяного шельфа, которое начнется в ближайшие 10 лет. Теперь мы видим, что это разрушение уже началось. Также большую озабоченность вызывает расширение озоновой дыры над Антарктикой. Дыра в слое атмосферного озона над Антарктикой стала больше, чем когда-либо ранее, говорится в пресс-релизе от 7 сентября Национального управления по аэронавтике и космическому пространству США (НАСА). Размеры зоны разрушения озонового слоя оцениваются в 28,3 миллиона квадратных километров, что втрое превышает площадь территории Соединенных Штатов Америки. По данным Фонда охраны дикой природы о последствиях глобального потепления, в ближайшие сто лет климат российских северных широт изменится на 70%, что может привести к исчезновению половины обитающих там видов флоры и фауны. Климат также изменится в Исландии, Канаде, государствах Скандинавии и Прибалтики. Ученые давно предупреждали об угрозе парникового эффекта, однако никогда расчеты экологов не отличались столь пугающей конкретикой. Ученые считают, что в первую очередь вымрут моржи и полярные медведи. В Канаде исчезнут хвойные леса. Парниковый эффект угрожает и тропическим странам. В Эфиопии вымрут некоторые виды обезьян. Мексика лишится бабочек. Таяние арктических льдов до неузнаваемости изменит береговую линию всех континентов. Авторы доклада говорят о новой глобальной миграции животных. Однако пока неясно, какие виды смогут “опередить“ изменение климата и добраться до новой среды обитания. По мнению ученых, некоторым видам, чтобы выжить, придется мигрировать в десять раз быстрее, чем во время предыдущего “великого переселения“, которое произошло 10 тысяч лет назад. Потепление климата влияет на рождаемость, к такому выводу пришли ученые Чикагского и Бостонского университетов. Рождаемость уменьшается, т.к. вследствие изменений климата нарушаются естественные биологические ритмы. Рост температуры воды в южных морях на полградуса приведет к массовой гибели кораллов и планктона, а это в свою очередь повлечет за собой массовую гибель рыб. Что касается Казахстана, то здесь глобальное потепление воздуха может оказать громадные негативные последствия. По оценкам казахстанских ученых, в случае непринятия мер по защите климата средняя температура нижних слоев атмосферы в конце следующего столетия может повыситься на 3 градуса, что грозит массовыми наводнениями. Казахстана это может коснуться непосредственно, поскольку установлено, что подъем Каспия, связан с повышением температуры океана в Южной Америке. В течение последнего столетнего периода в Казахстане наблюдалась тенденция к повышению средних сезонных и годовых температур воздуха. Рост средней годовой температуры с 1894 по 1994 год составил около 1,3 градуса. Большая часть территории Казахстана находится в зонах, зависимых от изменений климата. И постоянный рост температуры может привести к неблагоприятным последствиям в сельском, лесном и водном хозяйстве страны. Кроме того, изменение климата может оказать негативное влияние и на здоровье населения. По данным Рамочной конвенции ООН по изменению климата, Казахстан за 1990 год произвел более 200 млн. тонн выбросов двуокиси углерода, что в пересчете на душу населения является одним из самых высоких показателей в мире [19]. Мировая общественность озабочена глобальным изменением климата на планете. Вопрос стоит о сохранении человечества в будущем. В первую очередь, следует отметить деятельность государства. Первым и важнейшим международным документом в этой сфере явилась Рамочная конвенция ООН об изменении климата, подписанная в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро, которая вступила в силу 21 марта 1994 г. и ратифицирована 165 государствами. В этой конвенции были определены обязательства сторон по снижению выбросов парниковых газов и определению механизмов международного сотрудничества в этой области. Результатом подготовительной фазы явилось подписание Киотского протокола, основанного на положениях Рамочной конвенции ООН об изменении климата и являющегося ее прямым продолжением. Для достижения поставленной долговременной цели стороны конвенции обязались проводить политику и меры, позволяющие достичь желаемых результатов и включающие в себя основные направления деятельности по реагированию на глобальные антропогенные изменения климата и выполнению обязательств сторон конвенции. Киотский Протокол, юридически обязательный инструмент Конвенции, был принят Конференцией сторон в г. Киото (Япония) в 1997 г. и открыт для подписания 16 марта 1998 г. Согласно Протоколу стороны, вошедшие в Приложение 1 Конвенции, в период с 2008 до 2012 гг. должны уменьшить совокупные выбросы парниковых газов как минимум на 5% по отношению к уровню 1990 года. Общая основная цель для всех сторон, указанных в Приложении 1 составляет сокращение всех совокупных выбросов сторон на 5,2% по сравнению с уровнем 1990 г. 52 В августе 1998 года экспертной комиссией МИД РК принято решение о подписании Киотского протокола, что даст Казахстану возможность привлекать средства разных стран и международных фондов для решения своих экологических проблем. Загрязнение воды. В океан ежегодно выбрасывается свыше 30000 видов химических веществ в количестве около 1200 млн. тонн, из них 6 млн. тонн нефти. Загрязнение почвы. Ежегодно на нашей Земле теряет плодородие 20 млн. гектаров земли, причем около 6 млн. га превращается в пустыню. В землю каждый год вносится около 4 млн. тонн ядохимикатов. Особенно опасно радиоактивное загрязнение, которое может поразить и воздух, и воду, и землю. Опасность представляют не только катастрофы типа Чернобыльской, но и накопление радиоактивных отходов. Уничтожение животного и растительного мира. По данным экологов, каждый год гибнет около 100 видов животных и растений. На грани уничтожения находится около 50 000 видов животных. Красная книга, опубликованная Международным союзом охраны природы, в которую включены исчезающие виды только млекопитающих и птиц, представляет собой два объемистых тома. За 200 лет площадь лесов, которые являются легкими планеты, уменьшилась вдвое. В год исчезает 11 млн. гектаров лесов. Уничтожено 40% тропических лесов Америки, 50% – Африки. Около 25% площади растительного покрова Земли нарушено, прогнозируется, что каждый седьмой вид растений исчезнет к 2000 году [20]. Такие проблемы невозможно решить без помощи государства. Как показывает практика, государство и право являются одними из главных инструментов в решении глобальных проблем человечества. Это проявляется следующим образом. Государство, принимая нормативные правовые акты, осуществляет определенные организационные мероприятия, здесь мы наблюдаем регулирующую роль. Выделяя определенное финансирование на решение той или иной глобальной проблемы, государство осуществляет восстановительную роль. Принимая нормативные правовые акты, направленные на предотвращение тех или иных противоправных деяний, государство осуществляет охранительную, обеспечительную роль. Влияя посредством идеологии на сознание граждан, государство осуществляет идеологическую, культурновоспитальная роль. Все эти направления деятельности государства в комплексе можно охарактеризовать как стабилизирующая роль государства. Подведем итоги: Глобализация – процесс, охватывающий практически все области общественной жизни. Ныне международные отношения тесно связаны с национальными, особенно это проявляется в сфере экономики. Вместе с тем, несмотря на усиливающийся процесс глобализации, в мире растет число вновь образованных государств. Если в 1946 г. их было 74, то сегодня – около 200. Только в 90-ы гг. ХХ в. появилось 23 новых государства. С одной стороны, бурно развивающиеся интеграционный процесс, т.е. глобализация, с другой – увеличение числа национальных государств. Сегодня национальные государства проявляют свою жизнеспособность, активно участвуют в решении не только внутренних, но и международных проблем. Государства приобретают все более широкий круг полномочий. Наиболее крупные изменения роли государств в международных отношениях в условиях глобализации происходят в экономике и финансовой сфере. Это естественный процесс, поэтому государствам следует искать и находить свое место в мировой цивилизации, адаптироваться к новым условиям жизни. Существует ряд проблем, которые не под силу решать отдельно взятому национальном государству, – экономические проблемы, борьба против организованной преступности, терроризма, наркобизнеса, обеспечение прав человека на международном уровне, т.н. глобальные проблемы. Это предполагает неизбежную передачу национальными государствами определенной части своих функций, но не суверенитета новым наднациональным органам (пример – Европейский Союз, Таможенный Союз). Новые национальные государства активно взаимодействуют с международными организациями, транснациональными корпорациями (ТНК), особенно по гоударственному управлению. Однако это не означает, что будущего у национальных государств нет. Сама практика показывает, что в условиях глобализации у них есть перспективы. Только государства с мощным экономическим потенциалом, богатой демократической культурой и крепкими корнями либеральной традиции могут безболезненно пойти на интеграцию. Вероятно, уже в недалеком историческом будущем такая судьба уготована каждому национальному государству, в том числе и для Республики Казахстан. Список литературы: 1. Уткин А. Глобализация: иллюзии и реальность // Свободная мысль. – 2000.– №1. – С. 28 2. Интрилигейтор М.Д. Глобализация как источник международных конфликтов и обострения конкуренции // Проблемы теории и практики управления. – 1998 . – № 6. – С. 38 3. Маркс К. Манифест коммунистической партии // Маркс К., Энгельс Ф. Соч.– Изд. 2-е. – М.: Политиздат, 1960. – Т. 4.– С. 428. 4. Калмырзаев А. Национализм. Космополитиз. Глобализм // Мысль.– 2000.–№10.– С. 23. 5. Искать и находить друзей // Казахстанская правда. – 2000. – 9 сентября. 6. Калмырзаев А. Национализм. Космополитиз. Глобализм // Мысль.– 2000.–№10.– С. 23. 7. Уткин А. Глобализация: иллюзии и реальность // Свободная мысль. – 2000.– №1. – С. 8 8. Сартаев С.С. Услышат ли голос республик? [Беседа с народным депутатом Казахской ССР С.С. Сартаевым] / Записал В. Елуфимов // Сельская жизнь. – 1991. – 18 мая 53 9. Уткин А. Глобализация: иллюзии и реальность // Свободная мысль. – 2007.– №1. – С. 32-34. 10. Калмырзаев А. Национализм. Космополитиз. Глобализм // Мысль.– 2007.–№10.– С. 25 11. Мукашев З.А Некоторые особенности глобализма // Евразия. – 2008.– № 4.– С. 24-28 12. Ударцев С.Ф. Метаправо: о глобальной эволюции права // Вестник МГОУ (Московский государственный открытый университет). – 2003. – №2(11).– С. 33 13. Фукуяма Ф. Конец истории? // Вопросы философии.– 1990. – № 9.– С. 134-138 14. Хантингтон С. Столкновение цивилизации // Свободная мысль. – 1993.– №17-18.– С. 17 15. Ибраева А.С. Правовая культура: проблемы теории и практики. – Алматы: Жеті жарғы, 2004.– с. 36-37. 16. Сабикенов С.Н. О некоторых концептуальных подходах к изучению теории прав человека // Информационная эпоха: общество, экономика, культура, право / Материалы международной научнотеоретической конференции.– Алматы, 2002.– С. 23. 17. Краткий статистический ежегодник Казахстана // Агентство Республики Казахстан по статистике.– Алматы, 2009. – С. 43 18. Тодорова Н. Бороться со с СПИДом, ломая барьеры // Казахстанская правда –2007. – 26 февраля 19. Ибраева А.С, Ибраев Н.С. Теория государства и права. – Алматы: Жетi жарғы, 2005. – с. 181-184. 20. Ибраева А.С, Ибраев Н.С. Теория государства и права. – Алматы: Жетi жарғы, 2005. – с. 181-184. Примашев Н.М., «Қазақстан Республикасының Заң шығару институты» ММ Лингвистика орталығының бастығы, з.ғ.к. ЛАТЫН АМЕРИКАСЫ МЕМЛЕКЕТТЕРІНДЕГІ АДАМ ҚҰҚЫҚТАРЫН ҚОРҒАУ ТЕТІКТЕРІ Мемлекеттік биліктің бастауы – халықтың құқықтары мен бостандықтарын қорғау барлық мемлекеттердің басты қызметі болып табылады. Сондықтан қазіргі уақытта әлемнің барлық елдерінің конституцияларында, заңнамаларында адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтары бекітілген. Сала бойынша конституциялық деңгейге көтерілген адам құқықтарын қорғаудың әлемдік тәжірибесі жасақталған. Көптеген нормативтік құқықтық актілер қабылданды, тетіктер құрылды. Қазіргі кезде ондай тетіктердің өзін де әртүрлі негіздер бойынша саралауға мүмкіндік бар. Адам құқықтарын қорғаудың ұлттық заңнамасы мен тетіктеріне халықаралық заңнама мен тетіктер де қосылды. Саралауға бұдан да басқа мүмкіндік беретін негіздер заңгер-ғалымдармен зерттелуде, тәжірибе жүзінде іске асырылуда. Адам құқықтарының жалпы саны да арту үстінде. Мысалы, жақында ғана ақпаратты және таза ауыз суды пайдалану – адам құқықтарының қатарына жатқызылды. Қарастырылып отырған Латын Америкасы құрлығы мемлекеттері адам құқықтарын қорғау саласында үлкен тәжірибе жинаған. Кейбір қорғау түрлері мен тетіктері жақсы дамыған, оны әлемдік қауымдастық пен мемлекеттердің бәрі мойындайды. Мұнда жекелеген мемлекеттік тәжірибеге қоса құрылықтық нормативтік құқықтық акт – Адам құқықтарының Американдық конвенциясы (Convencion Americana de Derechos Humanos) да қабылданған. Сонымен қатар өңірлік тәжірибе есебінде 1992 жылы Анды тауы елдері Адам құқықтарының Андылық комиссиясын құру туралы шешім қабылдады. Құрылық мемлекеттерінің аталған саладағы ерекшелігіне жергілікті халықты қорғаудың қосымша тетіктері де кіреді. Кейбір мемлекеттерде жергілікті халықтың – үндістердің құқықтары мен бостандықтарын қорғаудың қосымша тетіктері бекітілген. Венесуэланың қолданыстағы конституциясының 8-тарауы (119-126баптар) «Үнді халықтарының құқықтары туралы» деп аталады. Онда байырғы халықтардың, бірінші кезекте, мекен ететін жерлеріне, тілдері мен әдет-ғұрыптарына құқықтары бекітілген. Сонымен бірге, олардың сақталуына және дамуына мемлекеттік кепілдіктер бекітілген. Осы конституциялық нормалар ұлттық заңнамада толықтырылды. Мысалы, 2001 жылғы 12 қаңтарда «Үнді халықтарының жерлері мен өмір сүру ортасын демаркациялау және кепілдік беру туралы» Заң қабылданды [1]. Латын Америкасы мемлекеттерінде адам құқықтарын қорғауда кең орын алған институт – ампаро институты. Бұл институтты кейде ампаро ісі, кепілдіктер ісі немесе конституциялық іс деп те атайды. Жалпы атауы, жүзеге асыру тетіктері ұқсас болғанмен, әр мемлекеттің өз ерекшелігі бар. Өз кезегінде құрлық мемлекеттерінде адам құқықтарын қорғау тетігінің ампаро институтына қоса өзге де элементтерінің бар екенін атау қажет. Мысалы, құрылықтың кейбір мемлекеттерінің конституцияларында арнайы Халық қорғаушысы (Defensor de pueblos) лауазымы бекітілген. Мысалы, Венесуэла Боливар Республикасының 1999 жылғы Конституциясының 4-тарауының 2-бөлімі бойынша (280-283-баптар) Халық қорғаушысы азаматтық билік құрамына кіреді [2]. Ол халықты тегін қызмет, қолжетімді процесс, істерді тез қарау, іс қараудағы еркіндік сияқты қағидалар негізінде адам құқықтарын қорғауды жүзеге асырады. Перу Республикасының 1993 жылғы Саяси Конституциясының 11-тарауында (161-162-баптар) оның қызметтері мен міндеттері бекітілген [2]. Халық қорғаушысының құқықтық мәртебесі органикалық заңмен реттеледі. Онда халық қорғаушысының құқықтары мен міндеттері бекітілген. Мысалы, осы лауазымнан үміткердің жасы 35-тен кем емес және міндетті түрде заңгер болуы қажет. Халық қорғаушысы адамдардың конституциялық құқықтарын қорғау, мемлекеттік әкімшіліктің өз қызметтерін атқаруына және тұтынушыларға көрсетілетін мемлекеттік 54 қызметтерге бақылау жасау функцияларын атқарады. Бес жылдық қызмет кезінде оның құқықтық мәртебесі Конгресс мүшесінің мәртебесімен барабар болады [2]. Көпұлтты Боливия мемлекетінің 2009 жылғы жаңа конституциясының IV-титулының II-капитулының 2-бөліміндегі 128-бапта ампароның мақсаты «конституцияда бекітілген құқықтарды шектейтін заңсыз актілер мен іс-әрекеттерге қарсы тұру» делінген [2]. Ал 5 тармақтан тұратын келесі бапта оны жүргізу ережелері бекітілген. Осындай нормалар, яғни Конституциямен танылған құқықтарды тікелей не жанама түрде қорғау жаңа – 2008 жылғы Эквадор Конституциясының 88-89-баптарында (III-титулдың III-капитулы, 2-3 бөлімдері) да бекітілген [2]. Соңғы елде ампаро институтымен қатар, заңсыз ұстаудан немесе қамаудан қорғайтын, табиғаты ағылшындық habeas corpus институты да қолданылады. Колумбияның 1991 жылғы Саяси Конституциясының 86-бабында да осындай құқықтарды жанама қорғау (accion de tutela) тетіктері туралы нормалар бекітілген [2]. Осы мысалдардан құрылықтың адам құқықтарын қорғау саласындағы ең белгілі, әрі беделді құралы – ампаро институты екені көрінеді. Ампаро институты барлық дерлік Латын Америкасы мемлекеттерінің конституцияларына енгізілген. Аргентина конституциясының 43-бабы, Боливия конституциясының 128-бабы, Колумбия конституциясының 86-бабы, Коста-Рика конституциясының 48-бабы, Чили конституциясының 20бабы, Эквадор конституциясының 88-89-баптары, Сальвадор конституциясының 247-бабы, Гватемала конституциясының 265-бабы, Гондурас конституциясының 183-бабы, Мексика конституциясының 103 және 107-баптары, Никарагуа конституциясының 45 және 188-баптары, Панама конституциясының 50-бабы, Парагвай конституциясының 134-бабы, Перу конституциясының 200-бабының 2-тармағы, Венесуэла Боливар Республикасы Конституциясының 280-283-баптары [1]. Латын Америкасы елдерінің ішінде тек қана Доминикан Республикасы мен Уругвайда ампаро институты конституцияланбаған. Бірақ, Уругвай Конституциясының 72-бабы бойынша Конституция «жарияланған құқықтар, міндеттер мен кепілдіктер бойынша жеке адамдарға қатыстыларды шектей алмайды». Осы норманы жүзеге асыру мақсатында 1988 жылы арнайы «Ампаро ісі» (Accion de amparo) Заңы қабылданған, сондықтан Уругвайда бұл институт құқықтық реттелген деуге болады [3]. Қарастырылып отырған ампаро институтының қалыптасу тарихына келетін болсақ, ол алғаш рет құрылықта XIX ғасырдың орта тұсында Мексикада пайда болған, ал Аргентинада конституциялық мәртебені тек 1994 жылы ғана алды. 1853 жылғы конституцияда ампаро туралы норма жоқ болатын. Жаңа конституцияны қабылдауға құрылған Конституциялыққ Ассамблея халықаралық және латынамерикалық тәжірибелерді ескеріп ескі/жаңа конституцияның 43-бабында бекітті [4]. Ампаро ісі (recurso de amparo) – конституциялық қорғау, жеке және заңды тұлғалардың конституциялық құқықтары мен бостандықтарын қорғауға бағытталған жалпы құзіретті соттар жүзеге асыратын конституциялық бақылаудың арнайы тетігі болып табылады. Латын Америкасында мұндай конституциялық процестің 3 моделі (түрі) кездеседі. Бірінші модель – реттеу аясы кең, дербес жүргізілетін, процессуалды нақты құрал есебінде қолданылады. Мұндай модель Мексикада қалыптасқан. Келесі модель – әкімшілік және сот процедураларында көмекші немесе қосымша роль атқарады. Мұндай модель Аргентина, Венесуэла, Колумбия және басқа елдерде қалыптасқан. Ампаро процедурасының 3 моделі – чилилік, алдын-алудың негізгі және қосымша процессуалдық құрал болып табылады. Латын Америкасы мемлекеттерінде, адам құқықтарын қорғауда ампаро ісінің аталған модельдері басқа да элементтермен – процедуралармен толықтырылатындықтан тек қана ампаро ісі қолданылады деуге болмайды. Сондықтан адам құқықтарын қорғау тетіктері кешенді сипат алады. Мысалы, Талька Университетінің профессоры Э.Алкала Ногейра Чилиде адам құқықтарын қорғауда: - Билік органдарының актілері мен қателіктеріне қарсы ампаро ісі; - Habeas Corpus; - Habeas Data; - Заңдардың конституцияға сай келмеуінен қолдану мүмкінсіздігін даулау; - Сот органдарының шешімін даулау; - Жаппай құқық бұзылған жағдайдағы ұжымдық ампаро; - Сот органдарының қате шешімі бойынша келтірілген шығындарды талап ету; - Азаматтықты жоғалту немесе танымау бойынша талаптар қою сияқты әдістер мен тәсілдерді қамтитын қорғау тетігінің қолданылатынын атап көрсетеді [5]. Аталған рәсімдердің әрқайсысының өз ережелері мен іс жүргізу процедуралары бар. Осылайша, Латын Америкасында адам құқықтарын қорғаудың, немесе қарастырылып отырған ампаро ісінің: -қарапайым ампаро; -конституциялық ампаро; -халықаралық немесе құрылықтық ампаро сияқты үш түрі қолданылады [6]. Қарапайым ампаро бойынша заң шығарушы жалпы сот органдарына берген құзіреттер арқылы адам құқықтары бұзылған жағдайда даулау немесе талап қою мүмкіндігі туады және процесс жүргізіледі. Конституциялық ампаро бойынша әртүрлі негіздегі талаптар қатардағы сот органдарымен қатар Конституциялық соттар немесе Трибуналдарда қарастырылады. Мысалы, ондай істерді Гватемаланың, Боливияның, Колумбияның, Перудің, Эквадордың Конституциялық Трибуналдары шешуге міндетті [2]. 55 Жоғарыда көрсетілгендей Латын Америкасы мемлекеттері азаматтарының құқықтары халықаралық деңгейде де қорғалады. Халықаралық ампароны халықаралық немесе құрылықтық адам құқықтары жөніндегі сот органдары жүргізеді. Қажет болған жағдайда құрылық мемлекеттерінің азаматтары ондай органдарға, Адам құқықтарының Америкааралық комиссиясына шағымдана алады. Аталған құрылық мемлекеттері адам құқықтарын қорғау тетіктерін жетілдіріп келеді. Ампаро ісіне енгізілген өзгерістердің бірі – бұзылған ұжымдық құқықтарды қорғау. Өткен ғасырдың екінші жартысында пайда болған процесс бұқараға тиесілі құқықтардың бұзылуына тікелей байланысты. Бұқара мүддесінің бұзылуы құқықтық араласуды талап ету нәтижесінде жаңа құқықтар пайда болғаны белгілі. Мұндай, «үшінші толқынды» құқықтар, негізінен, конституцияларда бекітілген. Мысалы таза қоршаған ортаға құқық Перудің саяси конституциясының 33-34-баптарында, Чили конституциясының 19-бабында, Эквадор Конституциясының 14-бабында бекітілген. Нақты атап өтілмесе де, осындай құқық Аргентина конституциясының 41-бабында да бекітілген. Осы құқықтар бұзылған жағдайда, зардап шеккен азаматтарға ампаро ісі бойынша сот органдарына жүгінуіне болады. Жоғарыда атап өтілгендей, ампаро институты қос қызметті болып табылады. Мысалы, ресейлік заңгер А.Б. Зеленцовтың пікірінше «ампаро - ағылшындық-саксондық құқықтық дәстүрдің habeas corpus институтын жалпы сипаттама түрде ұқсас бұқаралық-құқықтық институт» [7, с.45]. Бірақ бұл институт ағылшын институты сияқты адамның тек қана бас бостандығын қорғау емес, сонымен қатар азаматтардың конституциялық құқықтары мен бостандықтарын қорғайды. Сондықтан ампаро институтын конституциялық бақылау тетігі деп те қарастыруға болады. Мысалы Мексикада кез келген жеке не заңды тұлға өзінің қазіргі қолданыстағы 1917 жылғы Конституцияда бекітілген құқықтарын конституциялық сот төрелігі аясында қорғай алады. Осындай тәртіп бірқатар Латын Америкасы елдерінде орнатылған. Латын Америкасы мемлекеттерінің ішінде ампаро процедурасы бойынша озық ілім негіздеген және тәжірибе жинақтаған Мексика болып табылады. Осы елдің озық тәжірибесін жан-жақты зерттеген ресейлік зерттеушілер В.В. Еремян және А.А. Клишас ампаро институтының әмбебаптығын көрсете келе, оны конституциялық сот төрелігіне жатқызады [8, с.43-44; 9, с.230]. Мексикада конституциялық бақылаудың нысаны ретіндегі ампароны құқықтық реттеудің негізі болып 1917 жылғы Конституция, 1988 жылғы Сот билігі туралы Органикалық Заң, 2003 жылғы Ампаро туралы Органикалық Заң болып табылады [10]. Ампаро институты Мексика Конституциясының 103 және 105баптарында бекітілген. Негізінен ампароның тікелей (directo) немесе уни-инстанционалдық және жанама (indirecto) немесе биинстанциалдық ампаро сияқты екі түрі бар. Бірақ процедура бойынша іс қарау тәртібі, процессуалдық ерекшеліктеріне байланысты бірнеше түрлерге немесе нысандарға бөлінеді. Мысалы, негізгі түрлерге бөлінеді. Ұлттық құқықтық доктринада ампаро процедурасының мынадай жіктеуі келтірілген: 1) ампаро, конституциялық құқықтар мен бостандықтарды қорғау құралы (amparo como defensa de los derechos de libertad); 2) заңдарға қарсы (amparo contra leyes); 3) ампаро-кассация (amparo como casacion); 4) әкімшілік істері бойынша ампаро (amparo por actas administrativas). Ампаро процедурасы бойынша: 1) Жоғарғы Соттың актілеріне; 2) сайлау өткізуді дайындау және өткізетін сайлау комиссиялырының және өзге органдардың шешімдері мен мәлімдемелеріне; 3) Конституцияға сәйкес берілген құзіреттер шеңберінде Бас Конгрестің және оның екі палаталарының, штаттар легистратураларының, осы органдардың тұрақты комиссияларының лауазымды тұлғаларды қызметке тағайындау, қызметттен босату немесе олардың қызметін тоқтата тұру туралы шешімдері бойынша актілеріне шағым жасауға болмайды. Жоғарыда келтірілген құрлықтық жіктеуге сәйкес мексикалық ампароны 4 түрге бөлуге болады. Оның алғашқысы ампаро конституциялық құқықтарды қорғау құралы. Келесі түрі - «заңға қарсы ампаро» (қалыптасқан атау бойынша). Ол Конституцияның нормаларын бұзатын кез келген құқықтық нормативтік актінің күшін жою үшін сотқа жүгінуге мүмкіндік береді. Одан кейінгі - «Ампаро - кассациялық сот» бойынша кассациялық процесс негізінде салалық түрлерге бөлінеді. Мысалы, азаматтық, қылмыстық және т.с.с. Ал ампароның «әкімшілік істері бойынша» соңғы түрі әкімшілік соттардың шешімдерінің заңдылығына күмән туған жағдайда қуынуға мүмкіндік береді. Егер ампаро ісінің процедурасына келетін болсақ, мысалы, құқықтары бұзылған адам сот органдарына қорғау туралы өтініш береді, істің мән-жайын түсіндіреді, ал сот бұйрық береді. Осы кезден бастап әкімшілік сотта қаралғанға дейін және тиісті шешім шығарылғанға дейін ол адамның жеке басына тиіспеуі қамтамасыз етіледі. Осылайша ампаро даулы актіні тоқтатып қана қоймайды, азаматқа қол тигізбеу институтын енгізеді, яғни оның жеке басы мен қауіпсіздігі кепілдендірілген қорғауға алынады. Мексиканың Жоғарғы соты ампаро аясында заңды күшіне енген төменгі сатыдағы соттардың азаматтық және қылмыстық істерін егер олар заңға немесе оған түсініктемеге қарсы болса қайта қарайды. Осылайша, мексикалық ампаро процедурасы тек қана конституция нормаларын ғана емес, қолданыстағы бүкіл заңнаманы қорғауға және конституциялық ережелерді және заңдылықты қамтамасыз етуге бағытталған әмбебап бақылау-соттық тетіктік сипат береді. Осындай табиғаттағы конституциялық әділет институтының қос қызметі бар: бір жағынан ампаро процедурасы конституциялық бақылау институты, екінші жағынан барлық мемлекеттік билік тармақтарының органдары мен лауазымды тұлғалары қызметтерінің заңдылығын қамтамасыз ету құралы болып табылады. 56 Осындай тетіктер мен мүмкіндіктер ампаро институтының адам құқықтарын қорғаудың пәрменді институт екенін көрсетеді. Оны барлық Латын Америкасы мемлекеттері мойындаған, азаматтар кеңінен қолданады деп тұжырымдауға болады. Әдебиеттер тізімі: 1 www.catedras.fsoc.uba.ar/udishal/constituciones.htm. (15.10.2010) 2 www.constitucion.rediris.es (5.08.2010) 3 Constituciоn de Uruguay. www. cervantesvirtual. com./portal/constituciones/pais. = Uruguay = constituciones. (15.10.2010) 4 Примашев Н.М. Конституционная реформа 1994 года в Аргентине // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2000. № 1. 5 Alcala Nogueira H. El recurso de proteccion en el contexto del amparo de los derechos fundamentales latinoamericano e interamericano // Ius et Praxis. 2007. № 13 (1). P. 75-134. www.rediris.es (5.08.2010) 6 Bórquez Ferrada J.C., Bordalí Salamanca A., Cazor Aliste K. El amparo constitucional contra los actos de la administración del Estado en Iberoamérica: un análisis comparado con el recurso de protección chileno // Ius et Praxis. 2004. № 2. P. 169-195. www.rediris.es (5.08.2010) 7 Зеленцов А.Б. Административная юстиция. М., 1997. 8 Еремян В.В. Процедура ампаро как механизм защиты мексиканской Конституции и фактор сохранения политической стабильности // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 1998. № 1. 9 Клишас А.А. Компетенция органов судебной власти Мексики по рассмотрению дел в рамках процедуры ампаро // Вестник РУДН. 2002. № 2. 10 www.mex.org. Садыков Т.К., Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ Мемлекет және құқық теориясы мен тарихы, конституциялық құқық кафедрасының аға оқытушысы БАСҚАРУ НЫСАНЫ МЕН КОНСТИТУЦИЯНЫҢ ҚАЛЫПТАСУЫ Мемлекеттің басқару нысаны Конституцияға әсер етеді. Конституция мемлекеттің әлеуметтік-саяси жүйесін айқындайды. Әлемдегі көптеген елдердің Конституцияларының көбінесе алғашқы баптарының өзіндеақ қысқаша түрде сол мемлекеттің мәні, ондағы биліктің қайнар көзі болып табылатын табиғатының кең ауқымды, жалпылама және негізгі сипаты айтылады. «Конституция: ол – мемлекетке кигізілген киім, егер де бұл киім халықтың менталитетіне сәйкес келсе (яғни «дәл шақ» болса) – онда бұл халық тұрақты даму мен гүлденуге қол жеткізеді. Егер басты заң саяси мәдениет деңгейі мен менталитетке сәйкес келмесе – онда халық тұтастай күрделі мәселелерге тап болып, ақырында өз дамуынан ажырап, тіпті кейде қайғылы күйге душар болады». Әрбір мемлекет өзінің дамуында Конституцияны қабылдау және оны елдің ең басты құжаты ретінде қалыптастыру кезеңін бастан кешеді. Латын тілінен аударғанда «constitutio» сөзі «бекітемін», «құрамын» деген мағынаны білдіреді. Қазіргі ұғымдағы алғаш жазылған Конституция АҚШ–та 1787 жылы және Францияда 1791 жылы қабылданды. Америка азаматтарының индивидуалдығының тарихи тамыры терең. Сол секілді АҚШ Конституциясы индивидтер ұлты, индивидуалистер ұлты секілді америкалық ұлттың менталитетін есепке ала отырып қабылданған. Қазіргі таңда америкалық құндылықтар салт-дәстүрі, тарихы, төл мәдениеті алға басқан. Жапония секілді азиялық елдің тарихына көз салып көрейікші. VIII ғасырдың өзінде-ақ жапондықтардың санасында императорлық биліктің ел басқаруда күмән туғызбас заңдылық қағидаты орнығып үлгерді. Яғни әрбір жапондықтың жүрегінде императордан басқа ешкім мемлекет басшысы бола алмайды деген сенім ұялады. Алайда ұзақ уақыт бойы Жапонияда әскери диктатураның өзінше бір үлгісі саналатын, бар билік сёгунның – «ұлы қолбасшының» қол астына шоғырланған. Араға үзіліс сала отырып, сёгунат жүйесі 1192 және 1868 жылдар аралығында биліктің басқару тетігіне айналды. Сёгунатқа тән сипатқа императорды бірқатар өкілдік және салтанаттылық функцияларына ие мемлекеттің номиналды басшысы ретінде сақтаушылық жатады. Императорға оның мәртебесіне лайық барлық құрмет рангілері берілгенмен, алайда оның қолында шын мәніндегі саяси күш болған жоқ. Жапонияның ел Конституциясын қалай әзірлеп, қабылдағаны жөнінде айтар болсақ. 1881 жылдың 12 қазанында император елге Конституцияны сыйға тарту жөніндегі қаулын жариялады. Ал 1889 жылдың 11 ақпанында Токиода Жапонияның Конституциясының қабылданғанын салтанатты түрде жариялау рәсімі өтті. Конституцияны қабылдағанға дейін жапондар оны әзірлеу бойынша аянбай тер төкті. Императордың тапсырмасы бойынша мемлекеттік саладағы уәкілетті адамдар, ғалымдар мен заңгерлер тарапынан бірқатар елдердің конституциялары зерделеніп, сарапталды. 57 Көршілес Қырғызстанның мемлекет құрудағы қайғылы тәжірибесі демократиясы дамыған Батыс елдерінің Конституциясын көшіріп, Қырғызстан халқының менталитет ерекшеліктеріне көз жұма отырып, ахуалды мүлдем өзгеше азиялық әлеуметтік-саяси ландшафтқа енгізулің қауіпті екендігін көрсетті. Ақаевтың саяси аңқаулығы мен оның жанындағы шенеуніктердің қырғыз мемлекеттілігін батыстық өлшем бойынша Орталық Азиядағы демократия аралын, орталықазиялық Швейцарияны құру жолындағы қадамдары мен басқа да саяси сандырақтары бүгінгі жағдайға душар етіп отыр. Қазақстан Республикасының Конституциясы концептуалдық, жекелей алғанда институционалдық және қызмет етуі жөнінен Француз Республикасының V Конституциясына бағдарланып әзірленген. 1946 жылғы Конституцияға қарағанда, Францияның жаңа Конституциясы Президенттің өкілеттігімен бірге мемлекеттік биліктің негізгі органдарының құзыретіне мән берді. Содан бері Президентке мемлекеттегі жетекші рөл берілді. Францияның Президенті Конституцияның сақтаушысы, ұлт тәуелсіздігінің, елдің аумақтық тұтастығының кепілі. Сонымен қатар ол билік тармақтарының қалыпты қызмет етуін және мемлекеттік саясаттың сабақтасуын қамтамасыз етеді. Қазақстан Республикасы Конституциясы Тұжырымдамасының негізінде Еуразиялық идея жатыр. Бүгінгі біздің Конституциямыз өзіне Азияға тән жеке-даралық, яғни күшті президенттік билік (бұл Конституцияның баптарында көрініс тапқан) пен еуропалық дәстүрге негізделген Парламенттің болуына негізделген. Қазақстан Республикасындағы қазіргі заңнамалық актілерінің басым бөлігі 1995 жылда қабылданған. Қарақалпақстан Өзбекстанның солтүстік-батыс территориясында орналасқанмен, бұл елдің Мемлекеттік Туы, Елтаңбасы, Әнұраны, Конституциясы мен Үкіметі бар. Тіпті Конституциясының 1-бабында «Қарақалпақстан – Өзбекстан құрамына енетін егеменді, демократиялы республика» деп көрсетілген. Бұл туралы Өзбекстанның Конституциясында да «Қарақалпақстан тәуелсіздігін алуға құқылы» деп жазылған. Егер Ресейдің құрамындағы елдерді Президенттері билесе, Қарақалпақстанда елдің жоғарғы басшысы, заң шығарушы орган – Жоғарғы Кеңестің төрағасы басқарады. Мемлекеттік символдары болғанмен, қарақалпақтардың төл ақшасы жоқ. Норвегия – конституциондық монархия. Норвегияда көптеген кейінгі толықтырулар мен түзетулер жүргізілетін 1814 жылғы конституция жұмыс жасайды. Монархия мұрадан мұраға беріледі және 1990 жылдан бастап тақ үлкен қызына немесе ұлына беріледі. Король ресми түрде барлық политикалық тағайындауларды орындайды, церемонияларға қатысып, мұрагер ханзадамен бірге мемлекеттік кеңесте күнделікті формальды отырыстарды жүргізеді. Министрлер кабинеті премьер-министр және сәйкесінше департаменттерді басқаратын 16 министрден тұрады. Құқықтық билік Стортингке (парламент) тиесілі, 2005 жылдан бастап 169 депутаттан тұрады (бұрын 165). Қандай да сұрақ болмасын басқарушылар әрбір министрдің өз ойын білдіру құқығына қарамастан, барлығына ұжымдық жауапкершілікпен қарайды. Министрлер кабинетінің мүшелері көпшіліктің немесе парламентте коалициялық Стортингте сайланады. Олар парламенттік сайлауларға қатыса алады, бірақ дауыс бере алмайды. Мемлекетік қызметкерлердің орындары конкурстық экзаменнен өтілгеннен кейін ғана беріледі. Құқықтық басқару Стортингке тиесілі, ол партиялық тізім бойынша әрбір 19 облыстан (фүлке) мерзімі төрт жылға сайланатын 165 мүшеден тұрады. Стортингтің әрбір мүшесі үшін орынбасар сайланады. Осылайша басқару құрамына енген әрбір Стортинг мүшесі үшін орынбасар болады. Сайлау құқығына Норвегияның барлық, яғни 18 жасқа толғандар және елде бес жылдан кем тұрмаған азаматтардың құқығы бар. Стортингке сайлану үшін азамат Норвегияда он жылдан кем уақыт тұрмауы және сайланатын облыста тұрақты тұратын орны болу қажет. Сайлаудан кейін Стортинг екі палатаға жіктеледі: Лагтинг (41 депутат) және Одельсинг (124 депутат). Бразилияда монархия жойылғаннан кейін бірінші республикалық Конституция 1891 жылы басқарудың президенттік жүйесін енгізді. Биліктің 3 тәуелсіз тармағы бар: атқарушы, заң шығарушы, сот билігі. Бұл құрылым келесі 6 конституцияда сақталды. 1988 жылы Конституция жаңашыл политикалық концепцияны қамтиды – қоршаған ортаны қорғаудан атқарушы қызмет үстінен заң шығарушы билік функциясын күшейтуге дейін. Бразилияда – 26 штат пен федералдық округке бөлінген федеративті республика. Штат үкіметі федерал үкіметімен ұқсас құрылымды иемденеді және барлық өкілдікті иемденеді. Штаттың атқарушы үкіметінің басшысы тікелей сайлаумен 4 жылға сайланған губернатор. Штаттардың заң шығару ассамблеясы және сот билігі федералдық схемамен жүргізіледі. Тек XV ғасырдың басында ғана Малакка аралында тұңғыш мемлекет пайда болған. Жер шарындағы өзге мемлекеттер сияқты, Малайзия да тәуелділікті бастан кешірді. Жан басына шаққандағы табыс өте төмен болған. Әйтсе де мемлекетті басқару саясатын дұрыс жолға қоя білген малайзиялықтар біртіндеп қиындықтар мен кедергілерді жеңуді де үйренді. Басқару жүйесі – конституциялық монархия. Елдің негізгі заңы – 1957 жылы қабылданған Федералдық Конституция. Малайзияның жоғарғы басқарушысы – мұрагер сұлтандарының бірі. Кезек бойынша 5 жылға 58 басқарушылар кеңесі сайлайды. Мемлекет басшысы конституциялық монрахқа тән прерогативалары мен привилегиялары, парламентті басқару өкілеттігі бар. Заң бойынша ол ел қарулы күштердің бас қолбасшысы болып табылады. Сонымен қатар ол – атқарушы билігінің де басқарушысы, бірақ өзінен шығатын барлық актілер олардың жауап беретін министрлермен келісіледі. Монархтың парламентті шақыруға, сессияны тоқтатуға құқы бар. Осы тәртіппен ол тыйым салу құқын іске асырады, жолдамаларымен парламентке үндеу жасайды. Конституция бойынша, Жоғарғы басқарушысы Премьер—Министрді, оның ұсынысымен министрлерді тағайындайды. Малайзия парламенті екі палатадан тұрады: Сенат және Өкілдер палатасы. Сенатта барлығы 69 орын бар. 43 сенаторды премьер-министрдің ұсынысымен Жоғары басқарушы тағайындайды, ал 26-сын штаттардың заң шығарушы ассамблеялары жібереді (әр штаттан екі сенатордан). Тағайындалған сенаторлар өз лауазымында 6 жыл отырады. Өкілдер палатасы – төменгі палата. Оның өкілеттері әлдеқайда кең. Оның құрамында жалпыға бірдей сайлау құқығы негізінде бір мандатты округтерден сайланатын 219 депутат кіреді. Төменгі палата алты айдан кем емес мерзімінде бір рет жиналады және премьер-министрдің ұсынысымен оны Жоғарғы басқарушысы тарата алады. Әдебиеттер тізімі: 1. Ғ. Сапарғалиев, А. Ибраева. Мемлекет құқық теориясы. – Алматы, 1998. 2. Т. Ағдарбеков. Мемлекет және құқық теориясының проблемалары. Оқу құралы. – Алматы, 2006. 3. Қ. Жоламан, А. Мұхтарова, А. Тәукелов. Мемлекет және құқық теориясы. – Алматы, 1999. 4. Д. Булгакова. Мемлекет және құқық теориясы. Оқу құралы. – Алматы, 2001. 5. Ғ. Сапарғалиев. ҚР Конституциялық құқығы. Оқулық. – Алматы: Жеті Жарғы, 1999. 6. А. Сагиндыкова. Конституционное правот РК. Курс лекций. – Алматы: Білім, 1999. 7. ҚР Конституциясының түсіндірме сөздігі. – Алматы: Жеті Жарғы, 1996. 8. Зиманов С. Конституция и Парламент РК. Общественно-политическая литература. – Алматы: Жеті Жарғы, 1996. 9. ҚР Конституциясына ғылыми-құқықтық түсіндірме. – Алматы, 1999 10. Н. Б. Ермекбаев, Г. Т. Қойшыбаев, К. К. Лама Шариф. Қазақстан және әлем елдері. – Алматы: Өнер баспасы, 2007. Сактаганова И.С., к.ю.н., доцент кафедры Теории и истории государства и права, конституционного права ЕНУ им. Л.Н. Гумилева ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИНСТИТУТОВ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА Создание гражданского общества становится одним из необходимых условий продвижения Казахстана по пути крупных социально-политических, экономических и правовых реформ, одной из целей модернизации российского общества. Разработка теоретических представлений о гражданском обществе имеет длительную историю. Среди тех, кто размышлял над этой темой, — мыслители высочайшей квалификации, в том числе такие выдающиеся, как Д.Локк, Г.Гегель, К.Маркс, А.Грамши и другие. Многие аспекты теории гражданского общества уже нашли более или менее адекватное решение. Но еще больше таких, которые представляют собой предмет научных поисков и страстных дискуссий. Объясняется это не только субъективными пристрастиями, но и вполне объективными причинами, в первую очередь — крайней сложностью анализируемого феномена. Поэтому нынешний интерес общественной науки к гражданскому обществу не имеет ничего общего с той модой, о которой говорилось выше. У него есть весьма глубокие реальные корни. Глубокое осмысление понятия гражданского общества получило в трудах Гегеля, а именно в его «Философии права». Одним из принципов гражданского общества по Гегелю, является конкретное лицо, имеющее свои конкретные цели, то есть индивид. Другим принципом – «всеобщность», то есть соотношение лиц между собой, то есть, все тот же вопрос о взаимодействии индивида и общества и об ограничении свободы одного индивида, свободой другого в обществе, об ограничении свободы индивида интересами общества. Сюда относится замечание Гегеля о новой проблеме появившейся в связи с функционированием буржуазного общества – о проблеме налогов. Гегель утверждает, что индивид обязан платить налоги – без этого государство так оскудеет, что индивиды, члены гражданского общества, вообще не смогут удовлетворять свои потребности. Гегель раскрывает содержание гражданского общества. Это, во-первых, определение потребностей индивида и их удовлетворение посредством труда этого индивида, а так же удовлетворение потребностей других членов общества в той же трудовой деятельности. Это – во-вторых, сохранение свободы во «всеобщем», то есть в обществе, защита собственности посредством правосудия. Наконец, в-третьих, предотвращение остающихся в обществе «случайностей», внимание к личности, ее интересам как интересам общества. Иными 59 словами, гражданское общество включает в себя целенаправленную трудовую деятельность индивидов, свободу предпринимательства и другие свободы, собственность, правильное взаимодействие личности и общества, четко работающую судебную систему осуществляющую защиту на основе права. Таким образом, гражданское общество Гегеля – это хорошо известное нам первоначальное общества расцвета буржуазии, со всеми его характеристиками и практикой. Экономическая (финансовая) поддержка государством гражданского общества может носить как прямой, так и косвенный характер и ее формы варьируются от прямого финансирования деятельности НКО до обычных налоговых льгот. Законодательство Республики Казахстан предусматривает возможность предоставления субсидий в виде льготной ставки сбора за государственную регистрацию детским и молодежным общественным объединениям, а также общественным объединениям инвалидов, но не определяет критериев, по которым организации признаются детскими (определение молодежных организаций дано в Законе РК «О государственной молодежной политике»). Также актами местных органов власти в ряде регионов Казахстана, в том числе в самом большом городе Казахстана – Алматы, предусматривается льготная аренда общественными организациями помещений, находящихся в коммунальной собственности. Льготная ставка аренды примерно в 10 раз ниже рыночной стоимости аренды аналогичных помещений и с точки зрения положительной международной практики такая льготная аренда является натуральной субсидией. Однако, как и в случае с детскими организациями, законодательство не устанавливает каких-либо критериев для квалификации организаций в качестве общественных. Без таких критериев предоставление льготной аренды по существу передается на ничем не ограниченное произвольное усмотрение чиновников, в чьем ведении находится управление государственной собственностью на местах. Принятию нормального законодательства, которое бы должным образом урегулировало бы процесс представления как денежных, так и натуральных государственных субсидий для НКО препятствует существование конституционного заперта на государственное финансирование общественных объединений в Республике Казахстан. Этот запрет еще более усугубляется с принятием нового Бюджетного Кодекса, в котором под понятие «финансирование» попадает любое использование бюджетных денег, в том числе и оплата по договорам государственных закупок. В течение последних четырех лет в налоговое законодательство РК были введены значительные налоговые льготы и преференции для некоммерческих организаций и организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере. Отсутствие возможности в рамках текущей редакции Налогового Кодекса РК разрешить так называемую «проблему одного доллара», когда незначительная неточность в расчете доходов, полученных от предпринимательской деятельности, которая не признается социальной в соответствии со статьей 121 Налогового Кодекса РК, может привести к невыполнению требования о том, что 90 % доходов организации, осуществляющей деятельность в социальной сфере, должны быть получены от социальной деятельности (исчерпывающий перечень видов которой установлен в статье 121 НК РК). В результате такого превышения установленного порога для «несоциальных» доходов организация теряет все ранее предоставленные ей налоговые льготы по подоходному налогу и должна будет заплатить корпоративный подоходный налог не только на доходы, полученные от предпринимательской деятельности, но также и на безвозмездно полученные доходы. Такая неопределенность налогового статуса организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, объективно препятствует развитию добросовестной конкуренции между государственными и частными учреждениями (которые могут оказаться в ситуации неопределенности с их налоговым статусом по окончании финансового года), предоставляющими услуги в социальной сфере, в том числе в сфере образования, здравоохранения, социальной реабилитации, культуры, науки, искусства и спорта. Отсутствие возможности для физических лиц ставить на вычет по подоходному налогу благотворительные пожертвования, как некоммерческим организациям, так и организациям, осуществляющим деятельность в социальной сфере. Отсутствие возможности для юридических лиц ставить на вычет по подоходному налогу благотворительные пожертвования, передаваемые организациям, осуществляющим деятельность в социальной сфере. Следует признать, что человечество до сих пор не придумало идеальной налоговой системы. Финансовая наука и поныне не может однозначно ответить на многие налоговые вопросы, а постоянные налоговые реформы почти всех развитых стран свидетельствуют о справедливой, соразмерной и обоснованной системе налогообложения. Вопреки ожиданиям большинства населения и заявлениям властей, реорганизация экономических, политических институтов пока не привело к становлению полноценных демократических институтов, гражданского общества и правового государства в Казахстане. Тем не менее, в результате реформ возросло стремление граждан влиять на принятие политических решений и ход социально-экономических преобразований в стране. Наиболее эффективно это можно осуществлять через политические партии и движения. Построение налоговой системы в Казахстане зависит в первую очередь, от того как в конечном счете будут распределены функции управления между республиканскими и ремональными органами. Однако меры социального налогового регулирования Научно-технического Прогресса думается должны ограниченно 60 встраиваться в общую налоговую систему и строится в зависимости от выбранных приоритетов политики республики. Однако, несмотря на определенные достижения налоговую систему еще долго придется усовершенствовать, внося все новые и новые изменения. Мы только-только вступили на тернистый путь создания усовершенствованной налоговой системы. Налоговая реформа должна затрагивать два аспекта: правовой и экономический. Именно их сочетание должно лежат в основе проведения налоговой реформы. По мнению П.Н. Панченко, в складывающихся сегодня условиях воздействие права на экономику трудно назвать эффективным, в связи с чем на повестку дня встает вопрос о необходимости повышения роли правовых средств в решении экономических проблем, так как связь экономики и права общеизвестна: экономика порождает право и вместе с тем испытывает с его стороны обратное воздействие, которое может быть как положительным, так и отрицательным [1]. Основные принципы налоговой реформы должны заключаются в следующем: выравнивании условий налогообложения, снижении общего налогового бремени, упрощении налоговой системы, формировании налогового законодательства с целью его ясности, понятности для всех субъектов налоговых правоотношений, улучшения налогового администрирования. При этом должны быть обеспечены: стабильность налоговой системы, ее определенность и предсказуемость [2]. К сожалению, современный этап проведения налоговой реформы характеризуется непродуманностью многих ее положений, отсутствием четкой научной концепции, а также отсутствием комплексности с другими реформами, осуществляемыми в нашей стране. В.В. Лапаева также отмечает, что "у законодателя (у властных структур в целом) нет ясной концепции и продуманной программы проводимых реформ"[3]. Налоговое право является объектом не только экономических, но и правовых реформ, так как оно представляет собой правовую основу цивилизованного общества. Роль налогового права как крупной подотрасли финансового права постоянно возрастает потому, что в российском обществе далека еще от совершенства правовая культура и в том числе один из ее видов культура в сфере налогообложения. Любая налоговая реформа должна быть связана с совершенствованием налоговых правовых институтов. В настоящее время ученые уделяют пристальное внимание проблемам понятийного аппарата, так как стремительное развитие налогообложения и реформирование налогового законодательства повлекли за собой "не просто переосмысления имеющихся научных концепций и законов, а разработки новых подходов в изучении процессов, складывающихся в сфере законного отчуждения государством части имущества налогоплательщика"[4]. Проведение налоговых реформ должно основываться на богатом историческом отечественном опыте их проведения, а также "осуществляться с учетом мирового теоретического и практического опыта, сложившихся международных связей, поскольку налоги представляют для предпринимателей "специфические издержки производства", в значительной степени влияющие на формирование отпускных цен на продукцию и услуги и соответственно их конкурентоспособность"[5]. Черник Д.Г. указывает на необходимость научной и методологической проработки проектов налоговых законов и иных директивных актов и документов, касающихся налогообложение[6]. Ю. Чайка отмечает, что "в условиях экономических реформ ежегодно растет количество рассматриваемых законопроектов в сфере бюджетного, налогового, банковского, таможенного, валютного законодательства..."[7]. Работа по осуществлению налоговой реформы должна проводиться системно, с привлечением не только законодательных, исполнительных и судебных органов, но и ученых, общественных организаций, предпринимателей. Законодателю необходимо более продуманно, взвешенно подходить к принятию нормативно-правовых актов в сфере налогообложения, так как они затрагивают материальные интересы практически всех налогоплательщиков. Трудно не согласиться с мнением Уполномоченного по правам человека в России В. Лукиным, который считает, что "путь реформ должен идти параллельно с правовым просвещением масс, личным примеров верхов в подчинении закону. Без этого невозможны правовое государство и гражданское общество в России"[8]. Совершенно прав С.Г. Пепеляев, который указывает, что "необходимость налоговой реформы диктуется не только происходящими экономическими преобразованиями, но и ломкой политических отношений, становлением демократического общества"[9]. Налоговая реформа предполагает решение ряда как теоретических, так и практических проблем. Необходимо проводить комплексный научный анализ принятых нормативно-правовых актов в сфере налогообложения, на предмет ухудшения положения налогоплательщиков, так как практически большинство из них влечет за собой непредсказуемые негативные последствия. Налоговая реформа предполагает решение кардинальных проблем, связанных с эффективностью налоговой системы, разработкой четкого механизма защиты прав и законных интересов налогоплательщиков, совершенствованием способов их защиты (как внесудебного, так и судебного), созданием целостной системы правового регулирования налоговых отношений. Процессы политической либерализации немыслимы без развития гражданского общества. В свою очередь, развитие гражданской инициативы невозможно без укрепления сети неправительственных организаций и профессиональных союзов. Будут предприниматься системные меры по поддержке институтов гражданского общества. 61 В определенной степени развитию гражданского общества и его институтов в стране способствует деятельность государства по созданию соответствующих политических, правовых и иных условий для осуществления этого процесса. На наш взгляд, причины нынешнего кризиса налоговой системы имеют общий характер для тех стран мира, где взят за основу социальный рыночный тип налоговой системы, хотя, конечно, они проявляются в разной мере. Эти причины коренятся в кризисе системы управления, передаче основных функций государству и самоустранении гражданского общества. Именно это приводит к бесконтрольной деятельности государственных чиновников и представителей сильных лоббирующих групп, которые ослабляют само государство и, пытаясь поставить перераспределительный механизм налоговой системы на службу своим интересам, искажают социальное содержание налоговой системы. Поэтому необходима оптимизация налоговой системы как института социального управления. Оптимизация института - это нахождение для него наилучшего состояния и приведение в это состояние. Оптимизация налоговой системы в литературе обычно рассматривается в нескольких аспектах: как оптимизация структуры налогов с точки зрения повышения благосостояния народа, конкурентоспособности разных сегментов рынка, собираемости налогов, уменьшения налоговых платежей; как оптимизация работы налоговых администраций с точки зрения улучшения разных параметров деятельности: контроля за уплатой налогов, информирования налогоплательщиков и т.д.; как оптимизация взаимоотношений между субъектами управления налоговой системой. Такая оптимизация может осуществляться в форме реформирования. Однако сложность институциональных изменений не соответствует сложившемуся восприятию термина «реформы» как исключительно государственного вмешательства в происходящие в обществе процессы. Например, автор «Толкового словаря обществоведческих терминов» Н.Е. Яценко предлагает следующее понимание: социальная реформа - это «осуществляемое сверху правящими кругами, обычно прогрессивное, преобразование, изменение, переустройство какой-либо стороны общественной жизни, не уничтожающее основ существующей социальной структуры». В соответствии с этим подходом предложения по проведении налоговой реформы вносят высшие органы государственной власти. Необходимость широкой легитимации институтов привела к развитию такого научного направления, как институциональная теория реформ. Однако ее основные положения группируются не вокруг собственно процесса реформирования, а вокруг его последствий, и по сути также представляют теорию оптимизации и институционализации уже произведенных с помощью реформы изменений. Исходя из сказанного, мы полагаем, что оптимизация социального рыночного типа налоговой системы как института социального управления может сбалансировать интересы государства и гражданского общества в управлении налоговой системы, чем уменьшить уклонение от налогов, социальное иждивенчество, сокращение деловой активности. В качестве инструмента и цели оптимизации взаимоотношений гражданского общества и государства в налогово-бюджетной сфере может служить общественное участие в управлении налоговой системой. Если государство воспользуется этим шансом, то мы имеем определенные основания надеется, что взаимоотношения между государством и гражданским обществом, а также идея государственной поддержки социальной деятельности организаций гражданского общества не будут дискредитированы в глазах общественности. Государство может использовать намеченные законодательные инициативы для того, чтобы исправить существующие проблемы в механизмах взаимодействия с гражданским обществом. Проведен очередной крупный этап налоговой реформы несмотря на его некоторую противоречивость, общее направление реформирования налогов судя по всему выбрано правильно. Но реформа будет продолжаться. А в экономической науке, как и повсеместно, нужна здоровая свободная конкуренция, необходима широкая дискуссия, обмен мнения и накопленным опытом. Одновременно с либерализации налоговой системы предстоит провести в жизнь меры по ужесточению налогового администрирования и усилению борьбы с теми, кто указывает доходы от налогообложения. В общем, следует придать обратный смысл известному изречению, что жестокость законов смягчается необязательностью их исполнения. Налоговые законы нужно смягчить, но при условии обязательности их исполнения. Налоговая реформа, под которой, в отличие от отдельных поправок к существующей налоговой системе, подразумевается коренной пересмотр ее концептуальных и методологических основ – сложноорганизованная экономическая система. Она представляет собой протяженный во времени, динамично развивающийся, многовариантный и многоцелевой процесс, имеющий определенный набор однотипных по назначению, специфических по исполнению и уровню принятия решений последовательных стадий, являющихся ее подсистемами и состоящих, в свою очередь, из некоторого числа первичных элементов – этапов. В норме таких стадий в общей сложности три: подготовительная, непосредственного повсеместного внедрения нового законодательства и значительная. Последовательность и экономическая классификация всех элементов налоговой реформы составляет в совокупности законченный иерархический ряд, каждые последующие стадии и этапы которого по своему конечному результату так или иначе соподчинены предыдущим. Экономических закономерностей этого процесса, умение, используя системный подход и методы математического анализа, его моделировать и неуклонно, путем периодической корректировки, 62 совершенствовать, позволяют сделать правильный, научно обоснованный выбор стратегических целей, задач и основных параметров налоговой реформы, четче их скоординировать с проводимой государством социальноэкономической и бюджетно-финансовой политикой, соизмерить с его национальными и геополитическими интересами, своевременно обеспечить вышеуказанный процесс необходимыми финансовыми, трудовыми и материальными ресурсами, квалифицированно, с наибольшей эффективностью и с наименьшими затратами им управлять. Список литературы: 1. Панченко П.Н. Экономика и уголовное право: векторы взаимообусловленности // Правовая политика и правовая культура. 2002. N 1. С. 116. 2. Шевченко Н. Налоговая реформа в России будет завершена в ближайшие два года// Налоги. 2004. N 13. С. 8 3. Лапаева В.В. Эффективность действия права. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. академика РАН, д.ю.н., проф. В.С. Нерсесянца. М.: Норма, 2004. С. 513. 4. Иванова В.Н. О системном подходе к пониманию правовых категорий "юридическая конструкция налога", "система налогообложения" и "налоговая система" // Законодательство и экономика. 2004. N 6. С. 70. 5. Налоги и налогообложение: Учебник / Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. СПб., 2000. С. 28. 6. Черник Д.Г. Налоговая реформа в посткризисный период // Налоговый вестник. 2001. N 7. С. 14. 7. Чайка Ю. Министерство юстиции в системе российской государственности // Российская юстиция. 2002. N 9. С. 4. 8. Лукин В. Триумф и трагедия великой реформы. 140 лет назад в России начались судебные преобразования // Российская газета. 2004. 17 декабря. С. 9. 9. Пепеляев С.Г. Понятие и роль налогов // О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева и др. Финансовое право: Учебник /Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М.: ТК Велби, Изд-во "Проспект", 2004. С. 155. Хамзина М.Г., Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ Мемлекет және құқық теориясы мен тарихы, конституциялық құқық кафедрасының аға оқытушысы ҚАЗАҚСТАНДАҒЫ САЯСИ-ҚҰҚЫҚТЫҚ РЕЖИМНІҢ ҚАЛЫПТАСУЫ Бүгінгі таңдағы жаһандану дәуірінде мемлекеттің саяси жүйесінің жетілдірілуінде құқықтық дамуының ен негізгі алғышарттарының бірі ресми биліктің мемлекеттің мәселелерін шешуде қандай әдістер мен тәсілдер қолдануымен тығыз байланысты.Бұл мәселеге қатысты мысалдарды көршілес ТМД елдеріндегі және Еуропаның ішкі қақтығыстарды шешудегі билік ұйымдарының іс-әрекеттерінен көре аламыз. Саяси режим-әр мемлекеттегі белгілі тарихи кезеңде өмір сүрген,саяси райды сипаттайды.Саяси режимнің мән-мағынасын толық айқындау үшін,оның белгілеріне тоқталып өтейік:-саяси өкіметті ұйымдастыру тетігіндегі халықтың қатынасу деңгейі және сондай ұйымдасудың жолдары; -мемлекеттің құқығы мен адам бостандығының және азаматтық құқықтардың арақатынасы; -жеке адамның бостандығының кепілі; -қоғамдағы билікті іске асыру тетігінің шынайы сипаты; -халықтың саяси билікті іске асыру деңгейі; -ақпарат құралдарының жағдайы, қоғамдағы ашықтық деңгейі мен мемлекеттік аппараттың ашықтығы, -мемлекеттік емес құрылымдардың қоғамының саяси жүйесіндегі орны және ролі; -заң шығару мен атқару биліктерінің арақатынастары. Саяси режим-мемлекетте билік жүргізудің арнайы тәсілдері. Қазақстандағы саяси-құқықтық режимнің қалыптасуы мәселесінің өзекті екендігін ескеріп,біз мақалада саяси-құқықтық режимнің қалыптасуына өте терең ықпал жасайтын саяси факторларының дамуының тарихи-құқықтық қырларын зерделедік. Елімізде құқықтық мемлекеттің қағидаттарын одан әрі бекіту үрдісінде, бір жағынан , адамның және азаматтың конституциялық құқықтары мен бостандықтарын жүзеге асырудың ең жоғарғы ықтимал кепілдігіне қол жеткізу, ал екінші жағынан барлық мемлекеттік органдардың, лауазымды тұлғалардың, азаматтар мен ұйымдардың конституциялық міндеттерді бұлжытпай және толық орындауы маңызды. Мемлекетімізде қалыптасқан саяси-құқықтық режимді дамыту мақсатында көптеген іс-шаралар жүргізіліп,саяси шешімдер қабылданып отырады. Қазақстан Республикасының Президентінің 2010 жылғы 17 тамызда «Қазақстан Республикасында құқық қорғау қызметі мен сот жүйесінің тиімділігін арттыру жөніндегі шаралар туралы» Жарлығының шығуы еліміздегі саяси-құқықтық жүйеге қатысты реформалардың қажеттілігін және өзектілігін көрсетеді [1]. Сонымен қатар мемлекетіміздің саяси-құқықтық оқиғаларына мемлекет басшысының жүйелі түрде талдау жасап, баға беріп отыруының нақты көрінісі. Ендеше еліміздің зиялы қауым өкілдерінің басын қосқан жиында Елбасының мемлекеттілікке қатысты: «Бұл – Қазақ елінің арғы-бергі тарихи жолын ой елегінен өткізіп: Кеше кім едік? Бүгін кімбіз? Ертең кім боламыз? – деген төңіректе ойлансын деген сөз. Бұл әрбір азамат туған елінің, туған халқының тағдыры ешкімдікінен де олқы еместігін түсінсін деген сөз. Бұл – әрбір азамат тарих қойнауына ойша тереңдеу арқылы өзінің ата-бабалары қалдырған осындай кең байтақ жердің лайықты мұрагері болуға ұмтылсын деген сөз»– деп 63 саяси-құқықтық тұрғыда тереңінен толғауы жалпы жұртшылыққа ой салумен қатар, қоғамдық ғылым салаларына, әсіресе мемлекет және құқық тарихын зерттеушілерге зор міндеттердің жүктеліп отырғандығын көрсетті. Бүгінгі Қазақстан халқы азат, тәуелсіз елге айналды. Ол - қазақ жұртының ғасырлар бойғы арманы еді. Егемендік алғаннан бергі 19 жыл ішінде Қазақстан Республикасы ғасырларға тән сан-салалы саяси-құқықтық өзгерістерді басынан кешірді. Дүние жүзіне өзімізді бейбітшілік сүйгіш халық, өркениетті саясаты бар,құқықтық мемлекет ретінде танытып үлгердік. Алайда «өзгеге таныту үшін өзімізді тану қажеттігін» билігімізді нығайтып, құқықтық мемлекетті құруды қолға алғанда барып түсіндік. Тәуелсіздік ұзақ жылдардағы ұлтты азат ету,мемлекеттіліктің саяси-құқықтық жүйесін қалыптастыру жолындағы саяси күресінің заңды нәтижесі болғандығын өскелең ұрпақтың мықтап есінде ұстағаны жөн деп ойлаймыз. Қазақ елінің өткен ғасырдың басындағы маңызды оқиғаларының саяси-құқықтық сабақтарына көңіл қойып, зерделеу бүгінгі таңдағы құқықтық мемлекет дамуының мақсаттарынан туындап отыр. Осынау кезеңдегі саяси-құқықтық режимнің қалыптасу жолындағы күрестің көшбасында халқының ақыл-айнасы, жанашыры болған ұлтымыздың таңдаулы қайраткерлері тұрды. Егер төңкеріске дейін-ақ қазақ жұртының санасына саяси-құқықтық ойдың сәулесін түсіріп, оятқан, азаттық жайлы идеяның негізін қалап бағыттаған А.Байтұрсынов, Ә.Бөкейханов, М.Шоқай, М.Дулатовтардай көсемдері ұйытқы болған Алаш зиялыларының саяси-құқықтық қызметі деп білсек, ізінше 1916-17 жылдардың ұлт-азаттық күресі мен саяси режим төңкерістерінің аласапыранында қалыптасып, шынығып, айқындалып, саяси билікке көтерілген Т.Рысқұлов, С.Сәдуақасов, Б.Сыртанов, Ж.Ақпаев, Н.Нұрмақов, Ж.Досмұхамедов т.б. зиялы қауымды көреміз. Алдыңғылар негізінен ағартушылық, саяси-құқықтық қызметімен еліміздің болашақ даму жолын саралап берген болса, кейінгілер кеңес билігі шеңберінде ұлттық мұраттарды жүзеге асыруда бар күш-жігерімен саяси стратегия жасады. Олар жоғалтып алған мемлекеттік белгілерімізді қалпына келтіріп, Қазақстанның шынайы саяси тәуелсіздігінің негізін қалауға орасан зор күш жұмсады. Бөлшектелінген қазақ жерін біріктірді, экономикасының түзеліп, оңтайлы саяси-құқықтық режимнің дамуына жағдай жасады. Өкінішке орай, ұлтымыздың зиялылары түгелдей дерлік тоталитарлық режимнің қысымын көрді, абақтыға қамалды, елден қуылды, кейінгі қуғын сүргін науқанында репрессия құрбанына айналып, жазықсыз мерт болды. Алайда, олардың саяси-құқықтық идеялары мен есімдері тарихтан күштеп өшірілгенімен де, озбыр режим олардың өз халқына деген жанпида қызметімен ерекшеленген азаматтық бейнелерін санамыздан өшіре алған жоқ. Тіпті, қатал саяси-құқықтық режим әлсіреген тұста көпшілігінің ақталғанымен де, олар туралы толық шындықты айтып, ақ-қарасын тануға идеологиялық құрсау мүмкіншілік бермеді. Осылайша, халықтың тарихи жадында сақталып келген сол ұлтжанды заңгерлеріміздің есімдері мен мол мұралары тәуелсіздік тұсында қайта жаңғырды. Бірқатар ғылыми жұмыстың арқауына айналып, жүйеленген саяси-құқықтық тақырыпта немесе жеке саяси тұлға ретінде зерттелді. Құқықтық мемлекетті модернизациялауда ұлттық заңгерлердің мұрасы өткен мен болашақтың рухани көпірі. Олардың тұлғалық мұратын ақиқаттын бағалаудың өзі, саяси-құқықтық болжам жасауға жарайтын білімі мол үрдіс. Әсіресе елдің әр түрлі саяси-құқықтық режимдер аясындағы қажеттіліктеріне бағыт бағдар жеткізіп отыратын саяси зиялылардың ұлағаты. Демек, біздің де бұл мақаламыздағы мәселелер Қазақстан Республикасының тәуелсіз мемлекет ретіндегі саяси-құқықтық режимінің қалыптасуына ықпал еткен ұлт зиялыларының қызметі, демократиялық бағыттағы модернизациялық саяси ойлар мен құқықтық көзқарастардың қалыптасып дамуы, мәні, қоғамымызды ілгерлетудің рөлі мен ерекшеліктері, яғни, оған ат салысқан саяси күштер мен ағымдар, көрнекті саяси қайраткерлерінің жанкешті қызметінің айтылмай, зерттелмей келген олқылығын , саяси-құқықтық талдай отырып толтыру қажеттігінен туындап отыр. Осы орайда біз мақаламызда Қазақстандағы саяси-құқықтық режимнің қалыптасуына ықпал ететін үрдістерді зерделеп, талдауға ұмтылыс жасадық.Қазақстан мемлекетінің жүйелік басқаруын модернизациялау билік органдары мен басқаруды халыққа жақындатудың қамтамасыз етілуіне негізделген. Бұл Қазақстан Республикасының Конституциясында бекітілген «биліктің бірден-бір қайнар көзі - халық»[2,4] туралы ережесін толығымен жүзеге асыруға мүмкіндік береді. Қазақстан азаматтарына тікелей немесе билік органдары арқылы өз еркін білдіру құқығы берілген. Сондықтан Қазақстан Республикасының саяси-құқықтық жүйесін реформа жасау арқылы модернизациялау басты бағыты болып табылады. Қазақстан мемлекетінің қалыптасуына,оның саяси-құқықтық қырларының негізделуінде көп еңбек еткен, өткен ғасырдың басында шыққан зиялылардың қоғамды саяси-құқықтық модернизациялау іс-әрекеті халыққа танылды: олар бүгінгі құқықтық саясатпен сабақтас, жалпыұлттық мүдделерге қызмет етуге бет бұрып, қазақ қауымына тән қоғамдық-саяси қозғалыстың бастауында тұрды. Бұл сол кезеңдегі саясиқұқықтық режимінің талаптарына балама ұсыныстар жасаған , қазақтың жаңадан қалыптаса бастаған аз ғана тұңғыш заңгерлерінің жаңа сапалы легі жалпыұлттық сұраныстарға жауап беруге және оларды шешуге тырысты. Модернизация мақсаты modernity, немесе қазіргі уақыт жағдайы ретінде танылатын белгілі бір жетістікке жету. Бұл жағдайдың дамыған үлгісі ретінде нарық пен азаматтық қоғам қағидаларына негізделген әлемдік экономика танылады. Модернизация мен жаһандану үрдістерін байланыстырса, онда қарымқатынастардың капиталистік жүйесі тек модернизациялық қана емес, сонымен бірге жаһандану үрдістердің де негізінде жатқаны анықталады. Олардың бірі саяси-құқықтық жүйені саясат негізінде жатқан идеялар жиынтығы деп дәлелдесе, екіншілері оны өзара қарым қатынас жүйесі деп есептейді. 64 Қазақстандағы саяси-құқықтың режимді оңтайлы түрде жетілдіруге қатысты принциптердің негізгі бағыты Қазақстан Республикасының 2010 жылыдан 2020 жылға дейінгі кезеңге арналған Құқықтық саясат тұжырымдамасында да атап көрсетілген:«Қазақстанда мемлекеттік басқару жүйесін дамыту тиімді де жинақы мемлекеттік аппарат құруға жаңа басқару технологияларын енгізуге,әкімшілік рәсімдерді жетілдіруге бағытталған әкімшілік реформаны құқықтық қамтамасыз етумен тығыз байланысты.Ал бұл-құқықтың әкімшілік тәрізді саласын реттеу аясы, оның маңызды міндеті-биліктің барлық деңгейінде мемлекеттік аппараттың тиімді жұмыс істеуін қамтамасыз ету»[3,4]. Қоғамның саяси-құқықтық жүйесін модернизациялау дегеніміз – жалпы алғанда белгілі бір әлеуметтік топтардың, ұлттардың әрқайсысына және бәріне тең мүдделерін жүзеге асыруға бағытталған билік жүргізуші құрылымдар жиынтығы. Оған мемлекеттік мекемелер, саяси партиялар және түрлі қоғамдық ұйымдар кіреді. Қоғамның саяси-құқықтық жүйесі барлық елде бірдей емес. Ол әрбір қоғамның өзіндік ерекшеліктеріне қарай құрылады, өзгерістерге түсіп дамиды. С.Хантингтонның саяси құқықтық көзқарасына сәйкес саяси модернизацияның құқықтық тетіктері мен қозғалысын қарастырсақ, модернизацияның бастамасы үшін саяси элитада реформаны бастауды оятатындай ішкі және сыртқы факторлардың кейбір жиынтығы қызмет етеді. Қайта құрулар экономикалық және әлеуметтік институттарды қозғай алады, бірақ дәстүрлі саяси жүйеге қатысы болмайды. Сондықтан әлеуметтікэкономикалық модернизацияны «жоғарыдан» әлеуметтік-экономикалық жағынан ескі саяси-құқықтық институттар шеңберінде және дәстүрлі элита жетекшілігімен жүзеге асырудың принципі мүмкіндігіне жол беріледі. Алайда, дәстүрлі қоғамнан қазіргі қоғамға өту үрдісі ойдағыдай аяқталуы үшін бірқатар шартты қадағалау қажет, ең алдымен, қоғамның түрлі саласында болатын өзгерістер арасындағы тепе-теңдікті қамтамасыз ету керек. Бұдан басқа билеуші элитаның тек қана техникалық - экономикалық жағын ғана емес, сонымен бірге дәстүрлі институттардың өзгеріс жағдайларына ыңғайлану үрдісімен қатар жаңасын да құрайтын саяси-құқықтық өзгерістерді жүзеге асыруға дайын болғаны жөн. Қазақтар арасынан шыққан зиялылардың қоғамды саяси модернизациялау іс-әрекеті халыққа танылды: олар жалпыұлттық мүдделерге қызмет етуге бет бұрып, қазақ қауымына тән қоғамдық – саяси қозғалыстың бастауында тұрды. Қазақстандағы саяси-құқықтық режимнің даму эволюциясында әр түрлі саясат, айлатәсілдер қолданылды.Бірақ өз заманындағы саяси режимнің қатал талаптарына қарамастан қазақ заңгерлері Ресей Федерациясының Мемлекеттік Дума мінбесінен де тәуелсіз, егемен мемлекеттің күн тәртібіне қойылатын мәселелерді көтерді. Ахмет Байтұрсыновтың «Қазақтың өкпесі» атты мақаласында мынадай жолдар бар: «...Ата жолдасы надандық, өнерсіздік қазір қазақтан айырылатын емес. Надандықтың кесепаты әр жерден-ақ маңдайымызға тисе де, ата жолдасымыз болған соң, біз де қиып айрылмай келеміз...Жоқты барға теңгерген ғылым мен өнерді керек қылатын қазақ аз...». Осы ғылым мен өнерді керек қылатын «қазақтардың» көбеюі Ахмет Байтұрсынұлының ойынша, халықты тығырықтан шығаратын сара жол болып табылады. А.Байтұрсынұлы РКП(б) қатарына өтерінде: «...азат етілген қазақ халқы қаналған адамзаттың бүкіл басқа бөлігімен бірге ғана, яғни дүниежүзілік революция, дүниежүзілік федерация арқасында ғана бақытқа жете алады» деп жазды[4,2]. А. Байтұрсынұлының көрегендікпен айтқан тәуелсіз Қазақстан мемлекетін құру арқылы ғана бақытқа жететіндігі туралы саяси-құқықтық идеясы бүгінгі таңда шындыққа айналып отыр. Өздерінің өмірі мен іс әрекеттерін халқына арнаған осындай ұлтжанды азаматтарды ешқандай да саяси режимнің тетіктері тоқтата алмады. 1924 жылдың 5-10 қаңтар аралығында өткен Кеңестердің Бүкілқазақтық IV съезінде Н.Нұрмақов ҚАКСР Конституциясының жобасы жайлы баяндама жасады. Қазақстанда соңғы жылдары экономист ғалымдармен қатар ірі мемлекет қайраткерлері,заңгерлер де дағдарыстан шығудың жолдарын басты назарда ұстап келеді. Қазақстан Республикасының Президенті Н.Ә.Назарбаевтың дағдарыстың болу себебі мен дағдарыстан шығудың жолдарын теориялық және практикалық тұрғыдан зерттей келе, тұжырымдап айтқан пікірлері біздің елімізде ғана емес, әлемдік деңгейде қызу талқылануы, саяси ойлары әлемдік модернизацияға негізделгені байқалады. Бүгінгі таңда Қазақстан Республикасының Президенті Н.Ә.Назарбаев саяси-құқықтық жүйені модернизациялауда реформалардың тиімділігінің, харизматикалық типке негізін қалаушы ұлы ойшылдардың – Н. Макиавелли, Ж. Руссо, М. Вебердің саяси-құқықтық ойлары негізінде, мемлекеттің 2030 жылға дейінгі бағдарламасы бекітілді. Президенттің биылғы Жолдауында 2020 жылға дейін атқарылатын нақты саяси шешімдер, әлеуметтік мәселелер, тұрақты экономикалық даму және «Жаңа әлемдегі жаңа Қазақстан» негізінде Еуразиялық Одақ құру идеясын жүзеге асыру айқындалған. Конституциялық реформа аясында Қазақстан халқы Ассамблеясының мәртебесі мен өкілеттігі өсті. Біздің көп ұлтты еліміздің барлық халқының мүдделерін бейнелей отырып, Ассамблеядан сайланған депутаттар Қазақстандағы этносаралық бітім мен келісімді нығайту үдерісінде айрықша рөл атқаруы тиіс. Қазақстанда қазіргі заманғы саяси-құқықтық жүйені дамыту міндеті тұр. Бұл үдерісте саяси партиялар, үкіметтік емес ұйымдар және басқа да қоғамдық институттар басты рөл атқаруы тиіс. Партиялық тетіктерді нығайту қазіргі заманғы азаматтық қоғамның қалыптасуына,құқықтық мемлекеттің одан әрі жетілуіне халықты саяси-құқықтық үрдістерге кеңінен таратуға жағдай жасайтын болады. Модернизация мемлекетті әкімшілік реформа саяси және құқықтық реформалар бағдарламасындағы әкімшілік басымдылық ретінде қаралатын жоғарғы дәрежедегі бағалы үрдіс болып табылады. Тіпті Батыстың тұрақты демократиялық елдерінде де күрделі институционалдық проблемалар қалыптасуы мүмкін. Бұл басқа елдерден жай ғана көшіріп алатын мемлекеттік басқарудың ізгі жүйесі болмайтынын дәлелдейді. 65 Үкіметтік емес ұйымдар өз қызметінде қоғамдағы мәселелер мен қарама-қайшылықтарды ажырататын қоғамдық пікірдің барометрі ретінде шығады. Азаматтық институттар азаматтардың мұқтаждықтары, мүдделері мен үміттерінің бейнесі мен артикуляцияларының формасы ғана емес, сондай-ақ оңай шешімді жасау тетігі. Өз қызметінің секторальдық сипатының арқасында, саяси партиялардан, нарықтық құрылымдардан немесе мемлекеттік биліктен гөрі үкіметтік емес ұйымдар қарапайым азаматтардың шынайы мүдделерінің жедел және дәл рефлексиясы болып табылады.Үкіметтік емес сектордың құрылуы қазақстандық мемлекеттіліктің құрылуымен, әлеуметтік демократиялық,құқықтық мемлекеттің даму кезеңімен сәйкес келеді. Қазақстан Республикасының Президенті Нұрсұлтан Назарбаев 2010 жылғы Қазақстан халқына Жолдауында, таяудағы онжылдықта тұрлаулы да теңдестірілген даму жедел әртараптандыру және ұлттық экономиканың бәсекеге қабілеттілігін арттыру есебінен қамтамасыз ететін болады. Қазақстанның 2020 жылға дейінгі дамуының шешуші бағыттарын табысты іске асыру үшін тиімді мемлекеттік аппарат қажет. Осыған байланысты мемлекеттік секторды реформалаудың басым бағыттары анықталған. Тиімділік, ашықтық және қоғам алдында есеп беру қағидаттарымен әкімшілік реформаларды тереңдету көзделеді[5,2]. Елді индустриалды әлемге бейімдеу мемлекет басшысының «Қазақстан жедел экономикалық, әлеуметтік және саяси модернизациялау жолында», «Қазақстанның әлемдегі бәсекеге барынша қабілетті 50 елдің қатарына кіру стратегиясы» атты Жолдауларына байланысты саяси шешімдер қабылдануда. Қазақстанда саяси-құқықтық режимнің қалыптасуында қоғамдық ойдың модернизациялану мәселелерін салыстырмалы талдай келе ХХ ғасыр басындағы саяси-құқықтық процестерге шолу жасай отырып, ұлт арасынан шыққан зиялылардың іс-әрекеті халыққа танылды: олар жалпыұлттық мүдделерге қызмет етуге бет бұрып, қазақ қауымына тән қоғамдық саяси қозғалыстың футурологиялық бастауында тұрды деуге негіз бар. Бұл істің басы қасында болған, Ресей университеттерінен білім алған қазақтың жаңадан қалыптаса бастаған заңгерлері,тұңғыш интеллигенттердің жаңа сапалы легі саяси-құқықтық режимге сәйкес сұраныстарға жауап беруге және оларды шешуге тырысты. Қазақ мемлекетінің зиялылары саяси-құқықтық ойды үздіксіз дамытуға ат салысты. Олар күрестің көшбастауында тұрған саяси тұлғалар болашақ Қазақ мемлекеті туралы бағдарламалардың гносеологиялық негізін қалады. Жаңа дәуір заңгер-ойшылдары мемлекеттің саяси иниституттарды қалыптастырып саяси-құқықтық жүйесін одан әрі жетілдіру негізгі екі қағидаға – еркіндік пен теңдік принциптеріне көңіл бөліп, адамның өзіндік құндылықтары мен өкілдік демократия идеяларын негіздеуге талпынды. Қазіргі кезде коғамды модернизациялаудың атауы бірнеше мағынада: мемлекеттің тұрпаты мен жалпы жүйесін; мүшелерінің теңдігіне; басқару органдарының сайланбалылығына және көпшілік дауыспен шешімдер қабылдау принциптеріне негізделген кез-келген ұйымның сипатын; қоғамдық құрылымның мұраттарын және соны жақтайтын саяси көзқарастар жемісін бейнелеу үшін қолданылады. Жергілікті ұлт өкілдері арасынан шыққан қайраткерлер қоғамдағы саяси-құқықтық процесті модернизациялауға ықпал жасай отырып, көпшілікке танылды: олар жалпыұлттық мүдделерге қызмет етуге бет бұрып, қазақ қауымына тән қоғамдық – саяси қозғалыстың бастауында тұрды. Саяси-құқықтық ойларын бір жүйеге тұжырымдап, талдап мемлекеттің нығайып дамуын болжап, қандай саяси шешімдер қабылдау керегін түсініп айқындаған. Осы кезеңде идеялар алмасудың алғашқы түрлері пайда болып, төменнен партия немесе саяси қозғалыс құру қажеттігі туралы ортақ көзқарастар жинақталды. Ресейдегі саяси жағдайдың күрделеніп көп партиялардың қалыптасуының әсерінен, қазақ елінде де «Кадеттер мен эсерлер» партиясы, «Алаш» партиясы және «Үш жүз» партиясы құрылды. Тәуелсіздік алған жылдарында Қазақстанның Социалистік партиясы, Қазақстанның Халық конгресі партиясы, Қазақстанның Коммунистік партиясы, Қазақстанның Республикалық партиясы, Қазақстанның Республикалық Еңбек саяси партиясы, Қазақстанның Халық бірлігі партиясы, Республикалық социал демократиялық «Отан» партиясы, Қазақстанның Республикалық Халықтық партиясы т.б. партиялар құрылып тәуелсіздіктің нығайуына ықпал жасады. Мемлекет Конституциясы күн тәртібіне жауап бере алатын жетілдірілген Қазақстан Орталық Азия аймағына саяси-құқықтық модернизация үлгісі бола алады. Экономикалық жағдайдың тұрақталуы және біржолата нарықтық экономикаға көшу биліктің президенттік басқару түрінен президенттік парламенттік биліке көшуге жағдай жасады. Қоғамды модернизациялау әлемдік ғаламдық үрдіс болса, Қазақстанның саяси-құқықтық жүйені модернизациялауы әлемдік қауымдастықтың даму тәжірибесіне қосылған қомақты үлесі болып табылады. Оған негіз ретінде мына мәселелерге тоқталуға болады. - Еуропадағы қауіпсіздік және ынтымақтастық ұйымына Қазақстан төрағалық мәртебелік миссиясын Еуропа мемлекеттерінің қолдауы; - ЕҚЫҰ ның өзгеде мемлекеттермен бірге Қазақстан қазіргі әлемдік модернизация мәселелерінде Шығыс пен Батыстың арасын түсіністік арқылы жақындастыруға бағытталған; - 2030 бағдарламаның құжаттары қоғамға қажетті реформаларды дамыта отырып уақыт талабына сай елдің ішкі және сыртқы саясатында әлемдегі өзгерістерді үзбей бақылай алатын биліктің бар екеніне сендіреді; - Қазақстан сан алуан ұлттар мен діндер өкілдерінің мекені болумен ерекшеленеді. Отанымызда 100 дей этнос 40-тан астам конфессия өкілдері бір шаңырақ астында татулықта тұрады; - Астанада 2003 жылдан бастап конфессияаралақ Әлемдік және дәстүрлі діндер көшбасшыларының үш съезі болып өтті; 66 - Еуразиялық кедендік Одақ құру жөніндегі бастаманың интеграциялық әлеуетін жүзеге асыру болып табылады. Президент Н.Ә.Назарбаевтың дағдарыстың болу себебі мен одан шығудың жолдарын теориялық және практикалық тұрғыдан зерттей келе тұжырымдап айтқан пікірлері біздің елімізде ғана емес, әлемдік деңгейде қызу талқылануы, саяси ойлары әлемдік модернизацияға негізделгені байқалады. Сонымен, байқағанымыздай, қазақ зиялылары болашақ қазақ мемлекетінің құрылысын парламенттік, өкіметті демократиялық тетіктер арқылы, қоғамдық реформаторлық, яғни модернизациялауды жетілдіруді мақсат етті. Осылайша, қазақ қайраткерлері қуғын-сүргінге тап болса да ұлттың мұраты жолында өздері мойымайтын, үнемі өсу жолында болатын дара тұлғалар екендігін дәлелдеді, саяси ахуалдың тұрақтанып, елі егемендікке ие болатынына кәміл сеніп аксеологиялық зертеулер жүргізді. Қоғамды модернизациялаудың ең бастысы Қазақстанда президенттік-парламенттік басқаруға көшу демократияландыру ісіндегі өте айтулы оқиға болды. Ол тіпті де ел Президентінің билігін осалдатпайды. Президент өзіне тән қызметін сақтайды. Ол елдің саясат алаңындағы түрлі биліктік күштердің қарымқатынасын реттеп отырады. Нарықтық экономика барысында саяси ойды билікті модернизациялауда өз пайдасына бұрмалайтын қаржы алпауыттарын ауыздықтайын құқықтық құжат пен күшті саясат та қажет. Өкілді иниституттарды ұйымдастыру-әдістемелік, құқықтық, ақпаратттық көмек көрсету бойынша рөлін белсендіре түсу; мәслихаттардың өз құзыреті шегінде заңдарды орындау үшін жауапкершілігін арттыру. Жергілікті өкілді органдардың қызметін жетілдіру мәселелері және мәслихаттардың басқа органдармен өзара қарым-қатынастарын дамыту оның модернизациялауда көпжақты сипаты бар екені анықталды. Президент Н.Ә. Назарбаев ұстанған саяси стратегиялық бағыттың дұрыстығының арқасында Қазақстанда саяси-құқықтық жүйенің модернизациялық даму жолына түсіп, дүниежүзілік қауымдастыққа танылып отыр. Енді әлемнің бәсекеге ең қабілетті 50 мемлекетінің қатарына қосылу мақсаты осы заманға сай қоғам өмірін жетілдіруді, демократияны одан әрі дамытуды талап етеді. Қазақстандағы саяси-құқықтық режимнің қалыптасуында саяси-құқықтық ойдың қоғамды модернизациялаудағы рөлі саяси тәжірибесі биліктің жергілікті органдарының дамыған институттары билік құрылымдары болғанымен азаматтық қоғамның маңызды элементі болып табылатыны туралы мәлім етеді. Батыс Еуропаның барлық елдеріндегі мемлекеттік биліктің жергілікті өкілді органдары қоғамдық басқарудың, қоғамды демократияландырудың аса маңызды құрылымдық бөлігі ретінде қаралады. Орталықтан автономияның маңызды дәрежесі бар биліктің өкілді органдарының болуы, мемлекеттік биліктің нақты фрагментациясына әсер етеді, биліктерді бөлу қағидасының тәжірибеде жүзеге асырылуы, қоғамдағы плюрализмнің бейнесі болып табылады. Қазіргі Қазақстан үшін азаматтық қоғам мен жергілікті басқарудың саласындағы бай және терең салт-дәстүрлері бар дамыған елдердің тәжірибесін ажырағысыз және жауапты бөлігі ретінде зерделеу мен тиімді пайдалану ең өзекті мәселе болып табылады.Қазақстан Республикасындағы саяси-құқықтық режимнің қалыптасуына қатысты мәселелер әлі де болса толыққанды зерттеуді қажет етеді. Әдебиеттер тізімі: 1. 2010 жылғы 17 тамыздағы «Қазақстан Республикасында құқық қорғау қызметі мен сот жүйесінің тиімділігін арттыру жөніндегі шаралар туралы» туралы Қазақстан Республикасының Президенті Н.Ә.Назарбаевтың Жарлығы // Егемен Қазақстан. 2010жыл, 18 тамыз. 2. Қазақстан Республикасының Конституциясы-Астана:Елорда,2008.-56б. 3. Қазақстан Республикасының 2010 жылдан 2020 жылға дейінгі кезеңге арналған құқықтық саясат тұжырымдамасы // Егемен Қазақстан. 2009жыл, 28 тамыз. 4. Байтұрсынов А. Ақжол. Алматы: Ғылым, 1995. – 39 б. 5. Онжылдықта ойдағымыз орындалады. Астана 29 қаңтар 2010 ж.: Қазақстан Республикасының Президенті Нұрсұлтан Назарбаевтың Қазақстан халқына Жолдауы // Егемен Қазақстан. - 2010. - 2 ақпан. Шишимбаева С.С., к.ю.н., доцент кафедры Теории и истории государства и права, конституционного права ЕНУ им. Л.Н. Гумилева РОЛЬ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ В Республике Казахстан 27 ноября 2000года был принят Закон «Об административных процедурах» и существует еще ряд подзаконных актов, которые фрагментарно регулируют административные процедуры. Регулирование общественных отношений в сфере организации и деятельности исполнительных органов власти и иных органов государственной администрации в процессе реализации публичной власти невозможно без административных процедур. Ими буквально «прошито» административное право. Полагаем, что значение административных процедур настолько велико, поэтому необходимо детальное регламентирование и установление системного характера административных процедур. Нельзя не согласиться с точкой зрения Габбасова А.Б. о том, что значение административных процедур, являющихся одним из 67 «стержневых» элементов административной деятельности, до недавнего времени явно недооценивались [1, с. 214]. По мнению И.М. Лазарева, реализация административно-правового статуса граждан во взаимоотношениях с органами исполнительной власти сопряжена с административными процедурами в административно-политической, социально-культурной и экономической сферах. [2, с. 79]. Существуют множество конституционных норм, регламентирующих права в сфере государственного управления, для реализации которых требуется наличие специальной административной нормы или которые такое конституционное право ограничивают, так, право на мирные собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования связано с необходимостью получения разрешения в местных исполнительных органах на проведения таких акций. А такое конституционное право как право на свободу объединений корреспондирует обязанности обязательной регистрации юридических лиц. Формой завершения оказываемой государственной услуги является выдача свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица с присвоением БИН, свидетельство налогоплательщика (регистрационный номер налогоплательщика), статистическая карточка (код ОКПО). Государственной регистрации подлежат все юридические лица, создаваемые на территории Республики Казахстан, независимо от целей их создания, рода и характера их деятельности, состава участников (членов). Государственная регистрация (перерегистрация) субъектов малого предпринимательства должна быть произведена не позднее трех рабочих дней со дня подачи заявления с приложением необходимых документов, а государственная регистрация (перерегистрация) иных юридических лиц - не позднее десяти рабочих дней со дня подачи заявления с приложением необходимых документов. Для государственной регистрации (перерегистрации), регистрации юридического лица в Центр обслуживания населения предоставляются следующие документы: - заявление по форме, установленной регистрирующим органом; - устав; - учредительный договор, при числе учредителей более одного (фонды, объединения юридических лиц, учреждения); - решение уполномоченного органа юридического лица, либо учредителя о создании юридического лица; - документ, подтверждающий место нахождения; - квитанция или документ, подтверждающий уплату в бюджет сбора за государственную регистрацию юридических лиц и учетную регистрацию филиалов и представительств. Заявление подписывается учредителем или уполномоченным учредителем лицом. Государственные предприятия, государственные учреждения, хозяйственные товарищества и акционерные общества с долевым участием государства представляют заявление с отметкой держателя Реестра государственных предприятий, учреждений с участием государства. Учредительные документы, составленные на государственном и русском языках, предоставляются в прошнурованном и пронумерованном виде, в трех экземплярах и удостоверяются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Для выдачи свидетельства о перемене фамилии, имени, отчества необходимо представление следующих документов: 1) ходатайство о перемене фамилии, имени, отчества; 2) свидетельство о рождении заявителя; 3) свидетельство о заключении брака, если заявитель состоит в браке; 4) свидетельство о рождении несовершеннолетних детях (если у заявителя имеются несовершеннолетние дети); 5) свидетельство об усыновлении (удочерении) либо свидетельства об установлении отцовства (если таковые были зарегистрированы отделами записи актов гражданского состояния); 6) свидетельство о расторжении брака (если заявитель ходатайствует о присвоении ему добрачной фамилии в связи с расторжением брака); 7) две фотографии заявителя, размером 3х4; 8) подробная автобиография заявителя, написанная им собственноручно с объяснением причин перемены фамилии, имени, отчества; 9) копии удостоверения личности либо паспорта гражданина Республики Казахстан (военнослужащим – документ, удостоверяющий личность, а лицам, достигшим шестнадцатилетнего возраста и не получившим паспорта – свидетельство о рождении). Таким образом, права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции Республики Казахстан, непосредственно влияют на обеспечение прав и свобод граждан и их объединений во взаимоотношениях с органами власти. На данный момент проблемы совершенствования государственного управления, реализация административных реформ и модернизации исполнительной власти являются наиболее актуальными, что подтверждается Посланием Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» [3], а также рекомендациями Н.А. Назарбаева, высказанными на совещании по вопросам проведения административной реформы [4]. 68 Актуализируется изучение административных процедур еще в связи с тем, что в ходе их осуществления затрагиваются интересы не только органов государственной власти, но и граждан, иностранных граждан и их объединений. Понятие административных процедур можно встретить в Законе Республики Казахстан «Об административных процедурах» от 27 ноября 2000 года в пункте 1статьи 1. Под административными процедурами понимаются: 1) порядок принятия и исполнения решений при осуществлении государственными органами и должностными лицами государственных функций и должностных полномочий и их оформление; 2) процедура организации работы государственного аппарата; 3) процедуры рассмотрения обращений граждан по реализации их прав, а также процедуры административной защиты прав и законных интересов граждан; 4) основные начала процедур принятия решений в области экономики. Но данная норма не раскрывает понятие «административные процедуры» в форме дефиниции. Отсутствие единого подхода к содержанию вышеуказанного понятия предопределяет неопределенность и недосказанность управленческих действий. Административные процедуры как у разработчиков, так и законодателя, рассматривались как регламент, обеспечивающий согласованную работу органов государства и его государственных служащих. На деле масштабы применения административных процедур шире. Трудно найти такой участок жизни, где так или иначе мы не вступали бы в различные контакты с исполнительной властью, а следовательно с реализацией административных процедур. Достаточно напомнить те процедуры, которые обеспечивают подготовку, согласование, утверждение вступления в юридическую силу, или способствуют своевременному и качественному предоставлению государственных услуг населению /4,5/. Государственное управление чаще всего воздействует на жизненные интересы физических и юридических лиц, причем оно возможно при соблюдении определенных процедур (согласовательные, разрешительные и иные). Административные процедуры определяют порядок совершения юридически значимых действий, деятельности уполномоченных органов власти и всех заинтересованных лиц. В последнее время, как теоретиками, так и практиками уделяет большое значение изучению данного правового аспекта и это отрадно. Например, в сфере гражданского права обосновывается необходимость рассмотрения юридических процедур как одного из элементов структуры предмета гражданского права. В частности, отмечается, что именно юридические процедуры содержат в себе гражданские процедурные отношения, устанавливающиеся для достижения эффективной организации охраны субъективного гражданского права [5, с. 7]. Подобные подходы не являются исключением из правил и их следует рассматривать в контексте правил администрирования. То есть, любые попытки отразить более полно в понятии изображаемый объект, но это не всегда удается, поскольку это осуществляется в меру (пределах) достигнутых знаний об объекте. Даже если процедуры рассматривать как научные понятия, то они отражают правовую реальность, которая должна отражать объективное содержание, независимо от субъективных предпочтений. Так, для принятия решения по существу рассматриваемого дела, судья, должностное лицо исследуют только те данные, которые относятся к данному делу, допустимы как доказательства, достоверны и достаточны для принятия решения. Востребованность административных процедур сопряжена с усилением роли административных органов, их полномочиями, которые постоянно корректируются, отвечая на вызовы времени. Значение этих обстоятельств и тенденций напрямую связаны с практикой, которая периодически требует как уточнения курса движения, так и достижения определенных результатов. Так, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 29 сентября 2004 г. № 1449, были предложены принципы государственного управления, основанные на разграничении стратегических, реализационных и контрольных функций. Тем самым, закладывается как вектор развития управления, так и его результаты, к которым следует стремиться (нельзя чтобы один орган сам писал правила, сам же их реализовывал, а потом и контролировал). Таким образом, основой любой деятельности составляют процедурные нормы. Особенности деятельности, компетенции того или иного органа публичной власти определяют специфику каждой из разновидностей юридической процедуры. Так, например, Парламент Республики Казахстан реализует свою основную компетенцию по принятию законов посредством соблюдения, использования и применения законодательных (парламентских) процедур. Особыми процедурами пронизана деятельность органов публичной власти, например, Правительства Республики Казахстан. К слову, организационной правовой формой деятельности Правительства является проведение его заседаний. Решения такого заседания считаются правомочными, если на нем присутствовало не менее 2/3 его членов. Правительство вообще реализует свою компетенцию посредством совершения целого ряда административных процедур, которые носят организационный, учредительный, управленческий, нормотворческий характер. В Указе Президента Республики Казахстан «О мерах по модернизации системы государственного управления» от 13 января 2007года качественное совершенствование процессов и процедур государственного управления и предоставления государственных услуг является одним из приоритетов повышения эффективности деятельности исполнительных органов власти и иных органов государственной администрации. Согласно стандарту оказания государственной услуги «Регистрация перемены фамилии, имени, отчества и выдача свидетельства о перемене фамилии, имени, отчества через центры обслуживания населения » деятельность центров основывается на следующих принципах: 1) соблюдение конституционных прав и свобод человека; 2) законности при соблюдении служебного долга; 3) вежливости; 69 4) предоставления исчерпывающей и полной информации; 5) защиты и конфиденциальности информации. Но на практике при всех достижениях и совершенствования института административных процедур, далеко не всегда можно увидеть высокий уровень обслуживания, получить исчерпывающую и полную информацию. А для этого необходимо сформулировать дефиницию административных процедур на законодательном уровне, которая являлось бы отправной точкой в работе любого органа исполнительной власти и определяло бы основные направления их деятельности. Если абстрагироваться от субъективных переживаний в оценке правовых понятий, следует заметить, что значительное количество и развитость процедур в Германии напрямую связано с особенностями европейской модели права (иметь процедуры на все случаи жизни). Бесспорно, что такая реальность характеризует защищенность субъективных прав. Страны СНГ только делают шаги в создании внесудебных и судебных процедур разрешения споров, коллизий, возникающих между гражданами и государством. Понимание административной процедуры основывается на системных признаках самого административного права, что и дает право специалистам полагать, что ценности права органично воплощаются в практическое администрирование. Принимая во внимание сказанное, административные процедуры могут решать следующие задачи: 1)введение в оборот понятий и определений, используемых в правотворческой, правоприменительной деятельности; 2)формирование курса, которым будут следовать административные органы (должностные лица); 3)создание инструмента, при помощи которого ценности права воплощаются в практическое администрирование. Список литературы: 1. Подопригора Р.А. Административное право: учебный курс / под ред. Подопригора Р.А. - Алматы, 2010. С.214 2. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: Дисс. канд.юрид.наук. - М.: Институт государства и права РАН, 2002. -С. 79 3. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» Алматы: Жеты Жаргы, 2001. -16 с. 4. «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» Указ Президента Республики Казахстан от 29 сентября 2004 г .№ 1449 / САПП РК, 2004 . № 36, ст.474. 5. Давыдова Г.И. Юридические процедуры в гражданском праве. Общая характеристика. Автореф. дисс….к.ю.н. Казань, 2004. С.7 2-секция ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ПОСРЕДСТВОМ ИНСТИТУТОВ ЧАСТНОГО ПРАВА Абильхасимова С.С., студентка 4 курса юридического факультета Академии «Кокше» ВМЕНЯЕМОСТЬ И НЕВМЕНЯЕМОСТЬ В СОВРЕМЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Для наступления юридических последствий в результате совершения гражданином преступления его поведение должно быть осознанно-регулируемым, он должен иметь фактическую возможность понимать содержащиеся в законе дозволения и запреты и приспосабливать к ним свое поведение. В уголовном праве возможность быть самостоятельным субъектом права конкретизируется в категории вменяемости, то есть способности лица понимать совершаемое им действие и руководить им. Вменяемым может быть любое лицо, достигшее возраста наступления уголовной ответственности ст. 15 УК РК. Понятие невменяемости изложено в ст. 16 УК РК: «1. Не подлежит уголовной ответственности лицо, которое во время совершения общественно опасного деяния находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия либо иного болезненного состояния психики. 2. Лицу, совершившему предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние в состоянии невменяемости, судом могут быть назначены принудительные меры медицинского характера, предусмотренные настоящим законом УК РК. Согласно данной формулировке (формуле невменяемости), невменяемость состоит из двух критериев медицинского и юридического. 70 Медицинский критерий представляет собой четыре обобщенные группы психических расстройств: хроническое психическое расстройство, временное психическое расстройство, слабоумие, иное болезненное состояние психики. Хроническое психическое расстройство объединяет заболевания, которые характеризуются длительностью течения и тенденцией к прогрессированию (постепенному нарастанию и усложнению болезненного процесса, утяжелению вызванных болезнью нарушений психики). К таким заболеваниям относятся, в частности, шизофрения, сифилис мозга, старческие психозы, эпилепсия и др. Временное психическое расстройство в формуле невменяемости охватывает различные по продолжительности болезненные процессы, оканчивающиеся выздоровлением. Их длительность варьируется в очень широких пределах - от нескольких часов и даже минут (при так называемых исключительных состояниях) до нескольких недель, месяцев, иногда лет. Так что основной признак временного психического расстройства не его продолжительность, а принципиальная возможность полного выздоровления, которая при хронических психических болезнях практически отсутствует. К этой группе, кроме уже названных исключительных состояний (кратковременных психических расстройств), относятся также реактивные состояния, большинство алкогольных психозов, симптоматические психозы и ряд других. Третья группа заболеваний - слабоумие - объединяет стойкие, необратимые расстройства познавательной деятельности с обеднением психики, поражением интеллекта, памяти, критических способностей, нарушениями личности. Различают врожденное (олигофрения) и приобретенное (атеросклеротическое, старческая деменция и пр.) слабоумие. К категории иного болезненного состояния психики относятся психические расстройства, не попавшие ни в одну из трех первых групп, но способные исключить вменяемость. Сюда входят психопатии (расстройства личности), инфантилизм и некоторые другие виды болезненных состояний. Медицинский критерий указывает, что основной предпосылкой признания лица невменяемым является наличие у него психического расстройства. Однако психическое расстройство обусловливает невменяемость не во всех случаях, а лишь когда оно достигает известной глубины (степени, тяжести), которая определена формулой юридического критерия (принцип единства медицинского и юридического критериев невменяемости). Иными словами, психическое расстройство, входящее в перечень болезней медицинского критерия, несовместимо с вменяемостью лишь в случае, если страдающий им субъект не мог «осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими». При этом под действием или бездействием (объединяемыми в уголовном праве общим понятием «деяние») понимаются деяния невменяемого, которые предусмотрены Особенной частью УК РК. Неспособность осознавать фактический характер и общественную опасность деяния именуется интеллектуальным признаком юридического критерия; неспособность руководить своими действиями - его волевым признаком. Интеллектуальный признак выделяет те стороны нарушения психики, которые лишают лицо возможности адекватного восприятия действительности, ее осмысления (понимания), прогнозирования возможных последствий своих поступков и т.п. Интеллектуальный признак свидетельствует о неспособности лица действовать «со знанием дела», на основании правильно воспринятого и понятого. Словом, речь идет о нарушении механизмов психической деятельности, делающих поведение «осознанным». В волевом признаке акцент сделан на неспособности лица «властвовать над собой», т.е. адекватно организовывать и регулировать свое поведение. Например, свободно выбирать надлежащий поведенческий акт и реализовывать свой выбор путем совершения конкретных поступков либо путем контролируемого отказа от их совершения. В действующей ныне законодательной формуле невменяемости выделено два самостоятельных элемента в структуре интеллектуального признака. Первый из них охватывает случаи невозможности осознавать «фактический характер» действий (бездействия), тогда как второй говорит о невозможности осознавать их «общественную опасность». Соединяет оба элемента союз «и» (т.е. невменяем тот, кто не в состоянии осознавать ни того, ни другого). Невменяемым субъект может быть признан только в отношении конкретных общественно опасных деяний. Психическое расстройство, обусловливающее невменяемость, независимо от его характера, должно существовать во время совершения общественно опасного деяния и лишать лицо способности осознавать свои действия (бездействие) или руководить ими применительно именно к этому деянию. Ст. 17 УК РК Уголовная ответственность лиц с психическим расстройством, не исключающим вменяемости. В УК РК появилась самостоятельная статья, посвященная ответственности лиц с неглубокими психическими расстройствами (ст. 17 УК РК), которая гласит, что: 1. Вменяемое лицо, которое во время совершения преступления в силу психического расстройства не могло в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, подлежит уголовной ответственности. 2. Психическое расстройство, не исключающее вменяемости, учитывается судом при назначении наказания и может служить основанием для назначения принудительных мер медицинского характера.» 71 Возможность применения данной статьи основана на выявлении двух критериев - медицинского и юридического. Первый не дифференцирован по видам болезненных состояний и выражен одним обобщающим наименованием «психическое расстройство». Наличие медицинского критерия свидетельствует, что психические отклонения не болезненного характера не подпадают под действие ст. 17 УК РК. При описании юридического критерия за основу взята уже знакомая по ст. 16 УК РК («Невменяемость») формулировка о способности лица «осознавать фактический характер и общественную опасность действия (бездействия) или руководить ими». В случае невменяемости указанная способность утрачивается полностью. При ограниченной вменяемости она сохранна, но «не в полной мере», т.е. ослаблена. Обусловить ослабление сознательно-волевого контроля за своим поведением может достаточно широкий круг психопатологических состояний: психопатии (расстройства личности), неврозы, психические расстройства вследствие черепно-мозговых травм и органических заболеваний центральной нервной системы, неглубокие степени слабоумия (умственной отсталости), эпилепсия без грубых изменений личности и др. Применение ст. 17 УК РК правомерно лишь при условии, что психическое расстройство подпадает под признаки обоих критериев - медицинского и юридического. Частичная («не в полной мере») способность к осознанию или руководству своими действиями (так же, как вменяемость и невменяемость) относится только к совершению конкретных уголовно наказуемых действий (бездействия). Она не должна рассматриваться в качестве постоянной характеристики лица с психическими аномалиями. Учет психического расстройства в пределах вменяемости при назначении наказания может выразиться, например, в его смягчении или в назначении принудительного лечения, соединенного с отбыванием наказания. Каковы правовые последствия, если у лица в период после совершения им преступления, но до вынесения судом приговора развилось психическое расстройство? Согласно закону, лицо, у которого после совершения преступления наступило психическое расстройство, лишающее его возможности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, освобождается от наказания (ч. 1 ст. 94 УК РК). Поскольку преступление было совершено психически здоровым, следовательно, вменяемым лицом, оно понимало в тот период фактический характер и общественную опасность своих преступных действий и могло руководить ими. Однако возникшее после этого психическое расстройство не позволяет ему самостоятельно участвовать в судопроизводстве. Это лицо не может в силу психического расстройства адекватно воспринимать имеющие значение для дела обстоятельства, правильно понять суть предъявленного обвинения; он не в состоянии, защищая свои права, представить свои доказательства, заявить ходатайства, принести жалобу и пр. В отличие от невменяемых, не подлежащих уголовной ответственности, лица, заболевшие глубоким психическим расстройством после совершения преступления, не подлежат наказанию. Деяние невменяемого не является преступлением, в связи с чем исключена и постановка вопроса об уголовной ответственности. Единственное ее основание - состав преступления. Лица, о которых идет речь в ст. 16 УК РК, преступление совершили и ответственности подлежат. Но она не может быть реализована в наказании, которое в данном случае неприменимо по двум основаниям: 1) предварительное или судебное следствие (в зависимости от времени начала заболевания) без участия заболевшего, который занимает в деле процессуальное положение обвиняемого, не могут быть проведены, а дело не может быть окончено вынесением приговора (уголовно-процессуальное препятствие); 2) само наказание нельзя ни назначить, ни исполнить по отношению к субъекту с глубоким психическим расстройством (уголовно-правовое препятствие). Имеющееся у обвиняемого во время производства по делу неглубокое психическое расстройство позволяет ему участвовать в деле. В соответствии со ст. 372 УПК РК в случае, когда лицо после совершения им преступления заболело временным психическим расстройством, уголовное дело лишь приостанавливается до выздоровления или такого улучшения психического состояния заболевшего субъекта, когда он вновь обретает возможность участвовать в деле. После чего дело подлежит возобновлению в общем порядке (при условии, что не истекли сроки давности, установленные ст. 88 и 90 УК РК). Если же заболевание является хроническим, то заболевший подлежит освобождению от наказания, так как выздоровления или значительного улучшения состояния психического здоровья в этом случае уже не ожидается, вследствие чего вопрос о наказании отпадает. Во всех перечисленных случаях к заболевшему могут быть применены судом принудительные меры медицинского характера (ч. 1 ст. 94 УК РК). 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Список литературы: Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995 г. Уголовный Кодекс РК от 16.07.1997 г. Уголовно – процессуальный Кодекс РК от 13.12.1997 г. Закон РК «О судебной экспертизе» от 12.11.1997 г. Бычкова С.Ф. «Организация назначения и производства судебной экспертизы». Алматы. 1999 г.- С.269. Зинин А.М., Майлис Н.П. «Судебная экспертиза». Москва. 2002 г. - С.318. Шанаева Г.С. «Судебно – медицинская экспертиза». Алматы. 2003 г. - С. 195. 72 Адильжанова Н.Т., магистрант 2-го курса специальности «Юриспруденция» ЕНУ им. Л.Н. Гумилева СОГЛАСИТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ В КАЗАХСКОМ ОБЫЧНОМ ПРАВЕ Согласительные процедуры в разрешении споров и конфликтов являются закономерным явлением для обычного права основанного на традиционном укладе, где общественные отношения обеспечены социальным принуждением. В определенные исторические эпохи существовали разнообразные формы урегулирования конфликтов, предусматривающие целый комплекс мер и решений, способных временно, либо окончательно погасить конфликт. Этнографические данные свидетельствуют, что хотя всякое общество прибегает как к мирным, так и насильственным способам урегулирования конфликтов, использование этих способов далеко не одинаково [1]. Причину этого нужно искать в истории и системе ценностей свойственных данному обществу. К факторам, определяющим культурный выбор обществ в пользу или в ущерб насилию или мирному урегулирования конфликтов, некоторые исследователи относят тип организации семьи, социальноэкономический тип организации общества, экономические условия, степень солидарности людей при возмездии, степень централизации политической власти [2; с.154]. Существование некоторых мер институционального характера, должно способствовать мирному урегулированию конфликтов, а их отсутствие, наоборот, предполагает более частое применение насилия. Таким образом, присутствие третьей стороны, способной привести участников конфликта к мирному решению (посредник, арбитр) или заставить их принять это мирное решение (судья, политическая власть) является положительным фактором. В истории традиционного общества различаются судебные и досудебные способы урегулирования конфликтов, которые отдают предпочтение согласительным процедурам. Многочисленные исторические факты свидетельствуют, что конфликты сопровождают человеческое общество на всем протяжении его развития и являются не исключением, а скорее правилом. Как только у какой-либо социальной группы появляются свои особенные интересы, возникает необходимость их отстаивать, что предполагает появление конфликтной ситуации и необходимости её разрешения. Внутри рода обязанность миротворческой и судебной власти исполнял наиболее уважаемый представитель рода или старейшина. Старейшина не располагал никакими средствами принуждения, кроме общественного мнения и собственного авторитета. Он хорошо знал обычаи и силу убеждения, однако это было некое подобие общественного суда. Соответственно последствия разрешения конфликта, посредством этого суда, нельзя рассматривать как наказание. Члены сообщества аппелировали к совету старшин в разрешении решении межличностных конфликтов, междоусобных споров с целью «узаконить» и формализировать таким образом решение в пользу одной из сторон, придать спору или конфликту прогрессивную и справедливую направленность [3]. Такой способ урегулирования межличностных отношений обеспечивал мирное сосуществование родовых и семейных общин и в полной мере соответствовал религиозным, нравственным и иным ментальным установкам на тот период развития общества. На наш взгляд, древние формы разрешения конфликтов могут выступать полезным и необходимым материалом для выработки согласительных процедур в современных конфликтах. В настоящее время представляется важным научнотеоретическая разработка теории посредничества в социальных конфликтах, носящих как административный, так и уголовный характер. С точки зрения данного подхода представляется необходимым наличие в любом социальном конфликте посредника - лица, являющегося независимым и имеющим своей основной целью примирение сторон в форме, приемлемой для этого конкретно-исторического общества. Согласительная функция в западной модели государственности находит свое выражение в институте медиации (посредничества). В настоящее время практика примирения между обвиняемой и защитной сторонами в США и странах Европейского континента носит довольно распространенный характер. Необходимым условием примирения в законодательстве обозначено признание обвиняемым вины в совершении преступления. В судебной практике и американской процессуальной литературе заметен интерес к этому вопросу. Как правило, этот интерес обусловлен внедрением в процессуальное право упрощенных форм судопроизводства, в которых основой является Соглашение о признании вины и примирении сторон обвинения и защиты как основополагающий процессуальный документ. Этот институт характерен для англо-американской правовой семьи, где примирение сторон, является важным процессуальным элементом, призванным не только сэкономить деньги налогоплательщиков путем реализации упрощенных форм судопроизводства, но и достижение социального компромисса между конфликтующими сторонами. Исторические аспекты согласительных процедур, обусловлены этапами становления общественных отношений и развитием системы и источников обычного права. Представляется необходимым обратить внимание на примирительные процедуры, зародившиеся и развившиеся в древнем мире и в средние века. Например, обычай «кровной мести» известный в том или ином виде всем народам, послужил, заметным детерминирующим фактором в развитии примирения от обычая до правого института. В казахском кочевом обществе регулятором общественных отношениях являлась кровная месть за убийство или членовредительство, со стороны членов рода, общины, к которым принадлежал потерпевший. В тоже время не исключалось и возможность уладить дело миром, путем переговоров старейшин общин или родов. По существу кровная месть явилась прогрессивным этапом развития института примирения сторон, поскольку применение её в рамках обычного права, явилось первоначальным правовым регулятором общественных конфликтов, направленных на урегулирование межродовых споров. Уложение хана Тауке «Жеті Жарғы» ограничило применение кровной 73 мести. Допускалось возможность замены кровной мести материальным вознаграждением (выкупом). По обычному праву казахов, как и по обычаям многих других народов, уплата уголовной пени сопровождалось не редко не только полным примирением, но и заключением на будущее союза мира, родства, дружбы, как это вообще принято для мирного исхода всяких межродовых конфликтов. Следует отметить, что в годы образования и существования Советской власти ВЦИК и СНК РСФСР было принято Постановление «О примирительном производстве по борьбе с обычаем кровной мести» от 5 ноября 1928г. [4]. На основе этого постановления примирительным комиссиям предписывалось собирать сведения о лицах, враждующих между собой на почве кровной мести, по каждому установленному случаю вражды на почве кровной мести, заводить себе особое примирительное дело и рассматривать его в публичном заседании примирительной комиссии. Аналогичные предпосылки возникновения примирительных комиссий можно наблюдать и в ХХІ веке. Например, в Российской Федерации в 2002 году в Чеченской Республике была создана комиссия по борьбе с кровной местью [5; с.14]. Таким образом, обычай кровной мести со времен зарождения и становления государственности и до современности не утратил своего стимулирующего значения в развитии примирительных начал в генезисе посредничества, как формы достижения консенсуса. В современной юридической литературе все чаще высказываются мнения о необходимости изучения зарубежного опыта с целью рецепции правовых норм в сфере «восстановительного правосудия» [6]. Не оспаривая достойности цели - увязать с общими началами мирового права казахстанскую юриспруденцию, считаем необходимым, учитывать национальные основы и традиции, рассматриваемые в советский период в качестве патриархально-феодальных пережитков, и приобретающие в настоящее время новое звучание. Подтверждением этому служат попытки возрождения судов аксакалов направленных в первую очередь на примирение сторон. Легализации традиционных судов аксакалов в Казахстане предшествует обсуждение данной проблематики в научных кругах, среди общественности и на уровне высших государственных органов. Основной целью осуществляемой в Республики Казахстан правовой реформы является формирования национальной правовой системы. Представляется, что одним из основных принципов реформы должна быть преемственность правовой культуры. В этой связи фактором, который во многом может способствовать эффективности правовой реформы, следует признать учет и использования по мере возможности правового наследия казахского народа. В частности, при проведении судебно-правовой реформы возможно и необходимо и изучение и использование актуального в настоящее время опыта в недавнем прошлом важнейшего, традиционного казахского социально-правого института - суда биев. Реалии сегодняшнего дня намного отделяют нас от прошлого, но все же заставляют задуматься о некоторых ценностных сторонах института суда биев. На наш взгляд, правовые и морально-этические ценности суда биев вполне применимы в современном законодательстве. При этом, конечно, мы далеки от идеализации «доброй старины» и предложений слепо перенести давние традиции в действующее законодательство. Тем не менее, представляется, что не будет лишним обращение к отдельным элементам процесса суда биев в современных условиях, приобретающих актуальность в настоящее время. Примирение и посредничество является исторически сложившимися институтами в Казахстане, которые существовали с древних времен. Казахстанские исследователи (Зиманов С.З., Кенжалиев З.Ж., Алимжан К., Культелеев Т.М. и др.) отмечают, что судебная власть в казахской общине издревле осуществлялись судом биев, который удовлетворял потребности разрешения конфликтов в обществе того периода времени. Правосудие казахов выступало скорее как институт согласия и примирения, чем как институт применения права как такового. Отсутствие действительного механизма исполнения решений делало еще более необходимым достижение согласия между сторонами, так как решение, основанное лишь на властных началах, рискует остаться бездейственным. Дух, характерный для традиционного общества, таков, что индивид, в пользу которого вынесено решение, может отказаться от того, чтобы оно было исполнено. В крупных межродовых делах, где от имени родов выступают бии обвинители и бии - защитники, судебное разбирательство строилось по принципам, принятым, в учреждениях «кеңес» и «жүгініс». Однако до начала судебного разбирательства и исследования доказательств по делу суд по традиции обязан был: а) предложить сторонам условия мировой сделки – «бітім», «береке»; б) возможность прощения, предания дела забвению, и тем самым разрешить дело миром без судебного разбирательства – «мәжіліс». Л.Баллюзек отмечал, что «суду всегда должно предшествовать непременно убеждение через посторонних, т.е. нейтральных для тяжущихся присутствующих тут же почетных лиц, чтобы тяжущиеся, как сыны одной народной семьи «казах» не предавались тяжбе, были друг другу по возможности уступчивы…» ибо без взаимности невозможна сама жизнь. Если стороны не согласны на разрешение дела мирным путем, то слово оставалось за судом биев [7; с.165]. Примирительные меры, применявшиеся и позднее в деятельности официальных судов биев, у некоторых авторов получили высокую оценку. Особенно положительно согласительные и примирительные процедуры оценивают зарубежные исследователи, поскольку примирение сторон является краеугольным камнем разрешения всякого конфликта. Особенно ярко это проявляется в бийском судопроизводстве, где обращение бия к совести тяжущихся лиц и принципы согласия и примирения являются определяющими практически для каждого спора, разрешаемого судом биев. Согласительные процедуры, применявшиеся и позднее в деятельности официальных судов биев, у некоторых авторов получили высокую оценку. В частности И.Козлов утверждал, что обращение суда биев «к совести тяжущихся лиц и дух примирения» господствует почти в каждом разбирательстве биев [8; с.306]. Обычное процессуальное право казахов и судебная практика влиятельных биев прошлого, знали различные 74 приемы и способы разрешения тяжбенных дел, конечной целью которых являлось склонить, заставит, либо «убедить» стороны в необходимости примирения – «бітім», «жарасу», «тоқтам» - разновидности мировых соглашений тяжущихся. К ним относятся следующие способы и приемы биев: а) Во многих случаях дела не только маловажные, но и самые крупные: уголовные, родовые решались на «қарындас» «по-братски». б) На пополам «жары-балу», «жартылай» - на половину, если по делу нет достаточно убедительных доказательств или улик. в) Если бий или присягавшие со стороны ответчика, не уверены в невиновности и не находят достаточных оснований «защитить» его интересы, то были вправе посоветовать преподнести истцу (с его согласия) «тарту» - повинную и закончить дело миром. При вынесении решения бии нередко пользовались различными символическими обрядами, нормами дедовских традиций, старинными правилами жизни общества. Например, «достық» - дружба. Этот обряд имел юридическое значение в сознании казахов того времени. Обряд дружбы совершался различным путем. В старину, в ратных боях, как свидетельствует материалы архивов, стороны должны были обнять друг друга “через обнаженную саблю” или целовали оружие давая обет дружбы. Нередко бии пользовались нормами и условиями обряда для сближения сторон на основе “тамыр” (товарищ). Судья предлагал сторонам, в отдельных случаях заставлял тяжущихся (с угрозой отказаться от дела или иными ухищрениями), обнятся, предлагал назвать друг друга “дос-тамыр”, “жек-жатым”. Иногда бии предоставляли сторонам право на “қалау”. Право на “қалау” сначало предоставлялось истцу, обвинителю, а затем ответчику, которому устанавливали отдаленный срок с тем расчетом, чтобы с течением некоторого времени стороны “остыли”, забылись порывы вражды, мести и смогли помириться. Расчет бия в этих случаях делался на простодушие и широкую натуру кочевников. Часто осуществление права на “қалау” или “қолқа” сторон (ответчика) откладывалось до родственных поминок - “ас”, всеобщих пиршеств - “той”, либо религиозных праздников “айт”, где всякие тяжебные дела и иски могли прекращяться вмешательством более влиятельных племен, должностных лиц, официальных органов власти [9; с.225-226]. Идеология казахского кочевого общества устроена так, что выражая особую роль «слова-красноречия» как важного инструмента жизнеобеспечения народа, наделяет этим качеством в первую очередь бия – судью. Она вместе с тем предявляет к биям жесткие требования. Примером для них ставится случай, когда, как говорят: «Ердің құны eкi ауыз сөзбен бітеді» — «Спор о штрафе (выкупе) за убийство мужчины можно решить двумя словами», - так поступали умные бии. Би-судья, играя посредническую роль на судебном процессе, должен помнить о необходимости вынесения своего окончательного решения по делу. Об этом напоминает ему указание о том, что «Тоқсан ауыз сөздің тобықтай түйіні бар» — «Многословие должно закончиться кратким решением». Причем оно должно быть доказательным и убедительным, о чем напоминает ему другой следующий тезис «Тілмен түйгенді, тicпен шеше алмас» — дословно: «Установленное словами не развязать зубами». Именно таким рассматривается постановление суда биев. Примечательно и то, что конечной целью правосудия биев, по господствующей идеологии средневекового кочевого общества казахов, является примирение и перемирие сторон, участвующих в суде, как бы ни были сложны и обострены их взаимоотношения. Существовала установочная норма «Дау-дың түбі бітү» — «Примирение есть цель и конец тяжбы». [10, с.94-95]. Структура казахского общества (суд биев, власть султанов) продолжала сохранять былое значение до 1869г., времени подписания Александром II «Временного положения» об управлении степными областями и с распространением российского законодательства, когда в компетенции суда биев были оставлены лишь семейно-брачные дела, мелкие иски и тяжбы [11]. Помимо суда биев, третейское разбирательство существовало в Казахстане с конца XVIII по начало XX века в качестве самостоятельного вида разрешения правовых споров и претензий без разграничения таковых на уголовно-правовые и гражданско-правовые деликты. Следует отметить, что и в советский период в Уголовно-процессуальном кодексе Казахской ССР 1959 г. примирение, как обстоятельство, исключающее производство по уголовному делу, закреплялось в п. 6 ст. 14. При этом данное обстоятельство исключало производство по уголовному делу только по четырем конкретным составам, отнесенным к категории дел частного обвинения [12]. В действующем Уголовно-процессуальном кодексе Республики Казахстан в статье 32 закрепляется возможность примирения сторон по делам частного, частно-публичного и публичного преследования и обвинения. В статье 38 предусматривается примирение сторон в качестве одного из обстоятельств, позволяющих не осуществлять уголовное преследование. В статье 340 закрепляется право на примирение потерпевшего с подсудимым по делам частного обвинения, а также по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, совершенных впервые. В статье 391 закрепляется обязанность судьи разъяснить сторонам возможность примирения. В случае поступления от них заявления о примирении, производство по делу по постановлению судьи прекращается на основании пункта 6 части первой статьи 37 УПК Республики Казахстан. В Гражданско-процессуальном кодексе РК закреплена возможность достижения мирового соглашения сторон (ст.49, ГПК РК). Однако закрепленная возможность примирения в уголовном процессе и достижение мирового соглашения в гражданском процессе не регламентирована. Предполагается важным разработка системы согласительных процедур, применяемых на досудебной стадии, как в гражданском, так и в уголовном процессе по делам частного обвинения, основной целью которых должно являться достижение компромисса между конфликтующими сторонами. Эти стороны должны иметь возможность обратиться в согласительные органы (комиссии), которые должны приложить все усилия для разрешения спора. Подобный механизм закреплен в Трудовом кодексе Республики Казахстан. В главе 15 закреплены: Органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, образование согласительной комиссии и организация ее работы; Сроки обращения в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров; Компетенция согласительной комиссии по трудовым 75 спорам; Порядок рассмотрения трудового спора в согласительной комиссии; Порядок принятия решения согласительной комиссией и его содержание; Исполнение решений согласительной комиссии; Восстановление на работе работника органом по рассмотрению индивидуального трудового спора. Тем не менее, следует отметить, что сущность согласительных процедур не закреплена в нормативной форме и не разработана, в достаточной мере в теории права. Представляется необходимым исследование и развитие согласительных (примирительных) процедур во всех отраслях права, причем нормативно-правовая регламентация возможных видов и способов примирения сторон может быть сгруппирована в специальном Кодексе согласительных (примирительных) процедур. В нём, в нормативно-правовой форме могут быть закреплены виды и формы достижения согласия между сторонами, правовой статус посредника (медиатора), виды и формы компенсации причиненного имущественного и неимущественного вреда вследствие нарушения субъективных прав и законных интересов. Представляется, что главной целью этого нормативно-правового акта должно стать достижение компромисса (согласия) между истцом и ответчиком, потерпевшим и лицом, совершившим правонарушение. Следует отметить, что историко-теоретические основы согласительных процедур находятся в обычном праве, и, по нашему мнению, пришло время использовать их на качественно новом уровне, гармонично интегрировав в современную правовую материю. Исторические основы согласительных (примирительных) процедур, по нашему мнению, должны определять принципы развития современного казахстанского права. Творчески используя нравственные основы и принципы достижения согласия и примирения в суде биев, представляется важным использовать их в правотворческой и правоприменительной практике развивающегося Казахстанского государства и гражданского общества. Список литературы: 1. Этнография и культура древних кочевников. – Алматы, 2006г. 2. Рулан Норбер Юридическая антропология. – М., 1999. 3. Абиль Е. История государства и права Республики Казахстан. – Астана, Фолиант, 1998 г. 4. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О примирительном производстве по борьбе с обычаем кровной мести», от 5 ноября 1928г. // Собрание узаконений.- 1928. - № 141. – Ст. 927. 5. Пен С.Г. Медиация в уголовном судопроизводстве. – автореф. дисс. к.ю.н. – Караганда, 2006. 6. Зер Х. Восстановительное правосудие: новый взгляд на преступление и наказание. – М., 1998. 7. Баллюзек Л.Ф. Народные обычаи, имевшие, а отчасти и ныне имеющие в Малой Киргизской орде силу закона. Материалы по казахскому обычному праву. Сб.- Алма-Ата, 1948, с.228. 8. Изразцов Н. Обычное право «адат» киргизов Семереченской области. // Этнографические обозрение. 1897, № 4. с. 17. 9. Козлов И.А. Обычное право киргизов. Материалы по казахскому обычному праву. Сб. Алма-Ата, 1948. с. 306. 10. Зиманов С.З. Казахский суд биев – уникальная судебная система. – Алматы : Атамура, 2008. С.94-95 11. Культелеев Т.М. Уголовное обычное право казахов. – Алма-Ата, 1955. 12. Уголовно-процессуальный кодекс Каз ССР. – Алма-Ата, 1959. Аяганова А.Б., Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ-нің Азаматтық іс жүргізу және еңбек құқығы кафедрасының ізденушісі ЕҢБЕК ҚАУІПСІЗДІГІ ЖӘНЕ ЕҢБЕКТІ ҚОРҒАУ ҚҰҚЫҚТЫҚ КАТЕГОРИЯСЫ САЛААРАЛЫҚ ҚҰРЫЛЫМ РЕТІНДЕ Нарықтық экономикадағы еңбек жекелеген адамдардың, сонымен бірге тұтастай қоғамдастықтардың, немесе жалпы алғанда бүкіл мемлекеттің өмірінде өзінің әлеуметтік маңыздылығы бойынша ерекше орын алады. Қазіргі кезеңнің адамдары өз өмірінің басым бөлігін өз әл-ауқаттарының көзі болып табылатын дәл осы жұмысқа, еңбекке арнайды. Осыған орай еңбекті қорғаудың маңыздылығы арта түседі және неғұрлым дәл және толық зерттеп, зерделеуді талап етеді, соның ішінде, құқықтық ғылым тұрғысынан. Қоғам дамуының қазіргі кезеңінде қоғамдық қатынастардың айтарлықтай бөлігі құқық нормаларымен реттеледі. Дәл осы себептен, еңбекті қорғау құқықтық ұғымын анықтау осы мәселені қарастырудың маңызды аспекті болып табылады. Заң әдебиетінде еңбек қауіпсіздігі мен еңбекті қорғау ұғымы, маңызы мен мазмұны мәселесіне аз көңіл бөлінбеген, бірақ әлі де болса бұл мәселені шешілді деп есептеуге болмайды. Бұл тіпті мүмкін де емес шығар. Техникалық үдерістердің дамуы қызметкерлердің денсаулығына теріс әсер ететін еңбектің жаңа технологияларының және құралдарының пайдаланылуына алып келеді. Теория мен практика өзара тығыз байланысты. Бір-біріне үнемі ықпал ете отырып, олар өзара өз мазмұндарын өзгертулері мүмкін. Соған сәйкес, бұл мәселе, яғни, еңбекті қорғаудың мазмұны туралы мәселе даму үстінде қарастырылуы тиіс. Еңбекті қорғаудың маңызды белгілерін анықтау үшін «Еңбек қауіпсіздігі және еңбекті қорғау» ұғымының тек құқықтық қана емес, сонымен қатар әлеуметтік тұрғыдағы мазмұнын анықтап алу дұрыс болады. Еңбек қауіпсіздігі мен еңбекті қорғаудың әлеуметтік құбылыс екендігі ғылыми әдебиетте бірнеше мәрте атап 76 өтілген және оны әлеуметтік жүйе ретінде қарастыру еңбекті қорғау ұғымының заңдық аспектіде дамуына және оны тереңірек түсінуге септігін тигізетіндігі ешқандай күмән туғызбайды. Әлеуметтік құбылыс ретіндегі еңбекті қорғауды еңбектің қолайлы жағдайларын жасауға, адамның өмірін, денсаулығын және жұмысқа қабілеттілігін сақтауға, еңбек қызметі салдарынан белгілі бір жарақаттар алған және денсаулығына зиян келтірілген қызметкерлерге жеңілдіктер мен өтемақылар беруге бағытталған мемлекеттің, қоғамдық ұйымдардың және азаматтардың қызметі ретінде сипаттауға болады, сондай-ақ бұл – еңбекті қорғау жөніндегі нормаларды бұзғаны үшін жауапкершілікті белгілеуге бағытталған қызмет [1]. Зерттеліп отырған институттың қоғам өмірінің әр алуан салаларында бой көрсетуі туралы А.С.Макевкина да айтқан – еңбекті қорғау сондай-ақ экономика нысаны да болып табылады, өйткені ол белгілі бір қаржылық әлпетті де білдіреді. Мемлекеттік билік органдары әр түрлі саяси бағдарламалар әзірлейді, олардың зерттеу тақырыптарының аясына еңбекті қорғау да кіреді. Еңбекті қорғауға құқық нормативтікқұқықтық актілерде, әрі әр түрлі салалардың актілерінде бекітілген [2]. Еңбекті қорғаудың, яғни, нормативтерге сай еңбек шарттарының қамтамасыз етілу деңгейі, өндірістік жарақаттылық пен кәсіби аурулардың төмен көрсеткіштері көбінесе жалпы алғанда қоғамның өзінің осы категорияға деген көзқарасына байланысты болады. Қоғамда нақты кезеңде қолданылатын басымдықтар қозғалтқыш, қозғалыс көзі маңызына ие болады. Яғни, жоғарғы инстанцияларда (сатыларда) еңбек жағдайларын жақсарту саясатын жүйелі түрде жүргізу, мемлекеттік органдардың осы мәселеге мұқият көңіл бөлуі тиісті ережелердің қамтамасыз етілуінің және сақталуының деңгейін арттырудың елеулі кепілдіктерінің бірі болып табылады. Еңбек қауіпсіздігі және еңбекті қорғау, қалай болғанда да, қоғамның әр индивидінің өмірінің бір бөлігі болып табылады. Барлық адамдар өз өмірінің ішінде бірнеше рет еңбек құқықтық қатынастарын, демек, еңбекті қорғау қатынастарын да өрбітеді. Мәселен, экономикалық белсенді халықтың саны, ҚР Статистика жөніндегі агенттігінің есебі бойынша, 2008 жылы 8 415 000 адамды, 2009 жылы 8 457 900 адамды, 2010 жылдың 1 тоқсанында 8 555 500 адамды, 2010 жылдың 2 тоқсанында 8 620 300 адамды құраған, ал жұмыспен қамтылған халықтың саны 2008 жылы 7 857 200 адамды, 2009 жылы 7 903 400 адамды, 2010 жылдың 1 тоқсанында 8 029 300 адамды, 2010 жылдың 2 тоқсанында 8 116 500 адамды құраған [3]. Көрсетілген сандардың талдауы, жыл сайын экономикалық белсенді халықтың саны артып келе жатыр деген тұжырымға әкеледі. ҚР заңнамасына сәйкес, ұйымдарда өндірістік практикадан өтіп жүрген жоғары немесе орта кәсіби білім беру мекемелері студенттерінің; бас бостандығынан айыруға үкім кесілген және еңбек етуге тартылған адамдардың, және т.б. еңбегі қорғалуы тиіс екендігін есепке алу қажет. Сонымен бірге, еңбекті қорғаудың жалпы алғандағы қоғамның жай-күйіне айтарлықтай әсер ете алатындығын ерекше атап өткен жөн. Еңбектің қажетті жағдайларымен қамтамасыз етілмеген қызметкерлер, үнемі шамадан тыс жұмыс істеудің, шаршап-шалдығудың және жұмыспен байланысты проблемалар ауыртпалықтарының салдарынан өз денсаулықтарына, әрі тек денесінің ғана емес, сонымен қатар моральдық денсаулығына да көңіл бөле алмайды. Денсаулық дегеніміз – адамның психикалық, дене және әлеуметтік әл-ауқаты. Ол адамның және жалпы алғандағы қоғамның ең үлкен құндылығы болып табылады. Еңбектің жағдайлары мен оны қорғауды жақсарту – еңбек етушілердің денсаулығын қамтамасыз етудің маңызды құралы [4]. Еңбекті қорғау жөніндегі қатынастарға қоғамның экономикалық белсенді халқының барлық мүшелері дерлік тартылады, және оның едәуір бөлігі үшін еңбекті қорғаудың тікелей маңызы бар, сондықтан еңбек қауіпсіздігі мен еңбекті қорғау институтының жағдайы олардың мінез-құлқын айқындайды, ал ол жалпы алғандағы қоғамның келбетіне, оның белсенділігіне үлкен әсер етеді. Барлық құбылыстардың қандай да бір деңгейде өзара байланысты болатындығы белгілі. Бір категорияның жағдайының нашарлауы немесе қанағаттандырылмауы қалғандарына да теріс әсерін тигізеді. Мәселен, еңбекті қорғау жөніндегі мәселелер мен қатынастардың қанағаттандырарлықсыз реттелуі жалпы алғанда қоғамдық өзгерістерге әсер етуі мүмкін, және жақсы жағынан емес екендігі түсінікті. Осылайша, еңбекті қорғау әлеуметтік құбылыс болып табылады, ол еңбекті қорғау институтының жеке алғандағы әр адамға және жалпы алғандағы бүкіл қоғамға қатысты болатындығынан және ықпалын тигізетіндігінен көрінеді. Еңбекті қорғау қоғам өмірінің әр алуан салаларында бой көрсетеді, -мысалы, экономикада еңбекті қорғау қаржыландыру нысаны болып табылады, еңбек қауіпсіздігін қамтамасыз ету бойынша шығындарға арнайы баптар бөлінеді. Еңбекті қорғау медицинамен аса тығыз байланысты. Ұйымдағы еңбекті қорғаудың жай-күйі қызметкердің денсаулығына тікелей әсер етеді. Медицинада қызметкерлердің денсаулық жағдайына қандай да бір өндірістік факторлардың жасайтын ықпалына, кәсіби аурулардың немесе жарақаттардың белгілі бір өндірістегі еңбек үдерісімен байланыстылығына көңіл бөлінеді. Техникалық ғылымдарда қандай да бір машиналардың, техникалық құрылғылардың, жабдықтардың және басқа да өндіріс құралдарының қолданылуының әр түрлі ережелері әзірленеді, сондай-ақ бірлікте және өзара ықпалдастықта қарастырылатын адам-машина жүйесі зерделенеді. Саяси тұрақтылық, өзге факторларды есептемегенде, сондай-ақ тиісті мемлекеттің аумағында еңбектің қалыпты жағдайларының қамтамасыз етілу деңгейіне де байланысты болады. Кезінде Л.И.Левитин атап көрсеткендей, еңбекті қорғауды дамыту ісінде техникалық, жаратылыстану және қоғамдық ғылымдар саласындағы, соның ішінде, тиісті қоғамдық қатынастарды құқықтық реттеудің неғұрлым тиімді жолдары мен формаларын анықтауға, заңнаманы жетілдіру бойынша ғылыми негізделген 77 ұсыныстарды әзірлеуге, қандай да бір нормативтік актінің қабылдануының практикалық нәтижелерін зерттеуге тиіс заң ғылымы саласындағы зерттеу жұмысы маңызды роль атқарады [5]. «Еңбек қауіпсіздігі және еңбекті қорғау» институтын қарастыру барысында біз осы ұғымға еңбек құқығының басқа институттарына немесе құқықтың басқа салаларына жататын нормалар кіретіндігін анықтадық. Мұндай нормалар қызметкерлердің өмірі мен денсаулығы үшін еңбектің қауіпсіз жағдайларын қамтамасыз етуге қаншалықты бағытталғандығына немесе жәрдемдесетіндігіне байланысты еңбекті қорғау институтына жатқызылады. Көрсетілген нормалар қатынастарды реттейді, немесе құқықтың еңбекті қорғауды қамтамасыз етуге (немесе жәрдемдесуге) бағытталған басқа салаларының зерттеу тақырыбы болып табылады. Еңбекті қорғау институты салааралық институт болып табылады, себебі еңбек міндеттемелерін орындау кезінде қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласында пайда болатын қатынастарды реттеу, еңбек құқығының өзінен басқа, азаматтық, сақтандыру, қылмыстық, әкімшілік, әлеуметтік қамсыздандыру құқығы және, әрине, конституциялық сияқты құқықтың бірнеше салаларын реттеудің зерттеу тақырыбы болып табылады. Конституциялық құқықтың еңбекті қорғау жөніндегі қатынастарды реттейтін нормаларының қатарына ҚР Конституциясының 24-бабының қауіпсіздік пен гигиенаның талаптарына сай болатын еңбек жағдайларына құқықты белгілейтін нормалары жатады. Ата заңға сәйкес, адамдардың еңбегі мен денсаулығын қорғау конституциялық құрылыстың негіздеріне жатады. Әркімнің өзінің еңбекке деген қабілеттіліктерін еркін басқаруға, қызмет түрі мен кәсіпті таңдауға құқығы, сондай-ақ әркімнің қауіпсіздік пен гигиена талаптарына сай жағдайлардағы еңбекке және жұмыссыздықтан қорғалуға құқығы адамның аса маңызды құқықтары мен бостандықтары болып табылады. Сондай-ақ, 29-бапқа сәйкес, азаматтар денсаулықты қорғауға, соның ішінде, еңбек қызметі барысында қорғауға құқылы. ҚР Конституциясы құқықтың бүкіл жүйесінің қалыптасуы бастау алатын негізгі заң болып табылатындықтан, онда еңбекті қорғауға құқықтың көрсетілуі үлкен маңызға ие. Себебі Конституцияда жеке тұлғаның құқықтық мәртебесінің негізін құрайтын, адам мен азаматтың ең негізгі, аса маңызды құқықтары бекітілген. Басқа жағынан алып қарағанда, негіз қалаушы құжатта еңбекті қорғауға құқықтың көрсетілуі заңды, өйткені қызметкерлердің денсаулығы мен өмірін олардың еңбек қызметі барысында қорғау әлеуметтік мемлекеттің адам құқықтарын қамтамасыз ету жөніндегі қызметінің құрамдас бөлігі және конституциялыққұқықтық деңгейде регламенттелмей қалуы мүмкін емес өте маңызды категория болып табылады. Қызметкер мен жұмыс берушіге, яғни, еңбек келісім-шартының тараптарына қатысты Конституция нормалары еңбек заңнамасы актілерінде дами түседі. Мысалы, Еңбек кодексінің 4-бабында ҚР еңбек заңнамасының принциптерінің арасында қауіпсіздік пен гигиена талаптарына сай еңбек жағдайларына құқықты қамтамасыз ету, өндірістік қызмет нәтижелеріне қатысты қызметкердің өмірі мен денсаулығының басымдығы, қызметкерлердің құқықтары мен мүмкіндіктерінің теңдігі және еңбек қауіпсіздігі мен оны қорғаудың мәселелерін мемлекеттік реттеу сияқтылары көрсетіледі. Сондай-ақ еңбек қауіпсіздігі мен оны қорғауды қамтамасыз ету мәселелерін реттеуге көрсетілген актінің 5-тарауы арналған [6]. Еңбек заңнамасының азаматтық заңнамамен тығыз байланысты екені белгілі. Соңғысы тауар-ақша және қатысушыларының теңдігіне негізделген басқа да, мүліктік қатынастарды реттей отырып, еңбекпен және оның нәтижелерімен байланысты қатынастарды да реттейді. Еңбек қатынастары, осылармен байланысты азаматтық-құқықтық қатынастар сияқты, келісім-шарттық бастамаларға негізделген және ақылы сипатқа ие. Бұдан басқа, еңбек және азаматтық заңнамалар салаларының арасында генетикалық байланыс бар, өйткені еңбек құқығы кезінде азаматтық құқықтан бөлініп шыққан. Сондықтан, әр түрлі салаларға тиесілілікті сипаттайтын пәннің дербестігіне қарамастан, еңбек құқығының дамуына азаматтық құқық принциптері мен әдістері әсер етпей қоя алмайды. Бұны, ең алдымен, құқықтар мен міндеттерді белгілеудің диспозитивтік сипатының басымдығы, құқықтық қатынастар субъектілерінің теңдігі, құқықтарды және заңмен қорғалатын мүдделерді қорғау тәртібі және т.б. айғақтайды [7]. Азаматтық құқықтың зерттеу тақырыбына еңбек шартына (контрактқа) негізделетін еңбек қатынастарымен жақын жанасатын қоғамдық қатынастар кіретіндігі белгілі. Бұл – тұрмыстық мердігерлік, тапсырма, әдеби тапсырыс келісім-шарттарын және т.б. орындау жөніндегі қатынастар. Көрсетілген қатынастарға ортақ белгілер тән: олар еңбекпен байланысты, келісім-шарттық бастамаларға негізделген, ақылы сипатқа ие. Алайда олардың арасында олардың әр түрлі салаларға жататындығын білдіретін едәуір айырмашылықтар да бар [8]. Әдетте, белгілі бір қатынастарды еңбек құқығының зерттеу тақырыбына жатқызу үшін арнайы акті шығарумен бекітілген, қызметкердің еңбек ұжымы құрамында жеке еңбек қызметтерін орындауы, сондай-ақ осы қызметкердің ішкі еңбек тәртібіне бағынуы қажет болады. Сондай-ақ азаматтық құқықтың еңбекті қорғау институтымен байланысын қызметкерге оның өз еңбек (қызметтік) міндеттерін орындау барысында келтірілген шығынды өтеу бөлігінде қарастыруға болады. Көрсетілген қатынастарды азаматтық құқықтың немесе еңбек құқығының реттеуі керек пе, немесе екі саланың екеуі де реттеуі керек пе, бұл мәселе ғылыми ортада әлі күнге дейін даулы мәселе болып табылады. Бірінші көзқарастың мәнісі - қызметкердің еңбек қызметі барысында оның өмірі мен денсаулығына келтірілетін зиянның орнын толтыру жөніндегі қатынастар азаматтық құқықтың зерттеу тақырыбына жатқызылатындығында. Бұл көзқарастың жақтастары келесілер: В.Т. Смирнов [9], А.А. Собчак [10], А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой [11]. Екінші көзқарасты осы қатынастарды азаматтық және еңбек құқығының әрекет етулерінің шектес саласына жатқызатын авторлар ұстанады [12]. Үшінші көзқарас даулы қатынастарды еңбек құқығының әрекет ету саласына жатқызудан тұрады (Л.А. Сыроватская [13], В.Н. Толкунова [14], Р.З. Лившиц [15], П.Р. Ставиский [16]). 78 Біздің пікірімізше, құқықтың ешқандай саласы жеке өмір сүріп, қызмет ете алмайды – құқық салаларының құқықтық реттеу әдісі, тақырыбы және қызметі сияқты мәселелерде түйісе алатындығы әбден заңды. Оның үстіне, еңбек құқығының кезінде азаматтық құқықтың бір бөлігі болғандығын есепке алу қажет. Сондай-ақ жоғарыда келтірілген дәлелдемелермен келіспеу қиын. Осылайша, біз қызметкердің денсаулығына немесе өміріне келтірілген зиянның орнын толтыру жөніндегі қатынастарды бір ғана салаға жатқызуға болмайды деп санаймыз, яғни, бұл қатынастар азаматтық және еңбек құқығының әрекет етулерінің шектес саласы болып табылады. Еңбек құқығы өзінің табиғаты бойынша тек азаматтық құқықтың ғана емес, сонымен қатар әкімшілік құқықтың да принциптері мен әдістеріне негізделеді. Мәселе ұжымдық өндірістің қызметкердің әкімшілік билігіне бағынуын, тәртіпті, еңбек ету барысында оның еркіндігінің шектелуін әділ талап ететіндігінде, сондықтан өркениеттік тәсіл әкімшілік-құқықтық (ұйымдастырушылық, басқарушылық) тәсілмен толықтырылды [17]. О.В.Смирновтың атап көрсеткеніндей, еңбек және әкімшілік құқықтардың шектес сипаты, біріншіден, реттеу тақырыбының ұқсастығынан (еңбек құқығында – еңбек саласындағы ұйымдастырушылықбасқарушылық қатынастар; әкімшілік құқықта – мемлекеттік басқару саласындағы қатынастар) және, екіншіден, құқықтық реттеу әдісінің ұқсастығынан (құқықтың екі саласында да мемлекеттік-билік нұсқамалары тәсілін қолдану) көрінеді [18]. Шындығында, еңбек заңнамасын бақылау мен қадағалау жөніндегі қатынастар екіұшты сипатқа ие, ол бақылаудың субъектілері мен деңгейіне байланысты болады. Салалық тұрғыдан ұйым ішіндегі қадағалау мен бақылау жөніндегі қатынастар еңбек құқығына жататындығы күмән тудырмайды. Мұндай қатынастар ұжым ішінде, мысалы, бір жағынан, қызметкер немесе қызметкерлер және, екінші жағынан, жұмыс беруші (жұмыс берушінің өкілі) немесе кәсіподақ арасында еңбекті қорғау нормалары мен ережелерінің сақталуын кәсіподақтың бақылауы кезінде қалыптасады. Еңбек заңнамасын сақтауды мемлекеттік қадағалау және бақылау жөніндегі қатынастарға келетін болсақ, бұл қатынастар әкімшілік-құқықтық болып келеді. ҚР Еңбек кодексі еңбек заңнамасының сақталуын қадағалау және бақылау қатынастарын ұжым аясында шектемейді. Онда еңбек құқығының зерттеу тақырыбын құрайтын еңбек заңнамасының сақталуын қадағалау және бақылау жөніндегі қатынастардың кең түсіндірмесі мазмұндалған. Еңбекті қорғауды жоғарғы органдардың жоспарлауы мен ұйымдастыруы жөніндегі қатынастар ұйымдастырушылық-басқарушылық қатынастар болып табылады, яғни, әкімшілік құқық саласына да жатады. Мұндай нормалардың мазмұнына ұйым әкімшілігінің еңбекті қорғау жөніндегі шараларды жоспарлауға міндеттілігі, осы мақсаттарға қаражаттар бөлу, осы шаралардың өткізілуін ұйымдастыру және бақылауды жүзеге асыру кіреді. Жоғарыда көрсетілген құқық нормалары 2 түрлі болуы мүмкін: 1) еңбекті қорғау жөніндегі қатынастарды жалпы сипатта реттейтін нормалар (олар нақты еңбек және әкімшілік қатынастарының пайда болуының алғышарты ретінде бой көрсетеді); 2) еңбекті қорғау жөніндегі нақты шараларды өткізу міндетін тікелей қарастыратын нормалар. Әкімшілік құқыққа да, еңбек құқығына да сондай-ақ министрліктер мен оларға есеп беруге міндетті ұйымдардың қауіпсіздік қызметі органдарының (қауіпсіздік техникасы жөніндегі бөлімдерінің) еңбекті қорғауды ұйымдастыруларын реттейтін нормалар жатады. «Еңбек қауіпсіздігі және еңбекті қорғау» институтының кешенділігі туралы мәселені зерттеу барысында еңбек қауіпсіздігінің стандарттары сияқты техникалық-заңдық нормаларды назардан тыс қалдыруға болмайды. Бұл стандарттарды барлық ұйымдар, мекемелер мен ұйымдар, және әсіресе жобалық-конструкторлық және ғылыми-зерттеу ұйымдары жаңа техниканы, технологиялық үдерістерді, өндірістік нысандарды жасау кезінде сақтаулары тиіс. Көрсетілген стандарттарды сақтау ғылыми-техникалық революцияның дамуы кейде уақыттың өзінен де озып кететіндіктен және еңбекті қорғау жөніндегі нормалар мен ережелерді сақтаудың өнеркәсіптік нысандарды, машиналар мен технологиялық үдерістерді жоспарлау мен салу кезінде алдыңғы қатарға шығып, қазіргі кезеңдегі еңбектің қауіпсіз жағдайларын қамтамасыз етудің аса маңызды түріне айналатындығынан да өзекті болып табылады. Сондай-ақ еңбекті қорғау институты мен әкімшілік құқық нормалары еңбекті қорғау жөніндегі ережелерді бұзғаны үшін жауапкершілік (әкімшілік) тұрғысынан да түйіседі. «Еңбек қауіпсіздігі және еңбекті қорғау» институты нормаларын реттеудің негізгі зерттеу тақырыбы қызметкердің денсаулығы мен өмірінің қауіпсіздігін қамтамасыз ету жөніндегі қатынастар болып табылса, онда әлеуметтік қорғау құқығы азаматтардың қандай да бір себептермен жұмысқа қабілеттілігін жоғалтқанда (уақытша немесе тұрақты) немесе зейнеткерлік жасқа келгенде, оларды материалдық қамтамасыздандыру барысында қалыптасатын қоғамдық қатынастарды реттейді. Бұл қатынастар, әдетте, еңбек қатынастарымен тығыз байланысты. Азаматтардың материалдық қамтамасыздандырылуының көлемі бұл жағдайда олардың еңбек өтілдерімен еңбек қатынастары барысында алған еңбекақыларымен өлшенеді. Еңбек қатынастарында азаматтар еңбек етуге құқықтарын жүзеге асырады, ал әлеуметтік қорғау құқығының реттейтін тақырыбы материалдық қамтамасыздандыруға құқықты жүзеге асыру болып табылады. Еңбек қатынастары барысында еңбекке төленетін ақы қызметкер еңбек ететін ұйымдардың, мекемелердің қорларынан шығарылады. Әлеуметтік қорғау құқығы орталықтандырылған қорлардан жәрдемақылар мен зейнетақылар төлеуді қарастырады. Оның үстіне, әлеуметтік қорғау құқығы үшін, еңбек құқығындағыдай, материалдық төлемдердің келісім-шарттық әдісі тән емес. Азаматтар материалдық қамтамасыздандыруды 79 құзырлы органдар қабылдаған құқықтың директивалық нормалары негізінде алады, соған байланысты олар тараптардың келісімімен өзгертіле және нақтыландырыла алмайды [19]. Сондай-ақ еңбекті қорғау институты азаматтық-құқықтық жауапкершілікті міндетті түрде сақтандыру мәселелерін реттеу тұрғысынан сақтандыру құқығымен байланысты. «Қызметкер еңбек (қызмет) мiндеттерiн атқарған кезде оның өмiрi мен денсаулығына зиян келтiргенi үшiн жұмыс берушiнiң азаматтық-құқықтық жауапкершiлiгiн мiндеттi сақтандыру туралы» Қазақстан Республикасының 2005 жылғы 7 ақпандағы № 30 Заңы жұмыс берушіні қызметтің тиісті түріне лицензиясы бар ұйыммен сақтандыру келісім-шартын жасасуға міндеттейді [20]. Өз жауапкершілігін сақтандыра отырып, жұмыс беруші денсаулығын қалпына келтіруге қажетті немесе тиісті сомаларға құқықтары бар адамдар үшін қажетті ақша қаражаттарын өтеуді кепілдейді. Бұл сақтандырудың негізгі мақсаты сақтандыру төлемдерін жүзеге асыру арқылы өздерінің еңбек (қызметтік) міндеттерін орындау кезінде өмірлері мен денсаулықтарына зиян келтірілуі мүмкін қызметкерлердің мүліктік мүдделерін қорғауды қамтамасыз ету болып табылады, және біздің республикамызда қарастырылған халықты әлеуметтік қорғаудың 3-ші және соңғы деңгейі болып табылады. Жұмыс берушінің жауапкершілігін сақтандыру жөніндегі қатынастардың өздері, еңбек қауіпсіздігін және еңбекті қорғауды қамтамасыз ету жөніндегі қатынастар сияқты, азаматтық және еңбек құқығы сияқты салалардың реттеу тақырыбы болып табылады. Құқықтың қандай да бір саласының нормалары сақтандыру төлемдеріне құқықтың жүзеге асырылу кезеңіне байланысты әрекет етеді. Мәселен, азаматтық құқық нормалары сақтандыру және зиянның орнын толтыру туралы жалпы ережелерді реттейді, еңбек құқығы нормалары, атап айтқанда, еңбекті қорғау институтының нормалары сақтандыру оқиғасының орын алуының негіздерін анықтайды, яғни, жұмыс берушінің еңбекті қорғау жөніндегі қандай да бір ережелерді бұзуы қызметкерге келтірілген зиянның орнын толтыру үшін негіз бола алады. Еңбекті қорғау институтының салааралық сипаты еңбек қызметін зерттейтін психологиялық ғылымның бағыты, соңғы кезде зерттеу салаларының өзектілерінің бірі – эргономикамен байланысынан да көрінеді. «Эргономика» терминін (грекше ergos – жұмыс, nomos – заң) Англияда 1949 жылы Эргономикалық зерттеу қоғамын құрған бір топ ағылшын ғалымдары қабылдаған. Америкада зерттеулердің бұл бағыты «адам инженериясы», ал ГФР-да «антропотехника» деген атауға ие болды [21]. Эргономика, адамның еңбек қызметін психология, физиология, әлеуметтану, сондай-ақ заң ғылымдары тұрғысынан зерттейтін кешенді құрылым бола отырып, еңбекті қорғау, қауіпсіздікті қамтамасыз ету үшін де айтарлықтай маңызға ие. Республикалық деңгейдегі еңбекті қорғау жөніндегі шараларды қаржыландыру қаржылық құқықтың ғана емес, сонымен бірге еңбек құқығының да реттеу тақырыбы болып табылады. Осылайша, еңбекті қорғау құқықтық институты салааралық құрылым болып табылады, себебі қызметкерге келтірілген зиянның орнын толтыру, әлеуметтік сақтандыру мәселелерін реттеу кезінде түйісетін құқықтың көптеген салаларымен және олардың институттарымен, конституциялық құқықтармен және бостандықтармен, еңбекті қорғау жөніндегі шаралардың әкімшілік жоспарлануымен және ұйымдастырылуымен және т.б. байланысты. Осы қатынастардың барлығы бірнеше институттың нормаларының реттеу тақырыбы болып табылады. Әдебиеттер тізімі: 1. Голощапов С.А. Правовые вопросы охраны труда. -М.: Юридическая литература, 1982, -51, 62 бб. 2. Макевкина А.С. Понятие охраны труда по российскому трудовому праву: заң ғылым. канд... дисс.: 12.00.05. Барнаул, 2005, - 12 б. // Республикалық ғылыми-техникалық кітапханасының Тараз қаласындағы филиалы арқылы алынған. 3. 2007-2010жж. жұмыспен қамту бойынша жедел статистикалық көрсеткіштер // ҚР Статистика агенттігінің интернет сайтынан - http://www.kaz.stat.kz/digital/stat_trud_kz/Pages/default.aspx 4. Паэглэ В.Э. Охрана труда как социально-правовая система и управление ею. - Рига: Зинатне, 1985, - 8 б. 5. Левитин Л.И. Правовое регулирование охраны труда в колхозах: заң ғылым. канд... дисс.: 12.00.05. –А.: Киров атындағы Қазақ Мемлекеттік Университеті, 1968, - 2 б. 6. Қазақстан Республикасының Еңбек кодексі: 15 мамыр 2007 жыл // «ПАРАГРАФ» ақпараттық жүйесі// www.zakon.kz 7. Нұрмағамбетов А.М. О соотношении трудового договора и гражданско-правового договора. // Право и государство. -1997.- №7. – 12 б. 8. Трудовое право. Учебник под ред. О.В. Смирнова. -М.: Проспект, 2000, -19 б. 9. Смирнов В.Т. Гражданская ответственность государственных предприятий за причинение увечья или смерти работникам. – М.: Госюриздат, 1957, – 232 б. 10. Смирнов В.Т., Собчак А.А. Общее учение о деликтных обязательствах в советском гражданском праве. – Л.: Ленинград университетінің баспасы, 1983, –19-23 бб. 11. Гражданское право. Оқулық, А.П.Сергеевтің, Ю.К.Толстойдың редакциясымен. 3 Т. – М.: ПБОЮЛ Л.В.Рожников, 2000, – 4-22 бб. және басқалары. 12. Поленин С.В. Пограничный институт гражданского и трудового права (Возмещение вреда, причиненного здоровью // Советское государство и право. – 1974. - № 10. – 60-68 бб. 13. Сыроватская Л.А. Ответственность по советскому трудовому праву. – М.: Юридическая литература, 1974. – 50 б. 14. Толкунова В.Н. Трудовое право: курс лекций. – М.: ТК Велби АҚБ, 2002, – 244 б. 80 15. Лившиц Р.З. Ответственность за повреждение здоровья рабочих и служащих в советском праве // Советское государство и право. – 1964. - №5. – 103-110 бб. 16. Ставиский П.Р. Материальная ответственность предприятий в трудовых отношениях. – Киев; Одесса: Вища школа баспа бірлестігі, 1987. – 63 б. 17. Лившиц Р.З. Теория права. Оқулық. -М.:БЕК, 1994, -188 б. 18. Трудовое право. Оқулық. О.В. Смирновтың редакциясымен. -М.: Проспект, 1998, -20 б. 19. Ахметов А., Ахметова Г. Трудовое право: Оқулық. -Алматы: Юридическая литература, 2005, -14, 15 бб. 20. «Қызметкер еңбек (қызмет) мiндеттерiн атқарған кезде оның өмiрi мен денсаулығына зиян келтiргенi үшiн жұмыс берушiнiң азаматтық-құқықтық жауапкершiлiгiн мiндеттi сақтандыру туралы» Қазақстан Республикасының Заңы: 7 ақпан 2005 жыл, № 30 // «ПАРАГРАФ» ақпараттық жүйесі// www.zakon.kz 21. Котелова Ю.В. Очерки по психологии труда: Оқу құралы. -М.: Мәскеу университетінің баспасы, 1986. -24 б. Баймолдина С.М., к.ю.н., доцент кафедры Уголовно-правовых дисциплин ЕНУ им. Л.Н. Гумилева ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Провозглашаемая Конституцией Республики Казахстан защита прав личности и государства немыслима без соблюдения демократических принципов, утвержденных международно-правовыми и конституционными нормами, а также соблюдением национального законодательства в сфере защиты прав человека. В Ежегодном Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 31 января 2010 года «Новое десятилетие – новый экономический подъем - новые возможности Казахстана» говорится следующее: «В новом десятилетии нам нужна новая правоохранительная система, соответствующая высоким международным стандартам правоохранительной службы в демократическом государстве» [1]. Решение поставленных в последнем Послании задач в нашем государстве во многом зависит от качества действующего законодательства по защите основных конституционных прав человека, от уровня образованности населения, от квалификации специалистов-юристов, призванных по долгу службы защищать права и интересы личности и государства, создавать качественные законодательные акты, отвечающие современным потребностям общества. Вопросы, связанные с квалифицированной защитой прав человека в ее различных видах и формах имеют высокую актуальность также и в Республике Казахстан, особенно в настоящее время. Это обусловлено многими факторами. Прежде всего, тем, что с 1 января 2010 года Казахстан председательствует в ОБСЕ, что налагает большую ответственность за внутриполитические и внешнеполитические процессы, происходящие в Казахстане, требует усовершенствования общественно значимых отношений. Многие страны, которые ослабли от экономических неурядиц, пылают от внутриэтнических конфликтов, ждут от Казахстана действенных мер по укреплению мира и безопасности во всем мире. В связи с этим, крайне важно активизировать процессы совершенствования законодательства Республики Казахстан, привести их в соответствие с международными стандартами, повысить качество оказания юридических услуг, правовой помощи, обеспечить гарантированную Конституцией Республики Казахстан право на защиту прав и свобод каждого человека не только на декларативном, но и на практическом, реальном уровне, прежде всего, для граждан Казахстана. Особое место в процессе защиты прав человека имеет правовая политика государства, направленная на совершенствование деятельности правоохранительных органов. Современные тенденции преступности, ее глобализация, интеллектуализация, транснационализация, вызывают тревогу в широких научных и общественных кругах и требуют новые методы и подходы к разработке комплекса профилактических мер по борьбе с преступностью. Усугубление негативных социальных процессов, роста наиболее опасных видов современной преступности (терроризм, торговля людьми, наркобизнес, коррупция, экономическая преступность и др.) происходит на фоне глобального экономического кризиса, обострения межнациональных, межэтнических, религиозных конфликтов, унося все больше невинных жертв. Вопросы, связанные с влиянием правовой политики государства на общественные процессы рассматривались в трудах отечественных и зарубежных известных ученых-юристов, анализ которых, позволяет свести все имеющиеся материалы в несколько групп. К первой группе относится литература, посвященная анализу таких исходных для настоящего исследования понятий, как «политика», «право», «государство» и т.п., которые используются многими науками, и в частности философией, политологией, юриспруденцией и др. Здесь прежде всего следует упомянуть следующих авторов: Аристотеля, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, К. Маркса, Ф. Энгельса, М. Вебера, Д.А. Кистяковского, Н.М. Коркунова, Ю.Я. Баскина, A.M. Величко, А.Б. Венгерова, К.С. Гаджиева, В.Г. Графского, В.Д. Зорькина, И.Ю. Козлихина, В.Н. Кудрявцева, О.Э. Лейста, Д.И. Луковскую, Г.В. Мальцева, Л.С. Мамута, М.Н. Марченко, B.C. Нерсесянца, ЭЮ. Соловьева, Л.И. Спиридонова, О. Хеффе и др. Вторую группу составили научные труды, посвященные собственно феномену «правовая политика». Диссертантом были проанализированы работы таких видных специалистов, как И.В. Михайловского, С.А. 81 Муромцева, П.И. Новгородцева, Л.И. Петражицкого, МП. Чубинского, Г.Ф. Шершеневича, С.С. Алексеева, Н.А. Беляева, В.М. Гессена, Н.Л. Гранат, А.И. Демидова, Н.В. Исакова, С.А. Комарова, А.П. Коробовой, К.Д. Крылова, Е.В. Куманина, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Г.М. Миньковского, В.А. Рудковского, О.Ю. Рыбакова, В.В. Субочева, К.В. Шундикова и др. К третьей группе источников относятся работы отраслевых наук (уголовное право, уголовноисполнительное право), где феномену «правовая политика» уделено гораздо больше внимания. В этой связи можно назвать таких видных российских ученых как: А.И. Александров, Н.А. Беляев, С.С. Босхолов, Ю.А. Брусницын, И.М. Гальперин, О.В. Гревцов, ПС. Дагель, А.Э. Жалинский, Н.И. Загородников, А.И. Зубков, В.Ф. Иванов, И.А. Исмаилов, В.В. Клочков, А.И. Коробеев, Н.М. Кропачев, Н.А. Лопашенко, Ф. Лист, А.С. Михлин, Г.К. Мишин, А.В. Наумов, П.Н. Панченко, Ю.Е. Пермяков, Б.Т. Разгильдиев, В.И. Селиверстов, Н.А. Стручков, С.Г. Чаадаев, Д.А. Шестаков, И.В. Шмаров и др. Наконец, к последней группе источников относятся исследования, посвященные теоретико-правовым и отраслевым аспектам формирования и функционирования органов внутренних дел. Среди них следует упомянуть труды таких исследователей, как Ю.Е. Аврутин, Н.Г. Александров, Л.И. Антонова, В.М. Баранов, А.Г. Братко, С.Н. Братусь, В.В. Бородин, Н.В. Бугель, И.А. Возгрин, СБ. Глушаченко, Э.П. Григонис, К.Ф. Гуценко, Х.С. Гуцериев, А.В. Зиновьев, Е.Г. Евдокимова, П.Ф. Елисейкин, М.И. Еропкин, С.Ф. Зыбин, М.А. Ковалев, В.В. Лазарев, О.М. Ланцова, Х.Х. Лойт, Ю.А. Лукичев, СТ. Максименко, М.А. Мушинский, Л.А. Николаева, И.Ф. Покровский, Т.Н. Радько, Р.А. Ромашов, Н.М. Рудяков, В.П. Сальников, М.В. Сальников, В.Д. Сорокин, СВ. Степашин, А.В. Стремоухов, И.Е. Тарханов, А.Г. Фастов, В.П. Федоров, В.В. Фролов, А.И. Числов, А.И. Экимов, Л.С Явич и др. [2, С. 3]. Важнейшим звеном правовой политики государства является уголовная политика, совершенствование которой осуществляется путем комплексной, взаимосвязанной коррекции уголовного, уголовнопроцессуального и уголовно-исполнительного права, а также правоприменения. Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 была утверждена Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, в которой указано, дальнейшее развитие уголовного права, как и прежде, должно осуществляться с учетом двух векторности уголовной политики. Гуманизация должна касаться главным образом лиц, впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести, а также социально уязвимых групп населения - беременных и одиноких женщин, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей, несовершеннолетних, людей преклонного возраста. Вместе с тем необходимо и впредь проводить жесткую уголовную политику в отношении лиц, виновных в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, скрывающихся от уголовного преследования, а так же при рецидиве преступлений. Уголовная политика государства должна быть направлена на: - дальнейшую декриминализацию правонарушений, не представляющих большой общественной опасности, с переводом их в категорию административных правонарушений и усилением административной ответственности за их совершение, а также переоценку степени тяжести отдельных преступлений путем смягчения наказаний (депенализация); - усиление уголовной ответственности за преступления, посягающие на несовершеннолетних, их права и законные интересы, за преступления, совершенные в составе организованной преступной группы или преступного сообщества, при рецидиве преступлений; - расширение сферы применения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, в том числе исключение из отдельных санкций наказаний в виде лишения свободы либо снижение максимальных сроков лишения свободы; - определение штрафа как одного из эффективных видов уголовных наказаний и возможности расширения его применения; - установление соразмерности наказаний в санкциях статей Уголовного кодекса, отнесенных к одной категории тяжести, и соответствия их принципу справедливости наказания; - внедрение альтернативных уголовному наказанию мер государственного принуждения; - продолжение курса на постепенное сужение сферы применения смертной казни; - совершенствование институтов освобождения от уголовной ответственности, отбывания наказания, условнодосрочного освобождения от отбывания наказания. Дальнейшее совершенствование уголовного права связано с повышением качества законов - закон, ограничивающий конституционные права и свободы, должен соответствовать требованиям юридической точности и предсказуемости последствий, то есть его нормы должны быть сформулированы с достаточной степенью четкости и основаны на понятных критериях, позволяющих со всей определенностью отличать правомерное поведение от противоправного, исключая возможность произвольной интерпретации положений закона [3]. Проблема соблюдения интересов личности как человека и гражданина занимает особое место в системе прав, как правовой науки, так и правоприменительной практики любого демократического государства, особенно в странах СНГ. Это связано с рядом факторов, одним из которых является становление и развитие демократических принципов, присоединение стран СНГ к международно-правовым документам по защите и соблюдении прав человека. Ранее нами рассматривались научные исследования, проведенные зарубежными учеными и практиками в сфере защиты прав человека. Как свидетельствует практика и уголовная статистика, наиболее распространенными видами нарушений прав человека в правоохранительных органах является 82 превышение должностных полномочий с применением разного вида насилия, коррупционные преступления, вымогательство и ряд других [4]. Ранее нами рассматривались вопросы, связанные с уголовной ответственностью за осуществление действий, связанных с религиозным экстремизмом и терроризмом [5]. В целях совершенствования деятельности правоохранительных органов был принят Указ Президента Республики Казахстан от 17 августа 2010 года № 1039 «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан» [6]. В данном нормативном акте предусматриваются процессы реформирования органов правоохранительной системы. Также действует Координационный совет правоохранительных органов Республики Казахстан (далее - Координационный совет), который осуществляет свою деятельность в соответствии с разработанным на основании подпункта 5) пункта 5 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре», в целях повышения эффективности деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, объединения усилий, координации и взаимодействия правоохранительных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие, в обеспечении законности и правопорядка в Республике Казахстан, борьбе с организованной преступностью, коррупцией и другими общественно-опасными деяниями. Координационный совет является консультативно-совещательным органом, решения которого носят рекомендательный характер. Координационный совет осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законами и актами Президента Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением. Основными задачами Координационного совета являются: 1) координация деятельности правоохранительных органов и их нижестоящих структур, выработка предложении по улучшению правоохранительной деятельности, совершенствованию ее правового регулирования; 2) совместный анализ состояния преступности и выработка стратегии борьбы с преступностью и другими правонарушениями, привлечение к этой работе государственных органов, общественных организаций и средств массовой информации. Определение основных приоритетов в работе системы правоохранительных органов, регионов с наиболее неблагополучной криминогенной обстановкой, реализация комплекса мер по профилактике и предупреждению тяжких и особо тяжких преступлений в этих регионах и в целом по стране; 3) разработка, согласование и выполнение совместных мероприятий по борьбе с наиболее опасными и распространенными преступными посягательствами, экономическими преступлениями, коррупцией, наркобизнесом, терроризмом, незаконной миграцией, деятельностью организованных преступных группировок и сообществ; 4) анализ деятельности правоохранительных органов по защите конституционных прав и свобод граждан, интересов государства при производстве уголовного преследования, обеспечения принципа неотвратимости наказания за совершенное преступление. Разработка и дача указаний и методических рекомендаций, информационных писем по основным и наиболее актуальным направлениям деятельности и устранению нарушений законности; 5) формирование единообразной практики применения законодательства, направленного на борьбу с преступностью и другими правонарушениями. Выработка и внесение предложений Президенту Республики Казахстан, в Правительство Республики Казахстан о совершенствовании законодательства, направленных на укрепление законности и правопорядка. Координация действий осуществляется на основе: единства целей и задач по усилению борьбы с преступностью, объединения усилий правоохранительных органов по укреплению законности и правопорядка; независимости, инициативы и равенства каждого ведомства в постановке вопросов и принятия решений; невмешательства в организационно-распорядительную деятельность друг друга при реализации согласованных мероприятий и рекомендаций; установления единого подхода к решению сложных правовых проблем; устранения дублирования в работе и ведомственного подхода при решении возникающих вопросов; гласности, не противоречащей требованиям законодательства о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне. 4. Основные формы координации: взаимный обмен оперативной и другой информацией; анализ и совместное обсуждение состояния преступности и правопорядка в отдельных регионах и в целом по стране; выработка совместных мероприятий по усилению борьбы с преступностью и другими правонарушениями; создание совместных рабочих групп; совместные выезды работников правоохранительных органов в регионы Республики для проведения проверки и оказания практической помощи местным органам в организации борьбы с преступностью; издание совместных приказов, указаний; совместное проведение пресс-конференций, "круглых столов" с обсуждением проблем борьбы с преступностью; взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников; оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности правоохранительных органов в процессе борьбы с преступностью. Координационный совет состоит из постоянных членов и членов с временно делегированными полномочиями. Члены Координационного совета с временно делегированными полномочиями обладают правом голоса при принятии решений и участвуют в заседаниях по приглашению председателя в зависимости от рассматриваемого вопроса. 83 На заседания Координационного совета, при необходимости, с учетом рассматриваемых вопросов, могут быть приглашены представители Администрации Президента и Правительства Республики Казахстан, центральных государственных органов и их территориальных подразделений, судов и иных государственных органов, общественных организаций и средств массовой информации. Работа Координационного совета строится на основе совместно принятых полугодовых планов работы. Предложения в планы работ представляются членами Координационного совета на имя председателя. Проект плана прорабатывается в каждом правоохранительном органе, при необходимости вносятся дополнения и замечания, которые должны быть мотивированы. При отсутствии замечаний проект плана визируется руководителем соответствующего правоохранительного органа и представляются к установленному сроку на имя председателя Координационного совета. Согласованный проект плана дорабатывается Секретарем с учетом поступивших предложений и замечаний и окончательный его вариант предоставляется на подпись председателю Координационного совета. В связи с изменениями в оперативной обстановке в план работы Координационного совета могут вноситься корректировки, с уведомлением об этом членов Координационного совета. По инициативе членов Координационного совета могут созываться его внеочередные заседания, на рассмотрение которых выносятся внеплановые вопросы. В случае отсутствия Председателя или других членов Координационного совета его заседание проводится в составе исполняющих их обязанности. Решения принимаются простым большинством голосов. В целях совершенствовании законодательства, направленного на укрепление законности и правопорядка Координационный совет может вырабатывать и вносить Президенту страны, в Парламент и Правительство Республики Казахстан соответствующие предложения [6]. Несомненно, деятельность данного Координационного совета будет способствовать профилактике и снижению роста преступности как в Республике Казахстан, так и в ближайших зарубежных странах . Список литературы: 1. Ежегодное Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 31 января 2010 года «Новое десятилетие – новый экономический подъем - новые возможности Казахстана». 2. Левченкова Е.А. Правовая политика государства и ее приоритеты в сфере правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук: Санкт-Петербург, 2004. С.3. 3. Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 об утверждении Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года. 4. Баймолдина С.М. Нарушения прав и свобод человека в системе правоохранительных органов. Право и государство. № 1 (38) 2008. С. 133 – 138. 5. Баймолдина С.М. Криминологические и уголовно-правовые аспекты религиозного экстремизма. Российский криминологический взгляд. Краснодар. 2008. № 4. - С. 237-241. 6. Указ Президента Республики Казахстан от 17 августа 2010 года № 1039 «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан». Байтемирова Г.А., старший преподаватель кафедры Гражданского, природоресурсного и экологического права ЕНУ им. Л.Н.Гумилева ОСОБЕННОСТИ ТРУДОВОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ РАБОТОДАТЕЛЕЙ - ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ Правовая личность работодателя определена ст. 1 ТК РК, в соответствии с которой работодателем является физическое или юридическое лицо, с которым работник состоит в трудовых отношениях. Понятие «физическое лицо» объединяет три группы субъектов: граждане РК, иностранные граждане и лица без гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства также как и граждане могут выступать в качестве работодателей – физических лиц, использующих наемных работников в домашнем хозяйстве и индивидуальных предпринимателей. В настоящее время, называя в качестве работодателя физических лиц, законодатель не определяет их правовой статус и работодательскую правосубъектность, пределы возможности и цели использования наемного труда. В связи с чем, имеется настоятельная потребность правового регулирования данного вопроса. Физические лица выступают работодателями при заключении трудового договора с гражданином в личном домашнем хозяйстве, для удовлетворения бытовых потребностей, а также, будучи индивидуальными предпринимателями для реализации предпринимательских потребностей. Необходимо отметить, что физические лица, не зарегистрированные в качестве предпринимателей, несколько выпали из поля зрения законодателя, и в определенной степени обделены его вниманием. Учебная литература свидетельствует том, что и ученые исключают их из круга субъектов трудовых правоотношений .[1, 75] Так, Л.А.Сыроватская, говоря о гражданах как субъектах трудового права, рассматривала их только в качестве работников. [2, 63-68] Дмитриева И.К. также писала: «трудовая правоспособность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей заключается в признании за ними права предоставлять гражданам работу» [3, 97], отказывая тем самым физическим лицам – непредпринимателям, в этом праве. Аналогично определяют круг работодателей – физических лиц некоторые ученые-трудовики и сегодня. 84 Ст.1 ТК РК прямо не называет работодателем индивидуального предпринимателя. Вместе с тем физическое лицо вправе использовать труд работников не только для удовлетворения личных потребностей, но и для осуществления предпринимательской деятельности, если он является индивидуальным предпринимателем. У физических лиц – работодателей гражданская и трудовая правосубъектность возникает одновременно, однако по своему содержанию гражданская не поглощает трудовую правосубъектность. Общая трудовая правосубъектность физических лиц – работодателей, использующих наемный труд в личном домашнем хозяйстве, возникает при условии гражданской правосубъектности лица в полном объеме. Специальная трудовая правосубъектность физических лиц – индивидуальных предпринимателей, использующих наемный труд в предпринимательских целях, связана с государственной регистрацией предпринимательства. Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей – важное условие законности их предпринимательской деятельности, вытекающее из ст. 19 ГК РК. Согласно ст.19 ГК РК граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. В настоящий момент государственная регистрация индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с нормами Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве». В соответствии с положениями указанного закона, в РК в качестве индивидуальных предпринимателей могут зарегистрироваться граждане РК, в том числе несовершеннолетние, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории РК. Государственная регистрация физических лиц, осуществляющих частное предпринимательство без образования юридического лица, носит явочный характер и заключается в постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя в территориальном налоговом органе по месту нахождения, заявленному при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и выдаче особого свидетельства о произведенной государственной регистрации индивидуального предпринимателя, которое выдается бессрочно. Обязательной государственной регистрации подлежат индивидуальные предприниматели, которые отвечают одному из следующих условий: 1) используют труд наемных работников на постоянной основе; 2) имеют от частного предпринимательства совокупный годовой доход, исчисленный в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан, в размере, превышающем не облагаемый налогом размер совокупного годового дохода, установленный для физических лиц законами Республики Казахстан. Физическое лицо, не использующее труд работников на постоянной основе, вправе не регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя при получении следующих доходов, установленных налоговым законодательством Республики Казахстан: 1) облагаемых у источника выплаты; 2) имущественного дохода; 3) прочих доходов. Заявителем может являться только физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией, которое предоставляет в регистрирующий орган: 1) заявление по форме, установленной регистрирующим органом; 2) документ, подтверждающий уплату в бюджет суммы сбора за государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей; 3) копию документа, удостоверяющего личность, с предъявлением оригинала; 4) фотографию размером 3,5×4,5 сантиметра; 5) документ, подтверждающий место нахождения индивидуального предпринимателя, которым является книга регистрации граждан или документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество или пользования им. В случае, если заявитель не достиг совершеннолетнего возраста, к вышеперечисленным документам прилагается согласие родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия — решение суда об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным. Истребование иных документов от заявителей запрещается. При наличии документов, перечисленных выше, регистрирующий орган производит государственную регистрацию индивидуального предпринимателя не позднее трех рабочих дней после представления документов. Что касается возможности несовершеннолетнего лица (как являющегося индивидуальным предпринимателем, так и нет) принимать наемных работников на основании трудового договора, здесь позиции ученых-трудовиков остаются неизменными. По мнению большинства ученых, такое право гражданин может приобрести только при условии достижения 18-летнего возраста. Также нельзя не отметить особенности работодательской правосубъектности адвоката. В соответствии со ст. 8 Закона РК «Об адвокатской деятельности» от 5 декабря 1997 года, помощники и стажеры адвокатов могут состоять в трудовых отношениях либо с адвокатскими образованиями (консультации) либо с отдельным адвокатом. Необходимо отметить, что адвокат не является юридическим лицом в силу ст. 7 Закона об адвокатской деятельности. Немаловажным также является то, что адвокатская деятельность не является 85 предпринимательской. Настоящий вывод основывается на анализе норм гражданского законодательства. аконодатель относит адвокатов к категории «некоторые другие категории граждан», не являющихся субъектами предпринимательской деятельности. Адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально в соответствии со ст. 8 Закона об адвокатской деятельности, при выплате доходов указанным категориям работников признается налоговым агентом согласно ст. 355 Налогового Кодекса РК. Поэтому, по нашему мнению, на работодателей адвокатов, осуществляющий свою адвокатскую деятельность индивидуально, полностью распространяются нормы трудового законодательства о работодателях – физических лицах. Содержание работодательской правосубъектности работодателя – физического лица составляют его права и обязанности, совокупность которых составляют как общие права и обязанности, характерные для всех работодателей в целом, так и специфические, свойственные только для данного вида работодателей. Признавая верным положение, что общие права и обязанности работодателя, установленные ст. 23 ТК РК, распространяются в полной мере и на работодателя – физическое лицо, необходимо рассмотреть специфические права и обязанности работодателя – физического лица, свойственные только этому виду работодателей. Например, особенностью трудового договора, заключенного с работодателем – физическим лицом, является то, что режим работы, порядок предоставления выходных дней, оплачиваемых ежегодных трудовых отпусков определяются в трудовом договоре по соглашению сторон (ст. 215 ТК РК); Таким образом, на основе проанализированных положений ТК РК о регулировании трудовых отношений работников и работодателей – физических лиц, можно сделать вывод, что эти отношения обладают определенной спецификой по сравнению с регулированием трудовых отношений у работодателей – юридических лиц. При этом особенности регулирования отношений у работодателей – физических лиц обусловлены положением физического лица как работодателя и заключаются в возможности применения норм диспозитивного характера в отношении некоторых условий трудового договора и требований трудового и гражданского законодательства. Указание на то, что и вопросы режима труда, рабочего времени и времени отдыха, дополнительные основания прекращения трудового договора (ст. 218 ТК РК) могут устанавливаться по соглашению сторон – это отражение законодателем принципа расширения договорного метода регулирования трудовых отношений, характерного для современного этапа развития трудового права. Черных Н.В. предложила включить в трудовое законодательство следующее определение работодателя – физического лица: Работодателем – физическим лицом являются граждане, лица без гражданства, а также иностранные граждане, легально находящиеся на территории государства, использующие наемный труд граждан для выполнения работ в домашнем хозяйстве и в других личных целях, не носящих предпринимательского характера на основе трудового договора, обладающие работодательской правосубъектностью с момента возникновения гражданской правосубъектности в соответствии с законодательством, а также граждане, имеющие статус индивидуального предпринимателя, заключившие трудовой договор для обеспечения предпринимательской деятельности, обладающие работодательской правосубъектностью с момента регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.[4, 138] Анализ казахстанского законодательства позволяет сделать вывод о том, что предложенное Черных Н.В. определение работодателя – физического лица может быть применено и к казахстанскому законодательству, так как в нем наиболее полно отражена правовая личность работодателя – физического лица. 1. 2. 3. 4. Список литературы: Казакова Г.В. Проблемы правосубъектности работодателя: Дисс. канд. юрид. наук. - СПб., 2005. 170 с. Сыроватская Л.А. Трудовое право: Учебник. – М., 1997. 187с. Российское трудовое право: Учебник / Под ред. А.Д.Зайкина. – М., 1997. 346 с. Черных Н.В. Виды работодателей и их трудовая правосубъектность. Дисс. канд. юрид. наук. – М., 2004. 180 с. Бақтыбеков М.Б., аға оқытушы, Қазақ инновациялық гуманитарлық заң университеті ӘЛЕУМЕТТІК МЕМЛЕКЕТТІҢ ДАМУЫНДА ТҰЛҒАНЫҢ ҚАЛЫПТАСУЫНЫҢ КЕЙБІР МӘСЕЛЕЛЕРІ Әлеуметтік мемлекет, бұл қазіргі мемлекет құрлымының бір нысаны және құқықтық-саяси, әлеуметтік категория, осы арқылы қоғамда мемлекеттің саяси арбитор бола отырып «әлеуметтік әділдік», «әлеуметтік қызметтестік», «адамдардың жақсы өмір сүруі» сияқты қағидаларға сүйене отырып өз адамдарын қорғаушылыққа алу мен әлеуметтік тұтастықты қамтамасыз ету көзделеді. Әлеуметтік мемлекеттің мақсаты- халықтық мемлекетті құру, бұнда белгілі-бір адамдардың ғана мүддесі қорғалмай, қоғамда барлық әлеуметтік топтардың мүдделері қорғалып, олардың арасындағы алшақтықты болдырмау не оны азайту көзделеді. Сол үшін мемлекет әлеуметтік саясатты жүргізеді. Қоғам неғұрлым әлеуметтік топтар тұрғысында бір болса "бірлік" болса, соғұрлым демократиялық және барлық қатынастар жағынан тұрақты болады. Жоғарыда айтып өткендей, әлеуметтік мемлекет- қоғамның 86 барлық адамдарын бір әлеуметтік топта біріктіре қарастырады. Мемлекетте оның барлық адамдарының мүдделері ескеріліп, өз қағидаларының негізінде қалыптасып дамиды. КСРО кезеңінде қоғамдағы адамдарды еңбекшілер мен шаруалар және байлар таптарына бөліп, таптық күресті дәріптеумен әлеуметтік теңдікті күштеу арқылы, адам құқықтары мен бостандықтарын аяқ асты ете отырып жүзеге асырды, қоғамда адамдарды «әлеуметтік теңестіруді» белгілі бір жолмен жүргізді. Бұл дұрыс емес еді, ол адамдардың жеке бас құқықтарын, меншік құқығын шектеді, белгілі-бір салада шығармашылықты тежеді, еңбекке деген стимулды төмендетті т.б. қоғамда теріс салдар туғызды. Әлеуметтік мемлекет құру мен оның қағидаларына қол жеткізу, мемлекет пен адамдары арасындағы тығыз байланыс болған жағдайда ғана жүзеге асады. Әлеуметтік біртұтастықтың болуы, әлеуметтік жағдайлар жасаумен мемлекеттің араласуы арқылы қоғамдық қатынастарды реттеумен болады. Әлеуметтік мемлекеттің ең соңғы саясаты әлеуметтік көмектер беру, өз азаматтарын қамсыздандыру, оның тұрмыс жағдайының нашарлауына мүмкіндік бермеу. Бұл адамды шарасыздықтан алып шығады, ол салада әр түрлі әлеуметтік бағдарламалар ұсыну (жұмысқа орналастыру, қайтадан басқа мамандық беру т.б.). Бұл жерде мына жағдайларды ескерген жөн: 1. Мемлекетпен (оның бюджетінен) әлеуметтік көмектер беру шексіз бола алмайды, әлеуметтік мемлекетті – тек әлеуметтік қамсыздандыруларды бюджеттен халыққа берумен ғана шектеуге болмайды; Онда қоғамда «енжарлық», «жалқаулық» пайда болып, мемлекеттің дамуын тежейді. 2. Қазіргі кезде әлеуметтік мемлекет- адамдардың жеке бас бостандығы мен құқықтарын сақтай отырып, олардың еркін еңбек етуімен қоғамның бірлігіне негізделетін халықтық мемлекетті құру идеясы; 3. Бұл жерде, мынаған көңіл аудару керек, егер оның адамдары жұмыс істемесе, мемлекет пен қоғам ешқашан ауқатты болмайды, адамдардың барлығы мемлекет тарапынан жақсы өмір сүру үшін бірдей көмектер алу мүмкін емес. Мемлекеттің оған шамасы келмейді, ешкім жұмыс істемесе мемлекетте де қаржы болмайды, ол тек ақылға сыйымды жағдайларда ғана орындалуы керек. Мемлекет қаржыларын игеру мен оңтайлы пайдалануда қатаң бақылау мен заңнамалық механизмдерін жетілдіру керек. 4. Сондықтан әлеуметтік мемлекеттің басты мақсаттарының (бағыттарының) бірі болып, «жұмыс істейтін қоғамның» болуы немесе тұлғаның өзін-өзі жүзеге асыруына мүмкіндік жасау. Бұл әлеуметтік мемлекеттің ең жақсы ұстанымы деп ойлаймын: Алдымен жұмыс істейтін қоғам, адамдардың еңбек етуі мен өзін-өзі жүзеге асыруы; сонда адам өз еңбегімен «жақсы өмір сүруге» қол жеткізеді, өз қажеттігін қанағаттандырады, ал мемлекет әлеуметтік ауыртпалығын төмендетеді, азайтады. Бұл жерде мемлекет өзінің әлеуметтік бағытынан босайды деген сөз емес, ал оның эффективті жолын табады, қоғамда және әлеуметтік мемлекетте тұлға негізгі күшке, элеметке ауысады; Тек содан кейін ғана әлеуметтік мемлекет соңғы шарасы әлеуметтік қорғауды қажет ететін тұлғаларға бюджеттен әлеуметтік қамсыздардыруларды жүргізуі керек. Жоғарыда айтып өткеніміздей, мемлекет саяси институты ретінде адамның әлеуметтік мемлекетте өзінөзі жүзеге асыруына, жақсы өмір сүруі үшін қажетті әр түрлі әлеуметтік саясаттарды жүргізу керек, олар: 1. Денсаулық сақтау, ана мен баланы, отбасы, денсаулығын қорғау (дені сау адам – мемлекет болашағы). 2. Білім алу, интелектуалды ұлт. 3. Еңбек ресурсы, оны ұйымдастыру, жұмыспен қамту. Осы мәселелерді оңды ұйымдастырғанда ғана қоғамдағы басқа да әлеуметтік қатынастарды оңды шешіп, адамдардың әлеуметтік мәселелері дұрыс шешімін тауып әлеуметтік мемлекет негіздері беки түседі. Тұлға қоғамды жоғары сүйреуші, жетелеуші күшке айналуы керек, осы XXIғ. мемлекеттің дамуының ұстанатын бағыты болады және ол үшін азаматтық және либералдық қоғам құндылықтарын бекіту қажет. Қоғамды «иждевенділіктен» сақтау керек, оның барлық насандағы көріністеріне жол бермеу керек. Негізгі тенденция, әлеуметтік мемлекет көмектер арқылы қоғамды масылға айналдырмау керек, керсінше тұлғаның өзін өзі жүзеге асыруы мен толық қанды қалыптасқан адам ресурстарының нәтижесінде дамыған қоғамды құру басымдылығын ұстануы қажет. Сонымен бірге әлеуметтік топтар арасында келісім мен бірлікті қамтамасыз ету арқылы қоғам дамуына жағдай жасау. Осының нәтижесіндегі, Адам ресурсы-өзге адамдардың құқықтары мен бостандықтарымен санасатын, сақтайтын; рухани дүниесі бай, мәдениетті де саналы; еңбек өнімділігі жоғары, қоғамның әлеуметтік-экономикалық және саяси қатынастарында біліми негізде ойлау мен әрекет ететін тұлға. Осындай тұлғаны қалыптастырғанда мемлекеттің өркендеуі мен ғаламдық жаһанданудағы ерекшелігімізбен көшбасшы елдердің қатарында қалуымызға мүмкіндіктер сақталады. Әдебиеттер тізімі: 1. Т.Бюргенталь. Халықаралық адам құқықтары. А- 1999ж «Ғылым» 2. Чиркин В.Е. Россия, конституция, достойная жизнь: анализ взаймосвязей. // Государ. и право. 2006г. 3. Архипова А.И. Проблемы социальной сферы. М-1998г. «Проспект» 4. www.stat.kz 5. Гафуров З.Ш. Социально-правовое государство и право человека на достойное существование. // Государ.и право. 2008, №5 87 Бекпанова С.С., магистрант 1-го курса специальности «Юриспруденция» ЕНУ им. Л.Н. Гумилева НАШАҚОРЛЫҚПЕН ҚЫЛМЫСТЫҚ-ҚҰҚЫҚТЫҚ КҮРЕС Нашақорлық бүгінгі таңда адамзатты алаңдататын, әлемдік деңгейге көшкен проблемалардың бірі. Құқық қорғау органдарының нашақорлық дертін алдын алуға бағытталған шараларының жүргізілуіне қарамастан, бұл дертке ұшыраған адамдардың, сондай-ақ есірткіге байланысты қылмыстардың саны жылдан жылға өсіп келеді. Есірткіге байланысты қылмыстарды бір сөзбен наркобизнез немесе наркомафия деп айтуға болады, өйткені нашақорлық дерті ең алдымен есірткіні өндіруден және оны заңсыз тасымалдаудан, сатудан бастау алады. Есірткі бизнесімен әлемнің іргелі елдерінің барлығы күресуде және ешбір ел халықаралық бірліксіз есірткі бизнесіне қарсы күресте айтарлықтай табысқа жете алмайды. Сондықтан есірткі бизнесімен күресті күшейту мақсатында арнайы халықаралық ұйымдар жоспарларын, тапсырмаларын қабылдауда және жүзеге асыруда. Өз кезегінде ол, әр елде құрылған есірткі бизнесіне қарсы күрес комитеттерін, ұйымдарын, мекемелерін бірігіп жұмыстануына әкелуде. Қазіргі таңда Біріккен Ұлттар Ұйымының Бас Ассамблеясы біздің республикамызға есірткі бизнесімен күресу үшін қаражат бөлуде, өйткені көпшілігімізге белгілі Қазақстан есірткі транзитінің үстінде жатыр. Атап айтқанда, Оңтүстік Батыс Азия, Ауғанстан елдерінен Ресейге, одан әрі Батыс Еуропаға асырылатын есірткілер еліміздің кең даласын өтіп шығуда. Оның өзі біздің аймағымызға есірткінің контрабандалық транзиттік жолмен өтетіндігіне байланысты «Жібек Жолы» деген атауды іліп отыр. Бірақ бұл арнайы қызметкерлердің іс қимылдары ойдағыдай еместігін білдірмейді, өйткені бір ғана Ұлттық Қауіпсіздік органдарының есірткі бизнесімен күрес саласындағы жетістіктерін айтсақ таңғаларлықтай. Қазақстанның Ұлттық Қауіпсіздік Комитетінің қол жеткізген нәтижелері, көбінесе халықаралық есірткі бизнесімен күрес саласындағы шет мемлекеттердің арнайы қызметтерімен және құқық қорғау органдарымен өзара әрекеттесуінің арқасында. Мәселен, Ресей Федералды қауіпсіздік қызметінің және Өзбекстан Республикасы Ұлттық қауіпсіздік қызметімен бірлесіп Қазақстан Республикасының аумағы арқылы Өзбекстан Республикасынан Ресей Федерациясына есірткі құралдарының контрабандалық тасымалымен айналысатын трансұлттық есірткі қоғамдастығының қылмыстық қызметін анықтау және жолын кесу мақсатында «Стрела» деген шартты атаумен көп бағыттағы операция өткізілді. Операция кезеңдерінің бірін жүзеге асыру шеңберінде Қазақстан тарапынан Өзбекстан-Қазақстан-Ресей бағыты бойынша халықаралық бақылаудағы героиннің 70 кгнан астам ірі партиясын жеткізу қамтамасыз етілді. Осындай, есірткі бизнесіне қарсы Ұлттық қауіпсіздік органдары жүргізген күрес шараларының қатарына, Ресейдің Федералды қауіпсіздік қызметімен бірлесе отырып жүзеге асырған Сафари операциясын жатқызуға болады, бұл операцияның нәтижесінде Нигериялық азаматтардан тұратын есірткілік топ ұсталып, тиісті жазасын алған болатын. Есірткі тасымалдаушылардың негізгі каналы ТМД елдерінің шекарасынан өтетіндігіне байланысты Қазақстан, Тәжікстан және Ресей ішкі істер министрліктері жыл сайын есірткі құралдарын, психотроптық заттарды және прекурсорларды контрабандалық жеткізудің жолын кесуге бағытталған жедел-профилактикалық іс-шараларын ұйымдастырып отырады. Құрамында есірткі заттары бар өсімдіктерді заңсыз өсіруге және дайындауға қатысы бар ұйымдасқан қылмыстық топтардың қызметтерін анықтау және жолын кесу мақсатында жыл сайын «МАК» жеделпрофилактикалық операциялар жүргізіледі. Үстіміздегі жылдың 25 мамырынан бастап 15 қыркүйегіне дейін «МАК-2009» Жедел-іздестіру шарасын өткізу барысында 363 есірткі қылмысы мен құқық бұзушылық анықталды. Есірткі заттарын өткізетін 19 нүкте жойылып, есірткі заттарының заңсыз айналысы саласындағы жасаған қылмыс бойынша 79 адам ұсталды. Сонымен қатар, жыл сайын өткізілетін «Барьер», «Көбік», «Трасса», «Допинг», «Арна», «Тосқауыл» және «Игла» профилактикалық сипаттағы республикалық операцияларымен қатар, Ішкі Істер Министрлігі және Кеден Бақылау Комитеті бірлесе отырып Қазақстан аумағында «Канал» атты халықаралық операциясын өткізуді ұйымдастыратын еді. Бұл операция Ресей, Қазақстан, Армения, Беларусия, Қырғызстан және Тәжікстан құқық қорғау органдары мен арнайы қызметкерлерінің қатысуымен өткізілетін, ал осы жылдан бастап есірткіге қарсы «Канал» профилактикалық операциясы тұрақты жұмыс істейтін жобаға айналды. Нашақорлық және есірткі бизнесіне қарсы күрес тақырыбында айта келе, Қазақстан Республикасы қылмыстық құқығының тиісті нормаларының тиімділігін нығайту мәселесін де қозғап кету керек. Қазіргі уақытта республикамызда әрекет ететін заңнама әр дайым заңсыз есірткі айналымының экономикалық аспектілерін есепке ала бермейді. Есірткі қылмыстарының экономикалық базасын кесу, қылмыскерлердің заңсыз әрекетін жасау мақсатында пайдаланатын қаражат құралдарын және өзге де материалдық құндылықтарын алу арқылы жүзеге асыру қажет. Мұндай алулар заңда белгіленген тәртіппен есірткімен заңсыз әрекет жасаған, кінәлі деп танылған тұлғаның мүлкін тәркілеу ұғымымен ұштады. ТМД елдерінің есірткіге қарсы заңнамалары, осы бағыттағы заңсыз әрекеттеріне жаза түрінде мүлікті тәркілеу, кең қолданатындығымен ерекшеленеді. Ал біздің республикамыздың Қылмыстық кодексінің халық денсаулығына және адамгершілікке қылмыстар тарауында көзделген кейбір баптарының санкцияларында, атап айтсам, Қылмыстық кодекстің 261 б., 262 б.2т., 263 б., 264 б, жазаның тек бас бостандығынан айыру түрі ғана қолданылады. Тәркілеуді аталған баптарға қосымша жаза ретінде қолдану, есірткі бизнесінің экономикалық бастауының алдын-алуда ғана емес, жалпы тәркілеудің қосымша жаза ретінде қолданылуын кеңейтеді деген ойдамын. Мемлекетіміздің жарқын болашағының кепілі, еліміздің ертеңі –жастар, дәлірек айтсақ XXI ғасыр жастары. XXI ғасыр жаңа технологиялардың ғасыры, жалпылама айтқанда күн сайын шығатын технологиялық 88 жетістіктер жасөспірімдердің қызығушылығын толтыруда және ол өз кезегінде барған сайын жас жеткіншектердің тәрбиесіне, біліміне, ең бастысы денсаулығына көңіл аз бөлуде. Баршамызға мәлім, қазіргі кезде кез-келген ақпаратты, соның ішінде есірткіге байланысты мағлұматтарды интернет желілерінен, теледидардан және сол секілді телекоммуникация құралдарынан алуға болады. Тіпті, қазіргі уақытта есірткі заттарын айналадан іздеп қаңғудың немесе оны қалай пайдаланамын деп бас қатырудың қажеті жоқ секілді, өйткені интернетті ашып қалсаң болғаны, содан есірткі, көкнәр сататындар және сол есірткіні өзің үйіңде қалай жасауға болатыны туралы ақпараттар тізбектеп шыға келеді. Есірткіні үйде жасау мүмкіндігі фактілері қазір расталып отыр. Санаға әсер ететін синтетикалық есірткілік құрал жасап шығарумен және олардың рецептерін жасаумен айналысатындар, айталық «химиктер», аталмыш есірткілерді өндірумен қатар жаңа рецептерді арнайы веб сайттарға орналастырып та үлгеруде. Олардың ізіне түсу өте қиын, әлемдік телекоммуникациялы желі химиктер үшін жасырынуға қолайлы болып отыр. Алайда «жаман айтпай-жақсы жоқ» дегендей, бүгінгі таңда мемлекет басшысының қолдауымен жастар арасында таралған есірткі дертінің алдын-алуда бірнеше акциялар жүргізіледі. Үлгі ретінде келесі акцияларды айтуға болады: «Біз – салауатты өмір салты үшін!», «Мен өмірді қалаймын», «Дені сау университеттер», «Есірткіге жол жоқ!» және т.б. Осы іс-шараларға мыңнан астам оқушылар, студенттер және жұмыс істейтін жастар үлесін қосуда. Балалар мен жасөспірімдерді тұрғылықты жері бойынша дене шынықтыру және спортпен айналысуға тартып, бос уақыттарын ұйымдастыру бойынша балалар мен жасөспірімдер клубтарының жұмыстары жалғасып келеді. Қорытындылай келсем, жоғарыда айтқанымдай есірткіге қарсы талай-талай күрес шаралары жүргізілгенімен, нәтижесі сонда-да көңілден шығатындай емес, өйткені біз есірткіге қарсы күресеміз дейміз де, оған тамаша жарнама жасаймыз. Дегенімен, қол түсірудің керегі емес, Қазақстан Республикасы Басшылығының жүргізетін есірткі пайдаланушылар мен есірткі бизнесіне қарсы күрес бағдарламаларына сәйкес, республикамыздың әр облысында қоғамның салауаттылығы үшін қолдан келген амалдарды қарастырып, бар күшімен еңбектенетін Ұлттық Қауіпсіздік Комитеттері және құқық қорғау органдары жұмыстануда. Мен, олардың өз қызметтерін дұрыс атқаратындығына және аянбай қызмет ететіндігіне күмәнім жоқ. Әдебиеттер тізімі: 1. ҚР Қылмыстық құқығы (ерекше бөлім) А.Н.Ағыбаев Алматы, 2003. 2. Комментарий к Уголовному кодексу Республики Казахстан Алматы, 1999. 3. Қазақстан Республикасының Қылмыстық кодексі. 4. «Пути совершенствования законодательства Республики Казахстан для усиления борьбы с наркоманией и наркобизнесом» А.Отеген-улы Заң және заман № 12 желтоқсан, 2005. 5. Наркомания-угроза Национальной безопасности Н.Кузбаков Заң және заман №4 шілде-тамыз, 2007. 6. Наркомания – общенациональная проблема Е.Токенов Фемида № 6 2008. Гасанов А.А., Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ Қылмыстық-құқықтық пәндер кафедрасының доценті, з.ғ.к. АЙҒАҚТАРДЫ ОҚИҒА БОЛҒАН ЖЕРДЕ ТЕКСЕРУ КЕЗІНДЕ ҚАЙТА ЖАҢҒЫРТУДЫҢ ПРОЦЕССУАЛДЫҚ ТӘРТІБІ Көптеген криминалистер аталған екі тергеу әрекетінде де жай-жапсары мен оқиға мән-жайларын жаңғыртудың әдісі (тәсілі) қолданылады және олардың әрқайсысының шегінде таным тәсілі жүзеге асырылуының ерекшелігімен сипатталады деп нақтылайды. ҚР ҚІЖК-нің 238 бабында жаңғыртудың орнын таным әдісі ретінде қарастыратын мақсат пен оны жүзеге асыру жолдары көрсетілгендіктен, яғни заңда «бұрын жауап алынған тұлға зерттеліп отырған оқиғаның жайжапсаты мен жайларын жаңғыртады» деп тікелей көрсетілгендіктен осындай көріністе оқиға болған жағдайдың жай-жапсары мен шарттарын тәжірибелік іс-әрекеттерді жүзеге асырмай-ақ жаңғыртуға болады. Айғақты тексерудің ҚР ҚІЖК 238 бабында мақсаты анық көрсетілген. Ол тактикалық жағынан жанжақты негізделген (тәжірибелік әрекеттерге қарағанда) және толық түрде талдауды қажет етпейді. Егер тергеу эксперименті мен айғақты оқиға болған жерде тексерудің мақсатын салыстыратын болсақ, онда олардың едәуір сәйкес екендігін көруге болады: басты ортақ мақсат – іс үшін маңызы бар мәліметтерді тексеру және анықтау; жаңа дәлелдемелерді анықтау; болжамдарды тексеру. Тергеу эксперименттерін тәжірибелік әрекеттерге ғана, айғақты тексеруді - оқиға болған жерде бұрын алынған айғақтардың жай ғана қайталануына әкеліп тіреудің орнына жоқ деген қисынды мәселе туындайды. Тергеу әрекеттердің, жай-жапсары және тәжірибелік әрекеттердің жаңғыруынан ғана емес, ал танымдық қызметтердің тәсілдерін біріктіруден, дер кезінде және кәсіби түрде оларды кемінде пайдаланудан құралуы тиіс деген заңды мәселе бой көтереді. Әрине «жаңғырту» түсінігі «айғақты тексеру», «тергеу эксперименті» деген түсініктерден кең, біздің ойымызша, ол танымның әдісіне, тәсіліне жатыстыра отырып айғақты тексеру мен «тәжірибелік әдістердің көмегімен алынған мәліметтердің маңыздылығын барынша толық бейнелейді». 89 М.В. Салтевский мен В.П. Лукашевич, тергеу әрекеттерінің жіктеу проблемаларын қарастыра келе, жайжапсары мен оқиға мән-жайларын жаңғырту ақпаратын күрделі қайнар көздерден алу барысында мүмкін екендігін негіздей отырып көрсетті. әрі қарай олар күрделі қайнар көз - бұл тергеу әрекеттерінің танымдылық процесінде бір мезгілде пайдаланылатын мінсіз және материалдық бейнелердің жиынтығы. Мінсіз бейне қылмыстың қабылданған оқиғасының салдары болып табылады. Осының салдарынан олардың заттай бейнеге түсетін кескін түрі «Субьективті түрін» немесе оның тәжірибелік жаңғыруын көрсетуге келіп тіреледі. Тұлға жай-жапсары мен заттарды жаңғырту арқылы бейнелеп көрсетеді, ал тергеуші мен куәгерлер бұрын алынған айғақтармен салыстырады және тұлғаның орны туралы дұрыс бағдарлап, өзінің болжамдарын растап тұрғанына көздерін жеткізеді. Бұл көзқарасты А.П. Филиппов пен Ю.Г. Коруховтар қолдады. Олар осы түсінікті егжей-тегжейлеп, оны мынадай түрде түсіндіреді: айғақты тексеру – алдын ала жауап алынған адамның зерттеліп отырған оқиғамен байланысты орын мен обьектілерді айғақтарды бірге ұсына отырып көрсетуін қарастыратын тергеу әрекеті. Бұл іс әрекет кейде басқа тергеу әрекеттерімен ұқсас сипаттарға да ие бола алады, бірақ оларды ешқашан шатастыруға болмайды. Айғақтарды тексеру танудан негізгі тактикалық ерекшелігімен айрықшаланады, атап айтсақ, тану барысында тұлғаға обьектіні таңдау мүмкіндігі беріледі, айғақтарды тексеру барысында белсенді әрекеттер орындай отырып ол өзі обьектіге көрсетеді, немесе тұлға өз сөздерін оқиға болған жерде ісәрекеттерді көрсете отырып растайды. «Тергеу эксперименті» түсінігін басқа тергеу әрекеттерінен айқынырақ бөліп қарастыру қажет. Кейбір тергеу әрекеттерінің ұқсастығына қатысты айтсақ, оларды жалпы таным әдістері біріктіреді. Тексеру маңызына қарай заттардың өзіндік қасиетін анықтайтын жекелеген тәжірибелік әрекеттермен байланысты болу мүмкін. Олар айтарлықтай бақылауды толықтырады және қылмысқа байланысты жекелеген көріністерді жаңғыртуға зерттелетін обьектілерді тереңірек талдауға мүмкіндік береді. Бірақ, тексеру оқиғаның болған жағдайларының материалдық сипатын жасанды жаңғыртумен байланысты емес. Егер зерттеліп отырған оқиғаның шарттары мен жағдайларын жасанды материалдық жаңғырту керек болса, тексеру кешенді сипатта болады және арнайы тергеу әрекеттерін, тергеу экспериментін өткізу қажеттілігі туындайды. Айғақты тексеруді жауап алумен шатастыруға болмайды, олар, бәрінен бұрын өткізу әдістерімен ерекшеленеді. Жауап алудың негізіне сұрастыру әдісі жатқызылған, оның көмегімен тергеуші оны білушінің санасында айтқан кезінде сақталып қалған ауызша ақпаратты алады және тергеушіге жазбаша түрде сұрастырудың күшімен беріледі. Айғақты тексеру барысында зерттеуге бағытталған, екі әдісті бақылау және сұрастыруды біріктіру жүзеге асырылады. Егер жауап алу оқиға болған жерде жүргізілсе, онда осы жерде айғақты тексеру туралы сөз қозғауға болмайды. Қорыта айтқанда, тиімді пайдалану мақсатта анықтау мен айқын қойылған міндеттермен шартты болады. Егер мақсат айқын да анық қойылса, онда бұл іздеуді жеңілдетеді. Айғақты тексеру процесінде мынадай мүмкіндіктер пайда болады: оқиға болған жерде болуға тиісті әлі де табылмаған іздерді табу және олардың оқиға мен өзара байланысын түсіндіру; тұлғаның жайжапсардың бар детальдары туралы хабардарлығын тексеру бұл оның оқиға туралы білімін растайды; екі және одан көп адамдардың бұрынғы берген айғақтарындағы қарама-қайшылықты жою; тұлға белгілі фактілерін, құбылыстардың болу мүмкіндігін растайтын немесе теріске шығаратын, тексеру барысында жай-жапсарды танып-білуге әсер ететін обьектілерге көрсету мүмкін қылмыс оқиғасын толық және жан-жақты жаңғырту үшін тергеу әрекеттерін өткізудің қатысушылары олардың міндеттері, құқықтары т.с.с. туралы мәселе маңызды болып табылады. Сонымен қатар, берілген тергеу әрекеттерінің қатысушыларымен байланысты кемшіліктерді ескеру қажет. Оларға алдын ала тергеудің мәліметтерін жариялауда, қатысушыларды таңдауға қатысты тактикалық талаптарды бұзу да жатады. Эксперимент кең танымдық мүмкіндіктерге ие С.А. Шейфер атап көрсеткендей, іс жүзінде (тәжірибеде) бір қарағанда жаңа тергеу әрекеттері сияқты болып көрінетін жаңа танымдық тәсілдерді қолдану басталады. Оларға ол тактикалық эксперимент пен қайта жасауды жатқызады. Оның ойынша, тактикалық оның ойынша тактикалық принципті түрде әр түрлі болып табылатын жедел іздестіру – іс шараларымен іс жүргізу әрекеттерін біріктіреді. Бірақ тактикалық эксперименті жекелеген тергеу әрекеті емес, тергеу экспериментінің түрі ретінде қарастыру керек. Криминалистикалық қызметте қайта жасау экспериментке қарағанда жиі қолданылғанымен, шын мәнісінде кейде қайта жасаудың алдында эксперимент тұрады. Қайта жасау туралы алдында оқиғаның алғашқы жағдайын жаңарту немесе оқиға барысы туралы ерекше және басымырақ болғанда ғана айту қажет. Қайта жасаудың танымдық құндылықты оның обьективті және субьективті жағынан қарағандағы нақты алынған құндылығынан артық болған сәйкес жағдайы әділ және жан-жақты болып табылады. Бұны тек қана дұрыс кіріс, сондай-ақ басқа барлық қолда бар ақпараттың негізінде ғана бағалауға болады. Ол дайындалу барысының өзінде жеткілікті көлемде алынуға тиіс. Эксперименттегідей оқиға болған психологиялық жағдайды көрсету (еліктеу) қиындықтарды туғызады. Бірақ, егер біз дәл баға алғымыз келсе, онда бұл факторларды жеткіліксіз түрде бағалауға немесе ұмытуға болмайды. Қайта жасаудың өзі қоршаған ортаға белсенді әсер етуімен шарттың және шындықтың өзгеруімен сипатталады. Белгілі әрекеттердің тәсілдерінің процестердің және механизмдердің заңдылықтарға экспериментті түрде енуінің арқасында қылмысты жасауға итермелейтін немесе керісінше кедергі жасайтын жағдайлардың анықталуы мүмкін, бұл оларды болдырмаудың қажетті шараларын барынша табысты әзірлеуге мүмкіндік береді. Тергеу экспериментінің түрлеріне техникалық экспериментті қосуды ұсынуға болады. 90 Ол тактикалық эксперименттің бір түрі бола алады. Техникалық құралдарға бірінші кезекте диагностикалық тұрғыдағы полиграф (вариограф) сияқты техникалық құралдарды жатқызуға болады. Бұл мәселе көтерілген Н.И. Парутов полиграфты жедел ақпаратты алу мақсатында пайдалануды ұсынды. Полиграфқа балама болып компьютер жүйесі табылады, оның әрекет принципі көрнеудің талдауына негізделген. Компьютердің көмегімен әңгімелесушінің дауыстық сипаттамасын анықтауға болады. Бұл бағдарлама эмоциялық деңгейді (эмоциялық жағдай және эмоцияның тітіркену деңгейі) когтинивті деңгейді (айтылған ұсыныстармен келісу немесе келіспеу деңгейін анықтайтын дауыстық бақыланбайтын элементі) және физиологиялық деңгейді (адамның жалпы физикалық жағдайын көрсетеді) ғана зерттейді. Бұл жұмыс барысында тілдің дауыстық сегменттерін телефон арқылы радио бойынша жазуға жеке әңгіме барысында жинауға болады. Айғақты экспериментальды түрде тексеру қылмысты ашу жолымен жылдам жүргізуге мүмкіндік береді. Ал осы бағдарламаны пайдалану тактикасын өте мұқият түрде әзірлеу керек. А.В. Дулов және П.Д. Нестеренко өз еңбектерінде тергеу эксперименттерінің түрлерін жетік дайындау әрбір белгіленген жағдайда үлгілеудің, пішіндеудің (макет) мүмкіндіктері мен маңызын айқын анықтауға жеткізуі керек. Авторлар психологиялық тактикалық және эмоционалдық эксперименттерді пайдалануды ұсынады. Тактикалық эксперимент сияқты эксперимент түрі осыған ұқсас эксперименттер тергеу болжамдарын барынша толық тексеруге және бағалауға, жаңа дәлелдемелер алуға мүмкіндік беретіндігі мен қызығушылық танытуы мүмкін екендігіне күдік тудырмайды. Тактикалық эксперимент жетік әзірлеуге мұқтаж, әсіресе қазіргі кезде, қылмыстық іс жүргізу заңнамасын реформалау жүріп жатқан кезде ғалымдар ерекшелік мақсатты қылмыскерді ұстау және осы кезде әшкерелеуді көрсетіп отыр, ал осы тергеу экспериментінің негізгі, қажетті бөлігі деп бақылау арқылы жедел іздестіру ақпаратты жүзеге асыруды санау қажет. Эксперименттің бөлігі болып табылатын тек қана бақылау қылмыс әрекеті туралы ақпараттың түсуімен қамтамасыз етеді, бақылау обьектісі болып табылатын тұлғаның келісімінсіз жүзеге асырылуы тиіс. Бұл бақылауды оқиғаның жай ғана көрінісіне теңестіруге болмайды оны техникалық құралдарының көмегімен өсуін, кемуін белгілеу керек. Тактикалық эксперименттің нәтижесінде біз барлық уақытта жаңа мәліметтер алып отырамыз, олар басқа тергеу эксперименттеріне қарағанда ұсталған адамның жасалған іс әрекеттерге қатыстылығын растайды және де әшкерелеуші болады. Бірақ эксперименттің жалпы ғылымдық әдіс ретінде болатын және тергеу эксперименті сияқты таным мүмкіндіктері бәрінен бұрын іс жүргізу түрімен шектелгенін еске алу керек. Ғылыми эксперимент – бұл мақсатты қайталанатын қызмет, жағдайларды обьектілерді және басқаларды зерттеу туралы жорамалды тексеру және жаңа мәліметтер алу мақсатында табиғат құбылыстарының, обьектілердің немесе қоғамдық қатынастардың адамның ойында жаңғыруы. Тергеу экспериментінің мәні болып сонында жай-жапсары мен мән-жайларын жаңғырту және заң шегінде бақыланатын (қауіпсіз) тәжірибелік әрекеттер өткізу қажет. Демек, эксперимент – түпнұсқа обьектілермен жасалатын тәжірибелер (мысалы, заттай дәлелдемелермен), ал екінші жағынан бұл үлгілерге жасалатын емтихан. Мұның үстіне ғылымда теориялық болжамдарды тексеру үшін эксперименттің екі маңызды модификациясы қолданылады: ойдағы (қиялдағы) (криминалистикалық қызметтің ажырамас әдісі). Эксперименттің бұл модификациясы іс жүргізу кепілдігін емес танымдық білімдерді қарастырады. Бұл психологиялық, эмоционалдық және басқа да эксперименттер болуы мүмкін; үлгілеу эксперименті – бұл физикалық мәліметтерді, өлшемдерді ескеру арқылы үлгілерге жасалатын емтихандар. Үлгілеу эксперименті тергеу экспериментін өткізу барысында да (бұл бұрын осылай болған), сот сараптамасын жүргізу барысында да нәтижелі қолданыла алады. Осының салдарынан үлгілеу экспериментінің маңызын анықтау қажет (тергеу эксперименттеуі шегінде). Біздің ойымызша, үлгілеу обьектінің үлгісін құруды емес, оның жеткілікті сәйкестігін дәлелдеуді қарастырады. Бұл обьектінің белгілі заңдылығын үлгілеу арқылы талдауға және зерттеуге мүмкіндік береді. Бір жағынан эксперименттер заттай жоспарланған обьектілермен (мысалы, заттай дәлелдемелермен) өткізілуі мүмкін, екінші жағынан бұл зерттеу үлгілерімен өткізіледі. Бұл жағдайда алынған мәліметтердің нақты болуына талас жоқ, өйткені тәжірибелерді бірнеше рет қайталауға, жағдайларын (шарттарын) өзгертуге болады, ал нәтижесінде, материалдық та, уақыт жағынан болса да үнемдеуге болады. Біз тергеу экспериментінің танымдық мүмкіндіктері компьютерлік техниканы пайдалану барысында айтарлықтай артатыны туралы атап көрсеттік. Тергеу эксперименттерін жүргізу математикалық обьектілерді, обьектілермен құбылыстардың үлгілері құрылғанда ғана мүмкін болатыны да айтамыз. Әдебиеттер тізімі: 1. ҚР ҚІЖК - Алматы: Жеті –жарғы , 1998 2. Колдин В.Д. Тактика следственного зксперимента и проверки показаний на месте: Криминалистика / Под ред. А.Н. Васильєва. - М.: Академия МВД СССР, 1980.-Т. 2. 3. Максутов И.Х. Тактика следственного зкеперимента и проверки по казаний на месте // Криминалистика. - М., 1976. 4. Салтевский М.В., Лукашевич В.Г. Проблемы классификации источников информации и следственных действий в криминалистической тактике // Криминалистическая и судебная зкспертиза. - 1984. - Вьш. 29. - С. 29-34. 91 5. Салтевский М.В. Криминалистика: Уч.пособие, -К, 1996. 6. Криминалистика: Учебник / Под ред. А.Г. Филиппова, А.Ф. Вольшского.-М.:СПАРК, 1998. 7. Шейфер С.А. Следственные действия. Система и процессуальная форма. -М.: Юридическая литература, 1981. 8. Порубов Н.И. Криминалистическая тактика и ее роль в раскрьітии преступлений: Лекция. -Минск, 1983. 9. Дулов А.В., Нестеренко П.Д. Тактика следственньїх действий.Минск, 1971. 10. Белкин Р.С. Зксперимент в следственной, судебной и зкспертной практике. -М., 1964. 11. Белкин Р.С, Белкин А.Р. Эксперимент в уголовном судопроизводстве.-М., 1997. 12. Гуковская Н.И. Следственный зксперимент. - М.: Госюриздат, 1958 Гахраманов Р.В., к.ю.н., доцент кафедры уголовно-процессуального права и криминалистики КазГЮУ РАЗРЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМНЫХ СИТУАЦИЙ ВОЗНИКАЮЩИХ В ПРОЦЕССЕ РЕАЛИЗАЦИИ ТАКТИКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НА ДОСУДЕБНЫХ СТАДИЯХ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА Осуществление профессиональной защиты на досудебных стадиях уголовного судопроизводства может осложняться наличием проблемной составляющей во взаимоотношениях с другими участниками уголовного судопроизводства, оказывающей существенное влияние на общий психологический фон взаимодействия защитника и подзащитного. При этом, наиболее значимыми представляются конфликты со следователем, являющимся ключевым субъектом стороны обвинения на досудебных стадиях уголовного процесса и законным представителем обвиняемого, подозреваемого. Причины возникновения проблемных ситуаций при взаимодействии со следователем как субъектом стороны обвинения весьма многообразны. По мнению Калиновского К.Б. конфликт между стороной защиты и следователем может быть одной из составляющих состязательности в уголовном процессе [1, с. 112]. Кроме того, уголовно-процессуальный конфликт как вид юридического конфликта является движущей силой состязательного процесса, представляет собой позитивное явление, специально запрограммированное законодателем [2, c. 10]. По мнению Меркушевой Ж.П. следователь и адвокат, в первую очередь, испытывают по отношению друг к другу настороженность, чувствуют себя процессуальными противниками и следователь просто смиряется с появлением адвоката, как с неизбежным явлением [3, c. 53]. Также конфликт может выступать одним из элементов атакующей тактики защиты, направленной на подавление активности следователя и навязывание ему версии произошедшего, наиболее благотворно влияющей на процессуальное положение подзащитного. Кроме того, конфликтный характер взаимодействия со стороной защиты может сознательно провоцироваться самим следователем, в свою очередь, стремящимся к захвату инициативы в ходе производства предварительного расследования, или же быть обусловлен неадекватным восприятием субъектами друг друга в качестве процессуальных антагонистов, в то время как деятельность обеих сторон уголовного процесса подчинена единой цели осуществления защиты прав и законных интересов личности путем установления объективной истины по делу и адвокат, оказывая обвиняемому юридическую помощь, содействует разрешению задач уголовного судопроизводства [4, c. 160]. При этом оценка конкретных действий адвоката как законное противодействие расследованию, характеризующееся как умышленная его деятельность с целью законного и допустимого воспрепятствования средствам, методам формирования и объему уголовного преследования, которое ведется в отношении его подзащитного [5, c. 44], субъективна, так как зависит от особенностей восприятия действий защитника (адвоката) органом, ведущим уголовный процесс [6, c. 25]. Часто во взаимоотношениях между следователем и защитником на предварительном следствии возникают конфликтные ситуации из-за неоднозначного толкования многих вопросов, касающихся как полноты полномочий, так и разрешенных средств и способов, используемых при доказывании вины или осуществлении защиты, что, несомненно, отрицательно сказывается на эффективности защиты и качестве расследования [7, c. 87]. На стадии предварительного следствия, как следователь, так и защитник обязаны при безусловном соблюдении закона, действуя цивилизованно и согласованно, избрать такую тактику, которая позволит каждому реализовать свою профессиональную задачу: следователю – раскрыть и в полном объеме расследовать преступление, а защитнику – обеспечить интересы своего доверителя [8, c. 3]. Другим субъектом, конфликтный характер взаимоотношений с которым способен негативно отразиться на результативности реализации тактики профессиональной защиты, является законный представитель подозреваемого, обвиняемого. Возникновение конфликта с ним подразумевает наличие психологической напряженности либо между законным представителем и собственно подзащитным, либо между законным представителем и адвокатом-защитником. В первом случае конфликтный характер взаимоотношений детерминируется преимущественно отсутствием взаимопонимания между вышеназванными субъектами, содействие в обретении которого и должен оказать профессиональный защитник как лицо, максимально объективное и стремящееся к повышению результативности осуществления защитительной деятельности, которая существенно снижается в случае наличия разногласий между кем-либо из субъектов стороны защиты. Юридическая помощь адвоката зачастую 92 оказывается наиболее эффективным способом разрешения повседневных конфликтных ситуаций и всего многообразия жизненно-важных проблем человека [9, c. 45]. В свою очередь, конфликты между законным представителем подозреваемого, обвиняемого и адвокатомзащитником зачастую основываются на попытках последнего предотвратить противоречащие интересам подзащитного действия со стороны его законного представителя, которые могут совершаться им как умышленно, так и непреднамеренно. Попытки умышленного нанесения вреда процессуальному положению лица, подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, имеют место в тех случаях, когда законный представитель по тем или иным причинам заинтересован в его осуждении, в то время как непреднамеренный вред наносится обычно из благих побуждений. Примером тому может послужить случай, когда мачеха несовершеннолетнего обвиняемого, являющаяся его законным представителем (отец скончался за два года до этого), активно противодействовала защите, давая отрицательные характеристики на своего пасынка и всячески поддерживала версию обвинения. Отрицательное воздействие ее участия в деле защитнику удалось нейтрализовать только в суде, предоставив убедительные факты, подтверждающие, что она претендует на жилую площадь, оставленную обвиняемому в наследство отцом [10]. Положение осложняется также и тем, что законный представитель подозреваемого, обвиняемого обычно является непосредственным доверителем защитника, то есть лицом, с которым у адвоката заключен гражданско-правовой договор на возмездное оказание услуг. При наличии ситуации, вызванной проблемой взаимоотношений со следователем адвокатузащитнику, прежде всего, необходимо объяснить подзащитному, что, осуществляя в его адрес уголовное преследование, вышеназванный субъект стороны обвинения преследует определенные цели и задачи, в соответствии с которыми и выстраивает взаимоотношения с лицом, подозреваемым, обвиняемым в совершении преступления. Именно следователю на досудебных стадиях уголовного процесса принадлежит ключевая роль в формировании общей психологической атмосферы его осуществления, защитник же, образно говоря, всегда играет «черными фигурами» [11, c. 60]. Психологическая напряженность может сознательно нагнетаться следователем для получения от подзащитного изобличающих его показаний или совершения последним действий и поступков, свидетельствующих в пользу версии обвинения. В таких случаях очень важно, чтобы в процессе взаимодействия обоими рассматриваемыми субъектами (адвокатом-защитником и его подзащитным) полноценно реализовывалась такая его форма, как совместный анализ имеющейся информации по делу. В ходе такого анализа наличествующих данных о действиях и поступках следователя, принятых им процессуальных и тактических решениях, профессиональный защитник и лицо, подозреваемое, обвиняемое в совершении преступления, получают возможность совместными усилиями установить причины возникновения проблемной ситуации или цели ее создания рассматриваемым субъектом стороны обвинение. Правильное уяснение полученных сведений способствует снижению психологического напряжения у подзащитного, устранению его боязни следователя и может использоваться субъектами при совместном принятии и реализации тактических решений, которые, в свою очередь, могут быть направлены на разрешение создающейся проблемной ситуации или ее усугубление в зависимости от задач защиты. В случае же, если возникновение проблемной ситуации целенаправленно провоцируется стороной защиты, подозреваемый, обвиняемый должен быть проинформирован не только об избрании адвокатом подобной атакующей тактики, но и о своей роли в ее осуществлении. Для этого в ходе совместного планирования защитительной деятельности адвокат должен подробно разъяснить ему задачи предстоящего конфликта со следователем, его потенциальные результаты и степень их положительного влияния на процесс достижения поставленных задач защиты и положение лица, подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. При этом, подзащитный должен четко уяснить свою роль в такой ситуации, совместно с адвокатом-защитником выработать наиболее благоприятную линию поведения и оптимальную последовательность дальнейших действий. Таким образом, осознание подзащитным причин и предпосылок возникновения у ситуации проблемного характера, на наш взгляд, способствует снижению его негативного влияния на взаимодействие рассматриваемых субъектов. От участников взаимодействия требуется наличие определенного интеллектуального потенциала и деятельностных качеств, навыков проведения следственных действий, возможностей применения тактических приемов и навыков, доступных только адвокату в силу субъективного и психологического отношения к нему подзащитного и других участников процесса, умений варьировать приемы поведения в различных условиях, в зависимости от сложившейся ситуации и т.д. при этом нужно учитывать представление о работе правоохранительных органов, которое у подозреваемого могло сложиться благодаря СМИ, зачастую злоупотребляющим репортажами о незаконных методах работы следствия, ущемлении и грубейших нарушениях прав человека. Сформировавшийся в сознании человека отрицательный имидж правоохранительной службы способен сыграть не последнюю роль в ситуации, когда его привлекают к уголовной ответственности, и может выразиться, например, в полном отказе от сотрудничества со следствием. Такое поведение не только не способствует облегчению участи подозреваемого, на что он по неведенью рассчитывает, но и всячески препятствует как линии защиты, так и проведению объективного расследования по уголовному делу, так как подозреваемый, сам того не предполагая, может располагать сведениями, необходимыми для скорейшего установления лица, виновного в совершении преступления. Поэтому, одним из психологических факторов, влияющих на восприятие подозреваемого, на его видение процессуальной значимости и законности всех действий по делу, является деятельность адвоката и следователя, направленная на разрешение проблемной 93 ситуации. Видя, что следователь тесно взаимодействует с его защитником, дает возможность адвокату реально предоставлять сведения, направленные на подтверждение факта невиновности его клиента, а также что следователь не стремиться обвинить «первого попавшегося», лицо гораздо проще и свободнее пойдет на контакт с органами, осуществляющими расследование по уголовному делу. Должна поощряться практика адвокатов, которые подсказывают следователю, дознавателю о совершенных ими ошибках и нарушениях. Этого требуют истина, справедливость и принцип равноправия сторон в состязательном уголовном процессе [12]. В случае же возникновения проблемной ситуации с законным представителем лица, попавшего в орбиту уголовного преследования, наиболее правильным и благоприятным для поддержания стабильного психологического состояния подзащитного и повышения результативности взаимодействия с ним, с тактической точки зрения, представляется доведение до его сведения того факта, что в ходе осуществления защитительной деятельности по каждому конкретному уголовному делу профессиональный защитник обязан руководствоваться только законными интересами подозреваемого, обвиняемого вне зависимости от пожеланий его доверителя в ситуациях, когда договор с адвокатом заключает другое лицо. Осведомленность подзащитного о действующей законодательной регламентации данного вопроса не только значительно способствует укреплению его доверия к адвокату, но и сводит на нет отрицательное воздействие конфликта с законным представителем на результативность их взаимодействия. Необходимо отметить, что специфика других разновидностей проблемных ситуаций взаимодействия адвоката-защитника с подзащитным, характеризующихся наличием проблемы либо только между рассматриваемыми субъектами, либо исключительно между ними и другими участниками уголовного судопроизводства, заключается в наличии возможностей у адвоката сконцентрировать деятельность по преодолению возникших проблем лишь в одном направлении. Так, при отсутствии проблемных ситуаций с другими участниками процесса основной задачей защитника становится устранение противостояния и психологических трудностей в общении непосредственно с подзащитным, чему в значительной степени способствует общая беспроблемность ситуации расследования. В то же время, при отсутствии психологической напряженности во взаимоотношениях с подозреваемым, обвиняемым деятельность адвоката должна быть направлена преимущественно на минимизацию тактического и психологического воздействия проблемной ситуации с другими участниками уголовного судопроизводства, на результативность взаимодействия рассматриваемых субъектов. При разрешении проблемной ситуации максимально эффективный, на наш взгляд, способ ее устранения базируется на анализе защитником причин и предпосылок возникновения проблемной ситуации в контексте определения тех форм и функций взаимодействия, которые не реализовались им в полной мере, с целью избрания наиболее действенных тактико-психологических средств и приемов. Список литературы: 1. Калиновский К.Б. Уголовное судопроизводство как сфера использования положений конфликтологии // Юридическая мысль. – 2002. – № 1. – С. 111-119. 2. Кириллова Н.П. Процессуальные функции профессиональных участников состязательного судебного разбирательства уголовных дел в суде первой инстанции: автореф. дисс. … докт. юрид. наук. – СанктПетербург, 2008. – 69 с. 3. Меркушева Ж.П. Тактика действий защитника на предварительном следствии: дисс. … канд. юрид. наук. – Алматы, 2009. – 186 с. 4. Тыныбеков С.Т. Адвокатура и адвокатская деятельность в РК: Учебник. – Алматы: Данекер, 2004. – 343 с. 5. Баев М.О. Противодействие адвоката уголовному преследованию подзащитного // Современное право. – 2005. – № 7. – С. 42-44. 6. Подольный Н.А. Законное противодействие расследованию со стороны защитника: понятие-фантом или отражение действительности? // Адвокатская практика. – 2003. – № 5. – С. 24-28. 7. Сиразутдинова А.А. Взаимодействие следователя и защитника на стадии предварительного расследования // Закон и право – 2007. – № 3. – С. 87-88. 8. Шашкова А.Н. Актуальные проблемы расследования преступлений с участием защитника: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – Калининград, 2006. – 34 с. 9. Аубакиров Н. Некоторые вопросы расширения полномочий защитника // Заңгер. – 2006. –№11. – С. 45-47. 10. Архивные материалы районного суда № 2 Алматинского района города Астаны за 2007-2010 г. 11. Баев М.О., Баев О.Я. Участие защитника в производстве следственных действий (тактический аспект) // Уголовно-правовые проблемы борьбы с преступностью: Сб. науч. тр. – Калининград: Изд-во Калининград. гос. ун-та, 1995. – С. 58-72. 12. Еникеев Р.З. Проблемы доказывания в деятельности адвоката-защитника по делам о преступлениях несовершеннолетних: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – Ижевск, 2004. // По материалам сайта http://kalinovsky-k.narod.ru/b/avtoref/enikeev2004.htm. Даурембеков Е.К., магистрант 2-го курса специальности «Юриспруденция» ЕНУ им. Л.Н. Гумилева 94 ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН В послании президента Н.А. Назарбаева народу «Казахстан-2030» сказано, «что изначальным из всех необходимых условий, в рамках которых осуществляется поступательный и устойчивый рост государства, является безопасность его нации и сохранение государственности»[1]. Согласно ст. 1 п.2 Конституции РК, основополагающими принципами деятельности Республики являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа[2, 4]. Тем самым, оно определяет особенность построения демократического правового государства. Формирование законодательной базы миграционной политики Республики Казахстан состоит из: Конституции РК, Закона «О миграции населения» 13 декабря 1997 года №204-1, Закона «О гражданстве РК» 20 декабря 1991года, Указа Президента РК 19 июня 1995 года №2337 «О правовом положении иностранных граждан в РК», Постановления Правительства РК от 28 января 2000 года №136 «Отдельные вопросы правового регулирования пребывания иностранных граждан в РК». Казахстан стал членом ООН в 1992г. и с тех пор ратифицировал пять основных документов: Международную Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенцию о правах ребенка, Конвенцию ООН 1951 г. «О статусе беженцев» и протокол к ней 1967 г., 15 конвенций Международной Организации Труда [3, 89]. В постановлении Правительства РК от 29.10.2001 N 1371 «Об утверждении отраслевой программы миграционной политики РК на 2001- 2010 годы» отражены основные направления по контролированию и регулированию нелегальной и легальной миграцией, планированию и управлению трудовой миграцией; "борьбе" с трафиком, всемерному содействию реинтеграции оралманов в социально - экономическую и политическую "жизнь" страны, а также регулированию процессов, связанных с беженцами, направленных, с одной стороны, на их интеграцию в социальную среду и, с другой, на содействие по их добровольной репатриации в государство происхождения. Целью формирование миграционной политики, прежде всего направленно на создание необходимых условий устойчивого демографического и социально - экономического развития, создание всех необходимых условий по реализации прав мигрантов, а также укрепление государственной безопасности страны[4, 2]. Основные этапы реализации миграционной политики 1 этап - 2001- 2005 годы, 2-ой этап - 2005 - 2010 годы. Основными факторами, определяющими современную миграционную ситуацию в Казахстане на наш взгляд, являются: -распад СССР без соответствующей правовой обеспеченности в области миграции; -вооруженные конфликты и нестабильность в ряде государств центральной Азии и на Кавказе; -переход к политике открытых дверей, а также слабый пограничный контроль при изменении протяженности государственных границ[5, 18]. По А.И. Долговой профессор, выделяет основные формы миграции: а)стационарная, когда люди переселяются на новое место жительства на постоянной основе, получают прописку, устраиваются на работу и т.д; б)сезонная, связанная с временным переездом для выполнения конкретных народнохозяйственных задач (различные промыслы – рыбные, старательские и т.д); в)маятниковая, когда люди совершают ежедневные переезды от места жительства к месту работы и обратно; г)эпизодическая, связанная с временной переменой места жительства на период, зависящий от целей приезда (командировки, туристические поездки, посещение родных и близких, поездки для отдыха и с другими личными целями)[6, 818]. Как отмечает Е.Ю. Садовская, что современные трудовые миграции не вызваны стремлением изменить «параметры рабочего места», ибо это «место», как правило, уже ликвидировано и основная причина развития миграций – массовая безработица. «Переезд в другую местность» и «заключение нового трудового договора, но и напротив, избегает всякого юридического оформления трудовых отношений. Среди внешних причин миграций сейчас не столь значительную роль играют климатические, экологические или социокультурные факторы. Основные факторы – социально-экономические, которые детерминируют направление миграций и сферу приложения труда, которая даст наибольший доход за возможно более короткий срок [7, 45]. Приток иностранных мигрантов различных категорий в Казахстан после распада СССР и образования «прозрачных границ» увеличило число незаконной миграции в нашу республику. Проблема нелегальной миграции обостряет криминогенную обстановку в стране (контрабанда, торговля наркотиками) [5, 21]. Торговля людьми является серьезным нарушением прав и поэтому представляет также угрозу безопасности не только в регионе ОБСЕ, но и во всем мире. В целях выявления фактов торговли людьми и преступлений, сопутствующих трафику людей, органами внутренних дел на территории Республики ежеквартально проводятся оперативно-профилактические мероприятия «STOP трафик». К примеру, в марте 2009 года по инициативе МВД РК, в рамках оперативно-профилактические мероприятия (ОПМ) «STOP трафик», совместно с ОО «Союз кризисных центров Казахстана» и Посольством США проведена республиканская акция «Не стань жертвой торговли людьми!», с запуском агитпоездов. 95 В целом за 2009 год о данных преступлениях возбуждено 465 уголовных дел, что значительно превышает данные 2008 года – 390. Это произошло за счет увеличения таких видов преступлений как торговля людьми ст.128 УК РК на 29,4%, торговля несовершеннолетними ст.133 УК РК в 3 раз и похищение человека ст.125 ч.3 п. «б» УК РК на 38,8%. Вместе с тем, снизилось число уголовных дел, возбуждено по ст.270 УК РК (вовлечение в занятие проституцией) на 14,3% и ст.271 УК РК (сводничества) на 5,5% . Окончено производством 284 дела, в том числе прекращено 19 и направлено в суд в порядке ст.284 УПК РК – 265. Судами Республики осуждено: по ст.125 ч.2 УК РК – 28 лиц, по ст.125 ч.3 УК РК – 1; по ст.128 ч.1 УК РК – 1, по ст.128 ч.2 УК РК – 5, 128 ч.3 УК РК – 1; по ст.133 ч.1 УК РК – 2, по ст.133 ч.2 УК РК – 7; по ст.270 ч.1 УК РК – 1; по ст.271 ч.1 УК РК – 174, по ст.271 ч.2 УК РК – 8; по ст.ст.113, 125 ч.1, 133 ч.3, 270 ч.2 УК РК лица не осуждались. 17.02.2009 г. в ходе проведения оперативно-профилактические мероприятия «Мигрант» в Шортандинском районе Акмолинской области выявлен факт торговли К. и Ш. несовершеннолетних девушек для оказания интимных услуг. По данному факту ОВД Шортандинского района в отношении вышеуказанных лиц возбуждено уголовное дело по ст.133 ч.3 п. «а, в, д, ж, к» УК РК и приговором от 14.04.2009 г. Ш. осужден к 8 и К. к 7 годам лишения свободы. Как показывает анализ, данные преступления подразделяются на два вида: совершаемых с целью сексуальной и трудовой эксплуатации. По первой группе преступлений наибольшее количество потерпевших составляют женщины от 16 до 25 лет, являющихся гражданами Республики Казахстан. Преступления довольно скрытые и трудно выявляемые. Но сегодня большую помощь в выявлении фактов торговли людьми, рабства, сексуальной и иной незаконной эксплуатации помогают общественные организации, которые в отдельных регионах пользуются большим доверием, нежели сотрудники правоохранительных органов, на которых лежит обязанность выявления и пресечения этих преступлений. Необходимо более четкое законодательное урегулирование данных вопросов и эффективная практическая деятельность соответствующих государственных органов[8, 78]. Наркотрафик из Афганистана стимулирует рост нелегальной миграции в Центральной Азии. По оценкам экспертов, около двух третей всего опиата производится в Афганистане и около 70% всего произведенного переправляется через страны Центрально-Азиатского региона. Многие приграничные с Казахстаном города России стали крупными транзитными пунктами переправки наркотиков на Урал, в Сибирь и другие регионы. Преобладание граждан стран Центральной Азии в совершении преступлений, связанных с наркотиками, в определенном смысле закономерно, так как этот регион в 90-е годы не только оформился как важное звено международного наркотрафика, но и превратился в активного производителя "естественных" наркотиков. М.Б. Олкотт и Н. Удалова-Эварт отмечают, что в Чуйской долине Киргизии в 1998 году каннабис (дикорастущая конопля) произрастал на 400 тысячах га и мог дать урожай в 500 тонн, а потенциал долины составляет 6 тысяч тонн в год. В одном только Иссык-Кульском районе правоохранительными органами Киргизии в 1998 году было выявлено 1039 кв. м нелегальных посевов опийного мака и конфисковано 246 кг сухого опия. В Узбекистане большая часть опийного мака выращивается в Самаркандской, Кашкадарьинской и Сурхандарьинской областях на границе с Таджикистаном. В Казахстане имеется около 2 тысяч га опийного мака, которые могут дать около 30 тонн опия, в этой же республике производится уксусный ангидридпрекурсор героина, экспортирующийся в Россию и другие страны. Территория Таджикистана, в особенности его Горно-Бадахшанская область, превратилась в основное звено перевалки афганского опиума. Реализация наркотиков сверх доходна. В 1998 году в Файзабаде (Афганистан) один килограмм опиума стоил 50 долларов США, в Хороге (Таджикистан) - 200 долларов, в Оше (Киргизия) - от 1000 до 1500 долларов, в Алма-Ате (Казахстан) до 5 тысяч долларов, а в Москве цена его возрастала до 10 тысяч долларов. Поток наркотиков в Россию из Центральной Азии возрастает быстрыми темпами. По данным российских правоохранительных органов, в 1994 году было изъято 260 кг опиума, прошедшего через Центральную Азию; в 1995 году - 1750 кг; в 1996 году - 2 тысячи кг. А в 1997 и 1998 годах это число увеличилось в 20 раз и достигло 40 тысяч кг. [9, 18]. По целям прибытия, например, незаконные мигранты могут подразделяться на: -бандитские формирования и террористические группы; -шпионские и иные разведывательные группы и индивиды; -мигранты, в том числе женщины и дети, чей трафик (вывоз) организован специальными группами; -нелегалы, осуществляющие трафик наркотиков, оружия или другой контрабанды; -трудовые иммигранты в развитые западные страны, которые используют Казахстан в качестве транзитного коридора; -ищущие убежища беженцы и лица, находящиеся в ситуации, схожей с ситуацией беженцев, вынужденные переселенцы, не зарегистрированные в установленном порядке; 96 -прибывшие в целях нелегальной занятости, т.е. без оформления лицензий и контрактов и другие. [3, 171]. Отделом формирования уголовно-правовой статистики при комитете по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры РК, выявлены сведения зарегистрированных преступлении за 7 месяцев 2010 г. всего совершенных преступлении – 86077, небольшой тяжести – 8738, средней – 56243, тяжкие – 18627, особо тяжкие – 2469. В том числе за умышленное незаконное пересечение государственной границы Республики Казахстан по ст.330 УК РК – 144, невыполнение решения о выдворении по ст.330-1 УК РК – 150, в организации незаконной миграции по ст.330-2 УК РК – 18, неоднократное нарушение правил привлечения и использование в Республике Казахстан иностранной рабочей силы по ст.330-3 УК РК – 4[10, 171]. Правоохранительные органы периодически проводят операции как «Правопорядок», «Мигрант» и т.д. с целью выявлении незарегистрированных мигрантов, в результате депортирует за пределы Казахстана. Подводя итоги выше указанного, с целью предотвращении преступлений хотелось бы предложить следующее: - необходимо проводить ежеквартально оперативно-профилактические мероприятия с целью выявления и пресечения миграционных преступления; - совместно с международными организациями проводить обмен опыта и информации в области миграции; - не сокращать а расширить кадровый состав правоохранительного органа связанных с миграцией; - своевременно доводить с высшего органа до нижнего уровня сведения касающихся всего притока мигрантов; - необходимо развитие и укрепление законодательной базы в области миграции. Международное сотрудничество с целью реализации государственной миграционной политики Республики Казахстан в области миграции включает деловые связи, как на двусторонней, так и на многосторонней основе, в том числе сотрудничество с международными организациями в рамках ООН, межгосударственные договоры и соглашения, работу с международными и зарубежными неправительственными организациями, общественными, религиозными объединениями и фондами. В рамках развития международного сотрудничества предполагается активное участие Казахстана в деятельности международных организаций (MOM, УВКБ ООН и т.д.) Список литературы: 1.Послание президента Н.А. Назарбаева от 10.10.1997г. «Казахстан – 2030. Процветания, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» 2.Конституция РК.1995г (№254-III 2007год 21 мая дополнения и изменения).Алматы 2008г. 3.Е.Ю. Садовская. «Трудовая миграция как средство адаптации и экономическому кризису в Казахстане».Ғалым. Алма-ата.2001.216с. 4. Постановление Правительства РК от 29.10.2001 N 1371 "Об утверждении отраслевой программы миграционной политики РК на 2001 - 2010 годы" (ред. от 17.04.2002) 5.Бабажанова Ж.А., Бейсенова М.У. Методологические проблемы регулирования миграционных процессов (на примере Южна-Казахстанской обл.): Монография. – Астана: ЕНУ, 2005 – 124с. 6.Криминология:Учебник для вузов/Под общ.ред.д.ю.н., проф.А.И.Долговой.- з-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2005. – 912с. 7.Е.Ю.Садовская. Трудовые миграции в Республике Казахстан. Как основа трансграничных миграций. Алматы, 2005г. 8.Комиссия по правам человека при Президенте РК. Доклад «О ситуации с правами человека в РК в 2009 году».Под общей ред. Тастемира Абишева, Сагинбека Турсунова. Астана 2010. 130с. 9.demoscope.ru/weekly/.../analit03.php 10.Отдел формирования уголовно-правовой статистики при Комитете по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры РК. Статистический журнал зарегистрированных преступлении за 7 месяцев 2010 г. Есбосынова Л.А., Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ «Заңтану» мамандығының 2-ші курс магистранты СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚПЕН КҮРЕС ТАРИХЫНЫҢ КЕЙБІР СҰРАҚТАРЫ Сыбайлас жемқорлық – қауіпті әлеуметтік құбылыс. Осы құбылыспен күрестің тарихы тереңде жатыр. Сыбайлас жемқорлықтың пайда болуы алғашқы таптық қоғамдар мен мемлекеттік құрылымдар қалыптасқан уақыттар қойнауына жетелейді. Мемлекеттік қызмет жүйесіндегі сыбайлас жемқорлық туралы жазбаша мәліметтердің ең алғашқыларын Көне Бабырдың б.з.д. ХХІV ғасырдағы мұрағаттарынан көруге болады. Патша Лагаша Урукагина шенеуніктер мен соттардың жүгенсіз әрекеттеріне тыю салу мақсатымен мемлекеттік басқару ісін реформалады. 97 XIII ғасырда парақорлық туралы мағұлматтарды орыс халқының шежірелерінде де көптеп кездестіреміз. Ресей тарихында бірінші сыбайлас жемқорлық әрекеттерін шектеу заңнамасын III Иван жазған. Оның немересі Иван Грозный 1561 жылы Сот грамотасын енгізді, онда жергілікті земство басқармасының сот шенеуніктеріне пара алғаны үшін өлім жазасы түрінде санкция белгіленді. А.М. Романовтың кезеңінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы бағытталған жалғыз халықтық бүлік болды. Ол 1648 жылы Ресей жерінде мәскеуліктердің жеңісімен аяқталды. Қаланың жартысы бейбіт тұрғындарымен өртеніп кетті, алайда патша екі министрді - Земстволық бұйрықтың басшысы Л.Плещеевті және Пушкарлық бұйрықтың бастысы П.Траханиотовты көпшілікке азаптауға берді. 1649 жылы қабылданған Соборлық Ережеде парақорлық үшін қылмыстық жауапкершілік және пайда табу мақсатында қызмет бабын теріс пайдалану сұрақтары көрініс табады. Соборлық Ереженің 5 және 7баптарында сот органдарының лауазымды тұлғаларының сыйақы алғаны үшін қылмыстық жауапкершілік қарастырылған, ал 6 - бапта субъектінің шеңбері кеңейтілді, сот шенеуніктері қызметін атқаратын тұлғаларға пара алғаны үшін жауапкершілік көрсетілген. I Петр кезеңінде сыбайлас жемқорлық етек жайды және онымен қатал күрес жүргізілді. I Петр парақор, сұғанақтық және бопсалаушыларға ықпал жасаумен мемлекеттік қызмет істерінде тәртіп жүргізуге тырысты. Алайда, қолданған шаралар оң нәтижені бермеді. Парақорлықтың және қызмет бабын теріс пайдалану арқылы пайда табудың алдын алу мақсатында, I Петр мемлекеттік қызметкерлер үшін мемлекеттік қызметті өтудің жаңа тәртібін енгізді. Жаңа тәртіпке сәйкес, олар бұл қызметте екі жылдан артық бола алмайды. Егерде қала тұрғындары осы лауазымды тұлға өзінің міндеттерін орындауды жалғастырсын деп жазбаша түрде өтініш жазса, көрсетілген мерзім ұзартылуы мүмкін. Қызмет бабын теріс пайдалану арқылы пайда табудың қауіпті нысаны — парақорлықтың таралғанын ескере отырып, I Петр 1713 жылы 23 тамыздағы Жарлығымен пара алумен қатар, пара бергені үшін қылмыстық жауапкершілік енгізген. «Осындай ұқсас құбылыстың алдын алу үшін ақша алғандармен, ақша бергендерді аямай қамшымен дүре соғады және әйелдері мен балаларын Азов каторгасына жібереді, және барлық қалаларға, селоларға былай жариялау керек: «Кімде-кім осылай алдағы уақытта тағы жасаса, оны аямай, өлім жазасына кеседі» деп Жарлықта жарияланған [1]. Мемлекеттің билік және басқару органдарының лауазымды тұлғалары қызмет бабын теріс пайдалану арқылы пайда табуды жүзеге асырғаны үшін қаталырақ жаза қарастырылған, бұл жаңа Жарлықта көрсетілген. I Петр 1714 жылы 24 желтоқсанда шыққан Жарлыққа қызметін теріс пайдалану арқылы пайда табуды жүзеге асыруға көмектескені үшін және осы қылмыстардың жасалғаны туралы айтпағаны үшін қылмыстық жауапкершілікті енгізген. Алайда, парақорлық үшін қылмыстық құқықтық санкцияның күшейтілуі және парақорлық жөнінде айтпағаны үшін жауапкершілік туралы норманы енгізуі, мемлекеттік қызметтің жеке түрлерін өтудің өзгеру тәртібі, фискалдық кеңес институтын енгізілуі мемлекеттік органдар қызметінде елеулі өзгерістер берген жоқ. Параны беру және алу жалғастырылды. Тіптен 1713 жылы енгізілген нормативтік акті де өзгертілмеді. Ол акт бойынша пара алған шенеунік туралы айтқан тұлғаға сол адамның жылжитын және жылжымайтын мүлкі берілген, егер оны лайықты азамат жасаса, онда оған сол адамның лауазымы берілген. В.О. Ключевский I Петрдің басқару кезеңін сипаттап, былай деген: «I Петр кезеңінде парақорлықпен күрес бұрын болмаған мөлшерге жетті [2]. Қазақстанда құқықтық жүйенің негізі орта және соңғы орта ғасыр кезеңінде дамыды, яғни XIV-XIX ғ.ғ. бірінші кезең деп шартты түрде көрсетуге болады. Оның негізгі ерекшелігі дәстүрлі мұсылман құқықтық жүйесінің және монғол өркениетінің әдет-ғұрып құқығы институтымен құқықтық сәйкестігі болып табылады. Қазақтың феодалдық қоғамының кезеңінде қазіргі біз сыбайлас жемқорлық деп санайтын қылмыс үшін жауапкершілік қарастырылмаған. Қазақстан Ресейге қосылғанға дейін сыбайлас жемқорлық легитимдік институттың нысанында көрініс тапты. Жоғарыда отырған өкілдерге берілген сыяпат феодалдық міндеттілікпен сипатталады. Хандардың, сұлтандардың, билердің және басқа да жоғарғы тап өкілдерінің пайдасы үшін қарапайым жер иеленушілерден (пайдаланушылардан) ұдайы «ұшыр» салығы алынды, - бұл егіннің оннан бір бөлігі. Мал шаруашылығымен айналысатындар «зекет» салығын төледі. Сонымен қатар, феодалдық жоғарғы таптың пайдасына соғым немесе сыбаға түрінде сыйлық жиналған. Қазақ елінде XVI ғасырдың басында «Қасым ханның қасқа жолы» деп аталатын Қасым ханның заңы жүргізілді. Оның негізіне әдет-ғұрып құқығы енгізілді. Қазақтардың әдет-ғұрып құқығы XVIІ ғасырдың соңында Тәуке ханның тұсында біртұтас жинақ түрінде «Жеті жарғы» деген атаумен түпкілікті кодификацияланды және толықтырылды. Т.М. Культелеевтің айтуы бойынша, сол кезде қазақтың әдет-ғұрып құқығы үш негізден тұрды: әдетғұрып, сот билерінің тәжірибесі және би съезд ережелері [3]. Сол кезеңде Қазақстанда сот қызметін қазақтың әдет-ғұрып құқығының негізінде хандар, сұлтандар және билер атқарған. Ханның сот талқылауы, соңғы сот инстанциясы ретінде қарастырылды. Сот талқылау үшін ол «хандық» деп аталатын сыйақының белгілі сомасын алып отырған. Хан әдет-ғұрып құқығының негізінде соттаған, әдет-ғұрып құқығындағы ақтаңдақтарды өзінің құқық шығармашылық қызметімен ауыстырып отырды. Осылайша, ханның сот шешімі әдет-ғұрып құқығын толықтырды және құқықтың жаңа нормаларын құруға алып келді. Әдет-ғұрып құқығы бойынша, судьяларға тарту, сыбаға және тағы басқаларды жасауға тыйым салынбады. Сондықтан, феодалдық жоғарғы өкілдер ірі мөлшерде сыйақы алу үшін қылмыстық істерді және басқа да дауларды әдейі ұзартқан, қиындатқан. 98 Д`Андренің «Қырғыздың әдет-ғұрып сипаттамасында»: «Ордада әрбір сыйлы адам, лауазымды тұлға болса да, сыйлық алуына болады» деп көрсеткен [4]. Осы жазбаның басқа нұсқасында, «мұндай тұлға сыйлық қабылдаудан бас тарта алмайды» деп айтылған. Қазақстанда құқық жүйесінің қалыптасуының келесі кезеңі, сыбайлас жемқорлықтың әлеуметтікқұқықтық мәнінің өзгеруіне объективті әсер етті. Бұл Ресей отаршылдық саясатын бекіту және империя шекарасын кеңейту кезеңінен басталды. Ресейге қосылған кезеңде Қазақстанның сот құрылымы екі қосарлас жүйе ретінде қолданылып жүрді: - жергілікті ұлттық сот – билер соты, қазақтар арасындағы болмашы қылмыстық және азаматтық істерді талқылады. Олар әдет-ғұрып құқығы және шариат негізінде әрекет етті; - жалпы империялық сот мекемесі — қазақтардың ерекше маңызды қылмыстық істерін және басқа халықтар өкілдерінің арасында туындаған барлық істерді талқылады. II Екатеринаның басқару кезеңінде парақорлық үшін санкция I Петр кезеңіндей қатал болмады. Осы уақытта билік органдарында сыбайлас жемқорлықтың таралуы көбейді. II Екатерина осы қылмысты жүзеге асырғаны үшін жазаның бұлтартпастық принципін қамтамасыз етуге көңіл бөлді. Жазалау шарасының қаталдығы және кең қолданылуы қылмыстың бұл түрінің санын азайтпады. Сондықтан, Ресейде сұғанақтықпен күрестің жаңа тәсілдері іздестірілді. 1845 жылы Ресейге қылмыстық және атқарушылық жаза туралы Ереже қабылданды. Мұнда парақорлық үшін жауапкершілік және сыбайлас жемқорлық көрінісінің басқа да нысандары туралы заңнама өзгертілді және толықтырылды, жаңа нормалар енгізілді. Ереженің бесінші бөлімінің алтыншы тарауында қызметін пайда табу мақсатында теріс пайдаланғаны, және парақорлық үшін қылмыстық жауапкершілік көзделген. Бұл тарау «Парақорлық және сұғанақтық туралы» деп аталды және он үш баптан тұрды. Ереженің 401-бабында парақорлық үшін қылмыстық жауапкершілік көрсетілген, бұл қылмыс үшін жаза – келтірілген зиянды ақшалай екі есе өндіртіп алу болған. Бұл бапта пара алудың екі нысаны көрсетілген: игілік парасы және сатып алу парасы. Ереженің 405-бабында пара алудың және берудің тәсілдері және нысандары белгіленген: - делдал, соның ішінде туыстары арқылы параны алу және беру; - қызметі бойынша, лауазымды тұлғаның әрекеті немесе әрекетсіздігі үшін алдын - ала уәде етілген сыйақыны беру және алу; - сыйақыны айырбас, сату немесе басқа жалған заңсыз мәмілелер түрінде беру. Ереженің 406 және 407 - баптарында қорқытып алудың нысаны ретінде пара былай аталған: - қорқыту немесе қысым көрсету жолы арқылы пара алу; - лауазымды тұлғалардың сыйлықты немесе заңмен көрсетілмеген төлемді, несиені немесе басқа да пайданы талап етуі; - жеке адамды азаптаумен немесе зорлық-зомбылықпен ұштасқан қорқытып алушылық. Параны қорқытып алушылық үшін барлық құқығынан айыру ретінде, Сібірге жер аударумен немесе 4 жылдан 6 жылға дейін қамаумен жазаланды. Ереженің «Парақорлық және сұғанақтық туралы» тарауына бұрын Ресейдің қылмыстық құқығына белгілі болмаған жаңа баптар енгізілді: - жоғары басшылықтың лауазымды тұлғалардың және оның көмекшілерінің заңға қарсы ақша жинауы және сыйлықтар алуы (408- бап); - парақорлыққа және сұғанақтыққа жәрдемдесу, параны қорқытып алушылыққа қатысу (409 - бап); - қауым атынан шаруалардың лауазымды тұлғаларға пара беруі (411- бап) [5]. Ауырлататын мән-жайларсыз пара беру үшін қылмыстық жауапкершілікті қарастыратын Ереженің 411 және 412 - баптарын 1866 жылы Ресей Императоры II Александр «Сұғанақтық туралы» қаулысы күшін жойды. 1903 жылы Ресейдің «Қылмыстық ережесі» әзірленді. 1885 жылғы «Қылмыстық және түзеу жазасы туралы ережелердің» лауазымды қылмыстары туралы барлық нормалары осы ережеге автоматты түрде көшірілді. Алайда, 1903 жылы Ереже заңды күшіне енген жоқ. Қайта құрудың революциялық сипаттамасы Ресейде капиталистік қатынастың дамуын тоқтатты. Патша үкіметінің барлық заңдары, соның ішінде қылмыстық заңдар 1917 жылы күшін жойды. 1917 жылы қазан айында мемлекеттік құрылыстың және басқару нысанының ауыстырылуы сыбайлас жемқорлық құбылысын алып тастамады. 1918 жылы 8 мамырдың «Парақорлық туралы» декреті осы әрекеті үшін қылмыстық жауапкершілік қарастырған Кеңес үкіметінің бірінші құқықтық актісі болды. Кеңес үкіметінің сыбайлас жемқорлықпен күресу тарихы, оның билігімен бірге аяқталды. Бұл күрес бірнеше маңызды және қызғылықты белгілерімен сипатталады: Біріншіден, билік «сыбайлас жемқорлық» сөзін мойындамады, тек 80 жылдардың аяғында қолданды. Оның орнына «парақорлық», «қызмет бабын теріс пайдалану», «бетімен кетушілік» және тағы басқа терминдер қолданылды. Екіншіден, кеңестің «құқықтық санасы» әрдайым сыбайлас жемқорлықтың себептерін қате түсіндірді. Революцияға дейінгі Ресейдің қылмыстық құқықтық нормаларын жетілдіру нәтижесінде сыбайлас жемқорлықтың келесі нысандары анықталды: - парақорлық; - сұғанақтық; - қорқытып алу; - мемлекеттік мүлікті ұрлау. 99 Ресей елінің сыбайлас жемқорлық қылмыстарымен күрес туралы тәжірибесінің осындай көріністерін атай кетіп, бүгінгі қазақ елі ТМД елдерінің арасында алдыңғы қатарда келе жатқанын айтуға болады. 1997 жылы 21 қазанда Қазақстан Республикасының Президенті Н.Ә.Назарбаев «Қазақстан Республикасының жоғарғы тәртіптік кеңесі туралы» Жарлық шығарды. Жоғарғы тәртіптік кеңестің басты мақсаты — мемлекеттік тәртіпті бекіту, мемлекеттік қызметкерлердің жауапкершілігін көтеру, олардың қызмет бабын теріс пайдалануына және өкімет билігін асыра пайдалануына жол бермеу болды. 1998 жылы 2 шілдеде Қазақстан Республикасының № 267-I “Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жүргізу туралы” Заңы қабылданды. (2000 жылы 28 сәуір, 2001 жылы 8 маусым, 2001 жылы 12 шілде, 2002 жылы 9 тамыз, 2003 жылы 27 қыркүйек, 2007 жылы 21 шілдедегі өзгерістер және толықтырулар енгізілді). Қазақстан Республикасының Президенті Н.Ә.Назарбаев 1998 жылғы 30 қыркүйектегі Жолдауында былай деген: «Сыбайлас жемқорлық қоғамға, мемлекеттің конституциялық негізіне қауіп төндіреді, сондықтан онымен күрес жүргізу — жалпы ұлттық міндет». 2005 жылы желтоқсанда Қазақстан Республикасының Президенті 2006-2010 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлықпен күрес жүргізу туралы мемлекеттік Бағдарламаны бекітті. Ал 2006 жылы ақпанда осы стратегиялық құжатты жүзеге асыру жоспары туралы Қазақстан Республикасының Үкіметінің Қаулысы шығып, қарқынды жұмыстар жүргізілуде. Қорыта айтқанда, Сыбайлас жемқорлықтың тамыры тереңде жатқан қауіпті әлеуметтік құбылыс. Ресей тарихындағы I Петрдің кезінде пара алғанды да, пара бергенді де жазалап, өлім жазасын тағайындағанын көреміз. Одан кейін II Екатеринаның кезінде заңға сұғанақтық жасаған адамды қатаң жазалап отырған. Тарихқа үңілсек, осындай мәліметтер арқылы сыбайлас жемқорлық қылмыстарымен күрес бұрын да болғанын, бұл мәселенің әлі күнге өзекті мәселелердің бірі болып отырғанын көреміз. Бүгінгі таңдағы, Сыбайлас жемқорлықтың мақсаты азаматтардың құқықтарымен бостандықтарын қорғауға, сыбайлас жемқорлық көріністерінен туындайтын қауіп-қатерден Қазақстан Республикасының ұлттық қауіпсіздігін қамтамасыз етуге, сыбайлас жемқорлыққа байланысты құқық бұзушылықтың алдын алу, анықтау, олардың жолын кесу және ашу, олардың зардаптарын жою және кінәлілерді жауапқа тарту арқылы мемлекеттік органдардың, сондай-ақ оларға теңестірілген адамдардың тиімді қызметін қамтамасыз етуге бағытталған және сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің негізгі принциптерін айқындап, сыбайлас жемқорлыққа байланысты құқық бұзушылықтың түрлерін, сондай-ақ жауаптылықтың пайда болу жағдайларын белгілейді [6]. Осы мақсатты жүзеге асыру үшін төмендегідей: 1.Қолма-қол айналымды азайту, есептесудің заманауи электрондық жолдарын кеңейту, есеп берудің ақша айналымын бақылауды жеңілдететін, қолма-қол пара беру мүмкіндігін қиындататын заманауи тұрпаттарын ендіру; 2.Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресумен айналысатын мамандардың біліктілігін арттыру; 3.Сыбайлас жемқорлықты азайту үшін қызметкерлердің жалақысын көтеру; секілді мәселелерді қарастырса, сыбайлас жемқорлықты түбегейлі жоймағанмен біршама азайтар едік. Әдебиеттер тізімі: 1. Қазақстан Республикасының Заңы «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы»,- Алматы: ЖШС «Издательство Норма-К», 2010. - 16 2. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы әрекеттің негіздері. Оқу құралы, Алматы 2004. 7-10 б. 3. Рабинович Н.О. О наказуемости взяточничества // Право.-1916.-№11. с.669. 4. Ключевский В.О. Терминология русской истории. Т.4.-М.: Правда, 1989. с.180. 5. Российское законодательство Х-ХХ вв. / Под общ. ред. А.И.Чистякова. Т.2. - М.: Юр. литература, 1985. с.390. 6. Материалы по казахскому обычному праву // Сб. Научно-популярное издание. - Алматы: Жалын, 1998. - 303 с., с. 11 7. Фукс С.Л. Обычное право казахов в XVIII-первой половине XIXв.- Алма-Ата: Наука, 1981. с.54. Ибрагимов Б.Т., соискатель Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ БЕЗОПАСНОСТИ КАЗАХСТАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СФЕРЕ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ Обеспечение межнационального и межкультурного согласия – один из ключевых вопросов современного Казахстана. Глава государства, характеризуя вопросы межэтнических отношений, подчеркивает, что «как только ослаб прессинг тоталитарного режима, национальные проблемы заявили о себе в полную силу на всём постсоветском пространстве. И, тем не менее, крупных конфликтов в своей стране мы не допустили, поскольку межэтническое согласие мы определили приоритетным направлением государственной политики. Мы создали правовую базу, обеспечивающую равенство прав и свобод всех граждан независимо от их этнической или религиозной принадлежности. Этот принцип лег в основу межэтнической политики 100 государства. В Казахстане, где проживают представители более 120 этносов, такой подход оказался единственно верным для обеспечения межэтнического согласия. У нас создан уникальный и эффективный механизм реализации национальной политики и межнационального диалога в лице Ассамблеи народов. Сегодня наш опыт перенимается многими странами. Одним словом, мы на деле показали, что многонациональность не является недостатком, является преимуществом общества». [1]. В Казахстане выработана собственная система политико-правового регулирования в вопросах межнациональных отношений. Основной закон Республики определяет, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание непредусмотренных законодательством военизированных формирований. Все равны перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Признаются неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное согласие. [2]. В Законе «О национальной безопасности Республики Казахстан» обострение социальнополитической ситуации, выражающееся в межнациональных и межконфессиональных конфликтах, массовых беспорядках, несанкционированных собраниях, митингах, шествиях и демонстрациях, незаконных пикетах и забастовках рассматриваются как угрозы общественной безопасности. Важными аспектами обеспечения общественной безопасности утверждены: укрепление гарантий обеспечения личной безопасности граждан, их прав и свобод; формирование общенациональной психологии, основанной на казахстанском патриотизме и межнациональном согласии; укрепление единства народа Казахстана; усиление борьбы с преступностью, в том числе с ее организованными формами, коррупцией и терроризмом. Не допускается принятие решений и совершение действий заведомо способных: нарушить единство народа Казахстана и ухудшить состояние межнациональных отношений; нарушить общественное согласие и политическую стабильность в стране; привести к росту преступности и правонарушений. [3]. В Казахстане официальными органами поддерживается деятельность 471 национально-культурного центра, 19 республиканских и региональных национальных газет, радио- и телепрограмм. Имеется представительный орган для граждан разных этносов – Ассамблея народа Казахстана, которая имеет право делегировать депутатов в парламент. В стране действует шесть национальных театров. Выходят в эфир передачи на 11 языках, в том числе – узбекском, уйгурском, турецком и татарском, имеются государственные и частные СМИ на украинском, польском, немецком, корейском, дунганском языках. Казахстанский ученый Абсаттаров Р.Б., изучая национальные процессы в республике, подчеркивает: «В Казахском национальном государственном университете на факультете журналистики образованы отделения, где студенты обучаются на немецком, корейском и других языках. Большой вклад в национальное и культурное возрождение малочисленных народов и преодоление межнациональных противоречий в республике вносит издание на языках национальных меньшинств газет, книг, осуществление радио- и телепередач, создание национальных ассоциаций, культурных центров и т. д.» [4, стр. 150]. Между тем в любом обществе имеется конфликт интересов на различной почве. Казахстан, как и большинство современных государств, имеет полиэтническую структуру населения, что нередко является почвой для возникновения конфликтов и конфликтных ситуаций. Изучение одного из резонансных конфликтов в Алматинской области, показывает, что в селе Казатком столкновения носили криминально-бытовой характер. 18 марта 2007 года в указанном населенном пункте произошла перестрелка, в результате инцидента было ранено 9 человек, 3 из них скончались в лечебных учреждениях, совершен поджог дома и автомашины, принадлежащих конфликтующим сторонам. В Чилике Алматинской области в конце 2006 года на бытовом уровне произошла драка группы молодежи разной этнической принадлежности. При оценке причин инцидента в Чилике выяснено, что уровень культуры общения в молодежной среде остается все еще низким. Наблюдаются конфликты на почве не справедливой оплаты труда иностранными компаниями в добывающей отрасли западных регионов страны между местным населением, работающих в этих компаниях и рабочими-мигрантами. 101 Генеральной прокуратурой в республике ежегодно регистрируются и расследуются преступления связанные с социальной, национальной расовой враждой. Динамику «Преступлений против мира и безопасности человечества» (гл.4 УК РК) по статье 164 Уголовного Кодекса Республики Казахстан «Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой или религиозной вражды» см. таблицу 1. Таблица 1 № Год Всего Количество зарегистрированных Количество преступлений, п/п количеспреступлений по ст.164 УК РК уголовные дела по которым тво престу - «Возбуждение социальной, национальной, находились в производстве плений родовой, рассовой или религиозной по ст.164 УК РК вражды» 1 1998 142100 2 2 2 2005 146347 43 53 3 2006 141271 41 51 4 2007 128064 36 55 Обеспечение общественной безопасности основная задача органов внутренних дел. Анализ сведений о состоянии уличной преступности показывают, что по сравнению с предыдущими годами произошло снижение уличной преступности. Неслучайно Глава государства всегда особое внимание обращает на сохранение стабильности в обществе. В самый разгар глобального кризиса, охватившего весь мир, в своем послании народу в марте 2009 года он отметил, что от правоохранительных органов «…зависит спокойствие на улицах наших городов и сел. Необходимо решительно и жестко бороться с преступностью, коррупцией, мошенничеством, нарушением законов. В это трудное время нужно сделать все, чтобы обеспечить безопасность наших граждан, всего общества» [5, стр. 1]. Противоречивость взаимосвязи процессов, определяющих стабильное и устойчивое развитие Казахстана на современном этапе диктует необходимость научного анализа проблем обеспечения межэтнического согласия, общественной безопасности на концептуальном уровне, с расширением границ традиционной методологии и использованием таких прикладных ее аспектов, как политико-правового и административного противодействия угрозам для личности, общественного комфорта со стороны экстремистских и криминальных сообществ. В этот непростой в социально-экономическом плане период Главой государства Н.А.Назарбаевым инициировано разработка концептуального политико-правового документа по вопросам сохранения безопасности личности, общества, включая в сфере этноконфессиональных отношений. В работе по реализации положений этого документа необходим системный подход. Включая элементы совершенствования законодательства по защите общественной безопасности, прав, свобод гражданина и человека вне зависимости от этнической принадлежности, а также меры по подключению широкой общественности на предупреждение и профилактику конфликтов, социальной напряженности и сохранения терпимости в межличностных отношениях, согласия, стабильности в социальной сфере. И конечно же повседневный мониторинг и контроль не только со стороны государственных органов, но и со стороны общественности. Список литературы: 1. Назарбаева Н.А., Выступление Президента Республики Казахстан на восьмой сессии Ассамблеи народов Казахстана.-Астана, 24 октября 2001 года. 2. Конституция Республики Казахстан, «Егемен Қазақстан».- 30 августа 1995 года. 3. Закон Республики Казахстан от 26 июня 1998 г. N 233-1 О национальной безопасности Республики Казахстан. 4. Абсаттаров Р.Б., Национальные процессы: особенности и проблемы.- Алматы: Гылым, 1995. 5. Н.Назарбаев, Через кризис к обновлению и развитию. Астана, 6 марта 2009. Ищанов С.Қ., Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ-нің «Заңтану» мамандығының 2-ші курс магистранты АУЫЛ ШАРУАШЫЛЫҒЫ МАҚСАТЫНДАҒЫ ЖЕРЛЕРДІ ЖАЛҒА АЛУДЫҢ ТӘРТІБІ ЖӘНЕ ҰЙЫМДАСТЫРУ Мемлекетіміздің егемендік алғаннан бері пайда болған заңды құбылыстардың қатарында ауыл шаруашылығы мақсатындағы жерлерді жалға алу мәселелері танылады. 102 Қандай да бір жер учаскесіне байланысты жалдау шарттарын жүргізудің жолы ретінде Қазақстан Республикасында жер учаскесінің аукцион объектісі ретінде танылуы, Мемлекет меншiгiндегi және жер пайдалануға берiлмеген жер учаскесiн немесе жер учаскесiн жалдау құқығын сату жөнiндегi сауда-саттықты (конкурстарды, аукциондарды) өткiзуге және ұйымдастыруға байланысты қатынастар мемлекетімізде 2003 жылғы 13 қарашадағы Жер учаскесiн немесе жер учаскесiн жалдау құқығын сату жөніндегі сауда-саттықты (конкурстарды, аукциондарды) ұйымдастыру және өткiзу ережесiн бекіту туралы Қазақстан Республикасының Үкіметінің қаулысымен реттеледі. Аталған ережеге және Қазақстан Республикасы Азаматтық кодексінің нормаларына сәйкес, саудасаттық дегеніміз – жер учаскесiн немесе жер учаскесiн жалдау құқығын сатудың аукциондық, конкурстық нысаны. Сауда саттық мазмұнына қарай екі түрге бөлінеді Олар: аукцион және конкурс. Аукцион дегеніміз – сауда-саттыққа қатысушылардың арасындағы ашық бәсекелестiктi қамтамасыз ететiн жеке және заңды тұлғаларға жер учаскесiн немесе жер учаскесiн жалдау құқығын сатуға бағытталған сауда-саттықты өткiзу тәсiлi болып табылады. Ал конкурс дегеніміз – сатып алынатын жер учаскесiн пайдаланудың неғұрлым қолайлы жағдайларын ұсынған жеке және заңды тұлғаларға жер учаскесiн немесе жер учаскесiн жалдау құқығын бес жылға дейiн бөлiп төлеп сатуға бағытталған сауда-саттықты өткiзу тәсiлi болып табылады. Қазақстан Республикасында сауда-саттықтың екі әдісі қарастырылған: сауда-саттықтың ағылшындық әдiсi бастапқы баға алдын ала хабарланған қадаммен неғұрлым жоғары баға ұсынған бiр қатысушы қалған сәтке дейiн көтерiлетiн сауда-саттық әдiсi. сауда-саттықтың голландтық әдiсi - бастапқы баға хабарланған қадаммен қатысушылардың бiрi хабарланған баға бойынша объектiнi сатып алуға келiскен сәтке дейiн төмендейтiн саудасаттық әдiсi. Сауда саттыққа шығарылған жер учаскесінің сауда саттық түріне байланысты екі түрлі бағасы бар. Олар: ең төменгi баға - жер учаскесiн немесе жер учаскесiн жалдау құқығын бұдан төмен бағаға сатуға болмайтын баға және бастапқы баға - әрбiр жер учаскесi немесе жер учаскесiн жалдау құқығы бойынша саудасаттық басталатын баға. Мемлекет сауда-саттықта (конкурстарда, аукциондарда) сатқан кезде жер учаскесiнiң немесе жер учаскесiн жалдау құқығының ең төменгi бағасы Қазақстан Республикасының Жер кодексiнде белгiленген олардың құзыретi шегiнде облыстың (республикалық маңызы бар қаланың, астананың), ауданның (облыстық маңызы бар қаланың) жер қатынастары жөнiндегi уәкiлеттi органы белгілеген кадастрлық (бағалау) құнынан төмен болуы мүмкiн емес. Жер аукциондарының қатысушалары болып келесі тұлғала танылады: 1. Ұйымдастырушы – меншiк иесi немесе ол мемлекеттiк сатып алу туралы заңнамаға сәйкес ол белгiлеген, жер учаскесiн немесе жер учаскесiн жалдау құқығын сату жөнiндегi сауда-саттықты дайындауды және өткiзудi жүзеге асыратын ұйым; 2. Аукционшы - аукцион өткiзетiн тұлға; екiншi сатып алушы - мөлшерi жағынан екiншi бағаны атаған қатысушы; 3. Сатып алушы - сауда-саттықта жеңiп шыққан және сатушымен сатып алу-сату шартын жасасқан тұлға; 4. Сатушы - Қазақстан Республикасының Жер кодексiнде белгiленген олардың құзыретi шегiнде облыстың (республикалық маңызы бар қаланың, астананың), ауданның (облыстық маңызы бар қаланың) жер қатынастары жөнiндегi уәкiлеттi органы; 5. Қатысушы - сауда-саттыққа қатысу үшiн белгіленген тәртiппен тiркелген жеке немесе заңды тұлға. Сатушының айрықша функциялары мыналар болып табылады: 1) жергiлiктi өкiлдi орган бекiткен тiзбеге сәйкес нақты жер учаскелерiн және жер учаскесiн жалдау құқығын анықтау; 2) сауда-саттық (аукцион, конкурс) өткiзу нысандарын, сондай-ақ аукциондық сату нысаны кезiнде сауда-саттықты өткiзу әдiсiн анықтау; 3) сауда-саттыққа шығарылатын жер учаскесiнiң немесе жер учаскесiн жалдау құқығының бастапқы және ең төменгi бағасын, кепiлдiк жарналардың мөлшерiн бекiту; 4) ұйымдастырушымен сауда-саттықты ұйымдастыруға және өткiзуге шарт жасасу; 5) сауда-саттықты ұйымдастыру және өткiзу барысына бақылауды жүзеге асыру; 6) қатысушылармен, сатып алушылармен және ұйымдастырушымен есеп айырысуды жүзеге асыру. Сатушы жер учаскесiн немесе жер учаскесiн жалдау құқығын сату жөнiндегi сауда-саттықты өз бетiмен ұйымдастырады және өткiзедi не ұйымдастырушымен оларды ұйымдастыруға және өткiзуге арналған шарт жасасады. Жер учаскесiн немесе жер учаскесiн жалдау құқығын сату жөнiндегi сауда-саттықты ұйымдастыруға және өткiзуге арналған шарт сатушы мен ұйымдастырушы арасында жасалады және: 1) сауда-саттыққа қойылатын объектiлердiң тiзiмiн; 2) сауда-саттықты өткiзудiң шектi мерзiмiн; 3) әрбiр объектiнi сату кезiнде сауда-саттықты өткiзу әдiсiн; 4) ұйымдастырушыға берiлетiн әрбiр oбъект бойынша құжаттардың тiзбесiн; 5) сауда-саттыққа дайындық және оны өткiзу барысы туралы ұйымдастырушы есептiлiгiнiң кезеңділiгi мен нысанын; 6) тараптардың өзара мiндеттерi және мүлiктiк жауапкершiлігiн; 7) ұйымдастырушының сыйақы алу мөлшерi мен шартын және сатушымен өзара есеп айырысу тәртiбiн; 103 8) шарттың қолданылу мерзiмiн және оны бұзу шарттарын; 9) тараптардың шартты орындамағаны немесе тиесілі орындамағаны үшiн айыппұл санкцияларын қамтуы тиiс. Ұйымдастырушы сыйақысының мөлшерi әрбiр сатылған объектiнiң сату бағасының 5 пайызынан аспайды және сатушы қаражатының есебiнен төленедi. Сатушы жеке меншiкке сатылатын немесе жер учаскесiн жалдау құқығы сатылатын жер учаскесi бойынша қажеттi құжаттаманы сауда-саттықты ұйымдастырушыға ұсынады. Шетелдiк азаматтар, азаматтығы жоқ адамдар және шетелдiк заңды тұлғалар, егер сауда-саттыққа шығарылатын жер учаскесi немесе жер учаскесiн жалдау құқығы жер заңнамасына сәйкес көрсетiлген тұлғалардың жеке меншiк құқығында немесе жалдау құқығында бола алатын болса, сауда-саттыққа қатыса алады. Мыналар: 1) мемлекеттiк заңды тұлғалар; 2) сауда-саттықты ұйымдастырушы; 3) аукционшы; 4) алдыңғы сауда-саттықта (конкурстарда, аукциондарда) жеңiп шыққан, бiрақ жасалған шарттың ережелерiне сәйкес сатып алынған жер учаскесi (жер учаскесiн жалдау құқығы) үшiн есеп айырыспаған тұлғалар конкурсқа, аукционға қатысушылар бола алмайды. Егер объект бiрiншi аукционда, конкурста сатылмаса, ол екiншi және келесi сауда-саттықтарға шығарылады. Сауда-саттықты ұйымдастырушы әрбiр жер учаскесi немесе жер учаскесiн жалдау құқығы бойынша сауда-саттық (аукцион, конкурс) басталар алдында сауда-саттыққа қатысушылардың санын есепке алады. Егер осы жер учаскесi немесе жер учаскесiн жалдау құқығы бойынша сауда-саттыққа қатысушылардың саны екіден кем болса, осы жер учаскесi немесе жер учаскесiн жалдау құқығы бiр ғана қатысушыға сатылуы мүмкiн үшiншi және келесi сауда-саттықтарды қоспағанда, сауда-саттық өтпедi деп жарияланады. Сауда-саттық (аукциондар, конкурстар) өткiзудiң белгіленген тәртiбi бұзылған жағдайда олардың нәтижелерi жарамсыз деп танылуы мүмкiн. Жер учаскесiн немесе жер учаскесiн жалдау құқығын сату жөнiндегi сауда-саттықтардың (конкурстардың, аукциондардың) нәтижелерiн жарамсыз деп тану туралы даулар сот тәртiбiмен қаралады. Жер учаскесiн немесе жер учаскесiн жалдау құқығын сатып алушы мен сатушы арасындағы сауда-саттықтың нәтижелерi бойынша қосымшаға сәйкес сатып-алу-сату шарты жасалады. Тiркелген сатып алу-сату шарты жер учаскесiне (жер учаскесiн жалдау құқығына) құқықты куәландыратын құжатты сатып алушыға беру үшiн негiз болып табылады. Жер учаскесiнiң немесе жер учаскесiн жалдау құқығының бастапқы бағасы жер заңнамасына сәйкес белгiленген жер учаскесiн (жер учаскесiн жалдау құқығының) бағалау құнынан төмен болмауға тиiс. Ең төменгi баға сауда-саттық әдiстерiне қарай анықталады: 1) сауда-саттықтың ағылшындық әдiсi кезiнде бастапқы баға ең төменгi бағаға тең болады; 2) сауда-саттықтың голландтық әдiсi кезiнде бастапқы баға ең төменгiден кемiнде жүз рет асып түсуi тиiс. Ең төменгi бағаны белгiлеген кезде оның өлшемi аукцион өткiзу туралы хабарламада көрсетiледi. Аукционға қатысуға арналған кепiлдiк жарна аукционға шығарылатын барлық объектiлер үшiн бiрдей мөлшерде белгiленедi және мынадай әдiстемелердiң бiрi бойынша есептеледi: 1) әрбiр объект бойынша объектiнiң бастапқы бағасының 5 пайызы анықталады; 2) алынған нәтижелерден орташа арифметикалық өлшем анықталады; 3) сауда-саттықтың ағылшындық әдiсi бойынша аукционға шығарылған объектiлердiң iшiнен объектiнiң ең аз бастапқы бағасы анықталады; 4) сауда-саттықтың голландтық әдiсi бойынша, аукционға шығарылған әрбiр объектiнiң бастапқы бағасының 30 пайызына тең өлшемнiң ең азы анықталады; 5) кепілдiк жарнаның мөлшерi алынған нәтижелердiң өлшемiнен ең азына тең қабылданады. Қатысушылар кепiлдiк жарналардың кез келген санын енгiзуге құқылы, бұл ретте бiр кепiлдiк жарна бiр жер учаскесiн немесе жер учаскесiн жалдау құқығын сатып алуға құқық бередi. Аукционда жеңiп шыққан жағдайда кепiлдiк жарна қатысушының мынадай мiндеттемелерiн қамтамасыз ететiн болып табылады: 1) аукционның нәтижелерi туралы хаттамаға қол қою; 2) аукционның нәтижелерi туралы хаттамаға сәйкес сатып aлу-сату шартын жасасу; 3) сатып алу-сату шарты бойынша мiндеттемелердi орындау. Кепiлдiк жарна аукцион өткiзу туралы хабарламада белгiленген нысанда әрi тәртiппен және заңнамаға сәйкес енгiзiледi. Кепiлдiк жарнаның мөлшерi хабарлама жарияланғаннан кейiн өзгертiлуi мүмкiн емес. Кепiлдiк жарнаны қатысушының атынан кез келген басқа жеке немесе заңды тұлға енгiзуi мүмкiн. Аукционды жеңiп шыққан және сатып алу-сату шартын жасасқан тұлғаның кепiлдiк жарнасы сатып алусату шарты бойынша тиесiлi төлемдердiң есебiне жатады. Егер жер учаскесiнiң немесе жер учаскесiн жалдау құқығының құны кепілдiк жарнаның сомасынан кем болған жағдайда, олардың арасындағы айырманы сатушы сатып алушыға аукцион өткiзiлген күннен бастап бес банктiк күннен кешiктiрмей қайтарады. Егер сауда-саттыққа қатысушы енгiзген кепiлдiк жарналардың саны 104 сауда-саттықта сатып алынған объектiлердiң санынан асса, пайдаланылмаған кепiлдiк жарналар қатысушыға аукцион өткiзiлген күннен бастап бес банктiк күннен кешiктірмей қайтарылады. Сатушы кепiлдiк жарнаны мынадай жағдайларда: 1) аукцион өткiзуге дейiн үш күннен аз уақыт қалғанда оған қатысудан бас тартса; 2) Қазақстан Республикасының заңнамасында оған қойылатын талаптарға қатысушы сәйкес болмаса қайтармайды. Басқа жағдайлардың бәрiнде кепілдiк жарналар аукцион өткiзiлген күннен бастап бес банктiк күннен аспайтын мерзiмде, ал егер ақша сатушының шотына аукционнан кейiн түссе, онда олар түскен күннен бастап бес банктiк күн iшiнде қайтарылады. Сатушыдан алынған деректердiң негiзiнде сауда саттықты ұйымдастырушы сатуға ұсынылған жер учаскесi туралы ақпараттық хабарлама жасайды және оны аукцион өткiзудiң жарияланған күнiне дейiн 15 күннен кешiктiрмей мерзiмдi баспасөз басылымында жариялайды. Ақпараттық хабарлама: 1) аукцион өткiзілетiн күндi, уақытты, орынды және оның шарттарын; 2) учаскенiң мекен-жайы мен орналасқан жерiн, оның алаңын және жер учаскесiн сату шарттарын; 3) иелiктен алынатын құқықтың (меншiк құқығының немесе жер учаскесiн жалдау құқығының) түрiн; 4) жер учаскесiне түсетiн барлық қиындықтар (шектеулер) тiзбесiн; 5) жер салығының немесе жалдау ақысының мөлшерiн; 6) сауда-саттыққа қатысуға арналған өтiнiмге қоса берiлетiн сатып алушы ұсынатын құжаттардың тiзбесiн; 7) өтiнiмдердi қабылдаудың соңғы мерзiмiн; 8) төлемнiң бастапқы бағасын, нысаны мен шарттарын; 9) кепiлдiк жарна сомасын және оны енгiзу тәртiбiн, сондай-ақ сатушының депозиттiк шотын; 10) өтiнiм қабылданатын орынды, мерзiмдi және нысанын қамтуға тиiс. Аукционға қатысушыларды тiркеу хабарлама жарияланған күннен бастап жүргiзiледi және аукцион басталғанға дейiн бiр сағат бұрын аяқталады. Сатушы мен ұйымдастырушының: 1) қатысушыдан аукционға шығарылғандардың iшiнен сол немесе өзге объектiнi сатып алу ниетi туралы ақпаратты талап етуге; 2) сауда-саттыққа дайындықтың және оны өткiзудiң барлық кезеңi iшiнде сауда-саттыққа қатысушыларға қатысы бар ақпаратты жариялауға; 3) қатысушы ретiнде тiркеу үшiн қосымша құжаттар берудi талап етуге құқығы жоқ. Тiркеуден өткен тұлға аукцион күнi аукциондық нөмiрге алмастырылатын қатысушы билетiн алады. Бұл ретте ұйымдастырушының берiлетiн нөмiрлердi белгiлi бiр объектiлерге бекiтiп тiркеуге құқығы жоқ. Саудасаттық процесiнде аукциондық нөмiрдi басқа тұлғаның пайдалануына тыйым салынады. Аукционды аукционшы өткiзедi. Аукцион оны өткiзу ережесiн хабарлаудан басталады. Қатысушылар мен қатысып отырған тұлғалар өткiзу ережелерiн бұзған жағдайда аукционшы оларды аукцион өткiзу орнынан шығарып жiберуi мүмкiн. Жер учаскесiн немесе жер учаскесiн жалдау құқығын сауда-саттыққа шығарудың кезектiлiгi туралы шешiмдi аукционшы қабылдайды. Әрбiр жер учаскесi немесе жер учаскесiн жалдау құқығы бойынша аукцион аукционшының оның атауын, қысқаша сипаттамасын, сауданың өткiзiлу әдiсiн, бастапқы баға мен бағалардың өзгеру қадамын хабарлауынан басталады. Аукционшы сауда-саттық процесiнде қадамдарды бұл туралы хабарлай отырып өзгертуге құқылы. Өзгерту қадамы объектiнiң осы бағаларының 5-тен 10 пайызына дейiнгi шектерде жүргiзiледi. Әдебиеттер тізімі: 1. Қазақстан Республикасының Конституциясы. 30 тамыз 1995 ж. 2. Қазақстан Республикасының жер кодексі 20 маусым 2003 ж. 3. Жер учаскесiн немесе жер учаскесiн жалдау құқығын сату жөніндегі сауда-саттықты (конкурстарды, аукциондарды) ұйымдастыру және өткiзу ережесiн бекіту туралы Қазақстан Республикасының Үкіметінің қаулысы. 2003 13 қараша 2003 ж. 4. Қазақстан Республикасының Үкіметі. 2005-2007 жылдарға арналған ауылшаруашылық мақсатындағы жерлерді ұтымды пайдалану бағдарламасы: 2005 жылы 5 қаңтар қаулы // Юрист анықтама жүйесі. Мамытов Д.Н., Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ-нің «Заңтану» мамандығының 2-ші курс магистранты НАРЫҚТЫҚ ЭКОНОМИКА ЖАҒДАЙЫНДАҒЫ ЕҢБЕКАҚЫНЫ ҚҰҚЫҚТЫҚ РЕТТЕУ ЕРЕКШЕЛІКТЕРІ 105 «Қазақстан-2030» Стратегиясына сәйкес әлеуметтік-еңбектік қатынастар саласын жетілдіру Қазақстанның дамуының маңызды бағыттарының бірі болып саналады [1]. Мемлекеттік саясат халықтың жұмыспен қамтылуын көтеруге, лайықты жалақыға, қауіпсіз жағдайларды қамтамасыз етуге және еңбекті қорғауға бағытталған. Сол себепті де нарықтық қатынас жағдайында қызметкерлердің еңбек ақысын дұрыс төлеу негізгі рөл ойнайды. Президенттің соңғы жолдауына cәйкес: «Жалақының орта айлық көрсеткіші 5 есе, ал зейнетақының орташа өлшемі 3 есеге өсті. Күнкөрістің ең төменгі деңгейінен аз табысы бар халық саны 4 есеге азайғаны атап көрсетілді (50 % дан 12%)» [2]. Нарықтық жағдайда еңбек ету барысында түрлі экономикалық түсініктердің, тәртіптердің мағынасы өзгерді. Бұл жалақыға да қатысты. Еңбекақы- бұл жұмысшының біліктілігіне, атқарылған жұмыс шарттарының саны мен сапасының қиындығына байланысты еңбегіне ақы төлеу, сонымен бірге өтемдік және ынталандыру сипатындағы төлемақылар. Ал жұмыс беруші үшін еңбек өндіріс факторының бірі болса, жалдамалы жұмысшылардың еңбекақысы өндіріс шығындары элементтерінің бірі болып табылады. Нарықтық экономика жағдайында еңбек нарығы да қалыптасады. Оның субъектілері: нақты бір еңбек қорына сұраныс білдіретін жұмыс берушілер (өндіріс құралдарының жеке меншік иелері), және жалдамалы жұмысшылар (еңбек қорының жеке меншік иелері). Олардың саны және кәсіби-біліктілік сипаттамасы еңбек нарығындағы ұсынысты қалыптастырады, сол үшін шартты еңбек қатынастары жүйесіндегі еңбекақы категориясын дұрыс түсіну маңызды. Еңбек құқығында еңбекақыға қатысты ұғымдардың кемшіліктері бар. Оларға, атап айтқанда, «төлем» (өтеу, төлеу, төлем, сыйақы) түсінігін білдіретін артық синонимдік түсінікті жатқызуға болады. Мысалы, А. Ахметов пен Г. Ахметов оны еңбекке сыйақы ретінде анықтап, еңбекақы түсігін күрделендірмеуді ұсынады [3]. Өз кезегінде Е.О. Қожабаев «сыйақы» терминін жұмысшы мен оның отбасы мүшелерінің (өтемақылық төлемдерге кәсіпорындағы жазатайым оқиғалар негіз болады) пайдасына жұмсалатын, сонымен бірге жұмыс берушінің де пайдасына іске асатын өтемақалық төлемдер ретінде түсінуді ұсынады [4]. Біздің ойымызша, бұл жағдайда жұмыс беруші мен жұмысшының әрекет етуі, материалдық жауапкершілік институтына жатады. Еңбекке ақы төлеу- бұл жұмыс берушінің Қазақстан Республикасының Еңбек кодексі мен Қазақстан Республикасының басқа да құқықтық нормативтік актілеріне және келісімдерімен еңбек, ұжымдық шарттар мен жұмыс берушінің актілеріне сәйкес жұмысшыға еңбегі үшін міндетті төлемді қамтамасыз ететін қатынастар жүйесі. Еңбек нарығындағы келісім нысаны нақты бір жағдайда, бір уақыт аралығында нақты бір сападағы еңбек қоры бірлігін пайдалану құқығын иелену болып табылады. Еңбек бірлігінің нарықтық құны дегеніміз келісімде көрсетілген және еңбек ақы деңгейін анықтайтын, уақыт бірлігінде нақты кәсіби-біліктілік сипаттамасы бар еңбек ақы ставкасы. Еңбек нарығы субъектісінің экономикалық қызығушылық балансын ескере отырып, берілген сападағы еңбек бірлігінің нарықтық құны сұраныс пен ұсыныс арақатынасының ықпал етуімен құралады. Еңбекақыны реттеудің негізгі екі әдісі бар: 1. Орталықтандырылған әдіс – барлық кәсіпорындарға, не бөлек салалар мен кәсіби топтарға ғана міндетті еңбекақы төлеу нормасының заңнамалық бекітілуін қарастырады. 2. Еңбекақыны жүйелеудің жергілікті әдісі – еңбекақыны ұйымдастыруда өндірістер өздігінен әзірлейтін барлық процедураларды, механизмдер мен әдістерді енгізеді. Бұл еңбекақыны төлеу жүйесін таңдау мен тарифтік жалақыны белгілеу, еңбекақысын төлеуге ақшалай қаржы өлшемі, түрлі қосымша төлеулер мен үстемелерді енгізу туралы шешім, сонымен бірге сыйлық беру туралы ережені әзірлеу. Біз шетелдік, анағұрлым жарқын еңбек құқығының өкілдері - Т. Хартли мен Д. Майнстың ұстанымдарын қарастырдық. Біріншісі еңбек туралы шарттардың бәрін locatio-coruluctio шартының түрлеріне жатқызады (өтемді пайдалану туралы шарттар) және шарт бойынша ақы төлеу деген ақшалай баламаны, затты немесе әрекетті пайдаланудың ақшалай түрі, ол әділ, адал және нақты болуы тиіс [5]. Д. Майнс еңбек туралы шарттардың ерекше түрінің қолдаушысы бола тұрып, оның қазіргі заманғы заңнамадағы үрдісін еңбекақыны ерекше, алиментті сипатта, оның міндеті жұмысшыға және отбасына материалды күнкөрісті қамтамасыз ету үшін қажет деп түсіндірді [6]. Көріп тұрғанымыздай екі автор да еңбекақыны азаматтық-құқықтық қатынастар арқылы түсіндіреді, бұл әдіс нарықтық қатынас жағдайындағы еңбек қарым-қатынастарына кеңес одағынан кейін көп қолданылмайтын. Кеңес одағынан кейінгі нарықтық қатынастар жағдайындағы еңбекақы институтының мәнін түсінуде елеулі үлес қосқан Ресей және отандық құқықтанушылар болды. Басин Ю.Г. алғаш рет еңбекақыны қоғамдық және саяси экономикалық санатта қарастырмай, ерекше белгілері ретінде еңбек қарым-қатынасы тараптарының құқығы мен міндеттеріне сілтеме жасайтын қатал заңдық түсінік ретінде қарастырды. Басин Ю.Г. жұмысшының есебіне барлық төлемақыларды екі үлкен топқа бөлді: бірінші топтың төлемақылары өзара кепілдік принципіне негізделген, бұл жерде төлемақы қандай да бір жұмыстың орындалғаны үшін беріледі, оның өлшемі жұмыстың көлемі мен сапасына байланысты (еңбекақы); екінші топтың төлемақылары өзара кепілдікті талап етпейді (өтемақылық төлемдер) [7]. Бірінші топқа – бұл сағат, күн, қиындығы мен сапысына және т.с.с. белгілі бір уақытта еңбек бірлігін пайдаланғаны үшін төленетін құнды жатқызады. Ал екінші топқа ерекше орынды мақсатты топтар алады – бұл жұмысқа орнналасуда қиындық көретін және әлеуметтік қорғауды талап ететін тұлғалар. Нысаналы топтарға: жеткілікті түрде қамтамасыз етілмеген азаматтар, жастар, балалар 106 үйінің тәрбиеленушілері, жетім балалар, жалғызбастылар, көп балалы ата-аналар, зейнеталды тұлғалар, мүгедектер жатады. Қазақстанда бұндай азаматтарға мемлекет кемсітушіліктен қорғауға кепілдік береді, жұмыс табуға және жұмысқа орналасуға көмектеседі, өйткені олар нарықтағы бәсекелес жағдайында өте осал болып келеді. Сондықтан оларды өтемақалық төлемдер төле алушылар тобына жатқызуға болады. С.Т. Тұрсынақұнов және Ю.Г. Басинның ұйғарымын еңбекақыны сыйақалық төлемдерден шектеп, бөліп тастайтын қосымша белгілерін көрсетіп, анықтады: еңбекақыға алдын ала белгіленген нормалар мен бағалар бойынша жұмысшыға әділ еңбек өлшеуішінің негізінде белгіленген міндетті еңбек өлшемін орындағаны және асыра орындағаны үшін төленетін сыйақыны жатқызу керек деп белгіленеді [8]. Еңбекақы барлық жұмысшылардың: мамандығы әртүрлі жұмысшылардың, еңбектері білімге, арнайы оқытуға көп шығын жұмсайтын жоғары білікті мамандардың- дәрігерлердің, оқытушылардың, заңгерлердің және т.с.с; халыққа тұрмыстық қызмет көрсететін шағын кәсіпорындардың қожайындарына (тұрмыстық техниканы жөндеу шеберлері, шаштараздар және т.б.) еңбегіне ақы төлеуді қамтиды. Еңбекақыны анықтаудағы бұндай көзқараста оған қалам ақы, сыйлықақы және басқа да сыйақылар сияқты табыстар та кіреді. ҚР Еңбек Кодексінде заң шығарушы еңбекақыны анықтау барысында дәл осындай көзқарасты қолданады- «еңбекақы- жұмысшының біліктілігіне, орындалатын жұмыстың қиындығына, санына, сапасына және жағдайына байланысты төленетін ақы, сонымен бірге өтемақылық және ынталандыру төлемдері» (41 т.) 1 б. 1т.). Н.М. Саликова еңбекақыны жұмысшыға еңбек міндеттерін орындағаны үшін берілетін сыйақы ретінде қаралатын қарапайым құқықтық қатынастар, ұзаққа созылатын еңбек құқық қатынастары щеңберінде қарастырады [9]. РФ Еңбек Кодексінің 129-б. 1-тармағында берілген еңбекақының қазіргі анықтамасы өз құрылымы жағынан қиын болып келеді және үш анықтаманы енгізеді: нақты еңбекақы анықтамасы ( еңбекақының тар мағынасында), өтемақылық төлемдер анықтамасы және ынталандыру төлемдері анықтамасы. Еңбекақыны зерттеу барысында біз заң шығарушы көрсеткен алғашқы түсінікті дұрыс деп шештік – бұл еңбегі үшін берілетін сыйақы (ҚР Еңбек Кодексінің 1 б. 1т.) [10]. Бұл тұста еңбекақы анықтамасының тар мағынада жұмысшының біліктілігіне, атқарып жатқан жұмыстың қиындығына, санына, сапасына және жағдайына тәуелділігі деген белгілерін енгізуде күмән тудырамыз. Біздің ойымызша, көрсетілген белгілер еңбекақының белгісі болып келмейді (яғни еңбекақы мен басқа да төлемдерді айырудың өлшемі емес), ал заңды талаптарға сай келетін еңбекақы болуы керек. Біздіңше, еңбекақы жұмыс берушіде әрекет ететін еңбегіне ақы төлеу жүйесінің негізінде жұмысшыға сыйақы болып келеді, және де жағымды жағдайлардан ауытқитын жұмыс үшін берілетін төлемдер мен көтермелеу төлемдері болып табылады. Сонымен бірге мағынасына тек еңбекақыны қоспай, жұмыс беруші жұмысшының пайдасына іске асыратын барлық төлемдерді негізге ала отырып, «еңбекке ақы төлеу» (17т.) ҚР Еңбек Кодексінің 1 б. 1 т.) түсінігін анықтауды ұсынамыз. Бұл төлемдердің ішінде кепілдікті, өтемақылық және әлеуметтік төлемдерді жатқызуға болатын еңбекақы мен басқа да төлемдерді белгілеуді ұсынамыз. Нарықтық экономика жағдайында жұмысшы үшін жалақы – бұл жеке табыстың басты және негізгі бабы, отбасының ұдайы өсуі және оның әл-ауқат деңгейін арттыру құралы. Жұмыс беруші үшін жұмысшылардың еңбегіне ақы төлеу- бұл жұмыс күшін жалдауға жұмсалатын қаражат, өндірілетін тауарлар мен қызметтердің өзіндік құнындағы шығындардың негізгі бабын құрайды. Бұндай жағдайда жұмыс беруші өнім бірлігінің пайдасына жұмыс күшінің меншікті шығынын төмендету мүмкіндігіне қызығушылық танытады. Еңбекке ақы төлеу деңгейі еңбек нарығында жиі өзгеріп отыратын жұмыс күшінің сұранысы мен ұсынымы жағдайында жұмысшы мен жұмыс берушінің тәртібіне елеулі әсер етеді. Нарықтық экономика жағдайында еңбекақыны реттеу принциптерінің қажеттілігі өнеркәсіп кәсіпорындарында шешіледі. Маңызды әлеуметтік төлеулер, кедейлік шегін белгілеу және де Қазақстандағы еңбекке ақы төлеу жүйесін реттеудің заңды базасын реформалау басымдығы мемлекеттің еншісінде болады. Сондықтан әлеуметтік төлемдерді міндетті түрде ҚР Еңбек Кодексінің 1 б. 1 т. анықтамалар тізіміне қосу керек, өйткені нарықтық экономика жағдайында әлеуметтік аспект аса маңызды болып келеді. Әлеуметтік төлемдер дегеніміз жұмысшыға әлеуметтік тәуекелдердің зардабын өтеу мақсатында берілетін төлемдер (материалды көмек, бала тууға байланысты берілетін төлемдер, демалысқа баратын жерге дейінгі және кері қайту жолақысы мен жүк тасу шығындары). Халықаралық құқық нормаларын ескере отырып еңбекақыны реттейтін ҚР Еңбек Кодексі нормаларын жетілдіру аса қажет болып табылады. Еңбекақының әлеуметтік кепілі жағынан бұл Халақаралық Еңбек Ұйымы Конвенциясының (ХЕҰ) талаптарына қатысты. «Еңбекақыны қорғау туралы» №95 Конвенцияның белгілеуінше, ақшалай еңбек ақы тек осы елде заңды айналымдық күші бар валютамен төленеді [11]. Еңбек Кодексінің 134 б. 1 т. ұлттық валютада көрсетілген, бұл Кедендік Одақтағы интеграциялық өзгерістердің аясында проблемалар туғызуы мүмкін. Конвенцияға сәйкес жұмыс беруші ҚР Еңбек Кодексінде ескерілмегендей, өз жұмысшыларына жалақысын еркін пайдалануға қысым көрсетпеуі керек. Сонымен бірге жалақыдан жұмыс берушінің немесе делдалдың пайдасына тікелей немесе жанама түрде жұмыс орнын алуға немесе оны сақтап қалу мақсатында аударымдар жасауға және жұмыс берушілерге қызметкерлердің жалақыларын өз қажетінше жұмсауына қысым көрсетуге тиым салынады. Бұл тұста Қазақстан экономикасында таратылған салық есебінде жалақыларын ресми түрде төмендетіп көрсету жұмысшылардың құқын бұзу, бұл жұмысшының әлеуметтік мәртебесін бұрмалау болып табылады. Қазақстандағы мемлекеттік құқықтық реттеу бағытына: -халыққа еңбекақы мәселесі бойынша құқықтық және әлеуметтік қорғаныс құру; 107 -кедейлік шегін анықтау және осы шектен шығатындар үшін атаулы әлеуметтік көмек көрсету, кедейлік және жұмыссыздықпен күрес; -түрлі меншік нысандарындағы кәсіпорындарда еңбекке ақы төлеу реформасының заңдық және әдістемелік негізін құру; -шаруашылық жүргізуші субъектілері жұмысшыларының жалақысына салық салудың тиімді жүйесін құру; -жұмысшылар үшін жағымсыз инфляциялық үдерістерді жеңілдету бойынша шараларды әзірлеу; -жұмыс берушіге жалақыны дер кезінде төлемегені үшін жауапкершілік белгілеу жатады. Қазіргі жағдайда еңбектің қиындығы тәжірибеде қолданылатын тарифтік кестенің немесе кәсібибіліктілік белгілері бойынша саралаудың басқа да түрлерінде ескеріледі. Еңбек шарты қосымша төлемдермен, үстемелермен немесе өтемақылық төлемдердің басқа да түрлерімен толтырылады. ҚР Еңбек Кодексіне біз ұсынып отырған өзгерістер еңбекақыны өзара байланысы бар түсініктер жүйесінде қарастырып, нарықтық жағдайдағы қазіргі еңбек қатынастарының ерекшелігін ескеруге мүмкіндік беретінін тұжырымдап, осындай қорытындыға тоқталамыз. Әдебиеттер тізімі: 1. Қазақстан Республикасының Президенті Н. Назарбаевтың Қазақстан халқына жолдауы (2 бөлімі) «Қазақстан дамуының жаңа кезеңіндегі біздің ішкі және сыртқы саясатымыздың 30 маңызды бағыттары «Қазақстан-2030» Стратегиясы» (Астана, 28 ақпан 2007 жыл) //http://online.prg.kz 2. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана //Казахстанская правда. – 2010. – 2 февраля. – Б.2 3. Ахметова А., Ахметова Г. Еңбек құқығы. Оқулық. – Алматы: Заң әдебиеті, 2006. – Б.152 4. Кожабаев Е.О. Правовое регулирование трудовых отношений в акционерных обществах. Дисс. ... к.ю.н.: 12.00.05 – Алматы, 2002. – Б.105 5. Хартли Т. Права работников в праве Европейского сообщества. пер. с. англ. Б.Н. Топорнин. – М.: НОРМАИНФРА, 1998. – Б. 145 6. Майнс Д. Труд в правовом поле/пер. с англ. О.В. Смирнов. – М.: ПРАДОС, 2000. – Б.69 7. Басин Ю.Г. Правовое регулирование заработной платы в новых условиях// Предприниматель и право. – 1999. - №2. – Б.5 8. Турсунакунов С.Т. Индивидуально-договорные трудовые правоотношения в условиях формирования рыночных отношеий. Дисс. ... к.ю.н.: 12.00.05. – Алматы, 1998. – Б.36 9. Саликова Н.М. Правовое регулирование оплаты труда: Вопросы теории и практики. Дисс. ... д-ра юрид.наук: 12.00.05.. – Екатеринбург, 2003. – Б.56 10. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 251-3 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.03.2010 г.)// http://online.prg.kz 11. Конвенция Международной Организации Труда № 95 об охране заработной платы, Женева, 1 июля 1949 г. // http://online.prg.kz Медеубаев А.И., магистрант 2-го курса специальности «Юриспруденция» ЕНУ им. Л.Н. Гумилева ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ДОГОВОРА КОМПЛЕКСНОЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ЛИЦЕНЗИИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Начать собственный бизнес — кого только не посещала эта идея, увлекая многих в пучину предпринимательства в надежде создать то, что может принести прибыль. Мысль о том, что ты сам себе хозяин, побуждала многих открыть собственное дело. Однако пока велики возможности, велик и риск. Подсчитано, что в течение первых пяти лет предпринимательство заканчивается неудачей у каждых двух из трех начинающих. Имеются две причины того, почему новое дело терпит неудачу. Первое то, что предприниматель пытается предложить продукт или услуги, которые рынок не желает принимать, а второе, что продукт сам по себе интересный для рынка, имеет слабое маркетинговое обеспечение. Чаще всего обе эти причины являются следствием двух факторов, отсутствие надежной системы предпринимательского контроля и недостаток профессиональной подготовки руководства. Один из путей уменьшения влияния факторов риска — это участие в совместном предприятии, которое уже продемонстрировало успех на рынке, либо объединение с фирмой, которая создала продукт или услуги, принимаемые на рынке и которая создала надежную систему финансового контроля и производства этого продукта. Франчайзинг - это метод предпринимательства, благодаря которому предприниматель может объединиться с уже действующей большой цепью. Международная Ассоциация Франчайзных Организаций (МАФО) дает определение этому феномену как: "... длящиеся во времени взаимоотношения, по которым франчайзодатель предоставляет защищенное в законном порядке право заниматься определенной предпринимательской деятельностью, а также помощь в организации этой деятельности, обучении, реализации и управлении за вознаграждение от франчайзополучателя ". Франчайзодатель способен достичь более глубокого проникновения на рынок с минимальными инвестициями, 108 в то время как франчайзополучатель в состоянии развернуть свою предпринимательскую деятельность с меньшим риском [1]. В Республике Казахстан, договор комплексной предпринимательской лицензии, далее франчайзинг, начинается с появлением завода «Coca-Cola», открытой по сублицензии турецкого лицензиара одноименной торговой марки. Завод был построен в 1994 году, тем самым ознаменовав начало т. н. «качественного присутствия» иностранной компании в виде открытия своего производства в стране. Таким образом, продукция знаменитого производителя напитков стала доступна не только в форме банального импорта, но и в виде национального продукта, в создании которого участвуют местные работники компании. В том же году появляется первый в Казахстане и Центральной Азии 5-звездочный отель международного класса. Это гостиница «Рахат Палас», который впоследствии стал частью международной сети отелей франчайзингового бренда «Hayatt Regency». С середины 90-х годов, многие фирменные магазины-бутики модной одежды международных производителей открывались в стране по системе франчайзинга. Например, можно отметить фирменный магазин «Adidas», появившийся в Казахстане во второй половине 90-х годов. Элементы франчайзинга очевидно присутствовали в схеме сбыта продукции компании «Сеймар» в конце 90-х годов прошлого века. Торговые точки компании в виде ларьков и автолавок были оформлены по единому фирменному дизайну, с обязательным визуальным присутствием логотипа и торговой марки компании. Арендаторами торговых точек выступали независимые предприниматели, которые выступали как дилеры, так и франчайзи головной компании. В декабре 1999 года открывает свои двери гостиница «Анкара», ныне франчайзи известной гостиничной сети «InterContinental». В 1999 году в Алма-Ате по лицензии открывается первая точка международной сети кафе-мороженое «Баскин Роббинс». За весь период существования договора комплексной предпринимательской лицензии можно выделить ряд проблем, таких как: отсутствие государственных льгот и преференций франчайзинговому сектору, недостаточная защита интеллектуальной собственности, ограниченность доступа предпринимателей к т. н. «длинным деньгам»,непрозрачность отечественного предпринимательства, слабая информированность о франчайзинге, как о выгодной форме предпринимательских отношений, гиперинфляционный рост цен на недвижимость за период 2000—2009 года в результате огромного наплыва денежной массы. Высокие цены на недвижимость делают нерентабельным открытие франчайзинговой точки, что является существенным барьером для развития франчайзинга в целом.[2] В стране накопилась огромная денежная масса, но отсутствуют объекты инвестирования. Неразвитость фондового рынка мешает населению использовать этот ресурс, как источник инвестирования. В результате, инвестиции в основном направляются в недвижимость, что провоцирует инфляцию. В то же время предпринимательство и франчайзинг в частности, являются очень распространенными в мире объектами инвестирования. Как показывает опыт Запада, успешным предпринимателям может быть любой человек: от пенсионера до домохозяйки. И франчайзинг, как менее рискованный метод ведения бизнеса идеален для неофитов бизнеса (согласно данным Торгово-Промышленной Палаты США 97 % франчайзинговых предприятий, открытых за последние 5 лет, продолжали успешно работать в дальнейшем, в то время как 62 % нефранчайзинговых предприятий закрылись за этот же период).[3] Но в Казахстане все еще недостаточный уровень предпринимательской информированности, слабая вовлеченность неактивного населения в предпринимательскую активность. Доля занятого населения в предпринимательстве по сравнению с мировой статистикой очень невысока («самозанятое население» не относятся к официальному предпринимательству). Это говорит о необходимости совершенствования инфраструктуры поддержки начального предпринимательства. На рынке Казахстана превалирует доля иностранных франшиз. Но за последнее время сформировались ряд отечественных компаний, которые активно развиваются через систему франчайзинга. Несомненно, большую роль в развитии франчайзинга будет играть соседство с Китаем, с которым очень трудно конкурировать в себестоимости продукции. И только предприятия с оригинальными и неповторимыми товарами и услугами могут быть конкурентоспособными в таких условиях.[4] Если рассматривать типы франчайзинга в Казахстане, то в стране наиболее представлен дистрибьютивный-торговый франчайзинг, в то время как в западных странах доля делового формата традиционно выше доли торгового. Еще одна особенность рынка франчайзинга в Казахстане — сублицензионность. Международные франчайзеры не торопятся работать в Казахстане напрямую. Очень мало прямых классических отношений: франчайзер-франчайзи. Международные франчайзеры предпочитают работать в Казахстане через свои российские или турецкие мастер-франчайзи (субфранчайзеры), казахстанские компании в свою очередь выступают в качестве субфранчайзи (сублицензиаты). Причин такого положения в секторе очень много. Возможно единая языковая ментальность местных потребителей с российскими (иностранная франшиза не требует адаптации), недостаточная плотность населения и рынка сбыта, неактивность местных предпринимателей на международном рынке франчайзинга и т. д. Можно отметить еще одну особенность рынка франчайзинга в стране. Очень мало случаев внутристрановой миграции франчайзинга. Нет связки между крупным бизнесом и малым предпринимательством. Крупные компании предпочитают филиальную форму регионального развития, но не франчайзинговую систему. В мире очень распространен как корпоративный, так и государственный франчайзинг. Крупные государственные или частные компании передают через систему франчайзинга технологии и методы ведения бизнеса малым и средним предпринимателям — франчайзи.[5] Но в Казахстане пока очень мало примеров взаимодействия крупных компаний и субъектов малого предпринимательства. От того, как скоро мы осознаем все преимущества франчайзинга, будет зависеть будущее нашей экономики в целом. Как и в Америке, так и в мировых 109 экономиках, происходит рост и потребности населения. И изменения в свободной рыночной экономике, новые формы и понятия о франчайзинге дадут возможности для дальнейшего роста компаний и всей страны в целом. Список литературы: 1. Силинг С.А. Введение во франчайзинг. г. Санкт-Петербург, 1992 г. 2. Кисиков Б. Франчайзинг в Казахстане. Алматы, 2007 г. 3. Земляков Д.Н., Макашев М.О., Франчайзинг. Интегрированные формы организации бизнеса. Юнити-Дана, 2003 г. 4. Франчайзинг в Казахстане. Журнал «Business Life», февраль 2008 г. 5. Франшиза для своих, «Эксперт Казахстан» № 15 (17) 2004 г. Меерманова Ж.Б., ., к.ю.н., доцент кафедры Уголовно-правовых дисциплин ЕНУ им. Л.Н. Гумилева ДЕЙСТВИЕ ПРИНЦИПА ПРЕЗУМПЦИИ НЕВИНОВНОСТИ В СТАДИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ Наиболее отчетливо принцип презумпции невиновности претворяется в жизнь на стадии предварительного следствия, когда подозреваемый уже известен. Наделяя подозреваемого широкими процессуальными правами, действующее уголовно-процессуальное законодательство тем самым в значительной мере устанавливает определенные гарантии презумпции невиновности. Действующее законодательство предоставляет подозреваемому права для оспаривания данных, которые положены в основу подозрения в совершении им преступления. Кроме того, исходя из того, что при задержании правоохранительные органы имеют дело с лицом, виновность которого еще не установлена, закон отмечает, что мера пресечения может быть избрана в отношении подозреваемого в исключительных случаях (ч. 1 ст. 142 УПК РК). Так как при задержании ограничивается личная свобода лица, виновность которого еще не установлена, соответственно закон предусматривает сокращенный срок задержания. «Длительное задержание становится особенно нетерпимым, - пишет В. М. Савицкий, - когда впоследствии выясняется, что гражданин был задержан незаконно, без достаточных к тому оснований. Поэтому необходимо, чтобы органы дознания или следователь немедленно по задержании подозреваемого направляли об этом сообщение прокурору, а последний в возможно короткий срок с момента получения сообщения либо санкционировал арест, либо отменил задержание...» [1]. При этом обвинение должно быть предъявлено подозреваемому не позднее 10 суток с момента применения меры пресечения, а если подозреваемый был задержан, а затем заключен под стражу - в тот же срок с момента задержания (ч. 1 ст. 142 УПК РК). Таково категорическое требование закона. Если следователю (органу дознания) не удалось в течение 10 суток с момента избрания меры пресечения (или задержания) собрать достаточные доказательства для предъявления обвинения то мера пресечения немедленно отменяется, подозреваемый освобождается от ограничения своих прав, предусмотренных мерой пресечения. В этом и проявляется действие презумпции невиновности в отношении подозреваемого. В ч. 4 ст.119 УПК РК говорится: «Признание обвиняемым своей вины в совершении преступления может быть положено в основу обвинения лишь при подтверждении его виновности совокупностью имеющихся по уголовному делу доказательств». В соответствии с законом обвиняемый не несет ответственности за отказ от дачи показаний или за дачу ложных показаний. Такое же значение в уголовном процессе имеет тезис: молчание обвиняемого нельзя рассматривать как его согласие с обвинением, как признание своей виновности. Если обвиняемый молчит или отказывается от дачи показаний, это не может быть истолковано как свидетельство его виновности. Из предписания ст.119 УПК вытекает также весьма существенное положение о том, что обвиняемый может ограничиться заявлением о признании своей вины, не давая никаких показаний, а следователь в процессе расследования должен доказать виновность обвиняемого, собрать достаточные доказательства этого, либо, соответственно, доказательства, опровергающие показания обвиняемого. Так как признанию обвиняемого не придается решающего значения для обоснования вывода о виновности, законом не допускается ускорение или сокращение следствия в случае признания обвиняемым своей вины. Для решения вопроса о виновности должны быть опровергнуты все обстоятельства, оправдывающие обвиняемого; до тех пор, пока они не опровергнуты, версию обвинения и тем самым виновность обвиняемого нельзя считать доказанной [2]. Наряду с рассмотренными возможностями реализации в действующем уголовно-процессуальном законодательстве принципа презумпции невиновности, в стадии расследования применяется и ряд других норм, в которых находит свое выражение презумпция невиновности. К ним можно отнести ст. 205 УПК РК, которая, требуя неразглашения данных предварительного следствия и дознания, с одной стороны обеспечивает 110 нормальный ход раскрытия преступления, с другой - не разрешает преждевременно разглашать данные, порочащие обвиняемого, поскольку его виновность еще не доказана в установленном законом порядке. Кроме того, презумпция невиновности достаточно четко выражается также в требованиях, обращенных к прокурору, осуществляющему надзор за применением и исполнением законов при производстве предварительного расследования Мнение следователя о виновности обвиняемого необязательно для прокурора. Так, прокурор обязан строго следить за тем, чтобы ни один гражданин не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному ограничению в правах; осуществлять надзор за тем, чтобы никто не был, подвергнут аресту иначе, как по решению суда или с санкции суда; отменять незаконные и необоснованные постановления органа дознания и следователя; прекратить уголовное дело при наличии соответствующих оснований и т.п. Вместе с тем отождествлять обвиняемого с виновным ни в коем случае нельзя. Больше того, эти понятия взаимно исключают друг друга. Если человеку предъявлено обвинение, если он привлечен к участию в деле в качестве обвиняемого, то в силу презумпции невиновности он считается невиновным. Иными словами, обвиняемый приравнивается к невиновному. Но с того момента, когда вынесенный обвиняемому обвинительный приговор вступил в законную силу, процессуальная фигура обвиняемого из судопроизводства исчезает и ее место занимает другая фигура — осужденный, т. е. виновным, преступник. Как видно из сказанного, существует практическое значение различия между обвиняемым и виновным. Различие между обвиняемым и виновным четко проводится и в законодательстве, и в жизни. Ограничения в правах, которые неизбежно наступают для человека, нарушившего уголовный закон и признанного виновным по суду, не применяются к тому, кто только обвиняется в совершении преступления, чья вина еще не установлена приговором, и потому он считается невиновным. Нельзя, например, уволить человека с работы только по той причине, что против него возбуждено уголовное дело, даже если он арестован. Наконец, обвиняемого, тем более если он арестован, нельзя лишить права избирать и быть избранным в орган представительной власти, например в парламент. Недопустимо ограничивать в избирательных правах человека, который, возможно, ни в чем не виновен. Это было бы несправедливо и незаконно. Значит, если в следственном изоляторе, тюрьме, на гауптвахте и т. д. находится обвиняемый, т. е. лицо, в отношении которого еще нет приговора суда, то он имеет право избирать и его могут на законном основании избрать в представительный орган. Но в Конституции самого термина «презумпция невиновности» все-таки нет. Термина нет, а само определение презумпции невиновности и ее разъяснение есть. Полагаем, что отсутствие термина не равнозначно отсутствию понятия, и логика вовсе не требует, чтобы каждое понятие непременно имело специальное терминологическое обозначение. В данном случае термин «презумпция невиновности» не был использован по двум причинам. Во-первых, при том способе изложения, который применен в действующей Конституции, для него там просто нет места. Откройте Конституцию — ни одна ее статья не имеет заголовка (названия) Если бы статьям предшествовали заголовки, как это встречается во многих законодательных актах, то ничего другого, кроме «Презумпция невиновности», в названии ст. 77 не было бы и быть не могло. Во-вторых, этого термина не оказалось в Конституции потому, что вряд ли была надобность вводить в правовой документ, рассчитанный на ознакомление с ним всего населения нашей страны, иноязычное слово «презумпция», которое даже если толкуют и понимают по-разному. Кстати, нет этого термина и в Международном пакте о гражданских и политических правах, который СССР ратифицировал в 1973 г. Составители пакта, сформулировав в нем все элементы презумпции невиновности (ст. 14), отказались от использования самого латинского термина, правильно решив, что его будет точно передать при переводе на языки народов множества (ныне уже более 120) стран, присоединившихся к пакту [3]. Таким образом, в Конституции и законах Республики Казахстан принцип презумпции невиновности закреплен как руководящее начало и по форме, и по существу. В переводе с латыни «презумпция» означает «предположение». Почему же, обвиняемый не предполагается, а считается невиновным. Полагаем, что это как раз и подтверждает сложность перевода, точнее, сложность уяснения смысла этого термина. Если буквально, то обвиняемый, конечно, предполагается невиновным. Но предположение – категория мышления. А мышление является свойством отдельного человека, индивида. Поэтому, предположение невиновности имеет своим адресатом тех лиц, которые непосредственно сталкиваются с обвиняемым (следователь, прокурор и т. д.). Неужели только для этого законодателем был создан и сконструирован принцип презумпции невиновности. Наверно, он имеет общий характер и касается всех. Так как, всякое предположение о чем-то связано с вероятностью, возможностью чего-то иного, противного. Например, если обвиняемый предполагается невиновным, значит, вполне допустимо в равной мере предполагать его и виновным. Но тогда презумпция невиновности перестает «работать», утрачивает всякий смысл, она никого и ни к чему не будет обязывать [4]. Думается все дело в том, что это - особого рода презумпция, которая лишь традиционно, по инерции, а может быть, и по причине отсутствия более точного слова именуется презумпцией, т. е. предположением, основанным на вероятном знании. В действительности же презумпция невиновности имеет характер утверждения, которое заведомо считается истиной без специального обоснования, пока не будет доказано 111 обратное, в данном случае - что обвиняемый виновен в совершении преступления [5]. Поэтому будет более правильным не предполагать, а именно считать обвиняемого невиновным. Как мы знаем, принцип презумпции невиновности введен в уголовный процесс, чтобы предотвратить осуждение и наказание человека, неправильно обвиненного в совершении преступления [6]. Если же никого ни в чем не обвиняют, то, наверно, говорить о какой-то презумпции невиновности просто бессмысленно. Она тогда не нужна. Презумпция невиновности в качестве первой, исходной ссылки предполагает, что есть кто-то обвиняющий, т. е. тот, кто выдвигает обвинение [7]. Должностным лицом, обосновывающим и поддерживающим обвинение при расследовании дела, является следователь, а также утвердивший составленное им обвинительное заключение прокурор. Как известно, в суде обвинителем выступает прокурор. Тогда, разумеется, они исключаются и не могут не исключаться из числа лиц, которые обязаны считать обвиняемого невиновным. Таким образом, смысл презумпции невиновности не в том, что и как считают следователь и одобривший его действия прокурор. Их личное мнение остается их личным мнением, ни для кого не обязательным. Презумпция невиновности - это объективное правовое положение, это требование закона, обращенное ко всем гражданам, должностным лицам, государственным и общественным организациям, к общественному мнению в целом: обвиняемый считается невиновным, пока те, кто считает иначе (следователь, прокурор, потерпевший или любое другое лицо), не докажут, что он действительно виновен. Если обвинение обосновано убедительными, достоверными доказательствами, если суд согласился с ними и вынес обвинительный приговор, который затем вступил в законную силу, то лишь с этого момента обвиняемый официально считается виновным, лишь с этого момента разрешается называть его преступником и поступать с ним, как с преступником. Кроме того, значительная часть норм, регулирующих проведение предварительного расследования и регулирующих процессуальное положение лиц, привлеченных к уголовной ответственности, исходит из того, что обвиняемый считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена согласно действующему законодательству; убежденность работника органа дознания, следователя и прокурора в виновности обвиняемого означает лишь субъективную уверенность в том, что собранные в стадии расследования доказательства дают основания для предварительного вывода о виновности обвиняемого. Наряду с указанными факторами чрезвычайно важное значение имеет то обстоятельство, которое не позволяет работнику органа дознания, следователю, прокурору применять к обвиняемому меры уголовного наказания, обращаться с ним, как с виновным. Список литературы: 1. Савицкий В.М. Презумпция невиновности. М. 1997, с. 14. 2. Петрухин И.Л. Презумпции и преюдиции в доказывании // Теория доказательств в советском уголовном процессе / Отв. ред. Н.В. Жогин. – М., 1973. – С. 358-370. 3. Международный пакт о гражданских и политических правах // Международные акты о правах человека. Сборник документов. – М.:, 1998. 4. Строгович М.С. Курс уголовного процесса. – М., 1958 5. Чельцов М.А. Советский уголовный процесс. – М., 1962 6. Лукашевич В.З. Принцип презумпции истинности приговора, вступившего в законную силу // Российский судья. – 2003. – № 7. Капсалямов К.Ж. Уголовно-процессуальное принуждение: принципы, гарантии, реализация: Монография. – Астана, 2008. Мухамеджанов О.З., д.ю.н., профессор ТашГУ, Ташкент. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН В ШОС: НОВЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ РАСШИРЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА Глава нашей страны – И.А.Каримов принимавший непосредственное участие в пленарном заседании высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН по Целям Развития Тысячелетия, выдвинув ряд узловых проблем регионального характера, от решения, которые зависит будущее не отдельного, а всех народов мира, заявил «Одним из самых серьезных препятствий, как это подчеркивается в Декларации развития тысячелетия, в борьбе с бедностью, нищетой, голодом, ростом материнской и детской смертности, эпидемиями и другими проблемами человечества являются продолжающиеся на нашей земле войны и конфликты, сохраняющиеся межгосударственные, межэтнические и межрелигиозные противостояния»[1]. Без преувеличения можно сказать: от того, какой путь обеспечения своей безопасности изберет мировое сообщество в условиях глобализации, будет зависеть облик нашей планеты в грядущие десятилетия. Думается, что солидарные действия перед лицом общих опасностей должны возобладать над односторонними и не всегда продуманными действиями. Человечество должно сделать выбор в пользу 112 демократического многополюсного миропорядка, гарантирующего стабильность и равную безопасность для всех государств. Ключ к поиску эффективных решений проблем безопасности видится в создании глобальной системы противодействия современным угрозам и вызовам. Такая система должна быть предназначена для решения реальных проблем в сфере безопасности, отвечать жизненным интересам каждого государства, обеспечивать международную стабильность и устойчивое развитие на длительную перспективу. Сегодня можно констатировать, что процесс формирования глобальной системы начался, и начался успешно. Ее прообразом и одновременно важной несущей конструкцией является международная антитеррористическая коалиция, сеть механизмов и соглашений, созданных ее участниками. Эффективное функционирование подобной системы зависит от общепризнанного координирующего центра, способного сплотить вокруг себя мировое сообщество. Такой центр уже есть – Организация Объединенных Наций с ее уникальной легитимностью, универсальностью и опытом. Именно ООН призвана и дальше гарантировать, чтобы усилия в борьбе с новыми угрозами и вызовами опирались на прочную основу международного права. Следует подчеркнуть, что набирают силу и региональные механизмы антитеррористического взаимодействия, в том числе в рамках Содружества Независимых Государств и Шанхайской Организации Сотрудничества, призванные поставить серьёзный заслон распространению терроризма в Центральной Азии. Важный потенциал противодействия террору заложен в новом качестве партнерства со странами НАТО и Евросоюзом. Общая задача мирового сообщества – сохранить и развить обретённый опыт взаимодействия в рамках коалиции, избегая таких односторонних действий, которые могли бы ее подорвать [2]. Возникновение такой региональной международной организации как ШОС, было связано с изменением геополитической ситуации в мире в конце ХХ в., выразившейся, в частности, в усилении террористической угрозы во всех, без исключения, государствах, в том числе в Центральноазиатском регионе. Существовавшая ранее в данном регионе система безопасности уже не способна была противостоять новым складывающимся угрозам. Увеличивалось число каналов транспортировки наркотиков, росли незаконная миграция, фундаменталистские, экстремистские, сепаратистские настроения, возникали все новые организации, деятельность которых могла быть отнесена к террористической. В этих условиях в Шанхае в 1996 г. возник форум «шанхайская пятерка», объединивший Казахстан, Кыргызию, Китай, Российскую Федерацию и Таджикистан. Форум виделся вначале как способ разрешения назревших к тому моменту территориальных проблем и вопросов укрепления безопасности границ. Государства – участники «пятерки» подписали Шанхайское соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы (1996 г.) и Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (1997 г.), которые стали первыми документами, способствовавшими снижению напряжённости в ЦА. В документах было особо подчеркнуто, что сотрудничество государств должно строиться на равноправии всех государств-членов и поиске совместных точек зрения на основе взаимопонимания и уважения мнений каждого из них. Однако сотрудничество государств не должно было ограничиться разрешением вопросов границ и совместными действиями в военной сфере. Оно было призвано также способствовать предотвращению международных конфликтов, их мирному урегулированию и совместному поиску решений назревших проблем. Закономерным итогом явилось создание 15 июня 2001 г. правового фундамента новой региональной структуры многостороннего сотрудничества в различных сферах - регионального объединения государств Шанхайской организации Сотрудничества (ШОС), членами· которой стали Российская Федерация, Казахстан, Кыргызия, Китай, Таджикистан и присоединившийся к «пятерке» Узбекистан. Ныне Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) – субрегиональная международная организация, в которую входят 6 государств – Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Общая площадь государств-членов ШОС равняется около 30 млн. 189 тыс. кв км, что составляет 3/5 площади или 61% территории Евразии, а население-1 млрд. 455 млн. человек, что составляет 1/4 всего населения земного шара. С принятием Ирана, Индии и Пакистана в качестве наблюдателей на встрече ШОС в Ташкенте (июль 2005 г) значительно расширился географический и демографический ареал и существенно повысился экономический и политический вес организации [3] У каждого государства-участника ШОС были свои причины и основания вступления в эту организацию. Если в Китае проявляли активность экстремисты, выступающие за отделение Синьцзянского района от Китая, в Казахстане наблюдался наплыв радикалов-исламистов, то Узбекистан вёл затяжную борьбу с религиозно-политической организацией «Хизбут-Тахрир» (Партия освобождения), поставившей цель путём джихада установить теократическое исламское государство (халифат), что привело к гибели людей в 1999 и 2000гг. За два года до террористических атак на Нью-Йорк началась работа членов ШОС над Конвенцией о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, которая была подписана в июне 2001 г. на саммите в Шанхае. Конвенция содержит согласованные определения таких терминов, как «терроризм», «сепаратизм» и «экстремизм», что крайне важно в условиях отсутствия согласия в определениях этих понятий. Для одних, 113 например, чеченские сепаратисты или палестинские участники интифады - террористы и экстремисты, для других борцы с колониализмом за национальное освобождение. Это часто является одной из главных причин невозможности международного сотрудничества в борьбе с этими явлениями. На саммите ШОС в Санкт-Петербурге 7 июня 2002 г. была принята Хартия - базовый уставной документ, фиксирующий цели и принципы Организации, ее структуру и основные направления деятельности. Согласно Хартии, к основным задачам ШОС относятся: укрепление между государствамичленами взаимного доверия, дружбы и добрососедства; развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействие построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка; совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией; поощрение эффективного регионального сотрудничества в политической, торгово-экономической, оборонной, правоохранительной, природоохранной, культурной, научно-технической, образовательной, энергетической, транспортной, кредитно-финансовой и других областях, представляющих общий интерес; содействие всестороннему и сбалансированному экономическому росту, социальному и культурному развитию в регионе; координация подходов при интеграции в мировую экономику; содействие обеспечению прав и основных свобод человека в соответствии с международными обязательствами государств-членов и их национальным законодательством; поддержание и развитие отношений с другими государствами и международными организациями; взаимодействие в предотвращении международных конфликтов и их мирном урегулировании; совместный поиск решений проблем, которые возникнут в XXI веке. 7 июня 2002 г. странами-участницами ШОС было подписано также Соглашение о Региональной антитеррористической структуре. Все антитеррористические операции, по мнению государств - участников ШОС, должны отвечать целям и принципам Устава ООН и другим общепризнанным нормам международного права, их рамки не могут расширяться произвольно, международное сообщество должно способствовать скорейшей разработке приемлемых для всех сторон Всеобъемлющей конвенции о борьбе с международным терроризмом и Конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма. Принятие этих документов показало, что ШОС обладает большим потенциалом для выполнения важной роли в обеспечении надежной региональной безопасности. Сейчас уже есть государства, которые заявляют о заинтересованности в присоединении к ШОС и Конвенции. Да это и понятно. события 11 сентября 2001 г. убедительно доказали необходимость объединения общих усилий в рамках борьбы с терроризмом и создания многополярной системы международных отношений. В целом, несмотря на проблемы роста, ШОС постепенно превращается в реально действующую, авторитетную международную организацию, с существованием которой считаются многие государства и политические деятели. Растущий авторитет этой организации связан с тем, что основными принципами ШОС являются взаимное уважение суверенитета, равноправие всех государств-членов, открытость и ненаправленность ШОС против других государств и международных организаций. Все решения в ШОС принимаются консенсусом, за исключением вопросов приостановления или прекращения членства в Организации. Главное, как не раз подчеркивал глава Республики Узбекистан, - не допустить девальвации ШОС и превращения ее в дискуссионный клуб путем продвижения различных инициатив, не соответствующих Хартии ШОС. «Мы не хотим выдвигать инициативы только ради инициатив. Важно сохранять и укреплять уже наработанное в рамках Организации и придерживаться принципов открытости и консенсуса» [4], - отмечал Президент Республики Узбекистан. В послании исполнительному секретарю ШОС Чжан Дэгуану Президент РФ В.В.Путин отметил: ''Убежден, что ШОС исторически призвана стать своего рода трансконтинентальным мостом, органически связующим Европейский и Азиатский континенты. Такое предназначение обусловлено уникальным геополитическим положением государств - членов Организации, исповедуемой ШОС философией уважения многообразия культур, верований и традиций, открытостью и нацеленностью на широкое международное сотрудничество» [5]. Эффективность ШОС связана и с тем, что каждое государство в период своего председательства в этой организации вносит свой вклад в ее развитие и совершенствование. Так, нынешний период председательства Республики Узбекистан в ШОС (2009-2010гг.) увенчался целым рядом действенных инициатив и мер по укреплению авторитета и роли этой организации на международной арене. Руководство Республики Узбекистан за это время выдвинуло глубоко продуманные и имеющие особую важность предложения регионального и международного значения. Во-первых, Узбекистан предпринял усилия по повышению эффективности деятельности Организации, совершенствованию механизмов принятия решений, соответствующих целям, задачам, основным принципам Хартии ШОС. Немаловажным в этом контексте является также развитие связей ШОС с другими авторитетными международными институтами. В частности в декабре 2009 г. Генеральной Ассамблеей ООН принята Резолюция о сотрудничестве ООН и ШОС. Эффективное совмещение опыта этих двух международных организаций открыло новые перспективы в обеспечении международной и региональной безопасности. 114 Во-вторых, по инициативе Узбекистана в ходе визита Генсека ООН Пан Ги Муна в Узбекистан в апреле 2010 г. была подписана Совместная декларация о сотрудничестве между секретариатами ШОС и ООН. Выступая на церемонии подписания этого документа, глава ООН высоко оценил председательство Узбекистана в Шанхайской организации сотрудничества, подчеркнув, что оно «является чрезвычайно важным для обеспечения мира, безопасности и решения многих актуальных вопросов регионального и международного сотрудничества» [6]. Указанная Декларация заложила потенциал для расширения взаимодействия в таких областях, как предотвращение и разрешение конфликтов, борьба против терроризма, нераспространение оружия массового поражения, обеспечение устойчивого экономического развития, решение проблем борьбы с деградацией окружающей среды и многое другое. По признанию зарубежных политологов и экспертов, этот факт позволит Организации играть более активную роль в мировых политико-экономических процессах, не замыкаясь только на своих задачах, так как сотрудничество ведущих международных структур способно эффективно решать актуальные региональные и международные вопросы самого разного характера. Ряд подразделений ООН уже работает совместно с ШОС. Это – Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Управление ООН по наркотикам и преступности и другие. Успешное развитие диалога ШОС и ООН весьма наглядно и оно продолжается. Активизация мер по обеспечению безопасности и устойчивого развития региона осуществляется, в частности, в рамках таких специализированных институтов ШОС, как Региональная антитеррористическая структура. В-третьих, заслуживает внимания выдвинутая на Бухарестском саммите НАТО в апреле 2008 года инициатива Президента Узбекистана Ислама Каримова по урегулированию ситуации в Афганистане невоенными средствами. Он предложил создать под эгидой ООН новый международный механизм для решения данной проблемы – контактную группу «6+3». При этом была подчеркнута необходимость уважения к глубоким историческим корням, традиционным ценностям, различным конфессиям многонационального народа Афганистана. В состав такой группы вошли бы страны, граничащие с Афганистаном, Иран, Китай, Пакистан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, а также с учетом современных реалий, Россия, США и НАТО. Контактная группа могла бы служить действенной платформой для обсуждения общих принципов урегулирования ситуации, поддержки усилий мирового сообщества по восстановлению экономики Афганистана, противодействия производству наркотиков, проявлениям экстремизма и терроризма. Эти предложения Президента Республики Узбекистан были вновь озвучены им на Пленарном заседании Саммита ГА ООН «Цели развития тысячелетия» 20 сентября 2010 г. Так, Президент Узбекистана обращаясь к странам международного сообщества с призывом оказать всемерную помощь и содействие афганскому народу в достижении им мира и стабильного развития в перспективе. Особое значение придавалось миротворческой роли США, НАТО, России, а также сопредельным стран-соседей. Думается, что страны Центральноазиатского региона относятся к числу тех стран, которые в особой степени заинтересованы в конструктивном решении данной проблемы. Многовековое соседство, дружеские связи, торговые отношения, общность религиозных устоев - прочная основа для укрепления атмосферы мира и безопасности в регионе. Неслучайно одно из восточных изречений гласит о том, что «мир в доме соседа-это мир в твоем доме». Многовековые узы соседства и дружбы обязывают наши народы, общество и государство использовать все необходимые меры для укрепления мира в Афганистане. Центральноазиатские народы и страны с пониманием и сочувствием относятся к страданиям афганского народа. Нет сомнения в том, что они готовы внести свой посильный вклад в миротворческий процесс. Ряд государств - участников прошедшей в начале 2010 г. в Лондоне международной конференции по данной проблеме также высказали мнение о невозможности разрешения конфликта в Афганистане военными средствами, что еще раз подтверждает правильность позиции Узбекистана по этому вопросу. Узбекистан предпринимает практические усилия по социально-экономическому восстановлению Афганистана. Строительные организации республики построили 11 мостов, а северные провинции Афганистана обеспечиваются электроэнергией из Узбекистана. Растет объем поставок минеральных удобрений, строительных материалов, дорожной техники и оборудования. Совместно со специалистами АБР проводится активная работа по завершению строительству железной дороги Хайратон - Мазари-Шариф. которая станет важной составляющей транспортной инфраструктуры для устойчивого развития всей Центральной Азии. На совместном заседании обеих палат Парламента Узбекистана в январе 2010г. Президент Ислам Каримов особо отмечал, что немаловажным фактором в решении афганской проблемы является усиление экономической и гуманитарной помощи. В-четвёртых, в связи с противодействием международному терроризму в рамках ШОС приобретает особую значимость деятельность постоянного действующего органа ШОС - Исполнительного комитета РАТС. Данная структура, имеющая штаб-квартиру в Ташкенте, координирует усилия соответствующих структур стран - участниц организации в вопросах обеспечения национальной и региональной безопасности. Приоритетом здесь является содействие в реализации Программы сотрудничества государств - членов ШОС по борьбе с международным терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Инициированный руководством Узбекистана еще в 2004 г. институт встреч секретарей советов безопасности стран - участниц ШОС стал важным механизмом выработки согласованных мер по обеспечению мира в регионе. Это подтвердила и очередная такая встреча, состоявшаяся в конце апреля 2010 115 г. в Ташкенте, где были обсуждены вопросы совершенствования механизма взаимодействия государствчленов в сфере противодействия терроризму, сепаратизму и экстремизму, борьбе с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью. В-пятых, большим испытанием для Узбекистана стали события в Кыргызстане, ситуация в котором могла привести к негативным последствиям в межгосударственных отношениях. Проявив политическую выдержку и гуманизм, Узбекистан принял на своей территории более ста тысяч беженцев, детей, женщин и стариков [7] и обеспечил их всем необходимым. Это яркое свидетельство практической реализации принципов мирного разрешения конфликтов, которыми руководствуются Узбекистан и другие государствачлены ШОС. В-шестых, на фоне сложной ситуации в мировой экономике вопросы дальнейшей координации совместной деятельности по снижению негативных последствий мирового кризиса приобретают особое значение, особенно в свете опыта Узбекистана по эффективной реализации Программы антикризисных мер и обеспечения устойчивого развития государства. Усилиями Узбекистана и других членов ШОС успешно реализуются совместные инвестиционные проекты в промышленной, добывающей, перерабатывающей отраслях и иных экономики стран-участниц этой организации. Благодаря выделенной китайским правительством кредитной линии для государств-членов ШОС в Узбекистане разработаны около 20 проектов по развитию инфраструктуры на общую сумму свыше 600 млн. долларов США. В целом сумма реализованных в Узбекистане проектов за счёт льготных кредитов КНР составила 127 млн. долларов, а средств, осваиваемых на сегодняшний день, – 547 млн. долларов. Национальная нефтегазовая корпорация Китая ведёт геологоразведочную работу в акватории Аральского моря, Устюртском, Бухаро-хивинском и Ферганском инвестиционных блоках. Ведущий специалист французского Института высших исследований по вопросам национальной обороны, эксперт по геополитике Азии, член-корреспондент Aкaдемии наук Франции Алэн Ламбаль отметив, что в сфере экономического развития и товарооборота между странами-членами ШОС были достигнуты определенные успехи. Одним из приоритетных направлений является развитие транспортных коммуникаций. Автомобильная дорога Е-40, проходящая через Узбекистан и связывающая Европу со странами Центральной Азии и Китаем, призвана сыграть в будущем роль связующего звена между членами ШОС. Это станет еще более очевидным с вводом в эксплуатацию Свободной индустриально-экономической зоны в г.Навои. С ее созданием многочисленные предприятия получат доступ к первоклассному транспортному узлу и возможность стать поставщиками и потребителями продукции, производимой в СИЭЗ [8]. На состоявшемся в конце мая 2010 г. в Ташкенте заседании Совета Министров иностранных дел государств - членов ШОС отмечалось, что за период председательства Узбекистана в Организации проведена значительная работа по ее дальнейшему укреплению, расширению в ее рамках практического взаимодействия в политической, экономической, гуманитарной областях, развитию внешних контактов. Здесь уместно напомнить, что Узбекистан однажды уже осуществлял председательство в ШОС. Оно было внеочередным и возложено на официальный Ташкент в мае 2003 г. на саммите ШОС в Москве, когда главы государств договорились перенести штаб-квартиру Региональной антитеррористической структуры (РАТС) из Бишкека в Ташкент. Многие международные эксперты и государства - члены ШОС, оценивая тот период председательства Узбекистана, отмечали, что оно также было успешным и результативным. Именно в тот период был учрежден постоянно действующий институт секретарей советов безопасности стран ШОС, заложен фундамент для создания Делового совета ШОС. На Ташкентском саммите было подписано Положение о статусе наблюдателя при Организации. И по итогам Ташкентского саммита этот статус первой получила Монголия. На Екатеринбургской встрече в верхах глава Узбекистана отметил необходимость использования в интересах ШОС огромного потенциала стран-наблюдателей. Он говорил также о завершении проработки документа, определяющего критерии принятия новых членов в ШОС. В-седьмых, при нынешнем председательстве Узбекистана в ШОС большое внимание уделялось совершенствованию нормативно-правовой базы Организации. До сих пор в рамках ШОС отсутствовал единый документ, регламентирующий порядок инициирования, разработки, согласования и принятия нормативно-правовых документов. Исходя из опыта деятельности ШОС, а также других международных организаций, Узбекистан инициировал работу структуры над проектом Правил процедуры ШОС. Большое значение в плане дальнейшего совершенствования и укрепления договорно-правовой базы ШОС имело очередное Десятое заседание Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества, которое прошло 11 июня 2010 г. в Ташкенте. Обращает на себя внимание высокий уровень данного Саммита ШОС, в котором приняли участие главы государств - членов Организации: Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов, Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев, Председатель Китайской Народной Республики Ху Цзиньтао, Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев, Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон, исполняющий обязанности министра иностранных дел Кыргызской Республики Руслан Казакбаев. Наряду с руководителями государств-членов, в нем приняли участие главы и руководители делегаций стран-наблюдателей - Президент Монголии Цахиагийн Элбэгдорж, Президент Исламской Республики 116 Пакистан Асиф Али Зардари, министр иностранных дел Исламской Республики Иран Манучехр Моттаки, министр иностранных дел Республики Индия Соманахалли Малайя Кришна, а также гости Саммита Президент Исламской Республики Афганистан Хамид Карзай, Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов. В работе заседания также приняли участие Генеральный секретарь ШОС Муратбек Иманалиев, Исполнительный директор РАТС ШОС Дженисбек Джуманбеков, заместитель Генерального секретаря ООН Ян Кубиш, Председатель Исполнительного комитета СНГ Сергей Лебедев, Генеральный секретарь ОДКБ Николай Бордюжа, заместитель Генерального секретаря ЕврАзЭС Мурат Мусатаев, заместитель Генерального секретаря АСЕАН Саякан Сисовонг. В ходе Десятого заседания Совета глав государств была дана высокая оценка деятельности Республики Узбекистан в период председательства в ШОС. За это время Узбекистан уделил особое внимание развитию международных контактов ШОС, упрочению ее нормативно-правовой основы, выработке и претворению в жизнь инициатив по укреплению безопасности и стабильности, придерживаясь принципов, целей и задач, обозначенных в Хартии Организации. По итогам переговоров подписаны Декларация десятого заседания Совета глав государств-членов ШОС, Решение об утверждении Положения о порядке приема новых членов ШОС, Решение об утверждении Правил процедуры ШОС, Решение об утверждении Доклада Генерального секретаря ШОС о деятельности Организации за прошедший год, Решение об утверждении Доклада Совета РАТС ШОС о деятельности РАТС в 2009 г. Принято информационное сообщение по итогам Десятого заседания Совета глав государств-членов ШОС. Были подписаны также соглашения между правительствами государствчленов ШОС о сотрудничестве в области сельского хозяйства и борьбы с преступностью. «Подготовленные сегодня документы – это новый шаг по развитию ШОС, укреплению её международного авторитета. Задачи, которые были поставлены Узбекистаном в период председательства, выполнены», - отметил Генеральный секретарь ШОС Муратбек Иманалиев. Подводя итоги деятельности Организации за весь период председательства Республики Узбекистан, Президент И.А. Каримов особо подчеркнул, что укрепляется открытый и неблокированный характер организации, исключающий конфронтационный подход к решению актуальных проблем регионального и международного развития. Республика Узбекистан и впредь будет играть активную роль в деятельности ШОС вместе с другими государствами-участниками в борьбе с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков, укрепления мира и сотрудничества как в региональном, так и в глобальном масштабе. Список литературы: 1. См.: Выступление Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на пленарном заседании Саммита ООН Цели развития тысячелетия.//Народное слово. 2010 г. 22 сент. 2. См. подробнее: Иванов. И.С. Международная безопасность в эпоху глобализации: //Дипломатический вестник. 2003..№3. С.12-16. 3. Рахимов. М. Этапы трансформации ШОС в условиях геополитических изменений в Центральной Азии: «Общественное мнение и права человека». 2006..№4(36). С.17. 4. См.: Народное слово.2010 г. 5 июня 5. Лукин А.. Шанхайская организация сотрудничества: проблемы и перспективы: //Международный вестник. 2003.№3. С.125 6. См.: Народное слово. 2010 г. 3 июня. 7. См..:Народное слово. 2010 г. 22 сент 8. «Народное слово», 2010, 11 июня Насырканова.Н.К., студент 2-го курса специальности «Международное право» ЕНУ им. Л.Н. Гумилева ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ КОНСТИТУЦИЯСЫ КЕМЕЛ БОЛАШАҒЫМЫЗДЫҢ КЕПІЛДІГІ Қазақстан Конституциясы – бұл заң қарпінде өрнектелген жалпыұлттық идея. Ол біздің атабабаларымыздың көптеген ұрпақтарының азаттық және өз тағдырын өзі шешу мүмкіндігі туралы, билік барша халықтың мүддесіне қызмет ететін мемлекет туралы, бүкіл әлемге белгілі әрі құрметтелетін тәуелсіз ел туралы армандарының осы заманғы құқықтық түсініктерін бейнеледі. (Нұрсұлтан Әбішұлы Назарбаев, ҚР Президенті) 117 Қазақстан халқы осыдан 15 жыл бұрын тарихи таңдау жасап, бағыт-бағдарын айқындап, алға қойған мақсаттарына жету жолында жаңа қадам жасап, жана Конституцияны қабылдады. Қазақстан Республикасының қазіргі Конституциясы 1995 жылғы 30 тамызда бүкіл халықтық референдумда қабылданды.[ Қазақстандағы референдум (30 тамыз 1995 жыл).] 1998 және 2007 жылдары Конституцияға елеулі өзгерістер енгізілді. Бұл оқиға сол кезде қазақ халқы үшін, біздің мемлекетіміз үшін үлкен қуанышты жағдай болды. Өйткені, Кеңес Одағының құрамында жүргенде біздің Республикамыздың Конституциясы Одақтық Конституцияның сарынымен жасалып, сол арқылы жұмыс істейтін. Ал бұл Қазақстан дербес мемлекет болып құрылған соң қабылданған, реттелген, бірізділікке келтірілген Конституция болды. Ол Конституцияның ең бірінші ерекшелігі – мемлекет басқару жүйесін толық бір жүйе ретінде қарастыруы еді. Яғни, заң шығарушы, атқарушы және сот биліктерін өз алдына бөлек орган ретінде емес, тұтас құрылымдық жүйе қылып қалыптастырып, олардың міндеттері және жауапкершілігін белгілеп берген Конституция болды. Жасампаздықтың жаңылмас жарғысы болған Конституция біздің барша жарқын істеріміздің қайнар бастауына айналды. Осы Атазаңымыз қабылданған сәттен бастап, тәуелсіздік туын желбіретіп, дербес, егеменді елдердің қатарына қосылып, алға қарай дамуымыздың жаңа сатысына көштік. Құндылықтарымыздың негізін айнытпай орындаудың нәтижесінде аз ғана уақыттың ішінде тұғыры берік, туы биік мемлекеттігімізді орнатып, тәуелсіздігімізді паш еттік. Конституция біздің еліміздің бірлігінің, тұтастығының белгісі іспеттес болды.[2] Елбасымыз айтып өткендей, Атазаң – мемлекеттік биліктің қайнар көзі – халықтың өзі екенін айқындады, жаңа Конституция қабылдау арқылы Қазақстан жаңа дәуірге қадам басты. Конституцияны қабылдау кезінде жүргізілген референдум егеменді еліміздің дербестігі мен саяси тұрақтылығын сипаттаған бірден бір тарихи, әлеуметтік маңызы зор құжатқа айналды. Француз ойшылы Шарль Монтень “ең жақсы мемлекеттік құрылым бұл халықты тұтас бірлік ретінде сақтай алған құрылым” екенін атап өткен. Негізгі заң халыққа түсінікті де мағыналы түрде баяндалған. Конституциямызда айтылғандай, еліміздің ең басты қазынасы адам, оның құқығы мен бостандықтары болып табылады. Аталған заңнама осындай ұлан ғайыр елімізде бірлігіміз жарасып, бір жеңнен қол, бір жеңнен бас шығарып,тату тәтті өмір сүруіміздің кепілдігі мен айқын нышаны болып табылады. Оның айқын дәлелі, елімізде қазіргі таңда 140 этнос пен 46 діни қауымдастық келісім мен достықта өмір сүріп отыруы. Осы негізде басты конституциялық қағидаттар – бейбітшілік пен тұрақтылық, бүкіл халық игілігі жолындағы экономикалық даму қамтамасыз етіледі. Халықтың бірлігі – бұл ең алдымен мемлекеттік институттардың мызғымастығы. Бұл мақсатқа Конституцияның арқасында қол жеткізілді. Елімізде халықтың барынша басым қолдауы жағдайында күшті президенттік билік орнықты. Мемлекеттің қалыптасуы, әлеуметтік, экономикалық және саяси жаңғырту жағдайында жоғары биліктің әлсіз болуға құқығы жоқ. Барлық мәселелер біртұтас мемлекеттік билік тармақтарының өзара ықпалдастығы туралы қатаң конституциялық қағидаттар негізінде шешілді.Конституциялық заңдылықты қамтамасыз етуде Конституциялық Кеңес маңызды рөл атқарады. Оның қызметі – қазақстандық заңнаманың Негізгі Заңның рухы мен қарпіне сәйкестігінің сенімді кепілі.Конституция қоғамның демократиялық әлеуеті өсуінің сенімді негізі болды. Бұл – көпұлтты халыққа, оның тілдері, діндері мен мәдени қажеттіліктері туралы қамқорлық. Негізгі Заң Қазақстанның сыртқы саясатының басты қағидаттарын – теңдестірушілікті, салиқалылықты, достастық қатынасты, көпвекторлықты орнықтырды. Конституциямыз барлық адамдардың теңдігін, құқықтарының біркелкілігін қамтамасыз етеді.[2] Соның ішіндегі ерекше орын балалар құқығына, яғни ювеналды юстицияға тиесілі. Атам қазақ ерте кезден «Ел болам десең, бесігіңді түзе» деген екен. Сол себепті біз, яғни ертеңі мол еліміздің, елім десе елжіреп, халқым десе қасық қанын беретін азаматтары, ел болашағы жарқын болуы үшін халықтың құқықтары мен тәлімін ең алдымен жас өскелең ұрпақ - балалардан бастағанымыз жөн. Жастар – кезек күттірмейтін мәселе. Өйткені оларды салауатты өмір салтына тәрбиелеу мен жағымсыз әдеттерге бой алдырмауына тыйым салу бүгіннен басталады. Ал осы міндетті жеткілікті деңгейде орындамаған жағдайда бұл ахуал ушығып, қоғамымыздың басты мәселесіне айналуы мүмкін. Сондықтан мамандар қылмысқа бой алдырған жеткіншектерді дұрыс жолға салып, олардың әлеуметтік қалыптасқан жағдайларын дер кезінде сараптан өткізіп тұруы тиіс. Алайда, бұл салада кейбір жауапты тұлғалардың немқұрайлылығы салдарынан жасөспірімдер қараусыз қалып, тәртіп сақтамау, қылмыскерлерге еліктеу және солардың әдеттерін жұқтырып алып жатады. [11] Бүгінгі таңда еліміздегі барлық азаматтарды алаңдатып отырған жағымсыз құбылыс соңғы жылдары жасөспірімдердің кісі өліміне қатысты қылмыстарының санының еселеп кетуі. Оның ішінде мектеп қабырғасында білім алып жүрген мектеп оқушылары кәмелетке толмай жатып, адам қанын мойындарына жүктеп отырған деректер көптеп кездеседі. Адам өмірінің құнын бағаламайтын жеткіншектердің ертеңгі күні қандай азамат болып өсетіндігі барлығымызды алаңдататындығы белгілі. Батыстың киноларындағы мылтық кезеген «батырларына» еліктеген бұзық жастар қазір аса қатыгездікпен қылмысты көптеп жасауда. Бейбіт күнде қару асынып, көшеде бейқам жүрген балалардың бассыздығы осы мәселеге жауапты құзыретті органдардың дәрменсіздігінен және жауапсыздығынан орын алып отырғанын айтпай кету жөн болмас.[12] Алайда, ерте кездің даналары жайдан жай «шешілмейтін дау болмас,жеңілмейтін жау болмас» деп айтпаса керек. Бұл мәселенің де өз шешімі, өз ұшығы бар. Бүгінгі таңдағы оның заңды көрінісі –ювеналды юстиция. Ювеналды юстиция— кәмелет жасқа толмаған азаматтардың ісімен айналысатын заң саласының бір тармағы (балалар мен жасөспірімдердің құқығын қорғау, кәмелетке толмағандардың қылмыстарын қарастырып, сараптама жүргізу).[6] Қазіргі таңда көптеген батыс елдерінің сот жүйесінде қолданылады. Балалардың құқығын және заң жүзіндегі мүдделерін қорғау – бұл Қазақстан Республикасы ұлттық саясатының негізгі бағыттарының бірі. Ювеналды юстицияның пайда болу уақыты ерте кезден бастау алады. Оның 118 бастамасы балалар үйіндегі жасөспірімдерге қолданылатын заң жүйесі жетілдіріліп, барлық жеткіншектерге қатысты қолданыла бастауынан негізделеді. Бұл әдіс қылмысқа қатысты қолданылатын дәстүрлі жазалау жүйесінің бір бөлігіне айналды. Алайда аталған әдіс дұрыс емес еді. Өйткені кәмелет жасқа толмағандардың қатысуымен жасалынатын қылмыстар классикалық тәсілдегі, Чезаре Беккарияның тұсында қалыптасқан жазалау арқылы өтелетін қылмыстық- құқықтық заң бұзушылық емес, қалыптасқан әлеуметтік жағдайлармен байланысты және реабилитацияны қажет ететін қоғамда жүріп жатқан кемшілік ретінде қарастырылуы тиіс еді.[13] Негізінен алғанда балалардың құқығын қорғау, кәмелет жасқа толмағандарға қатысты сот ісін жүргізу жаңадан енгізіліп жатқан дүние емес. Тіпті Рим құқығының орта ғасырларда жүргізілген құқықтық актілерінде, XVIII-XIX ғасырлардағы Еуропа елдерінің бірқатарының заңнамаларында жасөспірімдер тарапынан жасалынатын қылмыстарды ерекше жағдай ретінде қарастырып, жасаған қылмыстарына қатаң жазадан қорғауға талпыныс жасағаны белгілі.[13] Кәмелет жасқа толмағандарға арналған ең алғаш рет арнайы пенитенциарлық мекеме ұйымдастырған Италияның шіркеуі мұндай қадамға барған алғашқы еуропалық ел еді. Римде Папа Клемент XI өзінің жарлығы бойынша, жасөспірімдерге арналған түзету үйін ашты. Ол үй СанМишель дап аталып, Папа Клемент XI өзі балаларға арналған түзету ережелері мен тәртіптің негізін бекітті.Алайда кәмелетке толмаған азаматтарға қатысты заңнаманың жоқтығын тіпті XIX ғасырдың басында көптеген елдерде кездестіруге болатын еді. Біздің еліміз 1994 жылғы 8 маусымда балалар мен ересектердің дүние танымын өзара реттейтін және балалыққа қатысты жаңа этиканы анықтайтын, ережелері мен принциптері халықаралық құқықтық нормалардың күшіне иеленген, бала құқықтары туралы конвенцияны бекітті.Соған сай Қазақстан Республикасының басқа да балалар мен жасөспірімдерге қатысты заңнамалары қабылданды. Қазіргі кезде Қазақстанда балалардың құқықтарын реттеу мен қорғаудың нормативтік-құқықтық базасын мынадай арнайы заңнамалық актілер құрайды: 1.Қазақстан Республикасының Конституциясы 2.Бала құқықтары туралы Конвенция 3. «Білім туралы» Қазақстан Республикасының Заңы 4. «Балалардың құқықтары туралы» Қазақстан Республикасының Заңы Аталып өткен және қосымша тағы да басқа заңдар мен заңға сәйкес нормативтік актілердің, бағдарламалар мен конвенциялардың қабылданып, өз жұмыстарын атқаруы әрине қуанарлық жағдай. Алайда соның өзінде бүгінгі таңда «бала құқығы» мәселесі әлі күнге өз шешімін толық тапқан жоқ. Қазақстан республикасындағы осындай проблемалардың бірі ювеналды юстиция мәселесі. ҚР конституциясының бірінші бабында айтылғандай адам мен азаматтырдың құқықтары мен бостандықтары ең алдымен кәмелетке толмағандарды қамтуы қажет. Себебі жастар еліміздің болашағы және ертеңге деген үмітіміз. Олардың деңгейі қандай болса, еліміз де сол деңгейде дамиды. Жас ұрпақ ел мәртебесінің өлшеуіші іспеттес. Республикамыздың түбегейлі принциптері: қоғамдық татулық пен саяси тұрақтылық; бүкіл халықтың игілігін көздейтін экономикалық даму; қазақстандық патриотизм болып табылады. Соған сай, қазіргі таңда халқымыздың ертеңін ойлап, елімізді көркейтетін жастарды тәрбиелеу үшін бар мүмкіндіктер жасалып, мемлекеттік деңгейдегі мәселе ретінде қарастырылып отыр. Данышпан ата бабаларымыз «Еліңнің болашағы көркем болсын десең, балаңды азамат қыл» деп тектен тек айтпаған. Себебі қандай дамыған ел болса да, егер олардың жастарының дамуы мен тәрбиесі дұрыс арнада, дұрыс бағытта жүргізілмесе сол мемлекеттің болашағы жоқ деп айтуға болады. Сондықтан қандай ел болмасын, мемлекеттік бірінші ұстанатын саяси қағидасы: «ел болашағы- жастардың қолында». Бұл қағида біздің елімізде де озінің нақты бейнесін тауып, іс жүзінде жүзеге асырылуда. Атап айтсақ, соңғы кездері елімізде ювеналды юстиция жақсы дамуда. Оған дәлел болатын ҚР «балалар құқығы туралы» заңы, түрлі нормативтік құқықтық актілерді қабылдау, халықаралық «Қазақстандағы ювеналды юстиция» жобасын іске асыру. Алайда Қазақстан республикасындағы заңның бұл жүйесі қарқынды даму жолына енді ғана түсті.Ювеналдық юстицияның қалыптасуының алғышарттарының негізгілері: заңды әсер етудің айқын концепциясы, нормативтік құқықтық базаны қалыптастыру, институционалдық базаны қалыптастыру, мамандарды кәсіптік даярлау мен деңгейін көтеру жүйесі. Ювеналды юстицияның нормативті және институционалды базасының өзекті сұрақтары Қазақстан Республикасының президенті бұйрығы бойынша қабылданған құқықтық саясат концепциясында көрініс тапқан. Мемлекеттегі сот жүйесін дамытудың перспективті бағыттарының бірі- ювеналды соттар.Әрине, арнайы сот ювенальды юстиция жүйесіндегі маңызды бөлімдердің негізгісі болып табылуы тиіс және ҚР конституциясында баяндалғандай: ҚР сот билігі конституция негізінде пайда болған барлық істер мен дауларға, заңдар мен нормативтік актілерге, халықаралық келісімді реттеп, оларға әсер етеді.Көптеген заңнамалар қабылданғанымен, олқылықтар мен кемшіліктер әлі де болса да бар.Атап айтсам, қазіргі кезде кәмелетке толмағандардың сот ісін жүргізуде педагог пен психолог қызмет атқарады. Алайда оның міндеті кәмелетке толмаған азамат немесе адамның құқығы мен бас бостандығын қорғау емес, қылмыстық сот ісін жүргізетін органның мүддесін қорғау болып табылады. Яғни бұл жағдайда жасөспірім ешқандай моральдық, психологиялық қолдаусыз қалады. Ал бұл өз кезегінде жас жеткіншектің ішкі жан дүниесіне орны толмайтын із қалдыру арқылы, оның болашағына балта шабады.[9] Сонымен қатар Қазақстандағы ювенальды юстицияны қалыптастырудағы тағы бір кемшілік-кәмелетке толмағандар ісімен айналысатын арнайы әлеуметтік қызметкерлердің болмауы. Бүгінгі таңда аталған жүйе көптеген дамыған мемлекеттерде қолданылады. Қызметтің негізгі жұмысы: құқық бұзушылық жасаған 119 жасөспірім туралы негізгі мағлұматтарды жинау, жасөспірім және оның отбасымен танысу, әлеуметтік жағдайын ескеру, психологиялық жағдайын тексеріп, керек болған жағдайда психолог көмегіне жүгіну. Жасөспірімдер туралы мәселенің тағы бірі- кәмелетке толмаған, қоғамға қауіпті қылмыс жасаған, қылмыстық жауапкершілік жасына жетпеген адамдар мен азаматтарға қазіргі кезде процессуалдық емес жүйе бойынша қылмыстық іс жүргізіледі. Мұның салдарында кәмелетке толмаған қылмыскер, жасөспірім құқықбұзушыға қарағанда мемлекет тұрғысынан жақсы қорғалған. Менің ойымша бұл жерде «Ерекше жағдайлар» қатарында ҚПК (қылмыстық процессуалдық кодекс) жеке бөліміне «кәмелетке толмағандардың қоғамға қауіпті әрекет жасаған жағдайларын қарау, ерекшеліктерін ескеру» сияқты бөлім енгізген жөн деп санаймын. Аталған бөлімде сотқа дейінгі материалдарды даярлаудан бастап, сот қарауындағы материалдардың да ерекшеліктерін ескеру қажет.[10] Сонымен қатар қазіргі таңдағы балалар мен жасөспірімдер арасындағы заң бұзушылығының бір себебібалалар үйінде тәрбие алған азаматтардың психологиялық, моральдық және материалдық жағдайдан қарастырғанда да өмір талабына сай болмауы. 1989 жылы 20 қарашада қабылданған «Балалар құқығы туралы халықаралық конвенциясының» преамбуласында баяндалғандай, отбасы баланың жақсы тәрбие алып, жанжақты дамуына негізгі септігін тигізетін қоғамдық ұяшық немесе механизм болып табылады. Конвенцияға сай әр бала отбасы атмосферасындағы ата ана қамқорлығы мен махаббатын сезініп, олар тарапынан түсінушілікке ие бола отырып өсуі қажет. Тек сол жағдайда ғана еліне елеулі, халқына қалаулы азамат ержететіндігіне кепілдік болады. Ал қазіргі кездегі еліміздің жағдайын алып қарайтын болсақ, балалар үйінің саны өте көп. Олардың көптеп пайда болуының негізгі бірнеше себептерін атап айтуға болады:[9] Басты себептерінің бірі, халықтың әлеуметтік жағдайының төмен болуы. Көптеген ата аналар балаларын тиісті деңгейде материалдық жағынан қамтамасыз ете алмағандықтан ата ана құқығынан айырылып жатады. Сондықтан статистика бойынша пайыз 63% балалар үйінің тәрбиеленушілері әке шешесі бола тұра, тірі жетім атануда. Жас өскелең ұрпақ, яғни кәмелет жасқа толмаған қыз жігіттерге гинеколог, сексопатолог сияқты мамандардың жетекшілігімен танымдылық жиындарын жиі жиі өткізіп отыру. Бұл көптеген жас қыршын қаздардың ойнаймын деп от басуына жол бермей, балалықпен шалт басып, кейіннен кінәсіз жас сәбидің көз жасына қалуына мүмкіндік бермес еді. Экологияның қолайсыздығы. Себебі, бүгінгі таңда еліміздің табиғи жағдайы өте мүшкіл. Атап өтсем: Арал, Балқаш мәселесі, Семей полигонының өткен күндердің қателігінен жас сәбилердің зардап шегуі, завод фабрикалардың улы газдарды ауаға жіберуі, ауыз су мәселесінің толық шешімін таппауы, зиянды қалдықтардың суға тарауы.т.б. Осылардың барлығы дені сау ұрпақтың дүниеге келуіне өз зиянын тигізеді. Сол себепті, көптеген ата аналар кіндік қаны бір балаларынан бас тартып жатады. Медициналық, әлеуметтік қамтамасыз етудің тиісті деңгейде жүргізілмеуі. Соған байланысты, ана мен бала өлімі көптеп белең алуда және кемістігі бар балаларға медициналық көмек көрсету орталықтарының аз болуы, оларға толыққанды емдеу жұмыстарының жүргізілмеуі соның айғағының бірі. Осыдан кейін баласына еш шарасы болмаған ата ана өз нәрестесін балалар үйіне беруге мәжбүр болады. Ата заңымыздың 28-бабында әрбір азаматтың жасы мен мүгедектігіне және асыраушысынан айырылуынан байланысты заңды негізде оларды әлеуметтік жағынан қорғауға кепілдік беріліп[1], «Қазақстан Республикасындағы мүгедектерді әлеуметтік жағынан қорғау туралы» Заңында мемлекеттік органдар мен мекемелердің, ұйымдардың меншік түріне қарамастан мүгедектердің кез келген ғимаратқа кедергісіз енуіне жағдай жасау жүктеліне тұрса да, көптеген жерлерде басшылардың жауапсыздығы салдарынан заңның осы талаптары сақталынбай келеді. Қысқасын айтқанда, арнайы арбаға таңылған мүгедектердің әкімшілік ғимараттарына, оның ішінде әлеуметтік инфрақұрылымдардың нысандарына кедергісіз енуіне жағдай жасау назардан тыс қалған, облыс орталығы мен қалалардағы ғимараттар арбаға таңылған мүгедектердің кедергісіз енуіне лайықталынып, жасақталынбаған. Оны айтпағанда көптеген мемлекеттік органдар тарапынан мүгедек жандарға әлеуметтік көмек пен жеңілдіктер жасауда да бірқатар заң бұзушылықтар орын алған. Мысалға, Қызылорда облысының қылмыстық істер, прокуратура органдары және жастар ісі жөніндегі комитеттің деректеріне сүйенсек, кәмелетке толмағандардың құқықтары мен мүдделерін қорңау бағытында 85 тексеру жүргізілді. Нәтижесінде 1731 заң бұзушылық анықталған, 212 лауазымды тұлға тәртіптік, 11 әкімшілік жауапкершілікке тартылып, 7 наразылық негізінде 50 заңсыз актінің күші бұзылды.Сотқа шағымдану нәтижесінде жетім және ата анасының қамқорлығынсыз қалған 10 жеткіншектің қолы жетпей жүрген 2 млн.теңгеден астам жәрдемақылары қолды болғаны, 5 жетім баланың туу туралы ресми куәліктері болмағандығы, 967 кәмелетке толмағандардың құқықтары бұзылғандығы анықталды. Жоғарыда аталған «балалар құқығы туралы конвенциясының» 7 бабында , әрбір бала бар мүмкіндігінше өз ата анасын білуге және олардың тарапынан қамқорлыққа ие болуға құқығы бар делінген. Яғни балалар үйіндегі кез келген бала ата анасынан қамқорлық немесе материалдық қамтамасыз етуді талап ете алады. Сол жағдайда баланың заңды мүддесін тиісті заң органы қамтамасыз етуі тиіс, ал бұл біздің елімізде әлі дұрыс жолға қойылып, дамыған жоқ.[9] ҚПК 495-бабында айтылғандай, кәмелетке толмағандардың жазасын өтеуін күштеп әсер ету арқылы тәрбие жұмыстарын жүргізу арқылы іске асады. Сонымен қатар мұндағы іс-әрекеттер детальды регламентациялық тұрғыдан толықтырылып, кәмелетке толмағандардың арнайы мекемелерде тәртіптік түзелу уақытын қарастыру қажет. [10] Осы аталған мәселелер шешімін табу үшін, алдымен заңда келесі құқықтық идеялар орын табуы тиіс: 120 1.Кәмелетке толмаған адам немесе азамат сот алдында заң бұзушы ретінде емес, ерекше субъект ретінде қарастырылуы керек. 2.Баланың жеке басының ерекшеліктері мен оның тұрып жатқан аумағын ескеру қажет. 3. Кәмелетке толмағандардың істері бойынша қылмысты болдырмаудың алдын алу қызметтерін құру. 4. Сот жүйесінің жанындағы әлеуметтік қызметкерлер арқылы кәмелетке толмағандардың әлеуметтік әлауқатын түзету 5. Аз қамтылған және көпбалалы отбасында немесе балалар үйінде және интернаттарда тәрбиеленетін балалар мен жасөспірімдердің тәрбиесіне жіті көңіл бөліп, олармен қарым-қатынаста болып, психологиялық тренингтер жүргізу. 6. Мектептер мен арнайыланған лицейлерде кәмелетке толмағандардың құқықтары мен міндеттері туралы баяндалатын арнайы пәнді енгізу. Осы арқылы әрбір жеткіншек өз құқықтары мен міндеттерімен таныса отырып, кез келген жағдайда өз құқығын қорғай алады. Қорытындылайтын болсам, қазіргі кездегі мемлекетімізде жүргізіліп отырған саясат және Атазаңымыз өзінің фундаментальдылығы мен нақтылығын әбден дәлелдеді. Алайда соның өзінде кез келген заңнама уақыт талабына сай өзгертулер мен жаңартуларға мәжбүр. Сол себепті, біздің заңнамамыз да заман ағымына сай жаңарып, өзгеріп отыруы тиіс. Ол мақсатта еліміздің заңнамасына көптеген өзгерістер мен жаңартулар енгізілуде. Ең бастысы, аталған жаңартулар мен өзгерістердің барлығы халықтың әл-ауқаты мен әлеуметтік, экономикалық, саяси жағдайын жақсартып, оңалтуға арналған. Менің пікірімше Қазақстан республикасындағы балаларды қорғау конвенциясы ювенальдық юстицияға өтудің сатылы жүйесінің негізін құрайды. Оның ең бірінші баспалдағы болып табылатыны- Қазақстан Республикасының Конституциясы. Және бұл жан-жақты аспектілі түрде қарастырылған «ювеналды юстиция туралы» заңның қабылдануына өз үлесін қосады деген сенімдемін! Әдебиеттер тізімі: 1. Қазақстан Республикасының конституциясы 2. ҚР Президенті Н.Ә. Назарбаевтың ҚР Конституциясының 15 жылдығына арналған Халықаралық ғылымитәжірибелік конференцияда сөйлеген сөзі. 27.08.10 ж 3. Р. Максудов, М.Флямер/ Ювенальная юстиция: взаимодействие государства и общества в реагировании на правонарушения и отклоняющееся поведение несовершеннолетних(исторический экскурс и методологический анализ) 4.Ювенальная юстиция или ювенальная диктатура? (дело Н.Захаровой), http://www.polemics.ru. 5.Суд над семьей.Интервью с адвокатом Ларисой Октябристовной Павловой, http://www.portal-slovo.ru. 6.Судебно-правовая реформа: Ювенальная юстиция 7. Уложение о нкакзаниях уголовных и исправительных 1845 года 8.Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних 9. 1989жылы 20 қарашада қабылданған «Балалар құқығы туралы халықаралық конвенция». 10. Қазақстан Республикасының қылмыстық процессуалдық кодексы 11. «Заң және заман» ғылыми-құқықтық журналы,№ 3 (112) наурыз 2010 ж, 30 б. 12. «Закон и время» научно-познавательный журнал, № 1 (110), январь 2010 г, 23 стр. 13. Юридическая газета, № 130 (1530), 27 августа, 2008 года, 4 стр 14.Мельникова Э. Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии. М., 2000. Наурызова А.А., к.ю.н., старший преподаватель кафедры уголовного судопроизводства и криминалистики КазГЮУ ПРИГОВОР ИЛИ СУДЕБНЫЙ ПРИКАЗ? Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г. (далее – УПК РК) [1] предусмотрел введение такой новеллы, как упрощенная уголовно-процессуальная форма судебного следствия – судебное разбирательство в сокращенном порядке (ст. 363 УПК РК). Как следует из сути разбирательства дела по существу, судебное разбирательство в сокращенном порядке завершается вынесением итогового процессуального акта – постановления или приговора, к которым предъявляются общие требования, установленные УПК РК. Вместе с тем, по мнению М. Алимбекова, «упрощенная процедура уголовного судопроизводства должна заканчиваться постановлением судебного приказа, а не приговора. И в этом имеется определенный смысл, поскольку приговор может быть постановлен лишь при условии рассмотрения всех доказательств в полном объеме на принципах всесторонности, полноты, объективности и непосредственности их исследования» [2, с.2]. Данное предложение подтолкнуло нас к изучению вопроса о природе судебного приказа в уголовном процессе и смежной отрасли законодательства – гражданском процессе. Институт судебного приказа в России был введен в 1912 г., впоследствии отменен и возрожден в УПК Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее – УПК РСФСР) 1922 г. [3, с.128]. 121 Имеющиеся исследования производства в порядке судебного приказа по уголовно-процессуальному законодательству Российской империи, а затем РСФСР [3, с.127-130], [4, с.499-503], [5, с.118,120], [6, с.220221], дают о нем следующее представление: дело должно быть небольшой тяжести, как правило, проступок, за который грозило денежное взыскание или пеня не свыше 50 рублей или арест до 15 дней (положение 1912 г.) или конкретные составы преступлений по УПК РСФСР 1922 г.; дело не должно относиться к делам частного обвинения; по делу должно быть проведено предварительное расследование; по делу не предъявлялся гражданский иск; доказательства обвинения должны полностью убеждать судью в виновности обвиняемого (положение 1912 г.), в соответствии с УПК РСФСР 1922 г. из материалов дела должна усматриваться явная бесспорность нарушения; дело в судебном заседании не рассматривается и стороны не вызываются; в случае явки обвинителя и подсудимого к разбору дела, им предоставляется возможность дать объяснения, если они о том просят; судебный приказ постановляется судьей единолично; судебный приказ выносится по форме приговора, но без описательно-мотивировочной части; в судебном приказе указывалось право осужденного в течение семи дней (по УПК РСФСР 1922 г. - пяти дней) ходатайствовать о проведении полноценного судебного разбирательства; обжалование вело к проведению судебного разбирательства в обычном порядке; по истечении указанного срока судебный приказ вступал в законную силу. Как отмечал И.Я. Фойницкий, система судебных карательных приказов имела свои недостатки, среди которых юристы дореволюционной России указывали: 1) система карательных приказов предполагает существование в стране хорошо организованной и надежной обвинительной власти, которой можно было бы предоставить формулирование обвинений с назначением наказаний, немедленно обращаемых в приказы; 2) обжалование судебного приказа требует соответствующего уровня грамотности и правовых знаний у населения; 3) вместо ускорения система судебных приказов грозит замедлением производства, так как, сохраняя все виды пересмотра, она прибавляет лишнюю стадию в первой инстанции [4, с.503]. В 1990-х гг. предложения и аргументы, направленные на возрождение производства в порядке судебного приказа, с разработкой условий его осуществления, выдвигались Ю.К. Якимовичем, Т.В. Трубниковой [6, с.222-224]. Проектом Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации 2002 г. также предусматривалась процедура вынесения уголовного приказа [7, с.114], но в принятую редакцию уголовнопроцессуального закона России она не вошла. Производство в порядке судебного приказа в настоящее время известно зарубежному уголовнопроцессуальному законодательству. Так, во Франции уголовный приказ – это форма производства по делам о малозначительных нарушениях уголовного закона (правонарушениях), не предусматривающих в качестве санкции тюремное заключение. В данном порядке не подлежат производству дела, если правонарушение предусмотрено Трудовым кодексом, если речь идет о правонарушении 5-го класса (наиболее опасная категория правонарушений), совершенном несовершеннолетним, и если уголовное преследование возбуждено потерпевшим путем непосредственного вызова обвиняемого в суд. Порядок производства по делу заключается в следующем: прокурор, если сочтет целесообразным вынесение уголовного приказа, передает материалы дела со своим требованием в полицейский суд. Если судья усматривает препятствия для вынесения уголовного приказа, дело возвращается прокурору; если нет, то он без проведения судебного заседания и без вызова сторон заполняет бланк установленной формы. В бланке уголовного приказа судья излагает свое решение: либо оправдать, либо осудить к наказанию в виде штрафа. Уголовный приказ направляется прокурору, и если прокурор не согласен с размером наказания или оправданием лица, он вправе в течение 10 суток обжаловать его в форме оппозиции (протест или жалоба). В таком случае уголовный приказ аннулируется, и дело слушается в обычном порядке с участием сторон. Если прокурор согласен с уголовным приказом, решение доводится до сведения осужденного. У осужденного есть 30 суток для того, чтобы или добровольно исполнить наказание, или подать оппозицию, что также аннулирует приказ и приводит к слушанию дела в обычном порядке. При такой форме пересмотра, как оппозиция, дело рассматривается в полном объеме и тем же судом, который вынес уголовный приказ [8, с.392]. Если в течение предоставленного времени осужденный не подает оппозицию, то уголовный приказ считается вступившим в законную силу и исполняется принудительно [8, с.389-390]. Производство в порядке уголовного приказа известно Германии, где для него характерны следующие особенности: в качестве меры наказания за инкриминируемое деяние уголовным законодательством предусматривается штраф; штраф налагается на обвиняемого прокурором; после получения письменного предложения прокурора у обвиняемого есть двухнедельный срок для принятия решения о согласии либо отказе от уголовного приказа с требованием судебного рассмотрения дела; в случае отсутствия отказа уголовный приказ вступает в законную силу; копия предложения прокурора по делу направляется судье, который вправе в случае недостатка доказательств отклонить приказ и назначить судебное разбирательство [6, с.67], [9, с.35]. Таким образом, судебный (карательный) приказ – самостоятельная сокращенная уголовнопроцессуальная форма производства в суде первой инстанции (а также выносимый по ее результатам судебный 122 акт) по делам небольшой общественной опасности, при которой дело по инициативе прокурора разрешается судом без проведения судебного разбирательства. Гарантиями соблюдения прав личности при производстве в порядке судебного приказа являются: ограничение материально-правовых оснований применения в виде категории преступления (правонарушения), предусмотренной санкции; решение вопроса о вынесении судебного приказа остается на усмотрение суда; право обжалования судебного приказа, реализация которого влечет отмену судебного приказа и разбирательство дела в обычном порядке. Следует отметить, что приказное производство и понятие судебного приказа известны как уголовному процессу зарубежных государств, так и гражданскому процессуальному законодательству Республики Казахстан (Глава 13 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан от 13 июля 1999 г.) [10]. Данному виду гражданского судопроизводства свойственны такие признаки, как: 1) бесспорность требования (отсутствие материально-правового спора или выраженное признание заявленных требований); 2) особенности гражданско-процессуального отношения: участники правоотношения именуются взыскателем и должником, они не вызываются для заслушивания объяснений; 3) особенности гражданско-процессуальной формы: отсутствие судебного разбирательства; судебный приказ выносится в течение трех дней со дня поступления заявления и направляется с уведомлением о вручении должнику, который вправе в десятидневный срок со дня его получения направить в вынесший судебный приказ суд возражения против заявленных требований; при поступлении возражения должника судья определением отменяет судебный приказ, данный судебный акт обжалованию или опротестованию не подлежит, взыскателю разъясняется, что требования могут быть заявлены в порядке искового производства. На наш взгляд, вышеприведенным мнением, высказанным М. Алимбековым, во-первых, смешиваются разные сокращенные уголовно-процессуальные формы судебного разбирательства, во-вторых, посредством предложения о вынесении судебного приказа презюмируется ущербность судебного разбирательства в сокращенном порядке, с чем мы не можем согласиться. Сокращенный порядок судебного разбирательства основан на единых принципах, преследует единую цель уголовного процесса, содержит достаточные гарантии защиты прав и законных интересов личности, является реализацией диспозитивных начал уголовного судопроизводства. Точная реализация данной уголовно-процессуальной формы позволяет сохранить режим законности в уголовном судопроизводстве. Подчеркнем, что судебный приказ – это не только наименование судебного акта, но и самостоятельная сокращенная уголовно-процессуальная форма, при которой по делу выносится данный судебный акт. Согласиться с предложением о вынесении судебного приказа по результатам судебного разбирательства в сокращенном порядке нельзя. По нашему мнению, тем самым смешиваются разные дифференцированные уголовно-процессуальные формы, каждая из которых характеризуется собственными условиями и порядком производства по делу (таблица 1). Таблица 1. Сравнительно-правовая характеристика производства в порядке судебного приказа и судебного разбирательства в сокращенном порядке Производство в порядке судебного приказа (общие черты) Судебное разбирательство в сокращенном порядке Небольшая тяжесть преступления; уголовноНебольшая или средняя тяжесть; требования к правовая санкция не предусматривает лишение мере допустимого санкцией наказания не свободы устанавливаются Гражданский иск не предъявляется По делу может быть заявлен гражданский иск, подсудимый должен признавать исковые требования Явная бесспорность преступления; материалы Суд не связан мнением сторон, никакие дела свидетельствуют о виновности обвиняемого, что доказательства не имеют заранее установленной силы; презюмирует привлечение к уголовной суд не ограничен в праве вынести как обвинительный, ответственности и назначение наказания судебным так и оправдательный приговор, прекратить дело приказом Дело не рассматривается в судебном заседании, Реализация права потерпевшего и подсудимого стороны не вызываются; в случае явки обвиняемого участвовать в судебном разбирательстве дела в суде он может быть допущен к даче объяснений, если первой инстанции и пользоваться всеми правами просит о том стороны, подсудимому также обеспечивается реализация права на последнее слово Судебный приказ составляется по форме Соблюдаются общие требования к структуре и приговора, но без описательно-мотивировочной части вынесению приговора 123 Производство в порядке судебного приказа (общие черты) Судебное разбирательство в сокращенном порядке При заявлении соответствующего ходатайства Постановленный по результатам судебного судебный приказ аннулируется и дело разбирательства в сокращенном порядке приговор при рассматривается в обычном порядке в суде первой обжаловании (опротестовании) пересматривается инстанции вышестоящими судебными инстанциями Сокращенный приказа срок обжалования судебного Общие сроки и порядок обжалования и опротестования приговора, общий срок вступления в законную силу Как видно, судебный приказ, в отличие от приговора, выносится без судебного разбирательства, не мотивируется, теряет свою юридическую силу при обжаловании в краткий (до десяти суток) срок, что влечет обычную процедуру рассмотрения дела в суде первой инстанции, то есть не обладает свойствами мотивированности и устойчивости, которые характерны для приговора и являются элементами его правосудности. Установленные к приговору требования законности, обоснованности, справедливости, мотивированности, устойчивости и правосудности обусловлены значимостью данного процессуального акта, которое придает ему закон. Предложение при судебном разбирательстве в сокращенном порядке заменить приговор судебным приказом также противоречит установленному пп. 1) п.3 ст.77 Конституции Республики Казахстан принципу правосудия, в соответствии с которым лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда. В данной правовой норме помимо прочих условий ясно указан итоговый процессуальный акт, которым лицо признается виновным в совершении преступления и опровергается презумпция невиновности, - приговор, иные виды судебных актов не могут без надлежащего на то закрепления прежде всего в Основном законе страны разрешать вопрос о виновности или невиновности подсудимого. Закрепленный ч.2 ст.11 УПК РК принцип осуществления правосудия только судом также содержит указание на приговор как судебный акт, которым, независимо от уголовно-процессуальной формы главного судебного разбирательства, лицо может быть признано виновным в совершении преступления и подвергнуто уголовному наказанию. Только приговор суда обладает подобной законной силой, и «в этом одна из наиболее важных гарантий прав и интересов гражданина, обвиняемого в совершении преступления» [11, с.34]. Список литературы: 1 Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г. // ИС «Параграф» (по состоянию на сентябрь 2010 г.). 2 Алимбеков М. Что нужно для сокращенного порядка? // Юридическая газета. - 2005. - 30 марта. - С.2. 3 Великий Д.П. Единство и дифференциация уголовно-процессуальной формы: дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2001. – 211 с. 4 Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. Т. 2. Изд. «АЛЬФА», Спб. 1996. - 606 с. 5 Якуб М.Л. Процессуальная форма в советском уголовном судопроизводстве. - Москва, «Юридическая литература», 1981. – 144 с. 6 Трубникова Т.В. Упрощенные судебные производства в уголовном процессе России: дисс. ... канд. юрид. наук. - Томск, 1997. - 267 с. 7 Пути совершенствования уголовно-процессуального законодательства в условиях судебно-правовой реформы // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. – 2001. - №6. – С.93-116. 8 Гуценко К.Ф., Головко Л.В., Филимонов Б.А. Уголовный процесс западных государств. – ИКД «Зерцало-М», 2001. – 480 с. 9 Тейман С. Сделки о признании вины или сокращенные формы судопроизводства: по какому пути пойдет Россия? // Российская юстиция. - 1998. - №10. - С.35-37. 10 Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 г. // ИС «Параграф» (по состоянию на сентябрь 2010 г.). 11 Бандурин С.Г., Громов Н.А., Ивенский А.И. Приговор – итог осуществления правосудия // Российский судья. - 2005. - №1. - С.34-37. Нұғыманов Е.Е., Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ Азаматтық, табиғиресурстық және экологиялық құқық кафедрасының доценті, з.ғ.к. АУЫЛ ШАРУАШЫЛЫҚ МАҚСАТЫНДАҒЫ ЖЕРЛЕРДІ ПАЙДАЛАНУДЫ ҚҰҚЫҚТЫҚ РЕТТЕУ 124 Бүгінгі уақытта еліміздің ауыл шаруашылығы мен жер шаруашылығы терең өзгерістерді өткізіп, әрі қарай жүйені жетілдіру бағытында жұмыс жүргізуді қажет етіп отырған секторлардың қатарында. Ол осы саланы құқықтық қамтамасыз ету мәселесін шешу мен жетілдіруді қажет етеді. Менің ойымша жер қатынастарын реттеуде жер пайдалану құқығына назар аудару қажет. Соңғы уақыттары заң әдебиеттерінде жерге меншік құқығы жөнінде зерттеліп жүр, шындығына келгенде оның өзі жер пайдалану құқығына негізделгенін ескеру қажет. Жердің меншік иесі болуы оның жерді тиімді және рационалды пайдаланатынының кепілі бола алмайды. Жердің меншік құқығы иесіне артылып отырған сенім мен үміт ақталмай отыр, өйткені оның негізі болып отырған жер пайдалану құқығы жеткілікті деңгейде бағасын алған жоқ. Меншік иесі болу оны пайдаланушы дегенді білдірмейді. Адам баласына әлемде берілген, табиғат берген баға жетпес құндылық, бақыт, осы бақытты толыққанды етіп көрсететін сый-сыралғының бірі де бірегейі ЖЕР. Жер – барлық адамзат баласының өмір сүруінің негізі, іргетасы болып табылатын негізгі табиғи ресурс. Жер дүние жүзінің басым бөлігін алып жатқан құрлық ресурстары болса, оның су қоры, орман қоры, ондағы өсімдіктер мен жануарлар дүниесі ажыратылмас бөлігі болып табылады. Ұлтарақтай жер үшін қасық қаны қалғанша күрескен ата-бабалар тектен текке таласқан жоқ. Келер ұрпақ үшін, оның салауатты өмір сүруін қамтамасыз ету үшін, ел бірлігін сақтау үшін жер мәселесі қашанда өзекті болды. Адамзат қоғамының барлық өмiрiнде, оның қалыптасуы мен дамуында жер өте маңызды роль атқарған. Жер адам баласының барлық мұқтаждықтары үшiн керек бiрден-бiр арсенал болған. Аталған міндеттің жүгі қазіргі уақытта қалай жүргізіліп отырғаны назар аударуды қажет етеді. Артылып отырған міндет жүгі жоғары, оны қорғау, жеткілікті дәрежеде сақталуын қамтамасыз ету мәселесі қашанда күрделі. Қазақстан Республикасы өз егемендігі мен тәуелсіздігіне қол жеткізген уақытта тарихи қалыптасу мен даму жолында кең байтақ территорияны иеленіп қана қоймай, оның экологиялық тұрғыдан қауіпсіздігін қамтамасыз ету міндетін де алдына тартты. Бұл міндетті жүзеге асыру жер мәселесін құқықтық тұрғыда реттеудің негізділігін көрсетті. Құқықтық реттеу болса, жер құрамының, жер қорының заң жүзінде бекітілуін, олармен жасалатын қатынастардың жан жақты реттелуін ғана емес, оның сапалық көрсеткіштерінің тиісті талаптарға жауап беруін, оның құрамының адамзат тіршілігімен үндесіп тұруын да қамтамасыздандырады. Жер мәселесін құқықтық жағынан реттеу Қазақстан мемлекетінің жер қорының болашаққа, экологиялық қауіпсіз нысанда жеткізілуіне үлес қосатын тәсілдердің қатарда. Өзімізге мәлім, ұлан байтақ территориясы бар Қазақстан үшін жер мәселесін, жердің құрамын сақтау қазіргі таңда тек меншік иесі болып табылатын Қазақстанның қызығушылығын ғана емес, көршілес жатқан елдердің де қызғанышын тудырып отырған проблема. Жер – табиғаттың берген сыйы ретiнде, адам қоғамының пайда болуына дейiн болған. Бiрақ, жер өзiнiң еңбектiң жалпы заты қызметiн атқаруы үшiн мiндеттi түрде оны бiреу иемденуi қажет және өндiрiстiк процесiн жүзеге асыруы қажет. Мемлекетіміздің басты байлығы – оның экономикалық және әлеуметтік қолайлы негізі болып табылатын жер ресурстары. Қазақстан Республикасындағы саяси және экономикалық құрылысты реформалау процессі жер қатынастарын түбегейлі өзгерту және мемлекеттің тікелей бақылауы мен басқаруы арқылы жер реформасын жүргізу қажеттілігін туындатып отыр. Сонымен қатар, нарықтық экономикаға өту жердің негізгі өндіріс құралы, аумақтық кеңістіктің негізі және маңызды табиғи объект ретінде жердің басты функцияларын сақтай отырып, жерге әртүрлі меншік нысандарын, жер пайдалану құқығының ақылығын енгізу және жерді заңды түрде азаматтық және шаруашылық айналымның объектісі ретінде тану қажеттілігін объективті түрде туындатып отыр. Қазақстан Республикасындағы жерлерді ұтымды пайдалану және онда тиімді шаруашылық жүргізіп, сақтай отырып кейінгі ұрпаққа қалдыру – басты мемлекеттік және қоғамдық мақсат және әрбір азаматтың конституциялық борышы болып табылады. Осы орайда жер тек мемлекеттік меншікте емес, жеке меншікте де бола алады. Қазақстан Республикасы Конституциясына сәйкес Қазақстан Республикасында мемлекеттiк меншiк пен жеке меншiк танылады және бiрдей қорғалады. Бұл өз кезегінде келесі бір проблемалар кешенін туындатып берді. Ол жерлердің тек Қазақстан азаматтарының атында болмай, шетелдік азаматтар мен компаниялардың қолына өту фактілері толғантады. Мемлекетімізде жер реформасын жүргізу мемлекеттік монополияны жойып, жерге жеке меншік құқығының кеңінен етек жаюына алып келді. Қазіргі таңда мемлекеттік емес заңды тұлғалар мен азаматтардың жеке меншігіне үш млн. жер учаскелері немесе 589,9 мың гектар жер берілген [1, 5 б.]. Жер ресурстары ұтымды пайдалану және табиғи жағдайын ұдайы жақсартып отыру нәтижесінде ішкі және сыртқы қажеттіліктерді қанағаттандырып отыратын көлемді азық-түлік өндіруге қабілетті. Жер құқықтық өзгерістерінің нәтижесінде туындаған жерге мемлекеттің монополиясының жойылуы, жекелеген жер санаттарына жеке меншік құқығының пайда болуы, ақылы жер пайдалануға көшу, жерді жеке меншікке немесе пайдалануға алғаны үшін ақы төлеу, жердегі шаруашылық етуші субъектілердің тең құқықты дамуы, жер нарығының қалыптасуы сияқты әрекеттер орынды құбылыс болып табылады. 125 Біздің мемлекетіміздің жер қорының құрамында өзінің көлемі, экономикалық қызметі мен пайдалылығы бойынша үлкен маңызға ие болып табылатын жерлер – бұл ауыл шаруашылық мақсатындағы жерлер болып табылатындығы. Статистикалық мәліметтер бойынша Қазақстан Республикасының жер аумағы 272 490, 2 мың гектар екен. Осылардың ішінде ауыл шаруашылық жерлері – 222 513, 6 мың гектарды құрайды. Соңғысының ішіне сәйкесінше ауыл шаруашылық мақсатындағы жерлер де кіреді, оның жалпы көлемі 90 910, 35 мың гектар. Ал жер аумағының қалған бөлігін ауыл шаруашылық өндірісінің мақсатында пайдаланылатын жердің басқа да санаттары құрайды [2.17 б.]. Егер де 1990 жылдары ауыл шаруашылық мақсатындағы жерлер Қазақстан Республикасы жер қорының 81,2 % құраса, 2000 жылдардың бас кезеңінде олардың ара салмағы небәрі – 39,6 % құрады. Егер де осы жағдай өзінің жалғасын ары қарай да тауып отыратын болса, онда біз жақын жылдары-ақ ауыл шаруашылық мақсатында пайдаланылатын жерлерге зәру болып қалуымыз мүмкін. «Жер дегеніміз – мемлекет пен халықтың өмір сүру қызметінің негізі болып табылатын табиғаттың басты объектісі. Жерге меншік нысаны, оның иелену мен пайдалану үшін кімге берілгеніне және жердің сандық, сапалық жағдайына біздің болашағымыз тәуелді»,-деп Б.Ж. Әбдірайымов жазған болатын [3.21 б.]. А.Х. Хаджиевтың пікірі бойынша – жердің табиғи қасиеті өзге қоршаған табиғи орта объектілермен өзара байланыс жүйесінде басым орнын белгілейді. Орман, су, жануарлар дүниесі табиғат объектілері ретінде жермен байланыссыз өмір сүре алмайды. Тек қана жермен тығыз байланыста бола отырып, олар өздерінің өсіпөну мүмкіндіктері мен ерекше қасиеттерін сақтайды және барлық табиғи кешендермен бірге экологиялық қызметін жүзеге асырады [4.34 б.]. Қазақстан Республикасының Жер кодексінде жерлердің бірқатар түрлері нақты көрсетілген. Қазақстан Республикасының Жер кодексінің 97 - бабы ауылшаруашылығы мақсатындағы жерлерді ауыл шаруашылығының қажеттіліктері үшін берілген немесе осы мақсаттарға арналған жерлер ретінде бекітіп берген. Ол - жер санаттарының ішіндегі ең негізгі жер санаты, оның басты ерекшелігі болып жердің өндіріс шикізаттары мен адамдар мен жан-жануарларға қажетті азықтардың басты құралы болып табылатындығы болып отыр [5, 78б]. Қазақстан Республикасында нарықтық жағдайға өтуге байланысты әртүрлі меншік нысандарының пайда болуы, шаруашылық етуші субъектілердің және олардың нысандарының көбеюі ауыл шаруашылығы мақсатындағы жерлерді жалға алуды шектемейді, керісінше, оның әрі қарай дамуына алғышарт ретінде танылады. Қазақстан Республикасы өз алдында егемендi ел болғалы қоғамдық қатынастар, соның iшiнде жер қатынастары Қазақстан Республикасының негiзгi заңының нормаларына сай дами бастады. Яғни тәуелсiз жас мемлекетiмiздiң әлеуметтiк-экономикалық, саяси және құқықтық қатынастарының жаңа өмiр талабына сай дамуы, өзiмiз үшiн және болашақ ұрпақ үшiн жоғарыда аталған мемлекетiмiздiң негiзгi қатынастарын қайта реттеп, экономикалық, құқықтық реформаларды қазiргi өмiр талабына сай жүргiзудi талап еттi. Қазақстан Республикасы Президентiнiң айтуы бойынша басты саяси мақсат тұрғысында, әсiресе өтпелi кезеңде экономикалық реформаларды ойдағыдай жүзеге асырудың қажеттi шарты ретiнде тұрақтылықты қамтамасыз ету болып табылады. Сонымен бiрге Н. Ә. Назарбаев өз халқына Жолдауында жаңадан қабылданған жер туралы заңның халықты өркениеттi нарыққа алып келмегенiн және аталған заңда жiберiлген кемшiлiктердi тез арада жойып жөнге келтiру керек екендiгiн атап көрсеткен болатын [6, 36 б.]. Мемлекетiмiзде жер қатынастарының дұрыс дамуы елiмiздiң әлеуметтiк-экономикалық, құқықтық дамуына зор ықпалын тигiзетiнiн ұмытпағанымыз жөн. Сол себептi жер қатынастарының реттелуiн мемлекеттен ажыратып алуға болмайды. Қазiргi нарықтық қатынастарға байланысты, жердiң мемлекет меншiгiнен жеке меншiкке өтуi және жеке меншiктегi жерлердiң азаматтық құқықтық мәмiлелер арқылы сатылуы, жалға берiлуi сияқты жүргiзiлiп жатқан қатынастардың барлығы ақылы негiзде жүзеге асырылады. Бұл дамыған нарықтық қоғамның талабынан туындаған заңды құбылыс болып табылады және бұл өте орынды. Себебi, жердiң мемлекет меншiгiнен жеке меншiкке өтуi азаматтардың өздерiнiң рухани-материалдық қажеттiлiктерiн қанағаттандыру болып табылады. Жеке меншiктегi жер учаскесiн әр тұлға заңда көрсетiлгендей иелену, пайдалану және билiк ету құқығын жүзеге асыра отырып, азаматтық мәмiлеге түсу арқылы сатып, өзiне сатып ала алады және шарт бойынша жалға бере алады. Бұл қатынастың барлығыда ерiктi негiзде шарт негiзiнде ақылы түрде жүзеге асырылады. Ал, мемлекет жеке меншiкке берiлген (сатылған) жер арқылы өзiн қаржыландырса, сонымен қатар, мәжбүрлi түрде салық салу арқылы қаржылық шаруашылығы қызметiн реттеп, жергiлiктi бюджеттердi қаржыландырып отырады. Мемлекет меншiгiндегi жер учаскелерiнiң жеке меншiкке сатылуы бұл тұрғыдан алғанда мемлекетке экономикалық және әлеуметтiк жағынан тиiмдi болып табылады. Аталған жағдайдың барлығы жердi пайдалану мен қорғау үшiн ақы төлеудi құқықтық реттеудi қамтамасыз ететiн жер заңдарының дамуына объективтi түрде әсер ететiн факторлар болып отыр. Сонымен бiрге, қазiргi таңдағы нарық жағдайында жерге ақы төлеу мәселесi кез-келген тұлғаны алаңдатар шаралардың бiрi. Әдебиеттер тізімі: 1. Қазақстан Республикасының Үкіметі. 2005-2007 жылдарға арналған ауыл шаруашылық мақсатындағы жерлерді ұтымды пайдалану бағдарламасы: 2005 жылы 5 қаңтар қаулы // Юрист анықтама жүйесі. 2. Государственный земельный кадастр за 2007 год. (стат.Сборник). Алматы, 2005. 126 3. Абдраимов Б.Ж. Земельное законодательство и судебная практика // Земельное законодательство Республики Казахстан: Сборник нормативно-правовых актов (с комментариями) / Сост.: Байсалов С.Б., Стамкулов А.С. и др. – Алматы: Жеті Жарғы, 1998. – С.166-177. 4. Хаджиев А.Х. Земельное право Республики Казахстан (Общая часть). – Алматы: Данекер, 2001. – 372с. 5. Қазақстан Республикасының Жер кодексі. 20 маусым 2003 жыл. Қазақстан Республикасы Парламентінің Жаршысы. 2003 жыл №13, 99 бет. 6. Назарбаев Н.А. Послание Президента народу Казахстана «Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 год» // Казахстанская правда. – 2002. - 30 апреля. Нургалиева Е.Н., д.ю.н., профессор, зав. Кафедрой Гражданского процесса и трудового права ЕНУ им. Л.Н. Гумилева ТРУДОВОЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН: ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ Принятие Трудового кодекса Республики Казахстан 15 мая 2007 года (далее - Трудовой кодекс РК) явилось еще одним этапом в реформировании трудовых отношений в стране в новых условиях хозяйствования. Именно Трудовой кодекс РК, а не Закон РК «О труде в РК», который был отменен в связи с принятием Трудового кодекса РК, на наш взгляд, реально нацелен на формирование цивилизованных трудовых отношений применительно новых рыночных условий, поскольку дал возможность развитию договорному регулированию трудовых и непосредственно связанных с ними отношений вместо жесткого императивного регулирования многих вопросов сферы труда. В нем также нашли отражение вопросы, касающиеся особенностей условий труда отдельных категорий работников. Целью трудового законодательства Республики Казахстан объявлено правовое регулирование трудовых отношений и иных отношений, непосредственно связанных с трудовыми, направленные на защиту прав и интересов сторон трудовых отношений, установление минимальных гарантий прав и свобод в сфере труда (п.1 ст.3 ТК РК). Приоритетными целями следует отметить установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей, для чего в Трудовом кодексе РК закреплены гарантии, касающиеся всех работников. К таким гарантиям относятся: гарантии при приеме на работу (ст.ст.25, 26 ТК РК); переводе на другую работу (ст.ст. 41, 46 ТК РК); увольнении с работы (ст.ст. 55, 56 ТК РК); по оплате труда (ст.ст. 120, 124, 137 ТК РК); продолжительности рабочего времени (ст.ст. 77, 88, 89 ТК РК); отпусках (ст. ст. 101, 102, 103, 110 ТК РК) и др. Создание благоприятных условий труда обеспечивается регулированием отношений, возникающих в связи с обеспечением безопасности и охраны труда работников. В Трудовом кодексе РК раскрываются основные направления государственной политики в области безопасности и охраны труда и ее нормативные требования, обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий, гарантии прав работников на безопасность и охрану труда как при заключении трудового договора, так и в процессе трудовой деятельности. Для достижения указанных целей п.2 ст.3 ТК РК очерчивает основные задачи, которые являются общими для трудового законодательства в целом. В то же время круг задач, решению которых призвано способствовать данное законодательство, весьма разнообразен. Одной из основных задач трудового законодательства является создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых правоотношений, что обеспечивается выполнением трудовым законодательством одновременно двух функций: социальной и экономической. Назначение социальной функции состоит в создании для работника условий труда, его оплаты и охраны, достойных современного человека; экономической – обеспечении соответствия уровня трудовых прав и гарантий работника экономическим возможностям работодателя, позволяющих ему удовлетворить и свой интерес достижением эффективных результатов своей деятельности. Превалирование социальной направленности казахстанского трудового законодательства объясняется тем, что в обществе большинство представлено наемными работниками, которые, в свою очередь, нуждаются в государственно гарантированной законодательной поддержке и защите трудовых прав и законных интересов. При этом присутствуют и экономические интересы работодателей, которые защищаются нормами и других отраслей права. Посредством норм Трудового кодекса РК государство осуществляет в определенных пределах свою экспансию на рынок труда и на сферу правового регулирования социально-трудовых отношений с целью привнесения в них элементов предсказуемости и установления в обществе стабильности, социального мира. Трудовой кодекс РК характеризуется усилением частноправовых начал, что объясняется, в первую очередь, экономическими причинами, в частности либерализацией экономики, многообразием форм собственности, увеличением частного сектора экономики. О модификации метода трудового права свидетельствуют следующие тенденции: 1. Рецепция частноправовых конструкций гражданского права: п.4 ст.134 ТК РК, где установлена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы в виде уплаты пени, наряду с задолженностью, исходя из ставки рефинансирования Национального банка РК; установление 127 особенностей регулирования труда руководителя и иных членов коллегиального исполнительного органа юридического лица (глава 27 ТК РК); заимствование некоторых элементов правовой конструкции недействительности сделок применительно к трудовому договору (ст.39 ТК РК); распространение нормы о дееспособности малолетних на трудовые отношения (ст.30 ТК РК) и др. 2. Усиление договорных основ трудового права выражается в следующих новеллах трудового законодательства: провозглашен приоритет коллективного договора над актами работодателя; закреплена возможность регулирования трудовых и иных производных от них отношений путем заключения, изменения, дополнения коллективных договоров, социально-партнерских соглашений, трудовых договоров. Законодатель разрешает включать в трудовой договор любые дополнительные условия с одним лишь ограничением: они не должны ухудшать положение работника по сравнению с Трудовым кодексом РК и иными нормативными правовыми актами. Правовая конструкция «соглашение сторон» используется не только при заключении трудового договора, но и при его прекращении, а также в вопросах рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда и др. Таким образом, идея ограничения хозяйской власти работодателя, которая всегда была присуща трудовому праву и традиционно осуществлялась публично-правовым методом – с помощью законодательных ограничений и запретов, в настоящее время также реализуется договорным способом в рамках социального партнерства. Поэтому, именно на стадии правоприменения нельзя допускать нарушений норм трудового законодательства. Совместные решения социальных партнеров, приказы и распоряжения работодателя (его представителя) не должны допускать ограничений в правах в сфере труда. Основную регулирующую функцию в Трудовом кодексе РК, как видно из его норм, несут акты работодателя, изданные с учетом мнения или согласования с представителями работников. Хотя статья 12 Кодекса прямо и не указывает на нормативные договоры, речь по существу идет в ней о нормотворчестве работодателя, которому свойственны такие признаки как: 1) конкретизация нормативных источников трудового права; 2) выражение одной из форм социально-партнерских отношений работников и работодателей; 3) содержание признаков нормы права, представляющих общие правила поведения, адресованные всем работникам данной организации; 4) сочетание публичных интересов работников и частных интересов работодателей; 5) невозможность изменяться или прекращаться по усмотрению одной из сторон, если иное не предусмотрено в законе или в самом договоре; 6) ограничение пределов локального нормотворчества работодателя. Регулирующая роль таких актов работодателя заключается в том, что в условиях рыночных отношений они, наряду с коллективными договорами и соглашениями, постепенно становятся ведущими источниками в системе трудового права, опирающимися на договорное саморегулирование условий применения конкретного труда. Источником нормативных полномочий работодателя выступает его экономическая власть, проистекающая из правомерного обладания всеми факторами производства, включая труд. Работодатель реализует свои нормотворческие полномочия в пределах своей правосубъектности, устанавливаемой законодательными актами, коллективным договором, соглашениями. Признав акт работодателя источником правового регулирования трудовых отношений, Трудовой кодекс РК установил и предел этого регулирования – уровень прав и гарантий работников, который не вправе снижать работодатель своим актом. Одним из преимуществ Трудового кодекса РК является новая глава «Защита персональных данных работника». Персональные данные работника представляют собой совокупность сведений о нем, которые позволяют идентифицировать его именно как работника. Эти данные предназначены, главным образом, для его специальной квалификации как человека, имеющего и реализующего определенную трудовую праводееспособность. Тем самым персональным данным работника свойственна изначальная ограниченность видов информации, которая может поступать в соответствующий информационный ресурс. Поэтому работодатель вправе собирать, обрабатывать, хранить и использовать только ту информацию, которая необходима ему в связи с трудовыми отношениями. Запрещается работодателю получать и обрабатывать персональные данные работника относительно его политических, религиозных и иных убеждений, частной жизни, членства в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах (ст.65 ТК РК, подпункты 4) и 5)). Персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации – сведений, касающихся частной жизни работника, т.е. личной тайной. Обязанность обеспечить сохранность личной тайны работника автоматически ложится на работодателя, получающего доступ к информации о его частной жизни в силу вступления с работником в трудовые отношения. Все сведения, способные составлять персональные данные работника подразделяются на: 1) сведения, которыми должен обладать работодатель и предоставление которых он вправе потребовать от работника. Такого рода сведения содержатся в тех документах, которые предоставляет лицо при поступлении на работу (ст.31 ТК РК); 2) сведения, предоставление которых составляет обязанность работника (подпункт 6) п.2 ст.22 ТК РК) – сообщать работодателю о возникшей ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя и работников, а также о возникновении простоя). 3) сведения, которые работодатель может получить только с согласия работника. К таким сведениям относятся: членство работника в профсоюзе в целях недопущения нарушения его прав при расторжении 128 трудового договора (п.2 ст.56 ТК РК); наличие малолетних детей (ст.ст.185, 187, 188, 189, 192, 194, 195 ТК РК), беременности у работницы (ст.ст. 185, 187, 189, 190, 191 ТК РК), больных членов семьи (ст.189 ТК РК), инвалидности (ст. ст. 78, 222-225 ТК РК и др.); обучение работника в образовательном учреждении (ст.112 ТК РК). 4) сведения, предоставляемые самим работником в его интересах, но обязательные для их учета работодателем. К ним относятся: информация о простое (ст.44 ТК РК), об основаниях для льгот, гарантий, компенсации или приобретения новых трудовых прав (глава 13 ТК РК). Объектом защиты персональных данных являются трудовые права и интересы физических лиц в области сохранения конфиденциальности информации, составляющей их персональные данные. Защита персональных данных работника осуществляется в рамках так называемых защитных правоотношений. Деятельность работодателя по обработке персональных данных физического лица составляет материальное содержание этих правоотношений. Юридическое содержание этих правоотношений представлено правами и обязанностями субъектов этих правоотношений. Субъектом права на защиту персональных данных признается любое физическое лицо, персональные данные которого обрабатываются работодателем. Работодатель на стадии обработки персональных данных обязан: 1) не сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в случаях, установленных законом; 2) не сообщать персональные данные работника в коммерческих целях без его письменного согласия; 3) предупреждать лиц, получающих персональные данные работника о том, что эти данные могут быть использованы лишь в целях, для которых они сообщены, и требовать от этих лиц подтверждения того, что это правило соблюдено; лица, получающие персональные данные работника, обязаны соблюдать режим секретности. Это положение не распространяется на обмен персональными данными работников в порядке, установленном законами; 4) осуществлять передачу персональных данных работника в пределах одной организации и в соответствии с актом работодателя, с которым работник должен быть ознакомлен под расписку; 5) разрешить доступ к персональным данным работников только специально уполномоченным лицам. При этом эти лица должны иметь право получать только те персональные данные работника, которые необходимы для выполнения конкретных функций; 6) не запрашивать информацию о состоянии здоровья работника, за исключением тех сведений, которые относятся к вопросу о возможности выполнения работником трудовой функции; 7) передавать персональные данные работника представителям работников в порядке, установленном законами и ограничивать эту информацию только теми персональными данными работника, которые необходимы для выполнения указанными представителями их функций. Общая цель реализации работодателем своих обязанностей в сфере обработки персональных данных работника состоит в обеспечении для них режима секретности. Этот режим образуется комплексом мер, реализацию которых обязуется обеспечивать работодатель. К ним относятся меры по: 1) разработке и утверждению Перечня персональных данных, которые работодатель принимает на ответственное хранение и обеспечивает им режим секретности; 2) обеспечению ограниченного доступа к персональным данным работников (определение круга лиц, специально уполномоченных на доступ к персональным данным работников и отвечающих за обеспечение в их отношении режима секретности; создание условий, исключающих свободный доступ к персональным данным работников, путем оснащения специальным оборудованием информационных систем и помещений, предназначенных для хранения информации). Лица, виновные в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных работника, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность в соответствии с законами. Дисциплинарная ответственность возлагается на работников согласно Трудового кодекса РК за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на работников трудовых обязанностей, предполагающих совершение дисциплинарного проступка при обработке персональных данных работника. Предусмотрена также возможность расторжения трудового договора в связи с разглашением работником охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей (подпункт 12) п.1 ст.54 ТК РК). Персональные данные работника являются охраняемой законом «иной» личной тайной работника, обязанность не разглашать которую должна включаться в содержание трудового договора тех работников, которые имеют доступ к персональным данным других работников. Административная ответственность наступает за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах. Гражданско-правовая ответственность установлена за получение незаконными методами информации, составляющей служебную или коммерческую тайну. Такую ответственность могут нести работники, разгласившие служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору. Если сведения, составляющие персональные данные работников, были включены работодателем в реестр сведений, составляющих 129 служебную тайну, тогда гражданско-правовая ответственность может возлагаться и на работников данного работодателя. Уголовным кодексом РК введена уголовная ответственность в области обработки персональных данных: за неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы, либо предоставление неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан; за неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации и др. В связи с предстоящим вступлением Республики Казахстан во Всемирную торговую организацию необходимо разработать и принять законодательные акты Республики Казахстан, регулирующие различные отношения стран - участниц ВТО, такие, как "Об антидемпинге", "Об интеллектуальной собственности", "О коммерческой тайне". Коммерческая тайна - особый вид информации, разглашение которой может причинить предпринимателям убытки. На сегодняшний день в республике отсутствует нормативно-правовой механизм защиты коммерческой тайны, поэтому и был разработан проект закона "О коммерческой тайне". В современном мире конкурентоспособность фирмы во многом определяется наличием у нее информации. Информация в Казахстане уже давно приобрела товарный характер и выступает в качестве особого объекта договорных отношений, связанных с ее сбором, хранением, поиском, переработкой, распространением и использованием в различных областях человеческой деятельности. Проект закона "О коммерческой тайне" определяет правовые основы защиты сведений, содержащих коммерческую тайну. В основных положениях проекта отмечается, что информация, чтобы считаться коммерческой тайной, должна отвечать следующим условиям: она должна иметь действительную или потенциальную коммерческую ценность; к ней не должно быть свободного доступа на законном основании; обладатель этой информацией обязан принимать меры к охране ее конфиденциальности. В проекте дан перечень объектов, не относящихся к коммерческой тайне, поскольку отсутствие такого перечня сегодня создает много спорных вопросов. Владелец коммерческой тайны вправе самостоятельно устанавливать на законных основаниях режим конфиденциальности сведений, составляющих коммерческую тайну, а также определять условия передачи ее другим лицам. Но при этом данное лицо должно соблюдать некоторые общие, устанавливаемые законодательно правила, соблюдение которых гарантирует защиту государством его прав. В результате утечки конфиденциальной информации может быть причинен значительный ущерб как малому, так и крупному бизнесу. Поэтому ограничение доступа к соответствующей информации является условием нормального функционирования коммерческой организации. При этом право на коммерческую тайну не может быть использовано для сокрытия правонарушений и нанесения или создания условий для нанесения убытков путем недобросовестной конкуренции законным интересам других юридических и физических лиц. Лицо, обладающее правом на коммерческую тайну, в отношении которого совершены неправомерные деяния, связанные с нарушением его прав на коммерческую тайну, получает право предъявить в судебные органы иск о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, и потребовать от ответчика прекращения использования сведений, составляющих коммерческую тайну. Закон "О коммерческой тайне", (в случае его принятия) будет распространяться на субъектов рыночных отношений, государственные органы, а также иностранные юридические и физические лица. Своевременно появился в Трудовом кодексе РК раздел 3 «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников», в котором получили отражение вопросы об особенностях регулирования труда работников: а) не достигших восемнадцатилетнего возраста; б) женщин и иных лиц с семейными обязанностями; в) работающих по совместительству; г) занятых на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда; д) занятых на сезонных работах; е) работающих вахтовым методом; ж) домашних работников; з) надомных работников; и) инвалидов; к) гражданских служащих; л) субъектов малого предпринимательства; м) руководителя и членов коллегиального исполнительного органа юридического лица; н) государственных служащих, депутатов Парламента и маслихатов, судей Республики Казахстан; лиц состоящих на воинской службе и работников правоохранительных органов. Особо хотелось бы среди этих работников выделить гражданских служащих, правовое регулирование труда которых в казахстанском законодательстве появилось впервые. Гражданская служба – это профессиональная деятельность гражданских служащих по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций казенных предприятий, государственных учреждений и осуществления технического обслуживания и обеспечения функционирования государственных органов (подпункт 1) п.1 ст.1 ТК РК). Порядок поступления на гражданскую службу и проведения конкурса на занятие вакантной должности гражданского служащего определяются «Правилами поступления на гражданскую службу и проведение конкурса на занятие вакантной должности гражданского служащего», утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 сентября 2007 года №849. Перечень должностей гражданских служащих утвержден постановлением Правительства РК от 27 сентября 2007 года №850. Статья 231 ТК РК устанавливает исчерпывающий перечень ограничений для лиц, находящихся на гражданской службе. 130 Ограничения вводятся для того, чтобы исключить возможность злоупотреблений со стороны гражданских служащих вопреки интересам государства, а также для наиболее рационального использования рабочего времени этих лиц в интересах государственного учреждения и казенного предприятия. В целях определения уровня профессиональной и квалификационной подготовки, деловых качеств, гражданские служащие проходят аттестацию согласно Правил проведения и условий аттестации гражданских служащих» утвержденных Приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 20 июля 2007 года №168п. Наряду с отмеченным и другими преимуществами Трудового кодекса РК, по сравнению с ранее действовавшим трудовым законодательством, в нем имеется и ряд существенных недостатков, которые, зачастую, приводят к нарушению трудовых прав казахстанских граждан. Назовем некоторые из них: так, разграничение понятий «перевод» и «перемещение» имеет на практике принципиальное значение, поскольку перевод на другую работу возможен лишь с согласия работника, в то время как для перемещения работника на другое рабочее место такого согласия не требуется. В связи с тем, что в вопросах переводов большое значение имеет разъяснение понятия «существенные условия трудового договора», в пункте 3 ст.41 ТК РК дается разъяснение понятию «перемещение на другую работу», где говорится: «Не является переводом на другую работу и не требует согласия работника перемещение его в той же организации на другое рабочее место, в другое структурное подразделение этой организации в той же местности, поручение работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изменений, предусмотренных в п.1 настоящей статьи». И такое разъяснение, на наш взгляд, не всегда может оградить работника от нарушений его трудовых прав, поскольку не раскрывает сути понятия «существенные условия трудового договора». Существенные условия трудового договора – это условия, определенные и письменно зафиксированные сторонами трудового договора при его заключении, поэтому работодатель не вправе поручать работнику выполнение работы, не обусловленной трудовым договором, т.е. поручать работу в иных условиях труда по сравнению с теми, которые были определены сторонами в трудовом договоре. Под производственной необходимостью понимается необходимость выполнения срочных, заранее не предвиденных работ. По производственной необходимости допускается перевод для предотвращения или ликвидации стихийного бедствия, производственной аварии или устранения их последствий, для предотвращения несчастных случаев, простоя (временной приостановки работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера), уничтожения или порчи имущества, а также для замещения отсутствующего работника. В подпункте 66 п.1 ст.1 ТК РК расшифровывается понятие «производственная необходимость», но далее, в других статьях Кодекса этот вопрос не развивается, в которых, в свою очередь, было бы уместным дать примерный перечень случаев, не относящихся к производственной необходимости. И это не может не породить злоупотреблений со стороны работодателя. Перечисление примерных случаев, не относящихся к производственной необходимости, а также тех, которые не могут быть к ним отнесены, позволило бы сторонам трудового договора действовать в рамках закона. Такой перевод на практике, как правило, допускается, когда у работодателя нет возможности иным путем предотвратить или ликвидировать стихийное бедствие, предотвратить несчастный случай, гибель или порчу имущества. Недостатки в организации труда не могут служить основанием для перевода на другую работу в порядке производственной необходимости. Если временный перевод произведен работодателем лишь под предлогом производственной необходимости, при отсутствии исключительных случаев, свидетельствующих о действительной необходимости в таком переводе, последний признается незаконным. Работодатель, в случае простоя, имеет право переводить работника, без его согласия, с учетом его специальности, квалификации на другую работу, не противопоказанную по состоянию здоровья, на срок не более одного месяца в течение календарного года. При переводе в случае простоя оплата труда работнику производится по выполняемой работе, но не менее двух третей его среднемесячной заработной платы по прежней работе (ст.44 ТК РК). Речь в данном случае идет о любой выполняемой работе, а не нижеоплачиваемой, как это было раньше. Законодатель не связывает оплату труда переведенного работника ни с нормой выработки сдельщика, ни с тарифной ставкой повременщика. И это, представляется, не совсем правильное решение, поскольку в случае простоя работники, как правило, переводятся на нижеоплачиваемую работу и оплата труда должна зависеть от того, как они работают на новом месте: выполняют ли норму выработки или не выполняют. Поверхностное решение этого важного вопроса в указанной статье не решает всех проблем, возникающих на практике. В соответствии с Кодексом работодатель в любом случае вынужден сохранить переведенному при простое работнику не менее двух третей его среднемесячной заработной платы по прежней работе (даже если работник не выполняет норму выработки, работает не с полной отдачей и т.п.). Также следовало бы разграничить переводы в связи с простоем в рамках одной организации и переводы в связи с простоем в другую организацию, поскольку это имеет на практике принципиальное значение. Как быть, если простой в одной организации продолжается свыше одного месяца и по закону нельзя переводить своих же работников без их согласия на срок свыше одного месяца в течение календарного года? Такое положение «связывает» руки работодателю и без того оказавшемуся в трудном положении из-за простоя. Говоря о неисполнимости на практике некоторых правовых норм Трудового кодекса Российской Федерации, Головина С.Ю., анализирует ряд норм данного Кодекса, которые в силу своей абсурдности не 131 могут быть реализованы в жизненных ситуациях. Некоторые нормы Трудового кодекса РК созвучны с теми, о которых пишет Головина С.Ю., поэтому они также требуют тщательного исследования и, при необходимости, пересмотра при внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс РК. Речь идет о пересмотре статей 53, 56, 88, 89, 133, 198 и многих других, написанных расплывчато и непонятно, порой и не содержащих механизмов прямого их действия /1/ . Возникают проблемы с правовым статусом и ролью представителей работников в сфере труда. Так, международные трудоправовые нормы рассматривают в качестве представителей работников как профессиональные союзы, так и иных выборных представителей работников. Иным представителям работников посвящены: Конвенция МОТ о представителях работников (№135) и Рекомендация МОТ о представителях работников (№143). Подпункт 60) п.1 ст.1 Трудового кодекса РК в качестве представителей работников указывает на органы профессиональных союзов, их объединений, а также на иные уполномоченные работниками физические и (или) юридические лица, что вполне согласуется с положениями международных норм. Статья 3 Конвенции МОТ четко определяет, что исключительная прерогатива профсоюзов по решению ряда социально-трудовых вопросов не может быть заменена функциями иных представительных органов и тем самым защищает особый статус профсоюзов в сфере социально-трудовых отношений. Закон Республики Казахстан «О профессиональных союзах» от 9 апреля 1993 года, к сожалению, безнадежно отстал от требований рыночных отношений, многие его положения декларативны и не работают. Поэтому, в целях повышения статуса и роли профсоюзных организаций в сфере труда в Трудовом кодексе РК следует: 1) определить правовой статус представителя профсоюза, который в ряде стран именуется «доверенным лицом профсоюза». Эти лица совмещают свою основную работу в данной организации с работой в профсоюзном органе либо являются свободным профсоюзным работником, нанятым и оплачиваемым работодателем; 2) предусмотреть порядок освобождения работодателем от работы, в течение нескольких часов в неделю, профсоюзного представителя для выполнения им профсоюзной работы с оплатой такой работы из средств работодателя; 3) разрешить профсоюзам представление интересов работников, не являющихся членами профсоюза, на возмездной основе, в соответствии с договором между профсоюзом и нечленами профсоюза /2, С.215/. Социальные реформы общества становятся возможными только при наличии законодательно закрепленных прав и свобод, поэтому в Трудовом кодексе РК необходим новый раздел о профсоюзах, а также самостоятельный закон «О профессиональных союзах», соответствующий требованиям рыночных отношений. Законодательная база, сформированная в Республике Казахстан на сегодняшний день, не позволяет профсоюзам в полной мере участвовать в решении социально-экономических вопросов в соответствии с политикой государства, активно защищать трудовые и социально-экономические права работников и их трудовых коллективов. Список литературы: 1. Головина С.Ю. Загадки и парадоксы Трудового кодекса РФ / Российский ежегодник трудового права. 2005. №1. С.179-186; см. также Головина С.Ю. «Белые пятна» трудового права / Российский ежегодник трудового права. 2006. №2. С.144-157. 2. Башурова Е.В., Башуров В.Б. Профсоюзы как представители работников в трудовых правоотношениях // Международные юридические чтения. Омск, 2004. С.215. Нуртазина Д.К., главный эксперт Комитета регистрационной службы и оказания правовой помощи МЮ РК РЕЖИМ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ Действующее трудовое законодательство о рабочем времени направлено на установлении обоснованных норм продолжительности рабочего времени. Обоснование должно обеспечивать и учитывать интересы обеих сторон трудовых отношений. Так, режим рабочего времени - один из важнейших факторов организации труда. Вид режима определяет уровень производительности, в том числе его экономическую эффективность на каждом предприятии. Режим рабочего времени является не только предметом исследования правовой науки. Его изучают и в таких областях познания, как психология и физиология труда, в основе изучения этих наук лежат явления, которые происходят или могут произойти в организме человека - в его психике и физиологии - в процессе труда. Известно, что при напряженном виде трудовой деятельности, при продолжительном труде, например, когда перерывы для отдыха малой продолжительности или в тех случаях, когда работникам своевременно не предоставляется отпуск для отдыха, работники испытывают нервную перегрузку, накапливается так называемая психологическая усталость, иногда ее называют производственной усталостью. 132 Режим рабочего времени имеет весьма серьезный социальный аспект в плане свободного времени, которое, по мысли К. Маркса, является пространством для расцвета человеческих способностей и творческих сил, свободное время не должно поглощаться трудом, оно должно оставаться свободным для удовольствий, для досуга и т.п. «Свободное время, - писал К. Маркс, - представляющее собой досуг, так и время более возвышенной деятельности, разумеется, превращает того, кто им обладает, в иного субъекта, и в качестве этого субъекта он и вступает затем в непосредственный процесс производства». Стало быть, та или иная продолжительность рабочего времени, закрепленная в соответствующем режиме, оказывает непосредственное воздействие на величину внерабочего времени (времени отдыха), в том числе на одну его важную часть - свободное время работников, эти две величины времени взаимодействуют подобно сообщающимся сосудам. Поэтому многие ученые-правоведы, предлагая определение режима рабочего времени, не могут не учитывать такие содержательные аспекты, как социальный, физиологический, психологический и т.д. Надо отметить, что как в учебной, так и научной литературе, имеются определенные разночтения при определении понятия "режим рабочего времени". Так, например, по мнению Е.П. Смирнова, под режимом рабочего времени подразумевается «распределение нормы рабочего времени для конкретных категорий работников в рамках определенного календарного периода». Профессор И.О. Снигирева считает, что «под режимом рабочего времени понимается форма его организации, т.е. распределение нормы рабочего времени по определенным календарным периодам с учетом предоставления полагающегося работнику отдыха в этом периоде». В.Г. Молов дает несколько иную интерпретацию, он полагает, что «под режимом рабочего времени в трудовом праве понимается распределение времени работы в пределах суток или другого календарного периода, начало и окончание ежедневной работы (смен), начало и окончание перерыва для отдыха и питания». По мнению Е.В. Кондратьева «режимом рабочего времени называется его распределение в сутки, неделю, начало и окончание работы. В режим также входит и структура недели, графики сменности, а также внутри - и междусменные перерывы в работе, начало и конец рабочего дня, смены, недели. К режиму относится и вахтовый метод работы, гибкие, скользящие графики». По мнению профессора А.М. Касымова, под понятием «режим рабочего времени» подразумевается деление рабочего дня в течение суток или иного календарного периода. Как видим, принципиальных различий в приведенных научных определениях режима рабочего времени нет, имеются лишь незначительные отличия в некоторых деталях. Отметим, что в ранее действующих законодательных актах о труде легального определения режима рабочего времени не было. В ныне действующем Трудовом кодексе Республики Казахстан это понятие также не имеет достаточно конкретного определения. Согласно статьей 81 ТК РК предусмотрены виды рабочей недели для работников устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. При пятидневной рабочей недели продолжительность ежедневной работы (смены) определяется актом работодателя с учетом специфики работы и с соблюдением установленной продолжительности рабочей недели. В организациях, где по характеру производств и условиям работы ведение пятидневной рабочей недели нецелесообразно, устанавливается шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем. Пятидневная или шестидневная рабочая неделя устанавливается работодателем в соответствии с условиями трудового и (или) коллективных договоров. Для работников устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями при пятидневной рабочей недели продолжительность ежедневной работы (смены) определяется актом работодателя с учетом специфики работы и с соблюдением установленной продолжительности работы. Основными элементами режима рабочего времени являются: - количество рабочих дней в неделю (5,6); - начало и окончание ежедневной работы; - продолжительность и чередование рабочих смен; - продолжительность обеденного перерыва. Режим рабочего времени определяется актами работодателя или коллективным договором. На непрерывно действующих предприятиях, на транспорте, в сфере услуг нет возможности предоставить выходные дни всем работникам одновременно. С этой целью работники привлекаются к работам по графику. Продолжительность ежедневной работы, установленная графиком, называется рабочей сменой. Если на предприятии работа осуществляется двумя и более рабочими сменами, то режим рабочего времени регулируется графиком сменности, согласно которому в отдельные недели или месяцы у работника может наблюдаться недоработка или переработка нормальной продолжительности рабочей недели, что является основанием пересмотра графика, если общий баланс рабочего времени соответствует норме рабочих часов в течение учетного периода (месяца, квартала, года). В графиках сменности должны быть предусмотрены: число смен в течение суток, продолжительность смен, порядок чередования рабочих по сменам, перерывы в процессе ежедневной работы, выходные дни по графику. На постоянно действующих предприятиях выходные дни у отдельных работников могут не совпадать с общими выходными днями, а предоставляться в отдельные недели в разные дни недели. Это же относится к 133 продолжительности ежедневной рабочей смены, однако, она не должна превышать 10 часов в сутки, а время нахождения на предприятии с момента начала до окончания смены, включая перерывы - не более 12 часов. Рабочее время работников в таких случаях планируется в скользящих (гибких) графиках. В зависимости от производственных условий скользящий график может применяться в различных вариантах с различными режимами рабочего времени и времени отдыха. Скользящий график обычно включает три части: 1. фиксированное время - время, когда работники обязаны находиться на своем рабочем месте; 2. переменное время - время, в пределах которого работники в праве начинать и заканчивать работу по своему усмотрению (подготовка рабочего места); 3. перерывы для отдыха и питания” - период, который в рабочее время не засчитывается и не оплачивается. Обязанностью каждого работника является соблюдение режима рабочего дня (смены), т.е. своевременная явка на работу и уход с нее, в том числе и использование для обеда только того времени, которое включено в обеденный перерыв; нахождение работника в рабочее время на своем рабочем месте и использование рабочего времени только для производственного процесса. Режим рабочего дня устанавливается работодателем с учетом специфики работы и мнения трудового коллектива. Продолжительность и режим рабочего времени административных государственных служащих определяется в соответствии с Законом РК от 23 июля 1999 года «О государственной службе, согласно которому для выполнения неотложной и заранее непредвиденной работы, от срочного выполнения которой зависит в дальнейшем нормальная работа государственного органа, отдельные работники могут быть привлечены для работы в выходные и праздничные дни. Рабочее время работников подлежит учету. Трудовым законодательством установлены два вида учета рабочего времени: поденный и суммированный. При поденном учете учитывается рабочее время, проработанное работником в течение каждого дня. При этом виде учета переработка в отдельные дни не компенсируется недоработкой в другие дни. При суммированном учете рабочего времени учитывается рабочее время, которое работник проработал в учетном периоде (неделя, месяц, квартал, год). При этом количество отработанных часов не должно превышать количества рабочих часов данного периода при нормальной продолжительности рабочего времени (40 часов в неделю) или норме рабочего времени для отдельных категорий работников (сокращенное рабочее время). Если фактически отработанное работником время превышает продолжительность ежедневной работы (смены) или норму рабочего времени за учетный период, то в этом случае имеет место переработка. В зависимости от характера переработки определяется соответствующая компенсация. В случае превышения продолжительности ежедневной работы (смены), установленной графиком, такая работа считается сверхурочной и по общему правилу не допускается. Не является переработкой время, предусмотренное графиком работы, хотя фактически ее продолжительность и превышает нормальную продолжительность рабочего дня. Общая норма рабочих часов в учетном периоде в таких случаях регулируется предоставлением дополнительных выходных дней. Суммированный учет рабочего времени устанавливается при вахтовом методе работы. В этом случае учет рабочего времени ведется за месяц, квартал и иной более длительный период, но не более чем за год. Учетный период охватывает все рабочее время, время в пути от места нахождения организации или пункта сбора до места работы и обратно, а так же время отдыха, приходящееся на данный календарный отрезок времени. Поденный или суммированный учет рабочего времени устанавливается актами работодателя или коллективным договором. Учет использования рабочего времени, выходных, праздничных дней, командировок, отпусков, периодов временной нетрудоспособности ведется в специальных табелях, в годовых табельных карточках и т.п. Несколько иной состав в содержании режима рабочего времени закреплен в статьей 100 Трудового кодекса Российской Федерации. Режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором. Особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ст. 100 ТК РФ). Конкретные виды режимов рабочего времени для предприятий различного профиля устанавливаются работодателем в локальных нормативно-правовых актах, правилах внутреннего распорядка предприятия, которые принимаются в качестве самостоятельного локального акта или являются составной частью 134 коллективных договоров. Режимы рабочего времени также нередко устанавливаются в графиках сменности, которые, как правило, утверждаются работодателем или работодателем по согласованию с профсоюзным органом данного предприятия либо трудовым договором. По мнению Л.Н. Анисимова и А.Л. Анисимова именно правила внутреннего трудового распорядка устанавливают трудовой режим организации: предписывают, каким должно быть поведение людей, координируют совместный труд участников трудового процесса в интересах укрепления дисциплины, установления четкой организации труда, рационального использования рабочего времени, отражают специфические условия труда, присущие данному производству, особенности трудовых прав и обязанностей сторон трудового договора. Процитированное положение говорит о том, что необходимо проводить различие между понятиями «режим рабочего времени предприятия» и «трудовой режим предприятия». Трудовой режим предприятия, с нашей точки зрения, более широкое, более емкое понятие, включающее в себя режим рабочего времени. Трудовой кодекс Республики Казахстан закрепляет два вида рабочей недели: пятидневную и шестидневную. Рабочей неделей называется распределение рабочего времени в пределах календарной недели. Л.Я. Островский сформулировал, с нашей точки зрения, более удачное и более развернутое понятие рабочей недели: «Рабочая неделя - это установленное законом количество рабочего времени и рабочих дней определенной продолжительности в течение календарной недели». Приведенное определение рабочей недели как установленное законом количество часов рабочего времени и рабочих дней в течение календарной недели дает возможность четко отграничить данную правовую категорию трудового права от иных смежных понятий, избежать иногда встречающейся в научной и учебной литературе терминологической путаницы. По своей продолжительности рабочая неделя может быть как нормальной, т.е. сорокачасовой, так и сокращенной, и может быть неполной. Отметим, что во многих странах СНГ так же, как и в нашем государстве, в основном установлен режим пятидневной рабочей или шестидневной недели (например, в статье 100 Трудового кодекса Российской Федерации; в статье 81 Трудового кодекса Республики Казахстан; в статье 144 Трудового кодекса Республики Кыргызстан и др.). В трудовом законодательстве СССР, в частности - Основах законодательства ССР и союзных республик о труде, в ст. 23 и был впервые установлен пятидневный и шестидневный режим работы. Однако, как сегодня показывает практика, абсолютное большинство предприятий нашей страны работает по пятидневной рабочей неделе, т.е. основным видом рабочей недели является пятидневной рабочая неделя. По структуре, которую определяют сами предприятия, пятидневная рабочая неделя состоит из пяти рабочих дней и двух выходных дней. При шестидневной рабочей неделе Трудовой кодекс Республики Казахстан ограничивает продолжительность ежедневной работы. Она не может превышать 7 часов при недельной норме 40 часов (п. 1 ст. 77 ТК РК), при этом устанавливается один выходной день, причем накануне выходных или праздничных дней продолжительность работы сокращается на один час. Как правило, шестидневная рабочая неделя устанавливается на предприятиях, где по характеру производства и условиям труда нецелесообразно введение пятидневной рабочей недели, так, по графику шестидневной рабочей недели работают многие учебные заведения, большинство больниц и т.д. В научной литературе и в законодательстве употребляется понятие рабочего месяца и рабочего года. Термин «рабочий месяц» непосредственно употребляется для определения нормальной величины рабочего времени, в противоположность понятию "ненормированное рабочее время» (ненормированный рабочий день и др.). Нормальная продолжительность месячной величины рабочего времени (месячной нормы), как известно, может колебаться в зависимости от числа рабочих дней, тем не менее месячная норма рабочего времени остается величиной постоянной и имеет важное прикладное (практическое) значение. Она служит основанием при начислении заработной платы, в частности при так называемой повременной системе оплаты труда, а также при оплате труда в государственных структурах и для служащих некоторых частных учреждений (заведений) и организаций. Рабочий год отличается от календарного года, поскольку исчисляется со дня поступления работника на данное предприятие, рабочий год - величина производная, его продолжительность исчисляется путем умножения количества рабочих дней по календарю, исходя из пятидневной или шестидневной рабочей недели, однако при этом исключатся рабочие дни, приходящиеся на очередной основной и дополнительный отпуск. При этом в стаж, дающий право на очередной отпуск, включается и время работы, и время отдыха. В этой связи рабочий год для исчисления отпуска для отдыха отличается от нормального рабочего года как мера труда, которая может выражаться и в рабочих днях, и в рабочих часах. По мнению Л.Я. Островского, в отдельных случаях рабочий год может также служить единицей учета рабочего времени, когда действующее законодательство допускает годовой суммированный учет рабочего времени Как известно, годовое рабочее время (рабочий год) имеет важное практическое значение для построения графиков сменности на предприятиях с непрерывным циклом производства. На основе рабочего года экономисты и социологи моделируют различные балансы и производят статистические расчеты. Кроме проанализированных выше компонентов (элементов) режима рабочего времени, ученыетрудовики далеко не однозначно и достаточно произвольно определяют его фактический состав, его компоненты (элементы). Так, крупные специалисты по правовой проблематике рабочего времени советской эпохи Л.Я. Гинцбург, А.И. Процевский, Л.А. Муксинова, Л.Я. Островский состав режима рабочего времени ограничивали, как правило, тремя, а иногда и более, компонентами. Л.Я. Гинцбург, например, в состав режима 135 включал всего три компонента: 1) начало и окончание рабочего времени, 2) графики сменности, 3) суммированный учет рабочего времени. Изучение современных монографических исследований показывает, что в несколько измененном подходе к этой теме некоторые авторы значительно расширили число компонентов, включаемых в состав режима рабочего времени. По мнению Е.В. Кондратьевой, режим рабочего времени состоит из семи составных частей (элементов): 1) продолжительности рабочей недели с выделением формы организации трудового процесса (5-дневная с двумя выходными днями, 6-дневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику; поденный и суммированный учет рабочего времени); 2) работы с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников; 3) продолжительности ежедневной работы (смены); 4) времени начала и окончания работы; 5) времени перерывов в работе; 6) числа смен в сутки; 7) чередования рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации. Е.П. Смирнова считает, что режим рабочего времени включает: 1) поденный и суммированный учет рабочего времени; 2) ненормированный рабочий день; 3) режим гибкого рабочего времени; 4) многосменный режим работы; 5) разделение рабочего дня на части. Однозначную позицию по данному вопросу занял Ю.Н. Коршунов, так, он полагал, что режим рабочего времени включает только три элемента: графики сменности, режим пятидневной и шестидневной рабочей недели, время начала и окончания ежедневной работы. Профессор И.О. Снигирева в режим рабочего времени включает следующие компоненты: а) время начала работы; б) время окончания работы; в) вид рабочей недели; г) вид учета рабочего времени; д) продолжительность учетного периода; е) при необходимости - порядок чередования выходов на работу определенных групп работников. Наиболее полное число элементов, образующих состав режима, предложил И.В. Гейц; его перечень включает девять составных частей, элементов (компонентов): 1) поденный и суммированный учет рабочего времени; 2) режим неполного рабочего времени; 3) особенности установления режима рабочего времени в отношении женщин, имеющих детей; 4) режим ненормированного рабочего дня; 5) режим сменной работы; 6) режим гибкого рабочего времени; 7) режим рабочего дня, разделенного на части; 8) вахтовый метод организации работы; 9) перерывы в работе (перерывы для отдыха и питания, специальные перерывы). Как видим, многие авторы в качестве компонента (элемента) режима рабочего времени включают и способы его учета, а иногда в качестве элемента включают и сверхурочные работы, и так называемые дежурства. От правильного выбора режима рабочего времени зависит эффективное использование фонда рабочего времени, которым располагает данное предприятие, в конечном счете - его экономическая рентабельность, экономическая состоятельность, конкурентная способность. Режим рабочего времени тесно и непосредственно связан со способами учета и контроля для определения фактического рабочего времени, это, как мы выше уже отмечали, один из главнейших способов правового регулирования рабочего времени. Однако мы считаем, что способы учета и контроля не являются компонентом (элементом) или составной частью режима рабочего времени. Не может быть включена в состав режима рабочего времени и сверхурочная работа, поскольку сверхурочная работа является исключением из общего правила, т.е. отклонением от режима нормальной работы. Список литературы: 1. Горохов Б.А., Маврин С.П. Российское трудовое законодательство и международное трудовое право // Правоведение. 2004. №6. С.14. 2. Базовый доклад о ситуации с правами человека в Республике Казахстан. Астана, 2007. С.60. 3. Национальный план действий в области защиты прав человека на 2009-2012 годы. Астана, 2009. С.56. 4. Рекомендации по гармонизации трудового законодательства государств-членов ЕврАзЭС на основе сравнительно-правового анализа. Екатеринбург, 2008. С.56. Омарова Э.Б., старший преподаватель кафедры Гражданского процесса и трудового права ЕНУ им. Л.Н. Гумилева РАСШИРЕНИЕ «ИМУЩЕСТВЕННОГО ЭЛЕМЕНТА» ТРУДОВОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ В трудовом праве в составе трудового правоотношения всегда выделялся «имущественный элемент», сфера применения которого в новых рыночных условиях расширяется. Небольшой экскурс в историю развития данного вопроса в науке трудового права показывает, что ряд советских ученых-трудовиков не признавали наличия в трудовом правоотношении «имущественного элемента», приводя в качестве примера институт оплаты труда, который характеризуется отсутствием стоимостной формы между работником и работодателем [1, С.97]. В то же время в некоторых трудах этих и других ученых все же признавалась «возмездность» как признак, присущий трудовым правоотношениям [2, С.78]. И это не случайно, ибо признание комплексного характера трудовых правоотношений означало, что в 136 них помимо организационных и других элементов присутствуют и имущественные элементы, придающие трудовым правоотношениям имущественный характер. В теории имущественных отношений в гражданском праве понятия «имущественные» и «возмездные» тесно связаны между собой и выступают в соотношении родового и видового. Следовательно, признание «возмездности» трудового права означает и признание «имущественного элемента», «имущественных отношений» в трудовом правоотношении. Природа имущественного элемента в трудовом правоотношений обусловлена действием экономического распределения по труду, сами же распределительные отношения по своей сути могут быть имущественноматериальными. Эквивалентность как свойство товарно-денежных отношений опосредуется и гражданским и трудовым правом. Однако внешнее сходство действия экономического закона распределения по труду с действием закона стоимости не может служить основанием для их отождествления, хотя и указывает на тесную связь между ними. Денежные (стоимостные) категории, используемые для всесторонней оценки труда по его количеству и качеству, позволяют полнее реализовать действие закона распределения по труду. Поэтому имущественные отношения, складывающиеся на основе указанного экономического закона, не могут быть отождествлены с имущественными отношениями, складывающимися в сфере товарного оборота [3, С.79]. В настоящее время никто не отрицает того очевидного факта, что трудовое правоотношение носит комплексный характер, состоит из организационных и имущественных элементов, включающих в себя личные неимущественные отношения, связанные с трудом. В систему производных от трудовых правоотношений включаются и имущественные правоотношения, выполняющие по отношению к трудовым правоотношениям служебную роль, и в свою очередь, состоящие из взаимосвязанных субъективных прав и обязанностей, направленных на обеспечение сохранности имущества сторон трудового договора. В то же время эти отношения самостоятельны, обладают существенной особенностью обслуживать собственно трудовые правоотношения, поэтому право на возмещение ущерба – существенный элемент трудового правоотношения. О том, что имущественные отношения – предмет не только гражданского, но и трудового права писала в своем фундаментальном труде и Сыроватская Л.А. Опираясь на труды Д.М. Генкина, она отмечала, что выделившись из гражданского права с целью правовой регламентации самого процесса труда, оно устанавливает целый комплекс прав и обязанностей сторон трудового правоотношения, сложного по своей природе. И сложность заключается не только в том, что каждый из его субъектов имеет и права и обязанности, но и в том, что по своей природе они состоят из трех групп элементов: собственно трудовых, организационных и имущественных, которые не могут быть распределены по другим отраслям права, ибо представляют собой органическое, а не механическое соединение [4, С.51]. В современном трудовом праве «имущественный элемент» присутствует не только в вопросах оплаты и стимулирования труда, материальной ответственности сторон трудового договора и опосредует принцип возмездности трудового правоотношения, а «пронизывает» практически все другие институты трудового права, видоизменяясь и модифицируясь. Возмездный характер трудового правоотношения выражается не только в сугубо экономической составляющей, традиционно связываемой с заработной платой. Меняются формы и характеристики возмездности, приобретая порой «пограничный» характер и переходят в иное отраслевое русло [1, С.87]. Имущественные правоотношения в трудовом праве выполняют наряду с охранительными и распределительные функции, что наглядно демонстрируется в трудовом договоре, где заработная плата является одним из его существенных элементов. В составе трудового правоотношения выделяются в качестве основного наряду с другими и такие элементы как: взаимные права и обязанности по регулированию заработной платы; взаимные права и обязанности по обеспечению сохранности собственности [5, С.169]. И эти взаимные права и обязанности составляют имущественные правоотношения в рамках трудового правоотношения, образуя внутреннее его содержание. Проявляются эти правоотношения, главным образом, в двух институтах трудового права: заработной плате и материальной ответственности сторон трудового договора. Отдельные «имущественные элементы» содержатся и в других институтах трудового права, что свидетельствует о расширении сферы его действия особенно в новых условиях. К числу важнейших конституционных прав граждан относится право на вознаграждение за труд и основные принципы его закреплены не только в Конституции РК, но и в Трудовом кодексе РК и других законодательных актах. Так, подпункт 6) ст.4 ТК РК устанавливает такой принцип трудового законодательства как принцип обеспечения права на справедливое вознаграждение за труд не ниже минимального размера заработной платы. Если в условиях социализма рабочая сила не рассматривалась в качестве товара, то в новых условиях рабочая сила вовлекается в сферу товарно-денежных отношений и придает трудовым отношениям имущественные свойства. По мере развития рыночных трудовых отношений эти свойства усиливаются и распределение по труду все больше будет производиться с учетом количества и качества затраченного труда, а также не ниже научно обоснованного прожиточного минимума. Роль собственника данного товара – рабочей силы, т.е. работника в распределении прибыли предприятия также будет усиливаться, поскольку поступление определенных ценностей в его имущественную сферу в качестве оплаты за его труд является исключительно его прерогативой, от которого зависит материальное состояние его самого и членов его семьи. 137 Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года в многих своих положениях содержит «имущественный элемент» в той или иной форме. Главным образом данный элемент отражен в вопросах оплаты труда и материальной ответственности. Так, глава 14 «Материальная ответственность сторон трудового договора» включает не только материальную ответственность работника, как это было в ранее действовавшем Законе РК «О труде в РК», но и материальную ответственность работодателя перед работником, тем самым расширив применение «имущественного элемента» трудового правоотношения. В советское время нормы о материальной ответственности противостоящего работнику субъекта – работодателя содержались в главах о трудовых спорах и охране труда. Хотя окончательного решения вопрос об ответственности работодателя перед работником нормами трудового права не получил, но все же определенные подвижки наблюдаются. Так, в Трудовом кодексе РК установлены такие основания для привлечения работодателя к материальной ответственности как: а) незаконное лишение работника возможности трудиться (ст.162 ТК РК); б) причинение ущерба имуществу работника (ст.163 ТК РК); в) задержка выплаты заработной платы (п.4 ст.134 ТК РК); г) причинение вреда жизни и (или) здоровью работника (ст.164 ТК РК). Появление последнего основания в ст.164 ТК РК, предусматривающей материальную ответственность работодателя за вред, причиненный жизни и (или) здоровью работника в связи с исполнением им трудовых обязанностей, является новеллой в трудовом законодательстве. Однако это не означает трудоправового характера подобной ответственности и регулирование ее нормами трудового права, поскольку в ней содержится только ссылка на гражданское законодательство. Так, п.1 ст.164 ТК РК гласит: «При причинении вреда жизни и (или) здоровью работника в связи с исполнением им трудовых обязанностей работодатель обязан возместить вред в объеме, предусмотренном гражданским законодательством Республики Казахстан». И это означает, что по-прежнему материальная ответственность работодателя перед работником наступает не по нормам трудового, а гражданского законодательства и относится к обязательствам, возникающим из причинения внедоговорного вреда. В то же время механическое перенесение в Трудовой кодекс данной, отсылочной на гражданское законодательство, статьи еще не означает расширения «имущественного элемента» в трудовом праве. Рассматриваемая статья предусматривает возмещение вреда работодателем в полном объеме при одном условии: отсутствии у работника страховых выплат. При наличии страховых выплат работодатель обязан возместить работнику разницу между страховой суммой и фактическим размером вреда. Конструкция юридической ответственности является неадекватной характеру общественных отношений по возмещению ущерба жизни и здоровью наемного работника, поэтому и законодатель «пошел» по иному пути, в соответствии с которым потеря работником заработка в результате несчастного случая на производстве является одним из видов социального риска, подлежащего социальному страхованию, о чем неоднократно писали ученые [6, С.554]. Изменился «имущественный элемент» в вопросе задержки работодателем заработной платы. Согласно п.4 ст.134 ТК РК «При задержке по вине работодателя выплаты заработной платы и иных выплат, связанных с расторжением трудового договора с работником, работодатель выплачивает работнику задолженность и пеню. Размер пени рассчитывается исходя из ставки рефинансирования Национального банка Республики Казахстан на день исполнения обязательств по выплате заработной платы и исчисляется за каждый просроченный календарный день, начиная со следующего дня, когда выплаты должны быть произведены и заканчивается днем выплаты». И это является государственной гарантией по оплате труда работников наряду с другими элементами системы основных гарантий, такими как: величина минимального размера заработной платы; величина минимального размера тарифной ставки; ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также налогооблажения доходов от заработной платы и др. По казахстанскому законодательству к принудительному труду не относятся: несвоевременная выплата заработной платы либо выплата ее не в полном объеме, требования от работника продолжения работы без оплаты, что согласуется с Конвенциями МОТ №29 «О принудительном или обязательном труде» (1930); «Об упразднении принудительного труда» (1957). Российское законодательство расширяет перечень видов принудительного труда, включив в него нарушение установленных сроков выплаты заработной платы и ее выплату не в полном размере, т.е. к принудительному труду относит любой труд, осуществляемый в условиях его оплаты как в полном, так и в частичном размере. Других признаков этой формы принудительного труда закон не указал, поэтому любая задержка выплаты, частичная или полная невыплата заработной платы, по мнению ученых, должны квалифицироваться в качестве принудительного труда вне зависимости от причин, повлекших данные последствия, и вины работодателя в их возникновении [7, С.14]. На ряде предприятий республики, например, продолжается нарочная практика длительной задержки заработной платы работников. Так, общий долг по заработной плате работников в негосударственном секторе экономики на 1 октября 2005 года составил 41,9 млрд. тенге, а по состоянию на 1 октября 2006 года составил 48,8 млрд. тенге [8, С.60]. О том, что эти тенденции продолжаются сохраняться отмечено было и в Национальном плане действий в области защиты прав человека на 2009-2012 годы [9, С.56]. И это свидетельствует, что проблемы со своевременной выплатой заработной платы все еще остаются. Работодатели практически не привлекаются к ответственности за задержку выплаты заработной платы, в связи с чем предлагаем любую задержку выплаты заработной платы, частичную или полную невыплату заработной платы отнести к принудительному труду со всеми вытекающими отрицательными для виновного работодателя 138 последствиями. В данном случае речь идет об ответственности по заключенному в письменной форме трудовому договору. Следует также предусмотреть в УК РК статью, устанавливающую уголовную ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы в целях установления юридических гарантий трудовых прав работников мерами уголовно-правового характера. Альтернативой могут быть и меры имущественного характера, такие как лишение руководителя предприятия премий, вознаграждения по итогам работы за год (если нарушения носили систематический характер) и т.п. Юридические гарантии, установленные в трудовом законодательстве, представляют собой единую систему правовых средств, с помощью которых государство обеспечивает реальное осуществление трудовых прав казахстанских граждан. И в целях дальнейшего развития и совершенствования системы юридических гарантий трудовых прав граждан, как необходимого уровня укрепления законности в сфере труда, в Трудовом кодексе РК предусмотрена специальная гарантия в случае несвоевременной выплаты заработной платы. Это выплата пени, как способ обеспечения своевременного исполнения обязанности, в свою очередь она состоит в возложении на работодателя дополнительных обременений на случай надлежащего исполнения обязанности. В казахстанском законодательстве не предусмотрена, как в других странах СНГ, самозащита в форме приостановления работником трудового договора до выплаты работодателем заработной платы. Материальная ответственность работодателя за ущерб, причиненный работнику незаконным лишением его возможности трудиться предусмотрена в ст.162 Трудового кодекса РК. Согласно данной статьи работодатель обязан возместить работнику не полученную им заработную плату и иные причитающиеся ему выплаты в случаях: 1) незаконного перевода на другую работу; 2) недопущения работника к рабочему месту; 3) одностороннего изменения условий трудового договора; 4) отстранения от работы; 5) необоснованного расторжения трудового договора. Здесь помимо традиционных случаев (незаконное увольнение, перевод на другую работу, отстранение от работы), выделяется такой случай как одностороннее изменение работодателем условий трудового договора. При этом трудовым, коллективным договорами, актами работодателя, согласованными с представителями работников, также могут быть установлены дополнительные случаи возмещения работодателем ущерба, причиненного незаконным лишением работника возможности трудиться. Опыт стран ЕврАзЭС показывает, что в Таджикистане и Кыргызстане, например, особым случаем является распространение любым способом порочащих работника сведений, при условий, если уволенный испытывал затруднения в поступлении на другую работу. В Узбекистане перечень случаев незаконного лишения работодателем работника возможности трудиться не является исчерпывающим. В России и Кыргызстане к случаям ответственности работодателя относятся задержка работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесение в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника, а также отказ от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе [10, С.56]. На наш взгляд, опыт Казахстана заслуживает внимания, поскольку законодатель не устанавливает исчерпывающего перечня оснований для привлечения работодателя к материальной ответственности за лишение работника возможности трудиться, а представляет возможность работодателям по согласованию с представителями работников устанавливать и дополнительные основания подобной ответственности. В то же время считаем, что в будущем следует предусмотреть подобные юридические гарантии в законодательных актах в целях обеспечения их исполнения принудительной силой государства. Материальная ответственность, как правовой институт, должен базироваться на таких принципах как: установление порядка и условий материальной ответственности сторон трудового договора только в законодательных актах; конкретизация условий о материальной ответственности на договорном уровне со строгим исполнением правила о том, что договорная ответственность работодателя перед работником на должна быть ниже, а работника перед работодателем – выше, чем это предусмотрено законом. На повестке дня сегодня стоит вопрос об усилении личной ответственности работодателей за грубое нарушение законодательства, каковыми являются случаи, перечисленные в ст.162 ТК РК, с одновременным предоставлением судом права привлекать на стороне ответчика – руководителя организации, а при установлении судом несостоятельности хозяйствующего субъекта - обращать взыскание на личное имущество работодателя, о чем уже предлагалось в литературе [11, С.68]. Лишение работника возможности трудиться является нарушением его конституционных субъективных прав на свободу труда, поэтому считаем, что работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. В статье перечислены только наиболее часто встречающиеся случаи, в результате которых при неполучении заработка по вине работодателя возмещается материальный ущерб в размере заработка. Практика расширяет эти основания, включив, например, такие как отказ работодателя исполнять решение органа по рассмотрению трудовых споров; необоснованное применение штрафов; нарушение правил обработки и защиты персональных данных работника; необоснованный отказ в приеме на работу и др. На повестке дня сегодня стоит вопрос об усилении личной ответственности работодателей за грубое нарушение законодательства, каковыми являются случаи, перечисленные в ст.162 ТК РК, с одновременным предоставлением судам права привлекать на стороне ответчика – руководителя организации, а при установлении судом несостоятельности хозяйствующего субъекта – обращать взыскание на личное имущество работодателя, о чем уже предлагалось в литературе [11, С.68]. 139 Работодатель, причинивший ущерб имуществу работника, также обязан возместить его в полном объеме в соответствии с условиями трудового и коллективного договоров (ст.163 ТК РК). Реализация этой обязанности полностью поставлена в зависимость от того, предусмотрена ли такая обязанность в трудовом и (или) коллективном договорах. Если не предусмотрена, то ответственность не наступает. Сложными и не всегда применимыми на практике остаются вопросы об условиях наступления такой ответственности, поскольку установленные в статье 161 ТК РК условия наступления материальной ответственности стороны трудового договора за причинение ущерба (вреда): виновное, противоправное поведение (действие или бездействие); причинная связь между виновным противоправным поведением и причиненным ущербом (вредом), не всегда достигают цели и не совсем применимы к случаям обеспечения сохранности имущества работника, используемого в процессе работы. Например, имуществу работника вред наноситься в процессе эксплуатации в трудовом процессе и не всегда это связывается с виновным, противоправным поведением работодателя. К обеспечению сохранности имущества работника, не подходят общие условия материальной ответственности, в связи с чем ученые, на наш взгляд, правильно предлагают два пути выхода из ситуации: первый – обязать работодателя страховать имущество работника, используемого им с согласия работодателя, в трудовом процессе; второй – предусмотреть и такие основания наступления материальной ответственности как случаи повреждения, порчи или уничтожения имущества работника [12, С.172]. Модификация «имущественного элемента» трудового правоотношения состоит также в повышении заработной платы путем ее индексации, предусмотренной в ст.124 ТК РК, которая производится работодателем в порядке, установленном соглашениями, коллективным договором или актом работодателя, исходя из уровня инфляции, определенного на соответствующий период нормативными правовыми актами Республики Казахстан. Индексация заработной платы осуществляется путем умножения ее номинальной величины на установленный индекс цен (показатель уровня индексации). Начисление процентов в связи с несвоевременной выплатой не исключает права работников на индексацию сумм задержанной заработной платы в связи с их обесценением вследствие инфляции. Расширение алиментарных свойств заработной платы происходит в тех статьях ТК РК, которые предусматривают сохранение зарплаты в случаях невыполнения работником трудовых обязанностей (ст.100 – оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск; ст.102 - дополнительные оплачиваемые ежегодные трудовые отпуска; ст.112 - учебный отпуск, оплата которого определяется трудовым, коллективным договорами, договором обучения; ст.133 - оплата времени простоя по вине работодателя; ст.150 – оплата периодических медицинских осмотров за работниками, обязанными их проходить; ст.151 – оплата донорам за время обследования и сдачи крови и др. «Имущественный элемент» расширен также в ст.155 – компенсационные выплаты в связи с использованием работником личного имущества в интересах работодателя; ст.157 – компенсационные выплаты в связи с потерей работы; ст.158 – порядок и условия выплаты полевого довольствия и др. Расширение «имущественного элемента» происходит в институте заработной платы посредством установления премии, а также различных выплат, доплат, надбавок, играющих немаловажную роль в общей сумме доходов работника. Для усиления заинтересованности работников в повышении эффективности производства и качества выполняемых работ работодателем могут вводиться системы премирования и другие формы стимулирования труда, которые определяются условиями коллективного, трудового договоров и (или) актами работодателя (см.ст. 126 ТК РК). Трудовой кодекс РК, к сожалению, не дает ответа на многие вопросы установления премий, надбавок и доплат, отдав их решение на откуп работодателю. П.4 ст.126 ТК РК, где упоминается о том, что система оплаты труда должна обеспечить долю основной заработной платы (относительно постоянной части заработной платы) не менее 75% в среднемесячной заработной плате работников без учета единовременных стимулирующих выплат, не решает всех проблем, возникающих на практике. В этой связи мы поддерживаем авторов, предлагающих некоторые надбавки и выплаты предусмотреть в законе в целях обеспечения гарантии их выплаты не ниже установленных размеров [13, С.82]. Национальное трудовое право, накапливая и наращивая собственный опыт, должно, на наш взгляд, перенимать и зарубежный опыт, особенно опыт развитых стран с рыночной экономикой. В этой связи нам представляется очень полезным обратить внимание на возможность участия работников в доходах предприятий. К сожалению, предложения российских ученых включить в Трудовой кодекс РФ специальный раздел «Участие работников в доходах (прибылях) предприятий» (с указанием в ней денежных выплат, социальных выплат, акций и т.п.) [14, С.398] не получили дальнейшего развития. Особенность правового положения казахстанских наемных работников не дает им в настоящее время участвовать в распределении прибыли, полученной им в результате хозяйственной деятельности. В этих случаях наблюдается злоупотребление правом, необоснованное обогащение за счет неоплаченного труда, экономия на условиях труда и его охране [11, С.65]. Список литературы: 1. Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории. М., 1978. С.97. 2. Проблемы правового регулирования труда в развитом социалистическом пространстве. Л-д., 1974. С.78. 140 3. Наумова Л.М. Имущественные правомочия в трудовых правоотношениях. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1990. С.79-81. 4. Сыроватская Л.А. Ответственность по советскому трудовому праву. М.: Юридическая литература, 1974. С.51. 5. Трудовое право России: проблемы теории. Екатеринбург, 2006. С.169. 6. Лушникова М.В. Государство, работодатели и работники. Ярославль, 1997. С.207-210. 7. Горохов Б.А., Маврин С.П. Российское трудовое законодательство и международное трудовое право // Правоведение. 2004. №6. С.14. 8. Базовый доклад о ситуации с правами человека в Республике Казахстан. Астана, 2007. С.60. 9. Национальный план действий в области защиты прав человека на 2009-2012 годы. Астана, 2009. С.56. 10. Рекомендации по гармонизации трудового законодательства государств-членов ЕврАзЭС на основе сравнительно-правового анализа. Екатеринбург, 2008. С.56. 11. Абишев Т., Нургалиева Е.Н. Актуальные вопросы защиты прав человека в сфере трудовых правоотношений // В кн.: О роли судебных и внесудебных институтов в имплементации международных конвенции по правам человека. Астана, 20056. С.65 12. Трудовое право России: проблемы теории: Коллективная монография. Екатеринбург: Издательский дом «УрГЮА», 2006. С.172. 13. Нургалиева Е.Н. Комментарий к Трудовому кодексу РК. Алматы: Жеты-Жаргы, 2009. С.316-317. 14. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс трудового права. Учебник в 2т. М., 2004. С.398-399 Омарханова Ж.К., магистрант 2-го курса специальности «Юриспруденция» ЕНУ им. Л.Н. Гумилева ВИДЫ НЕРАСКРЫТОЙ ИНФОРМАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН В условиях проведения рыночных преобразований и формирования национальной правовой системы, происходящих существенных изменений в осознании правовой действительности, приобретают большое значение исследования правовых явлений в достаточной мере не подвергавшихся изучению. К числу таковых относится, в частности, нераскрытая информация. Кроме того, современный период характеризуется повышением роли информационного фактора в рыночных преобразованиях нашего общества. Нераскрытая информация является одним из неотъемлемых атрибутов рынка и одним из факторов, определяющих конкурентоспособность, обеспечивающих развитие предпринимательства, создающих условия для успешного применения результатов интеллектуальной деятельности. Её значимость определяется тем, что разглашение информации может причинить убытки. В этой связи поднимается вопрос об обеспечении сохранности коммерчески ценной информации. В Казахстане наработан определённый опыт применения нераскрытой информации, а точнее таких её видов, как коммерческая и служебная тайна, ноу-хау (секреты производства). Однако данный институт до сих пор не был объектом научно-теоретического исследования. Для того чтобы разобраться в данном понятии, необходимо уяснить основополагающие понятия, на которых оно, собственно, и базируется. Мы считаем достаточным обратиться к определению информации, приемлемому для науки гражданского права и к тем её свойствам, которые могут быть использованы при рассмотрении коммерчески значимой информации. Информация – это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы представления. Практика показывает, что использование приведённого определения наиболее распространенно в гуманитарных науках, в законодательных актах и в обиходе. Некоторые авторы полагают, что информация является точным отображением окружающего мира и вследствие этого не носит творческого характера. Трудно с ними согласиться. Информация вполне может быть результатом творческой деятельности, а значит, может иметь творческий характер. Так, информация, составляющая содержание научного или литературного произведения. Таким образом, в связи с тем, что данный термин в настоящее время используется в самых разных отраслях человеческой деятельности, единого толкования термина «информация» не существует, из чего следует необходимость чёткого законодательного определения, создания адекватной законодательной базы. Представление определения «информации» в казахстанском законодательстве каким-либо образом мы видим в Законах Республики Казахстан «О кредитных бюро и формировании кредитных историй» [1] и «О связи» [2]. Но в этих законах понятие информации дается применительно к отраслям, отношения в которых они регулируют. К сожалению, в них нам не приходится наблюдать, определения искомого термина. По категориям доступа информацию можно условно разделить на две основные категории: открытую (общедоступную) и с ограниченным доступом. В свою очередь, информация с ограниченным доступом по своей правовой природе также подразделяется на два вида: сведения, составляющие государственную тайну, и конфиденциальная информация (куда входит большое количество разновидностей тайн). 141 Нераскрытая информация может рассматриваться как объективная категория, то есть информация ещё непознанная, которая составляет сущность каких-либо явлений природы, и как субъективная категория (информация, скрываемая субъектом от других). В качестве субъективной категории нераскрытая информация, как нам кажется, тождественна часто используемому в разговорной речи, в литературе и в законодательстве понятию «конфиденциальная информация». При этом в законодательстве Республики Казахстан нет её чёткого определения. В юридической же литературе конфиденциальная информация называется видом защищаемой информации, к которой обычно относят сведения, имеющие коммерческую тайну, а также тайну, касающуюся личной (неслужебной) жизни и деятельности граждан. По нашему мнению понятие «конфиденциальная информация» (нераскрытая информация) следует считать родовым. Оно может обозначать любые сведения, которыми обладают физические и юридические лица, распространяемые по их желанию в соответствии с предусмотренными ими условиями. Значит, скрываться могут не только коммерчески ценные сведения. Можно сформулировать понятие конфиденциальной информации как информации с ограниченным доступом, имеющей признаки любого вида тайн. Под конфиденциальностью же понимается предотвращение возможности использования информации лицами, которые не имеют к ней отношения. Появление в законодательстве об информации термина «конфиденциальность» наряду с термином «тайна», по-видимому, оправдано. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что конфиденциальной информацией являются: государственная, служебная, коммерческая, профессиональная, семейная, личная тайны. Как известно, в концепции предпринимательского успеха весьма важную, а иногда основополагающую роль играет «необходимая в данный момент коммерческая информация». Достоверность, полнота, эффективность информации влияет на эффективность решения, а в итоге и на получаемые доходы. Информация, способная влиять на финансовое положение предпринимателя, является коммерческой информацией, то есть коммерчески ценной. Поэтому такая информация, с позиции предпринимателя, является товаром, а значит объектом гражданских прав и, соответственно, требуется его защита. С позиции действующего гражданского законодательства Казахстана не всякая информация признаётся объектом гражданских прав. Здесь понятие информации дано, в частности, в рамках понятия служебной и коммерческой тайны. Понятие «коммерческая тайна» может рассматриваться не только как тождественная понятию коммерческая информация, но и как её способ защиты. Отсюда возникает проблема чёткости и ясности в терминологии, используемой в праве в отношении понятий «коммерческая тайна» и «коммерческая информация». Как известно, терминологическая путаница нередко является причиной недоразумений в практике применения законодательства. С момента появления в законодательстве института коммерческой тайны одним из его актуальных вопросов является определение понятия и правовой природы коммерческой тайны. В настоящее время существуют разные подходы к решению данного вопроса. В отношении коммерческой тайны трудно сказать, что цивилисты располагают чётким общетеоретическим представлением. Её понятие в науке ещё на стадии развития и совершенствования. Этот вопрос является актуальным с прикладной точки зрения. На наш взгляд, следует говорить о соотношении различных по сути понятий «коммерческая тайна» и «коммерческая информация». Коммерческая информация – объект гражданских прав. Термин же «коммерческая тайна» больше характеризует способ защиты информации права на информацию, нежели вид информации. И в законодательстве его понятие не должно определяться через отождествление с объектом защиты. Данная позиция обуславливает необходимость рассмотрения коммерческой информации как объекта гражданских прав. Анализируя определение информации, составляющей коммерческую тайну, видно, что перечень такой информации не является исчерпывающим. Следовательно, информацией, составляющей коммерческую тайну, может быть любая информация, отвечающая таким признакам: информация должна иметь действительную или потенциальную коммерческую ценность; к ней нет свободного доступа; обладатель информации принимает меры по охране её конфиденциальности; данная информация не подпадает под перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен. Аналогичный подход к определению информации, составляющей коммерческую тайну, применяется и в Соглашении по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности [3]. На сегодняшний день создание законодательного регулятора коммерческой тайны стоит очень остро, поэтому, думаем верным вернуться к разработанному, но отвергнутому проекту Закона «О коммерческой тайне», а также учесть предложенные в нашей работе нововведения. Актуализация проблемы защиты интеллектуальной собственности в Казахстане во многом обусловлена стремлением нашей страны интегрироваться в мировой рынок, в частности, вступить в ВТО. Это сулит казахстанцам значительное повышение уровня жизни. Правовое регулирование и охрана результатов интеллектуальной творческой деятельности приобретают особое значение. Дело в том, что вопрос о надлежащей охране интеллектуальной собственности является важнейшей составной частью всех межгосударственных и межправительственных соглашений экономического 142 характера. Без такой охраны ни одна страна или фирма не согласны идти на риск и поставлять нам современные технологии. Список литературы: 1. Закон Республики Казахстан от 6 июля 2004 года № 573-II «О кредитных бюро и формировании кредитных историй в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.07.2007 г.). 2. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 года № 567-II «О связи» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.07.2007 г.). 3. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности - ТРИПС (Agreement on TradeRelated Aspects of Intellectual Property – TRIPS), подписанное в Маракеше 14 апреля 1994 года. Рахимбеков К.Е., старший преподаватель кафедры уголовного судопроизводства и криминалистики КазГЮУ ОЦЕНКА ДОКАЗАТЕЛЬСТВ ПО ВНУТРЕННЕМУ УБЕЖДЕНИЮ Под оценкой доказательств в теории доказывания принято считать сложный логический, мыслительный процесс субъектов доказывания по определению роли и значения собранных доказательств для установления объективной истины по уголовному делу. По мнению М.С. Строговича, "оценка доказательства заключается в выводе о достоверности или недостоверности доказательства... и о доказанности или недоказанности факта, сведения о котором содержатся в данном доказательстве [1, с. 303-304]. Нельзя не согласиться с А.Р. Белкиным,который не соглашался с мнением М.С. Строговича о том, что необходимо разграничивать понятия оценки доказательств с оценкой доказательств факта [2, 45]. Авторы "Теории доказательств в советском уголовном процессе" считают, что "оценка доказательств это мыслительная деятельность следователя, прокурора и судей, которая состоит в том, что они, руководствуясь законом и социалистическим правосознанием, рассматривают по своему внутреннему убеждению каждое доказательство в отдельности и всю совокупность доказательств, определяя их относимость, допустимость, достоверность и достаточность для выводов по делу" [3, 428]. Этой точки зрения придерживались и авторы "Курса советского уголовного процесса". В нем также идет речь об определении относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств и к этому перечню добавляется (сила) доказательства"[4, с. 614-615]. В.Д. Арсеньев, раскрывая понятие оценки доказательств, делал акцент на определении силы и значения каждого доказательства [5, с. 130], А.И. Трусов - на установление достоверности сведений, содержащихся в доказательстве [6, с. 87]. Когда мы приступаем к оценке доказательств, то мы уже имеем в наличии сформированную систему доказательств и доказательственную базу. Таким образом, при оценке доказательств выяснится значение доказательств в отдельности и системы доказательств в целом. Определение значения доказательств будет являться необходимым условием каую роль имеет доказательство или система доказательств в расследовании конкретного уголовного дела и как оно повлияет на установление объективной истины по уголовному делу. Оценивая фактические данные, мы можем установить ценность одного доказательства над другим в системе доказательств, проследить связь между доказательствами. Важности значения доказательств уделяется многими учеными-правоведами. Например, М.М. Гродзинский отмечал, что "...Правильная и успешная судебная работа... требует научно обоснованной постановки учения о доказательствах и, в частности, той его области, которая создается в наши дни... именно в области вопросов, относящихся к определению ценности доказательств" [7, с. 20]. Оценка доказетльств по внутреннему убеждению до сих пор остается камнем преткновения для всех ученых-правоведов и практиков. Оценивая доказательства по внутреннему убеждению необходимо исходить из совокупности всех обстоятельств дела, обнаруженных на отдельном этапе расследования преступления или на конкретной стадии уголовного процесса. Внутреннее состояние субъектов оценки доказательств - это психологическое эмоциональное состояние человека, основанное на рациональном сознании, логическом мышлении и внутреннего инстинкта, отвечающее требованиям допустимости, относимости, достоверности и достаточности. Правильная оценка доказательств позволит, должным образом, прийти к выводу о виновности или невиновности обвиняемого, уверенности в правильности своих выводов и готовности к принятию важных решений. Поэтому, на ценность доказательства указывал М.С. Строгович: "мы имеем в виду не какие-то внешние, формальные, заранее данные независимо от существа дела признаки... Мы имеем в виду его качество в обстановке данного конкретного дела, в том сложном переплетении общественных отношений, из которых складываются обстоятельства дела" [8, с. 5]. Нельзя забывать. что принцип свободной оценки доказательств не приемлет того, что ценность 143 доказательства не определяется не видом доказательства, не его источником, не, тем более, определение ценности доказательства без исследования его содержания и роли в процессе доказывания. Оценка доказательств по внутреннему убеждению отрицает теорию формальных доказательств, которая говорит о том, что сила, значение доказательств разнообразного вида заранее устанавливаются законодателем, а суд, разрешая дело, обязан исходить из этой предпосылки при вынесении решения по тому или иному уголовному делу. Так, при розыскном или инквизиционном процессе определяющим вину обвиняемого было признание своей вины, которой было достаточно для вынесения обвинительного приговора. Признание своей вины обвиняемым считалось полным, "совершенным" доказательством, а все другие доказательства воспринимались как не основные, "половинчатые" или не значительные для разрешения уголовного дела. Такие доказательства приводили к вынесению формальных, несправедливых решений по уголовному делу. В ст.25 УПК РК закреплен основной принцип оценки доказательств: 1. Судья, присяжные заседатели, прокурор, следователь, дознаватель оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности рассмотренных доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью. 2. Никакие доказательства не имеют заранее установленной силы [8]. Таким образом, оценка доказательств в уголовном процессе осуществляется по двум критериям: с точки зрения соблюдения законности и с точки зрения внутреннего убеждения. Таким образом, при формировании общей и частной систем доказательств определенные проблемы возникают, когда субъекты доказывания приступают к оценке доказательств по внутреннему убеждению. В частности, речь идет о понятии внутреннего убеждения, критериев внутреннего убеждения и других вопросов. В литературе уголовного процесса по вопросу о понятии и содержании внутреннего убеждения сложилось несколько точек зрения. Так, А.Р. Ратинов подчеркивает, что "указание закона на внутреннее убеждение нужно, прежде всего, понимать как исключительность компетенции лица, ведущего производство по делу" [7, с. 475]. П.А. Лупинская определяет внутреннее убеждение как принцип оценки доказательств, в основе которого должно лежать всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности. [8, с. 162]. Другими учеными внутреннее убеждение рассматривалось как критерий [9, с.38; 4, с. 44-45], метод или результат оценки доказательств [10, с. 153, 157; 11. с. 52 - 58]. На наш взгляд, данные позиции не совсем раскрывают сущности и содержание понятия внутреннего убеждения. По своей природе сущности внутреннее убеждение является сложным и многогранным понятием. Понятие внутреннего убеждения включает в себя различные стороны деятельности органов предварительного расследования и суда по формированию доказательств: психологическую, гносеологическую, моральноэтическую, правовую и процессуальную. "В психологическом аспекте, - отмечает Ю.К. Орлов, - внутреннее убеждение означает чувство уверенности и убежденности в правильности своих выводов. Морально-этическая сторона внутреннего убеждения характеризует действия, поступки, совершенные в соответствии со своими убеждениями, в согласии с самим собой. Гносеологический аспект выражает соответствие в чем-либо объективной действительности". [12. С. 51.] Содержание понятия "внутреннее убеждение раскрывает, в первую очередь, закон " [13, С. 72.]. Статья 25 УПК РК говорит, что "никакие доказательства... не имеют за ранее установленной силы". Это означает, что следователь, суд (судья), прокурор и лицо, производящее дознание, при формировании выводов по уголовному делу оценивают все имеющиеся доказательства по делу свободно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всей совокупности обстоятельств дела, и не связаны при их оценке никакими формальными предписаниями. Термин "внутреннее убеждение", - отмечает Г.М. Миньковский, - определяет, в частности, что подход к оценке доказательств на любой стадий включает непредвзятость, отсутствие предустановленности, независимость [14, С.145]. Анализ законодательства, следственной и судебной практики показывает, что формирование доказательств по внутреннему убеждению производится всеми субъектами доказывания как на отдельном этапе расследования, отдельной стадии уголовного процесса, обязательно, при отсутствии заранее установленных правил о значении и силе доказательств и должна завершится категорическими положительными или отрицательными выводами и решениями, исключающими всякое сомнение в их правильности. Таким образом, внутреннее убеждение в оценке доказательств необходимо рассматривать в двух аспектах: как формирование метода оценки доказательств и как формирование результата оценки. Как формирование метода оценки доказательств внутреннему убеждению присущи следующие признаки. 1. Уголовно-процессуальный закон категорически запрещает установление заранее силы доказательства, не говорит какими доказательствами должны быть определены те или иные обстоятельства, не устанавливает преимущественного значения одного вида доказательства над другим. Содержащиеся в деле информация о преступлении, о собранных доказательствах оцениваются судом, прокурором, следователем и лицом, производящим дознание, не по формальным признакам, а по внутреннему убеждению: с точки зрения 144 соблюдения морально-нравственных норм и соответствии их нормам закона. 2. Все субъекты, оценивающие доказательства, свободны в своих оценочных суждениях, выводах, которые они делают на основании исследования и рассмотрения всех обстоятельств дела. Критерием оценки доказательств, на наш взгляд, будет являться морально-нравственные нормы, подкрепленные законодательными нормами. Оценка доказательств по внутреннему убеждению не означает, что лицо, производящее оценку доказательств, должно быть связано той оценкой, которую дали другие лица или органы в предшествующих стадиях процесса или на конкретном этапе. В этом случае обязательным является оценить все доказательства заново. Так, следователь может не согласиться с указаниями начальником следственного отдела о привлечении лица в качестве обвиняемого, о характере и объеме обвинения и другим вопросам, перечисленным в законе. Суд, оценивая доказательства, не связан с выводами обвинительного заключения, мнениями обвинителя или защитника. Оценка доказательств, которая была произведена в предыдущей процессуальной инстанции, не является обязательной для следующей. Обязательной, в этом случае, является проверка предыдущих оценок. Если вышестоящий суд отменяет приговор нижестоящего суда и направляет дело для дополнительного расследования или повторного рассмотрения в суде, то он не вправе предрешать вопрос о доказанности или недоказанности обвинения, о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществах одних доказательств перед другими; а если такие указания в прямой или косвенной форме содержатся в определении суда, следователи и судьи, оценивая доказательства, должны руководствоваться не этими указаниями, а своим внутренним убеждением [15]. Оценки, даваемые доказательствам различными участниками процесса в объяснениях, показаниях, ходатайствах и т. п., не являются обязательными для лица, ведущего производство по делу. Также не признаются обязательными оценки, которые дают лица и органы вне уголовного процесса (СМИ, представители профсоюзов и общественности, должностные лица различных учреждений). При проведении анкетирования сотрудников правоохранительных органов перед следователями, прокурорами и судьями был поставлен вопрос о том, чем они руководствуются при оценке доказательств. Большинство респондентов (83%) указали главенствующую роль внутреннего убеждения; 9% анкетированных отметили, что на их мнение влияет сложившаяся следственная и судебная практика; не последнее место занимают и указания вышестоящих органов и должностных лиц (6%); 4,5% субъектов оценки доказательств учитывают мнение участников процесса, в частности, защитника, и, наконец, никаким образом не влияет на выводы следователей, прокуроров и судей оценка средств массовой информации, других участников процесса (кроме адвоката), а также общественное мнение. Внутреннее убеждение, как результат оценки доказательств, означает уверенность органов расследования, прокурора, судей в достоверности доказательств и правильных выводов, к которым они пришли в ходе уголовно-процессуального доказывания. Каждый процесс доказывания должен завершаться возникновением такой уверенности. Если ее нет, то доказывание страдает изъянами и, значит, от оценки доказательств необходимо вернуться к собиранию и проверке доказательств. И в завершении внутреннее убеждение имеет гносеологический, логический и психологический аспекты. 1. Как гносеологический (познавательный) результат - это убеждение в наличии (или отсутствии) искомых обстоятельств дела, полученное на начальном, промежуточном, заключительном этапах доказывания знаний обстоятельств дела и дающее основания для принятия по нему соответствующих данным этапам доказывания решений (начальных, промежуточных, итоговых). Эти фактические основания, предусмотренные законом, являются достаточными на данный момент производства по делу пределами доказывания. 2. С логической стороны суждения, будучи достоверными и единственно возможными, при итоговой оценке доказательств, должны включать в себя и знание о невозможности противоположного или какого-либо иного мнения по тем же вопросам. Внутреннее убеждение должно представлять собой, чтобы быть достоверным, категорический однозначный вывод из материалов дела, не допускающий никаких сомнений. 3. Как определенное психологическое состояние лица, оценивающего доказательства, внутреннее убеждение представляет собой чувство уверенности в правильности выводов об обстоятельствах дела. В этом качестве оно является важным волевым стимулом, побуждающим к практическим действиям, основания которых (фактические, юридические) обоснованы и мотивированы следователем и судом в принятых ими решениях. По мере развития процесса доказывания, возрастания уровня знания, крепнет и чувство уверенности в его правильности, пока, наконец, уголовное дело не будет разрешено по существу. Внутреннее убеждение в значительной мере формируется на подсознательном уровне, не сводясь к формально-логическим выводам, несмотря на то, что на него (убеждение) оказывают влияние объективные факторы. Поэтому нельзя смешивать внутреннее убеждение с интуицией, догадками и другими безотчетными чувствами. Оно достигается в ходе объективного познания реальной действительности, основанной на всесторонних исследованных и оцененных доказательствах и их источниках по внутреннему убеждению значит осознать единственно правильное утверждение или отрицание, иметь строго обоснованную уверенность в истинности своих суждений и располагать необходимым для этого объективным материалом. Более того, закон, применительно к важнейшим решениям, требует, чтобы в них приводились доказательства, обосновывающие выводы по делу. При этом недостаточно ссылки на доказательства; в решении должно быть изложено существо содержащейся в них информации и мотивы, по которым доказательство оценено как достоверное или недостоверное; объяснены мотивы вывода о доказанности 145 (недоказанности) виновности обвиняемого и др. [16, С.4-8] Список литературы: 1. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса.Т.1. С. 303-304. 2. Белкин А.Р. Терия доказывания. Научно-методическое пособие. - М.: Издательство НОРМА, 2000. - 429 с. 3. Теория доказательств в советском уголовном процессе / По д ред. Н.В. Жогина. С.428 4. Курс советского уголовного процесса. Общая часть. С.614-615. 5. Арсеньев В.Д. Вопросы общей теории судебных доказательств. М., 1964. С.130. 6. Трусов А.И. Основы теории судебных доказательств. М., 1960. С.87. 7. Гродзинский М.М. Учение о доказательствах и его эволюция. Харьков, 1925. С.20. 8. Строгович М.С. Основные вопросы оценки доказательств в уголовном процессе // Советская юстиция. 1936. № 22. С.5. 8. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан, утвержденный 13 декабря 1997 года №206-1 7.Ратинов А.Р. Внутреннее убеждение при оценке доказательств. Теория доказательств в советском уголовном процессе. М., 1973. С. 475. 8. Лупинская П.А. Оценка доказательств. Уголовно-процессуальное, право. С. 162. 9. Чельцов М.А. Советский уголовный процесс. С. 38. 10. Дорохов В.Я., Hиколаев B.C. Обоснованность приговора в советском уголовном процессе. М., 1959 С. 44 45. 11. Арсеньев В.Д. Вопросы общей теории судебных доказательств. С. 153, 157. 12. Ульянова Л.Д. Внутреннее убеждение в условиях формирования и его роль в оценке доказательств. М., 1974. С. 52 – 58. 13. Орлов Ю.К. Заключение эксперта как источник выводного знания в судебном доказывании. Дисс. на соиск. ученой степени д.ю.н. М., 1985., С.51. 14. Внутреннее - это склонность человека одушевлять предметы окружающего мира, наделять их смыслом и обнаруживая их сущность включать в круг ценностей. См.: Философский энциклопедический словарь. 15. Миньковский Г.М. Оценка доказательств. С. 145. 16. БВС РК, 1997, № 8. С. 8 - 10; № 11. С. 16 - 20 и др. Сафарова Т.С. главный эксперт-начальник отдела ГУ «Институт законодательства РК» МЮ РК, к.ю.н. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ КАК ОБЪЕКТ НАУЧНО-ПРАВОВОГО ИССЛЕДОВАНИЯ Практически одновременно со своим возникновением политические партии стали объектом научного интереса, которому уделяли внимание и историки, и политологи, и правоведы, при этом они долго не признавались на теоретическом, идеологическом и правовом уровнях. Признавая де-факто огромную роль партий в развитии парламентской демократии, политические партии не были легализованы именно как специфический правовой институт, а не просто клуб по интересам или ассоциация граждан. Исследование политических партий может заключаться в их изучении как социального или правового явления, а также как объекта политологического интереса. При этом, на современном этапе изучение политических партий как правового явления носит приоритетный характер, поскольку возникновение императивного понятия, четкое определение места и роли партий в обществе и государстве, полное отделение их от других элементов политической системы возможно лишь с помощью правовой регламентации положения партий.[1] В политологии первые представления о политических партиях связывают с такими именами, как Берк, Вашингтон, Монтескье, Мэдисон, Руссо, которыми настойчиво выдвигалась идея представительства как гарантии личной свободы, ставшей важной предпосылкой для возникновения партий. О том, насколько большое значение в период буржуазных революций придавалось принципу представительства, свидетельствует, например, тот факт, что Дж. Мэдисон[2] отождествлял республиканизм с представительством. По его мысли, избранные представители смогут лучше защищать и отстаивать права и свободы народа, чем сам народ. Просветительская идея равенства всех людей по своей природе предполагала, что ни один человек не вправе править другим человеком без согласия последнего. Поскольку же каждый индивид не в состоянии непосредственно участвовать в управлении государством, то республиканская форма правления предполагала принцип представительства различных социальных слоев в системе власти. С самого зарождения идеи представительства развернулись поиски оптимальных путей и механизмов его реализации. Принципы представительности и выборности представителей различных социальных групп в законодательные или иные органы власти, по самой логике вещей, поставили вопрос об инструментах и средствах политической реализации этих принципов. В качестве таких инструментов постепенно во всех ныне развитых странах возникли и утвердились политические партии. Другими словами, признание законности разнообразных интересов в обществе обусловило признание законности политических инструментов в лице партий, призванных представлять эти интересы в системе власти. 146 Таким образом, в сущности, важным фактором, способствовавшим возникновению партий, были организационные потребности функционирования больших политических систем, формирования определенных государственно-политических структур, призванных как-то отразить разнообразие интересов. Вместе с тем республиканские отцы-основатели были достаточно подозрительно настроены по отношению к организованным группам в политической жизни. Само понятие "политическая партия" возникло в XIX в. вместе с формированием представительных институтов и распространением избирательного права. Под ним имелась в виду организация, преследующая цель завоевания постов в государственных органах в конкурентной борьбе за голоса избирателей. В последующем оно расширилось категорией "политическая организация". К политическим организациям относились те, которые не были вовлечены в конкурентную избирательную борьбу, мелкие партии, которые не обладали реальными возможностями добиваться властных должностей и апелляции к электорату, революционные организации, стремящиеся к ликвидации самого принципа избирательности, а также правящие группы в тоталитарных государствах. Хотя в XIX в. дискуссии о правомерности, значении и функциях партий не прекращались, к концу столетия они стали важнейшими составляющими современных политических систем. В это же время появились наиболее значительные работы, посвященные политическим партиям и оказавшие серьезное влияние на последующее изучение этого явления, авторами которых являются Дж.Брайс[3], Р.Михельс[4], М.Острогорский[5]. Их считают основоположниками исследований о партиях,[6] на них ссылаются как на зачинателей науки о партиях.[7] Они называются среди тех, кто написал о политических партиях первые книги, которые можно охарактеризовать как истинную политическую науку.[8] Проблема политических партий занимает существенное место и в трудах известных социологов, особое место среди которых отдают трудам Вебера[9]. Научное изучение политических партий в России имеет также длительную историю. В казахстанской науке вопросы политических партий освещались в трудах Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева[10], ученых-юристов С.З.Зиманова[11], С.С.Сартаева[12], Г.С. Сапаргалиева[13], М.Т.Баймаханова[14], С.Н.Сабикенова[15], К.К.Айтхожина[16], Э.Б.Мухамеджанова[17], К.К.Мусина[18], и др, а также в научных трудах политологов Б.Бабакумарова[19], М.Машана[20], Т.В.Топориной[21] и др. На современном этапе политические партии представляют собой политико-правовой институт, основополагающие положения и принципы которого, как правило, устанавливаются на конституционном уровне и (или) далее подробно регламентируются в специальном законодательстве. Тот факт, что политические партии стали неотъемлемой частью политической системы подавляющего числа демократических государств обусловлен целью их создания для непосредственного участия в государственной и общественной жизни страны. Этот факт констатируется рядом ученых. Так, Т.Бекназар-Юзбашев отмечает, что на современном этапе политические партии в странах демократии признаются интегрированным, составным элементом конституционного строя, государственной и общественно-политической жизни; их деятельность урегулирована в большинстве случаев в конституционно-правовом порядке.[22] В юридической науке институционализация политических партий, то есть правовое регулирование порядка их образования и деятельности, получила свое развитие в середине ХХ века, первоначально возникнув доктриной в политологии, а затем – в конституционном праве. Политические партии, прежде всего, были признаны на конституционном уровне в качестве особого политического института, играющего существенную роль в формировании и осуществлении государственной власти. Конституционное признание политических партий характерно для большинства конституций, принятых после Второй мировой войны. Например, в Конституции Италии 1947 года сказано: "Все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим путем содействовать определению национальной политики". Конституция Франции посвящает политическим партиям целую статью.[23] В конституциях англосаксонской правовой системы не содержится положений о политических партиях, но существуют различного рода законы, регулирующие их деятельность (Например, в США – Закон о контроле над коммунистической деятельностью 1954г., Законы об избирательных правах 1965г. и 1970г., Закон о федеральных избирательных правах 1974г. Конституционный статус партий придает их деятельности юридически-правовой характер и ставит ее в очерченные конституцией и другими нормативными актами рамки правового регулирования. При этом такого рода статус не ограничивает присущую демократии свободу союзов и ассоциаций, ибо эта свобода не является и не может быть всеобъемлющей и абсолютной, и всегда представляет собой свободу, упорядоченную строгими рамками законов. Его цель состоит в том, чтобы, с одной стороны, предотвратить использование этой свободы в ущерб демократии, т.е. не допускать создания легально действующих организаций, выступающих с позиций насильственного ниспровержения демократического строя, с другой - гарантировать ее от всякого рода произвола со стороны властей, подавления оппозиции победившими на выборах политическими партиями и блоками и т.д.[24] Особенностью теории политических партий является то, что в рамках конституционно-правовой науки применяются, не только собственно конституционно-правовые, но и политологические категории. В правовой науке юридическим критерием обособления той или иной совокупности норм в конкретный правовой институт служат три признака: 1) юридическое единство правовых норм; 2) полнота регулирования определенной совокупности правовых отношений. Правовой институт включает в себя различные виды правовых норм, которые в комплексе содержат все аспекты правового регулирования соответствующей группы 147 общественных отношений. 3) обособление норм, образующих правовой институт, в главах, разделах, частях и иных структурных единицах законов, других нормативно-правовых актов. Данные признаки применимы и к правовому статусу политических партий. Во-первых, правовой статус партий характеризуется единством содержания, которое выражается в единстве правового режима регулируемых отношений. При этом соответствующие нормы направлены на урегулирование конкретной проблемы, определение правового положения партий берет начало в правовых принципах (например, «территориальности»), в специфической совокупности используемых правовых понятий («политическая партия», «цели политической партии» и другие), в специфических правах и обязанностях (например, право на государственное финансирование, право самостоятельно выдвигать кандидатов на выборах и другие). Это позволяет с уверенностью говорить о юридическом единстве правовых норм, составляющих статус партий. Специфичность же регулируемых отношений служит причиной обособления данной группы норм. Во-вторых, правовой статус партий включает в себя различные виды правовых норм: дефинитивные, управомачивающие, обязывающие, запрещающие и прочие, которые регулируют все основные аспекты правового положения партий. Указанная функция не дублируется иными структурными компонентами системы права, которые могут лишь участвовать в регулировании отдельных правомочий партий. Например, политические партии могут выступать в качестве особого субъекта административного, международного и других отраслей права, что обусловлено специфическими особенностями их правового положения. В-третьих, наличие в конституционном праве ряда специальных нормативных актов, определяющих правовое положение партий, характеризует качественную обособленность этой совокупности норм. Так, в настоящее время принят ряд подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих государственную регистрацию партий, участие партий в процедурах консультирования и так далее. Таким образом, в процессе институционализации сложился самостоятельный правовой институт политических партий, который в дальнейшем приобрел комплексный характер. В Республике Казахстан также можно констатировать наличие в конституционном праве самостоятельного института политических партий. Основные положения о политических партиях провозглашены в статьях 5, 20, 23 Конституции, на основании которых были приняты Закон об общественных объединениях 1996 года и специальный Закон о политических партиях 2002 года. Институт политических партий органично входит в систему конституционного права Республики Казахстан. В связи с этим возникает вопрос о необходимости уточнения места норм, регулирующих статус политических партий, в системе отрасли конституционного права. Так, включение статуса партий в состав института избирательного права уже не вполне отвечает реалиям законодательного регулирования правового положения партий в Казахстане, поскольку цели их деятельности не исчерпываются только вхождением представителей партий в органы государственной власти. Кроме того, выше (в предыдущем разделе) мы отмечали, что на начальных этапах возникновения и становления избирательное законодательство предоставляло право выдвигать кандидатуры в депутаты общественным объединениям, а не конкретно политическим партиям. Мы придерживается точки зрения, согласно которой институт политических партий является комплексным и включается в состав общего института основ конституционного строя Республики Казахстан. Список литературы: 1.Байкова Т. К. Конституционно-правовой статус политических партий в Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2003. С.22 2. Федералист. Политические эссе. А.Гамильтон, Дж.Мэдисон, Дж.Джей. Москва, 2000г. Эссе №10. С.79. 3 Брайс Дж.Американская республика. М., 1980.. 4.Михельс Р. Политические партии. Социологическое исследование олигархических тенденций. 1911г. 5.Острогорский М.Демократия и политические партии. М., 1990. 6.B.Hennessy. On to study of Party Organization In: Crotty W. (9ed). Approaches to the study of Party Organization. Boston. 1968, p.5; 7.S.Eldersveld. Political Parties: A Behavioral Analysis. Chicago. 1964, p. 14. 8.K.Beyme. Political Parties in Western Democracies. Aldershot. 1985, p. 1. 9.Вебер М. Избранные произведения. М., 1990. 10.Послания и выступления Президента РК.. 11.Зиманов С.З. Размышления о новой модели формирования парламента//Юрист, 2007, №5. С-29-34. 12.Cартаев С.С. Принятие Конституции Республики Казахстан – важнейший этап в демократизации: О политико-правовых причинах принятия Конституции 1995 г.//Воин Казахстана, 2005г., 26 августа, №35. С.3. 13.Правовые проблемы унитаризма в Республике Казахстан./Сапаргалиев Г., Мухамеджанов Б., Жанузакова Л., Сакиева Р. Алматы; Жеті Жаргы, 2000. 14.Концепция совершенствования конституционного и административного законодательства Республики Казахстан: Материалы международной научно-практической конференции. Г.Астана, 2007. ТОО «Институт законодательства Республики Казахстан». 15.Сабикенов С.Н. Зарубежный опыт участия оппозиционных партий в парламентской деятельности.//Парламентаризм в Казахстане:состояние и перспективы развития //Материалы Международной научно-практической конференции.- Астана, 22 ноября 2008г. С.245-250. 148 16.Айтхожин К.К. Теоретические вопросы Конституции Республики Казахстан. Автореф. дисс.-д-ра юрид.наук: 12.00.02. Алматы, 2008. 44с. 17.Мухамеджанов Э Б. Избирательное право Республики Казахстан: теоретико=правовые вопросы. Алматы: Жеты-жаргы, 2001. 176с. 18.Мусин К.К. Юридическая природа политических партий. //Дис.исслед-е на соискание ученой степени к.ю.н.№ .Алматы, 2003. 19.Бабакумаров Е., Булуктаев Ю., Кушербаев К. Казахстан сегодня: мир политических партий. Алматы, 1995. 20.Машан Б.Конституционно-правовое регулирование организации деятельности политических партий в Республике Казахстан.\\Евразийское сообщество.2000, № 1, С. 41-43. 21.Топорина Т.В. Партии и партийные системы современности. Учебное пособие. Астана, «Фолиант», 2001. 112с. 22.Бекназар-Юзбашев Т.Б. Партии в буржуазных политико-правовых учениях. – М.: "Наука", 1998.С.144. 23.Зарубежное законодательство о политических партиях. Сб. нормативных актов. М., 1997. 24. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М.: 1998. Тлепина Ш.В., д.ю.н., профессор, декан юридического факультета, Шаукенов А.Т., к.ю.н., докторант PhD ЕНУ им. Л.Н. Гумилева ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ СТАНОВЛЕНИЯ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В КАЗАХСТАНЕ Сложность взаимоотношений государства и гражданского общества уже давно отмечается в трудах исследователей. Платон, Аристотель, Руссо, А. Смит, Д. Риккардо, Фихте, Гегель оказали наиболее заметное влияние на понимание сущности, специфики содержания, различения гражданского общества и государства. Например, Гегель в работе «Философия права» отмечает, что человеческая общность как единство различных лиц – это не государство, а именно гражданское общество. На этой ступени общность людей представляет собой систему всесторонней взаимозависимости, так что пропитание, благо и право одного лица переплетены с аналогичными целями других частных лиц. Данную систему, пишет Гегель, можно рассматривать «как внешнее государство, как государство нужды и рассудка» [1]. При этом важно отметить, что, адекватно отражая современное ему состояние различия общества и политического государства, Гегель пытается преодолеть этот разрыв в единстве разумного и нравственного – государства[2]. Проблемы формирования гражданского общества, взаимодействие общественных объединений с государством остаются актуальными и в настоящее время. Причем со многими сложностями сталкиваются не только в развивающихся государствах, но и в развитых, демократических странах. Неслучайно практически все известные современные исследователи в сфере социальных наук (Х. Арендт, И. Берлин, Ж. Бодрийяр, М. Фуко, Ю. Хабермас, А. Хайек и др.) обращались к этим вопросам. Как известно общество становится гражданским лишь на определенной стадии демократического развития и формируется по мере экономического, политического развития страны, роста благосостояния, культуры и самосознания народа. Становление гражданского общества и развитие демократии в стране находятся в тесной взаимосвязи: чем более развито гражданское общество, тем демократичнее государство. Процесс становления и развития гражданского общества тесно ассоциируется с развитием Третьего сектора, под которым понимается самоинициируемый добровольный сектор, состоящий из свободно объединяющихся индивидов, реализующих свои некоммерческие цели в религиозных организациях, клубам по интересам, профессиональным ассоциациях, союзах, социальных движениях и др [3]. Неправительственный сектор выступает в роли посредника между государством, различными социальными группами и отдельными гражданами, защищая их права и интересы. Необходимость повышения роли институтов гражданского общества, в частности неправительственного сектора, как одного из главных инструментов демократических преобразований, содействующего государственной политике модернизации, социально-политической структуризации общества, формированию и реализации разнообразных интересов групп граждан, самоорганизации населения, реализации гражданских инициатив также осознается и в Казахстане. Анализ развития неправительственного сектора показывает, что процесс становления неправительственных организаций в Казахстане прошел несколько этапов. Первый этап становления неправительственного сектора охватывает период с конца 80-х по 1994 годы. За это время, по оценкам отечественных и международных экспертов, было организовано более 400 неправительственных организаций (далее – НПО). При этом они были в основном правозащитного направления, что связано с периодом становления независимости и суверенитета Казахстана и обусловлено началом процесса демократических преобразований. Самыми первыми в конце 80-х гг. ХХ века в Казахстане начали возникать экологические организации – «Общественный Комитет спасения Арала и Балхаша», «Зеленый фронт», «Зеленое спасение», Международное антиядерное движение «Невада – Семипалатинск». 149 27 июня 1991 года вступил в действие Закон Казахской Советской Социалистической Республики «Об общественных объединениях в Казахской ССР», который узаконил создание объединений граждан на добровольных началах. Общественным объединением признавалось добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов. Согласно статье 6 Закона «Об общественных объединениях в Казахской ССР» государство обязалось обеспечивать соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывать им помощь и поддержку, но финансирование деятельности общественных объединений должно было производиться за счет этих объединений. К общественным объединениям были отнесены политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические, культурно-просветительские, культурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, ассоциации и другие объединения граждан. Однако в начале 1990-х гг. в условиях развала и приватизации предприятий в суверенном Казахстане фактически единственной функционирующей НПО, за исключением общественных объединений ветеранов Великой Отечественной и Афганской войн, ликвидаторов Чернобыльской аварии, инвалидов и некоторые других, и то стремительно терявшей свое влияние был унаследованный с советских времен профсоюз. Основной характеристикой данного этапа было отсутствие системности, стихийность в создании НПО. Кроме того, в рассматриваемый период со стороны государства шел процесс выработки общих подходов и приоритетов по отношению к неправительственному сектору. Приходило понимание того, что для социальной модернизации казахстанского общества определяющее значение имеют политико-правовые инструменты. Однако к концу этого этапа в стране появились партии «Народный конгресс Казахстана», «Алаш», Социал-демократическая партия Казахстана (СДПК), Социалистическая партия Казахстана, Республиканская партия Казахстана, Республиканское славянское движение «Лад» и Гражданское движение Казахстана «Азат», филиал общественно-просветительского общества «Мемориал», Алматинская Хельсинская группа, движение «Единство», историко-просветительское общество «Адилет», движение пенсионеров «Поколение» и другие. Второй этап охватывает временные рамки с 1994 по 2001 годы и характеризуется качественным и количественным ростом неправительственных организаций. Численность НПО за этот период возросла с 400 до 1600. Рост НПО в первую очередь можно объяснить массированной финансовой поддержкой со стороны международных фондов и организаций через систему грантов, которые были направлены в основном на проведение семинаров, «круглых столов», тренингов, носили организационно-технический, обучающий и методический характер. Основными центрами развития НПО были крупные города, особенно Алматы, а с переездом столицы в Астане стал активно развиваться неправительственный сектор. Например, при финансовой поддержке Milleukontakt-Ost-Europa, ISAR-Central Asia, Фонда «СоросКазахстан», Центра ОБСЕ в Алматы и Регионального экологического центра Центральной Азии в декабре 2001 года в Алматы прошел III Экологический форум НПО Казахстана. В его работе приняли участие 73 общественные организации, работающие в сфере экологических проблем, а также ученые, государственные природоохранные организации, координаторы национальных программ, международные структуры, НПО из Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана. Участники форума обсудили наиболее острые проблемы Казахстана и решили сосредоточить свои усилия на ряде приоритетных направлений. В том числе, на экологическом образовании, сохранении биоразнообразия, проблемах деградации земель и опустынивания, использовании трансграничных вод, радиоактивных загрязнениях и др [4]. В декабре 1994 года Президентом Республики Казахстан было подписано постановление о создании республиканской трехсторонней комиссии по социальному партнерству в сфере социально-экономических и трудовых отношений, которое положило начало развитию конструктивных трехсторонних отношений и созданию системы социального партнерства. Большое влияние на становление всего гражданского общества оказало принятие на республиканском референдуме 30 августа 1995 года в Республике Казахстан Конституции Республики Казахстан. Согласно статье 5 Конституции в Республике Казахстан признаются идеологическое и политическое многообразие. Общественные объединения равны перед законом. Не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов. Также пунктом 3 статьи 5 Конституции запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание непредусмотренных законодательством военизированных формирований. Эти положения Основного закона соответствуют всем стандартам стран с развитой правовой системой. Однако нормы Конституции являются лишь основой для реального развития гражданского общества. Требовалась четкая регламентация общественных отношений, возникающих в связи с реализацией гражданами Республики Казахстан права на свободу объединений, а также созданием, деятельностью, реорганизацией и их 150 ликвидацией, необходимы были реальные и действенные механизмы для развития общественных объединений, которые бы законодательно упорядочили их деятельность, дали бы эффективные стимулы для развития. В связи с этим был принят Закон Республики Казахстан от 31 мая 1996 года № 3-I «Об общественных объединениях». Общественными объединениями в Республике Казахстан признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. Положение нормы статьи 4 действующего Закона «Об общественных объединениях» закрепило то, что общественные объединения могут сотрудничать и взаимодействовать с государственными органами, заключая с ними соглашения, и могут по договорам с государственными органами выполнять для них определенные работы, предусмотренные законодательством. Основными принципами деятельности общественных объединений являются следующие: Общественные объединения равны перед законом. Общественные объединения осуществляют деятельность в рамках Конституции и иных законодательных актов Республики Казахстан. Общественные объединения создаются и действуют на основе добровольности, равноправия их членов (участников), самоуправления, законности, отчетности и гласности деятельности. Участие или неучастие гражданина в деятельности общественного объединения не может служить основанием для ограничения его прав и свобод. Требование об указании в официальных документах о членстве (участии) в общественном объединении не допускается. Общественные объединения, созданные и зарегистрированные в установленном порядке, независимо от вида, вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новое юридическое лицо, а также быть участником международных союзов (ассоциаций). Общественное объединение создается по инициативе группы граждан Республики Казахстан не менее десяти человек, созывающих учредительный съезд (конференцию, собрание), на котором принимается устав и формируются руководящие органы. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его регистрации в установленном порядке. Членами (участниками) общественных объединений могут быть граждане Республики Казахстан. Уставами общественных объединений, кроме политических партий, может быть предусмотрено членство (участие) в них иностранных граждан и лиц без гражданства. Членами (участниками) молодежных общественных объединений при политических партиях могут быть граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Возраст членов иных общественных молодежных и детских объединений определяется их уставами (положениями). Военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии. Устав общественного объединения, согласно статье 12 Закона «Об общественных объединениях» должен предусматривать: 1) наименование, предмет и цели деятельности общественного объединения; 2) членство (участие), условие и порядок приобретения и утраты членства, права и обязанности членов (участников) общественного объединения; 3) организационную структуру общественного объединения, правовое положение структурных подразделений (филиалов и представительств) и территорию, в пределах которой осуществляют свою деятельность; 4) порядок формирования, компетенцию и сроки полномочий руководящих органов, местонахождение постоянно действующего руководящего органа общественного объединения; 5) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений (филиалов и представительств) по управлению имуществом; 6) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения; 7) порядок реорганизации и ликвидации общественного объединения, судьбу имущества общественного объединения в случае ликвидации. При этом следует отметить, что в уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законодательству Республики Казахстан. Принятие устава, внесение в него изменений и дополнений относятся к исключительной компетенции высшего органа общественного объединения – съезда (конференции, собрания). Законом за общественными объединениями закреплен широкий спектр прав (распространять информацию о своей деятельности; представлять и защищать права и законные интересы своих членов в судах и других государственных органах, иных общественных объединениях; учреждать средства массовой информации; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; осуществлять издательскую деятельность и др.). 151 Согласно статье 20 Закона «Об общественных объединениях» общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность. Причем доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами (участниками) общественных объединений и должны использоваться для достижения уставных целей. Допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели. Принятие Закона Республики Казахстан от 31 мая 1996 года № 3-I «Об общественных объединениях» в целом положительно сказался на взаимоотношениях государства и гражданского общества, однако принципиальных нововведение этот нормативный правовой акт по сравнению с предыдущим законом не дал. Поскольку общественные объединения являются некоммерческими организациями, положительным аспектом было принятие 16 января 2001 года Закона Республики Казахстан № 142-II «О некоммерческих организациях». Под некоммерческой организацией понимается юридическое лицо, не имеющее в качестве основной цели извлечение дохода и не распределяющее полученный чистый доход между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, культурных, научных, образовательных, благотворительных, управленческих целей; защиты прав, законных интересов граждан и организаций; разрешения споров и конфликтов; удовлетворения духовных и иных потребностей граждан; охраны здоровья граждан, охраны окружающей среды, развития физической культуры и спорта; оказания юридической помощи, а также в других целях, направленных на обеспечение общественных благ и благ своих членов (участников). Кроме общественного объединения некоммерческие организации могут быть созданы в форме учреждения, акционерного общества, потребительского кооператива, фонда, религиозного объединения, объединения юридических лиц в форме ассоциации (союза) и в иной форме, предусмотренной законодательными актами. Следует заметить, что на практике чаще всего возникают вопросы с разграничением общественного объединения, фонда и религиозного объединения. Как уже было отмечено, общественным объединением является организация, созданная в результате добровольного объединения граждан с целью достижения ими общих целей. При этом члены (участники) общественных объединений не имеют прав на переданное ими этим объединениям имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных объединений, в которых участвуют в качестве членов (участников), а указанные объединения не отвечают по обязательствам своих членов. Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно-полезные цели. При создании фонда решением учредителей (учредителя) формируется постоянно действующий коллегиальный орган управления - попечительский совет, который назначает исполнительный орган фонда, осуществляет контроль за соответствием деятельности фонда его уставным целям, а также иные полномочия, закрепленные уставом фонда. Учредители фонда не имеют имущественных прав на имущество фонда и за невыполнение обязательств могут быть исключены из фонда общим собранием учредителей в порядке, установленном уставом. Исполнительный орган фонда действует на основании и во исполнение решений высшего органа управления и постоянно действующего коллегиального органа управления фонда (попечительского совета) и подотчетен им. При этом важно отметить, что руководитель и члены исполнительного органа управления фонда обязаны солидарно возместить фонду убытки, причиненные вследствие принятия ими решений в нарушение учредительных документов фонда, законодательных актов Республики Казахстан. От обязанности возместить убытки освобождаются лица, голосовавшие против, воздержавшиеся или не участвовавшие в заседании при принятии такого решения. Если в статье 7 Закона «Об общественных объединениях» выделяются республиканские, региональные и местные общественные объединения, то в зависимости от состава учредителей, а также от сферы деятельности выделяют частный, корпоративный, общественный, государственный фонды, а в зависимости от целей деятельности могут быть созданы социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные фонды. Общественное объединение было в значительной степени преобладающей организационно-правовой формой с первых лет формирования сектора НПО. Если говорить о динамике развития организационно-правовых форм, то с 1990 по 2002 годы в соотношении с долей общественных объединений существенно увеличилась доля общественных фондов. Так, если в 1991 году было 81% общественных объединений, 16% составляли ассоциации, на фонды приходилось 3%, то в 2002 год 57% составляли общественные объединения, 12% приходилось на ассоциации, 31% – фонды. Такое соотношение как утверждает эксперт в области развития гражданского общества Инесса Франц, вызвано тем, что такая организационно-правовая форма, как общественный фонд наиболее полно отвечает требованиям неправительственных организаций. Второй причиной, по ее мнению, является отход НПО от формы «негосударственное учреждение» [5]. 152 Религиозным объединением признается добровольное объединение граждан, в установленном законодательными актами порядке объединившихся на основе общности их интересов, для удовлетворения духовных потребностей. В отличие от общественного объединения законодатель при определении религиозного объединения сфокусировал внимание на цель данного добровольной общности - удовлетворение духовных потребностей. Более того, взаимоотношения государства и религиозных объединений, а также все вопросы, касающиеся религиозных объединений (регистрация, деятельность, права и обязанности и др.) регулируется Законом Республики Казахстан от 15 января 1992 года № 1128-XII «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях». Согласно статье 7 данного закона религиозными объединениями в Республики Казахстан признаются местные религиозные объединения (общины), религиозные управления (центры), а также духовные учебные заведения и монастыри. В 1999 году практически во всех регионах были открыты «Инфо-центры НПО», главной задачей которых было взаимодействие с региональными неправительственными организациями, оказание им консультативной помощи, информационной и методической поддержки. В октябре 2000 года в своем Послании «К свободному, эффективному и безопасному обществу» Президент Республики Казахстан поручил Правительству создать условия для развития НПО, роль которых в реализации интересов самых различных групп населения стала все более возрастать. К концу ХХ столетия в республике уже появились такие новые НПО, как правозащитные организации, общественные фонды, союзы по гуманитарным направлениям и оппозиционные политические организации. В 2000 году была создана Конфедерация неправительственных организаций Казахстана, которая консолидировала усилия НПО для создания механизмов взаимодействия с органами государственной власти. В связи с принятием выше указанных нормативных правовых актов деятельность НПО была урегулирована. С 1994 по 2001 годы была обозначена лишь общая позиция государства в отношении неправительственного сектора, подавляющее большинство НПО испытывало трудности в осуществлении своих задач. Во многом причиной этого было отсутствие комплексной и целенаправленной государственной поддержки неправительственного сектора, кроме того, были недостаточно отработаны механизмы взаимодействия и сотрудничества государственных органов и НПО. К концу второго этапа наметившийся рост неправительственных организаций постепенно переходит в новое качественное состояние. Неправительственный сектор страны нашел свое место в общественном процессе. Количественный рост неправительственного сектора привел к тому, что к концу второго этапа существовало около 3500 неправительственных организаций. В Третьем секторе работало на постоянной основе около 35 тысяч человек, на временной (консультанты, эксперты) – до 50 тысяч человек и добровольцев более 100 тысяч человек. Анализ развития неправительственных организаций Казахстана показывал, что к концу 2001 года сложились довольно устойчивые группы неправительственных организаций по различным направлениям: экологические – 15%, детские и молодежные – 13,6%, женские – 13,3%, медицинские – 13,1%, в области культуры, искусства, науки, образования – 12,5%, правозащитные – 7,6%, по социальной защите – 6,8%, по поддержке общественных инициатив – 6%, многопрофильные – 4,7%, общества инвалидов – 4,4%, по реабилитации детей-инвалидов – 3%. С целью повышения роли НПО в принятии государственных решений и влияния на общественное мнение необходим был перспективный план взаимодействия государства с общественными объединениями. Таким программным документом стала Концепция государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан (одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 января 2002 года №85). Согласно данной Концепции, основной целью государственной поддержки неправительственных организаций являлось формирование новой модели отношений в проведении социальной политики в Республике Казахстан, оказание эффективного содействия социально ориентированным неправительственным организациям посредством активного сотрудничества с ними, вовлечения их в решение социально значимых проблем, оказание информационной, консультативной, методической, организационно-технической поддержки, а также содействие через государственный социальный заказ. В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи: 1) совершенствование системы взаимодействия и сотрудничества государственных органов и неправительственных организаций; 2) создание условий для роста гражданской инициативы; 3) финансирование программ социально ориентированных неправительственных организаций через государственный социальный заказ; 4) создание Советов по взаимодействию государственных органов и общественных объединений; 153 5) совместное проведение мероприятий (конференции, «круглые столы», семинары, тренинги по социально значимым проблемам, благотворительные, культурно-массовые акции и другие); 6) информационное обеспечение деятельности неправительственных организаций Казахстана; 7) смягчение условий регистрации неправительственных организаций. В Концепции сформулированы принципы, на которых должны основываться подходы в вопросах формирования и реализации государственной поддержки неправительственных организаций. законность – соблюдение норм действующего законодательства Республики Казахстан; партнерство – совместное участие неправительственных организаций и государственных органов в решении социальных проблем, определении приоритетов социальной политики; прозрачность – открытость сторон и общедоступность информации для всех заинтересованных неправительственных организаций в предоставлении государственного социального заказа; равноправность – обеспечение равного права на участие в тендере всех неправительственных организаций; согласованность – принятие согласованных решений по достижению поставленной цели и способам организации общей деятельности; ответственность – строгое соблюдение сторонами утвержденного государственного договора на выполнение социального заказа. Решение обозначенных проблем развития неправительственного сектора Республики Казахстан с учетом создания соответствующей законодательной основы положило начало созданию устойчивой и эффективной системы партнерских отношений между государственными органами и неправительственными организациями, а также развитию гражданского общества республики. С принятия Концепции государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан начался третий этап развития неправительственного сектора в стране. К началу 2002 году в Казахстане было официально зарегистрировано 1767 реально действующих НПО, которые работали в различных сферах жизнедеятельности. В основном это были такие социально значимые области как, защита прав человека, экология и окружающая среда, гендерные вопросы, защита интересов социально уязвимых слоев населения [6]. Однако большинство политологов и аналитиков констатировали, что в стране на тот период еще не сформировалось развитое гражданское общество, которое отвечало бы критериям, принятым в развитых государствах мира. Соответственно и сектор НПО также находился на стадии развития. В январе 2003 года Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев в своей статье «Демократию нельзя объявить, ее можно лишь выстрадать» писал: «Наверное, мы еще не создали самое демократичное общество. Но мы вправе гордиться тем, что сделали. Наше продвижение к подлинно демократической системе имеет необратимый характер. Фундаментальные основы демократии у нас созданы в лице демократической выборной системы, двухпалатного Парламента, часть которого избирается по партийным спискам, независимой судебной системы, свободно функционирующих средств массовой информации, динамично развивающихся политических партий, в том числе открыто оппозиционных, и так далее. Активно осмысливая процессы демократизации общества, мы сегодня сформировали видение дальнейших реформ в этой сфере и инициировали широкий общественный диалог по наиболее актуальным вопросам: это усиление роли политических партий, совершенствование выборного законодательства, развитие местного самоуправления, повышение роли неправительственных организаций и в целом институтов гражданского общества, укрепление свободы прессы, введение частной собственности на землю». 15 октября 2003 года состоялся первый Гражданский форум, собравший за круглый стол представителей государственных органов, НПО и международных организаций. В 2003 году на государственном уровне были приняты республиканская и региональные программы государственной поддержки неправительственных организаций на 2003 – 2005 годы. Благодаря чему, начала активно выстраивается система диалога и партнерских отношений между органами власти и неправительственными организациями, созданы консультативно-совещательные органы в министерствах социального блока, при акимах всех областей, а также акимах Астаны и Алматы, создана система привлечения НПО к участию в реализации масштабных социальных программ государства на грантовой основе. За 2003 – 2005 гг. на проведение социально значимых проектов, в рамках региональных программ было выделено свыше 173 миллионов тенге, а по линии министерств – около 300 миллионов тенге. Важным событием в отношениях между государством и НПО стал принятый 12 апреля 2005 года Закон «О государственном социальном заказе», который позволил создать правовую основу для широкого участия НПО республики в реализации социально значимых проектов за счет государственного финансирования. Только в ходе разработки проекта Закона «О государственном социальном заказе» было проведено более 20 «круглых столов» и семинаров с участием заинтересованных государственных органов, НПО, международных организаций, выработаны более 130 предложений и замечаний к проекту закона. Был определен весь комплекс принципов формирования и исполнения на конкурсной основе государственного социального заказа НПО республики [7]. Выступая на ІІ Гражданском форуме (Астана, 12 сентября 2005 года) Глава государства Н.А.Назарбаев отметил: «Главное – процесс взаимодействия госорганов и НПО развивается и укрепляется. Все мы, наконец, 154 осознали, что выгоднее, образно говоря «выйти на дорогу с двусторонним движением», что двери для сотрудничества должны открываться обеими сторонами». По инициативе Президента Республики Казахстан создана Общественная палата при Мажилисе Парламента Республики Казахстан в целях совершенствования законотворческого процесса, дальнейшего развития системного диалога между институтами гражданского общества и депутатами, а также повышения эффективности деятельности Парламента. Также был создан Гражданский альянс Казахстана, который объединил неправительственные организации, представителей бизнеса и профсоюзов для совместной работы по построению в республике гражданского общества. В Гражданский альянс вошли региональные объединения и более 500 НПО. На ІІ Гражданском форуме были озвучены девять стратегических направлений работы государства с НПО. Во-первых, содействие НПО в системе специализированного образования для детей с ограниченными возможностями, детей-сирот, оралманов и инвалидов. Во-вторых, содействие НПО в сфере медицинских услуг социально уязвимым слоям населения, в государственных программах по борьбе с туберкулезом, СПИДом и другими опасными заболеваниями, в развитии частной медицины. В-третьих, содействие НПО в разработке Единого государственного стандарта, формирование социального пакета для наемных рабочих, который станет общенациональной нормой современной организации труда. В-четвертых, решение проблемы доступности качественной питьевой воды. В-пятых, содействие НПО в ускоренном развитии инфраструктуры села. В-шестых, реализация государственной политики по поддержке культуры. В-седьмых, работа по дальнейшему развитию казахского языка и культуры, оказание поддержки языкам и культурным традициям всех народов Казахстана. В-восьмых, содействие НПО в разработке системных мер для оздоровления окружающей среды, борьба с загрязнением окружающей среды и в совершенствовании системы природопользования, реабилитация разрушенных экосистем Арала, Семипалатинска, Балхаша. В-девятых, содействие НПО в обеспечении демографического роста. В период с 2002 по 2006 годы согласно Индексу устойчивости НПО (исследовательская методика USAID), по численности НПО на душу населения среди стран Центральной Азии Казахстан подошел к показателям лидировавшего на протяжении более чем десяти лет в этой сфере Кыргызстана. По показателям развитости нормативно-правовой базы, включения граждан в деятельность НПО, институционального и организационного развития, финансовой устойчивости и т.д. НПО Республики Казахстан заняли лидирующие позиции среди стран Центральной Азии; по ряду отдельных показателей конкурируют с НПО Польши, Болгарии, Венгрии [8]. Принятие Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы, (утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 25 июля 2006 года № 154), а также предоставленное Казахстану в 2007 году право председательствования в ОБСЕ в 2010 году, что показывает признание мировым сообществом качественных демократических, политических и экономических преобразований, происходящих в казахстанском обществе, знаменует начало четвертого этапа развития НПО в стране. Согласно Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006 – 2011 годы на июль 2006 года в стране были официально зарегистрированы и действовали 5820 НПО самой различной направленности, 3340 общественных фондов, 1072 ассоциации юридических лиц, 471 национально-культурное объединение, 3340 религиозных объединений, представляющих свыше 40 конфессий и деноминаций, 6646 СМИ самой различной формы собственности. Эти и другие институты гражданского общества стали важным ресурсом дальнейшей демократизации страны. Однако на тот период оставались нерешенными вопросы равноправного гражданского партнерства некоммерческих организаций с государственными органами. Требовал совершенствования механизм реализации государственного социального заказа для повышения прозрачности конкурсных процедур и участия некоммерческих организаций в определении необходимых на данном этапе программ и проектов. Был довольно сложным порядок регистрации некоммерческих организаций, завышен размер регистрационного сбора, не урегулирован вопрос о статусе неформальных объединений граждан без образования юридического лица. Неравномерно развивались некоммерческие организации в регионах, особенно в сельской местности. Отмечалось слабое участие бизнес-структур в финансовой поддержке социально значимых инициатив некоммерческих организаций. К сожалению, многие из перечисленных проблем не решены до сих пор. Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006 – 2011 годы была разработана с целью дальнейшего совершенствования законодательной, социально-экономической и организационно-методической базы для всестороннего развития институтов гражданского общества и их равноправного партнерства с государством и бизнес-сектором в соответствии с международно-правовыми 155 инструментами в рамках международных договоров и пактов в области прав человека и человеческого измерения. Для достижения поставленной цели было предложено сконцентрировать усилия на пяти основных задачах: 1) построение демократического, светского, правового и социального государства, где человек, его права и свободы являются главными ценностями; 2) создание системы гармоничных, равноправных и партнерских отношений между неправительственными организациями, бизнес-сектором и государством; 3) разработка экономических стимулов для участия бизнес-сектора в проектах НПО, развитие благотворительности и меценатства; 4) формирование благоприятной правовой базы для развития всех институтов гражданского общества; 5) достижение высоких стандартов качества жизни, гармонизация трудовых отношений, сокращение разницы между уровнями доходов богатых и бедных слоев населения. Осуществление комплекса мер по развитию гражданского общества согласно Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006 – 2011 годы предполагает прохождение ряда этапов. С 2006 по 2008 годы была осуществлена разработка законопроектов, направленных на дальнейшее развитие институтов гражданского общества. Были усовершенствованы механизмы сотрудничества государственных органов, бизнеса и институтов гражданского общества. Например, Гражданский форум стал эффективной, постоянно действующей диалоговой площадкой для государства, бизнеса и гражданского общества. На основе Закона Республики Казахстан от 12 апреля 2005 года «О государственном социальном заказе» была построена система сотрудничества власти и НПО. Так, в 2003 году во время проведения первого конкурса проектов НПО в Министерство культуры и информации Республики Казахстан поступило 120 заявок от 109 НПО почти из всех регионов республики, комиссией было признано победившими 20 проектов на общую сумму 10,7 млн. тенге. Во втором конкурсе в 2004 году приняло участие 119 организаций, подавших 142 заявки. Было реализовано 20 проектов на сумму 9,7 млн. тенге. В 2005 году участвовало 165 НПО, подавших 234 заявки на сумму 59,700 тыс. тенге, 50 НПО участвовало в реализации проектов. В 2006 году государством было выделено порядка 200 млн. тенге на реализацию социального заказа. В 2007 году конкурс социально значимых проектов проведен по 70 лотам на общую сумму 299 028 000 тенге, в котором приняли участие 154 НПО, представившие 392 заявок [9]. В 2007 году прошел III Гражданский форум, на котором впервые были заслушаны отчеты руководителей центральных государственных органов по реализации Поручений Главы государства данных на II Гражданском форуме, а также исполнении Концепции развития гражданского общества на 2006 – 2011 годы. На семи диалоговых площадках Гражданского форума участниками форума были выработаны рекомендации для государственных органов и неправительственного сектора по дальнейшему развитию гражданского общества в Казахстане. Также на форуме были приведены данные, что в Казахстане существует более 5800 НПО. Конечно, далеко не все из них являются реально и эффективно работающими. Функционирует не более 20% организаций, которые имеют необходимую материально-техническую базу и достигают заметных результатов в решении социальных проблем населения. Казахстанские НПО, как уже было отмечено, достаточно неравномерно распределены по регионам. Наибольшее количество общественных организаций функционируют в городах Алматы и Астана (около 35% от общего числа всех казахстанских НПО). Традиционно активными являются неправительственные организации Восточно-Казахстанской, Павлодарской и Карагандинской областей [10]. С 2009 по 2010 годы согласно Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006 – 2011 годы ожидается качественный рост в развитии институтов гражданского общества. Вступая на пленарном заседании IV Гражданского форума (Астана, 24 ноября 2009 г.) министр иностранных дел Канат Саудабаев сказал, что «государство поддерживает и будет дальше создавать все необходимые условия для успешного развития института гражданского общества». По его словам, в Казахстане работает свыше 13 тысяч НПО, более 550 тыс. человек задействованы в этом секторе. В 2009 году на реализацию социального заказа были предусмотрены расходы в сумме более 1,2 млрд. тенге, что на 45% больше, чем в 2008 году. «В ближайшие три года объем финансирования проектов НПО составит около 1,5 млрд. тенге на республиканском уровне и около 1 млрд. тенге – на местном. Причем, это ежегодно» – отметил министр иностранных дел. При этом 162 международные организации выделяют гранты и осуществляют программы в Казахстане, и они освобождены от налогов. Таким образом, несмотря на продолжающийся мировой финансовый кризис, государство продолжает поддерживать НПО и принимает меры для дальнейшей эффективной их работы. На неформальной конференции для НПО SocialCamp Astana 2010 (23 июля 2010 г.) президент Гражданского альянса Казахстана, депутат Мажилиса Парламента РК Айгуль Соловьева сообщила, что по статистическим данным, в Казахстане насчитывается около 35 тысяч некоммерческих организаций, но в это 156 число входят нотариальные конторы, адвокатура, государственные структуры. Из них неправительственных организаций только около 9 тысяч. Активных, то есть работающих постоянно - не более тысячи [11]. В республике осуществляют свою деятельность организации культуры и искусства, организации оздоровительно-профилактического направления, организации по поддержке инвалидов, организации по поддержке общественных инициатив, организации по развитию средств массовой информации, организации социальной защиты, правозащитные организации, религиозные организации, спортивные организации, экологические организации, детские и молодежные организации, женские и гендерные организации, научные и образовательные организации. Сегодня только в Астане действуют такие объединения как «Совет ветеранов железнодорожного узла ст. Астана», «Ассоциация Социологов и Политологов», «Астанинский городской филиал Азиатского общества по правам инвалидов «Жан», Городское правление-филиал ОО «КОС», Гражданский Альянс Казахстана, Движение «Женщины Казахстана», Корпоративный фонд «Будущее без наркотиков», МОО «Школа государственной службы», Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен», Общественное объединение «Ардагер», Общественное объединение «Лига потребителя», Общественный благотворительный фонд для детей сирот, детей инвалидов, и детей, оставшихся без попечения родителей «Мейрім», Объединение юридических лиц «Форум НКО Астаны», ОО «Развитие гражданских инициатив», ОО «Союз сельской молодежи Казахстана», ОО «Общество детей-инвалидов», ОФ «Детский фонд «Акбота», ОФ «Право», ОЮЛ «Ассоциация «Аманат», Республиканский штаб «Жасыл Ел», и др. Глава государства продолжает уделять большое внимание взаимодействию государства и гражданского общества. Так, например, выступая на совещании по вопросу реформирования правоохранительных органов (17 августа 2010 г.) Президент Республики Казахстан отметил, что «правоохранительные органы должны тесно сотрудничать с институтами гражданского общества, полнее учитывать в своей работе общественное мнение». Начиная с 2011 года согласно Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006 – 2011 годы развитие институтов гражданского общества должен обрести системный и необратимый характер. По мнению независимых экспертов, в настоящий момент в Казахстане происходит активное реформирование институциональных основ существования структур гражданского сектора, включая развитие принципиально новых форм взаимодействия государственного и негосударственного секторов общества. Данные шаги, безусловно, оказывают существенное влияние на формирование парадигмы дальнейшего развития институтов демократии в республике на долгие годы вперед. Список литературы: Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990. С. 228. Там же. С. 231. Sourcebook on Building Partnerships with Civil Society Organizations. UNDP, 2002. http://www.infogrant.ru/doc/8169.html Франц И. Неправительственный сектор Казахстана: проблемы и перспективы развития // http://iimp.kz/bulets/bulet9/003.htm 6. Неправительственные организации Казахстана: вчера, сегодня, завтра (подготовлено по заказу Программы развития ООН). - Алматы, 2002.С.5, 25 7. Ильясова Г.Т., Каушев О.Б. Государственный социальный заказ: от идеи к реализации. - Астана, 2005. С. 5-10 8. Франц И. Неправительственный сектор Казахстана: проблемы и перспективы развития // http://iimp.kz/bulets/bulet9/003.htm 9. Данные предоставлены Министерством культуры и информации РК 10. Горохова М. НПО в Казахстане: халявщики или партнеры? // http://www.ca-oasis.info/oasis/?jrn=36&id=276 11. http://www.inform.kz/rus/article/2289241 1. 2. 3. 4. 5. 157 Материалы Международной научно-практической конференции «Государственно-правовые основы политической системы Республики Казахстан и ее влияние на сферу государственного управления в условиях глобализации». 158 Подписано в печать 15.03.2011 г. Формат 60×84/1. Бумага офсетная. Объем 9,9 п.л. Тираж 200 экз. Заказ №242. РИО ЕНУ им. Л.Н.Гумилева г. Астана, ул. Кажымукана, 13. 159
