Глава 3 - Министерство природных ресурсов и экологии

Глава 3.
Современная экологическая ситуация и проблемы
экологической безопасности
Состояние окружающей среды Свердловской области определяется спецификой ее
развития, характерной для старопромышленных регионов России:
1) высокой техногенной нагрузкой, обусловленной чрезмерной концентрацией
производства, включая преимущественно экологически опасное производство;
2) долговременным и непрерывным негативным воздействием на природные
комплексы, вызвавшим резкое сокращение природно-ресурсного потенциала, а в
некоторых случаях их деградацию;
3) использованием устаревших технологий и оборудования, высокой ресурсо- и
энергоемкостью производства, повлекшими накопление значительного количества
отходов, загрязнение почв, воздушного и водного бассейнов, сокращение биологического
разнообразия, ухудшение качества окружающей среды.
Перечисленные факторы обусловливают неблагоприятное качество окружающей
среды, повышенный риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера,
деградацию природных комплексов, создают угрозу экологической безопасности
Свердловской области. Около 70 процентов населения области проживает в условиях
превышения предельно допустимых концентраций по содержанию токсических веществ в
атмосферном воздухе. Наиболее неблагополучными по состоянию атмосферного воздуха
являются территории муниципального образования город Екатеринбург, города Нижний
Тагил, Первоуральского городского округа, города Каменска-Уральского, городского
округа Красноуральск, городского округа Верхняя Пышма, Кировградского городского
округа, Серовского городского округа, городского округа Краснотурьинск, Полевского
городского округа, Ревдинского городского округа и Режевского городского округа.
Валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляют более 1255
тыс. тонн в год. Наибольший вклад в загрязнение воздушного бассейна вносят
предприятия металлургического, топливно-энергетического и транспортного комплексов,
объем вредных выбросов которых составляет соответственно 43,0 процента, 36,5
процента, 11,0 процента от общего объема выбросов по области. Позитивным является
стабильное снижение выбросов металлургическими предприятиями. В то же время
большинство из них по прежнему превышают установленные предельно-допустимые
выбросы вредных веществ в атмосферный воздух. Остаются нерешенными проблемы
санитарно-защитных зон промышленных предприятий, сооружений и объектов. Около
400,0 тыс. жителей Свердловской области проживают в санитарно-защитных зонах.
Продолжают расти валовые выбросы автомобильного транспорта, парк которого ежегодно
увеличивается на 10-12 процентов.
Качество воды большинства водных объектов области не отвечает нормативным
требованиям. Так, качество воды реки Исеть варьирует от «грязной» до «очень грязной»,
рек Пышма и Чусовая колеблется от «грязной» до «экстремально грязной». В последние
шесть лет в реке Пышма наблюдается дефицит растворенного в воде кислорода. Качество
воды реки Тура ухудшается до категории «очень грязная» в нижнем течении. Качество
воды рек Тавда, Ляля, Уфа на всем протяжении крайне низкое и вода в них
характеризуется как «грязная». Среднегодовое содержание токсичных металлов,
нефтепродуктов, соединений азота и других загрязняющих веществ в бассейнах рек
Исеть, Чусовая, Пышма значительно превышает допустимые нормы. Шесть основных рек
области включены в список наиболее загрязненных водных объектов России. Сброс
сточных вод, включая шахтные и коллекторно-дренажные воды, в поверхностные водные
объекты области составляет 1 275,9 млн. куб. метров, в том числе загрязненных сточных
вод – 868,1 млн. куб. метров в год (68 процентов). Около 51 процента загрязненных
сточных вод поступают в поверхностные водные объекты от предприятий жилищно-
2
коммунального хозяйства. Это обусловлено значительным физическим и моральным
износом основных фондов, отсутствием систем доочистки, постоянным нарушением
требований эксплуатации очистных сооружений. Подземные воды испытывают
значительное техногенное воздействие за счет фильтрации поверхностных вод из
загрязненных почв. В результате загрязнения поверхностных и подземных водных
объектов около 15 процентов источников централизованного водоснабжения не отвечают
санитарным нормам по качеству воды. Около 3 млн. человек обеспечиваются водой из
централизованных систем водоснабжения, не соответствующей нормам по санитарнохимическим показателям. В городах Асбесте, Ревде, Невьянске, Тавде, Туринске, Нижней
Туре, Камышлове, поселках Байкалово, Пышма, Слобода Туринская, отнесенных к
территориям
риска
по
питьевому
водоснабжению,
токсикологические
и
органолептические показатели качества воды превышают гигиенические нормативы от 1,5
до 10 раз.
Качественное состояние значительной части земель области оценивается как
неудовлетворительное. Негативное антропогенное воздействие на почвы вызвало резкое
снижение их плодородия, истощение и деградацию. Масштабы техногенного загрязнения
почвенного покрова области достигают 75 процентов площади зоны активного
земледелия. Анализ изменения содержания гумуса показывает, что его запасы в пахотном
слое почв снижаются в среднем за год на 0,04 процента, или по 1,0 – 1,2 тонны с 1 гектара.
Отходы производства и потребления являются одной из наиболее серьезных
проблем в обеспечении экологической безопасности области. Объем накопленных
отходов составляет 8,5 млрд. тонн, занимающих площадь более 18 тыс. га. В основном это
вскрышные и вмещающие породы, отходы обогащения, металлургические шлаки,
золошлаки. Ежегодно образуется около 185 млн. тонн отходов, в том числе около 10 млн.
тонн токсичных отходов. Токсичные отходы размещаются на территории их предприятий,
так как полигоны для их обезвреживания и захоронения отсутствуют. Особую опасность
представляют шламохранилища и пруды-отстойники, в которых содержится более 900
млн.куб.м токсичных сточных вод. Неблагополучная ситуация сложилась со сбором,
размещением и переработкой бытовых отходов. Более 90 процентов мест размещения
бытовых отходов функционируют без проектов и других разрешительных документов и
не соответствуют санитарным нормам. Переработке подвергаются около 7 процентов
образующихся бытовых отходов, в то время как промышленные отходы в области
перерабатываются в размере около 47 процентов от объема их образования. Наличие
отходов обуславливает не только изъятие земель и их загрязнение, но и оказывает
негативное воздействие на качество атмосферного воздуха, поверхностных и подземных
вод. Требуется усиление мер по санитарной очистке и благоустройству городских
территорий.
Более 83 процентов территории области покрыто лесами, площадь которых
составляет 15,8 млн. га. Ежегодно вырубается более 20 тыс. га леса и пракически такое же
количество восстанавливается. Наметившаяся в последние годы тенденция
недоиспользования расчетной лесосеки, особенно по мягколиственным породам,
ухудшает санитарное состояние лесов, уменьшает их защитные свойства, снижает
эффективность лесохозяйственного производства. В результате негативного влияния
вредных выбросов в воздушный бассейн и сбросов в водный бассейн, загрязнения земель
до 20 процентов лесов, расположенных в промышленных центрах области, подвержено
дефолиации (потеря части листвы или хвои), что также снижает экологические
способности лесов поглощать углекислый газ и продуцировать кислород.
Флора Свердловской области насчитывает около 1600 дикорастущих видов
растений, 137 из них внесены в Красную книгу Среднего Урала. Под воздействием
антропогенных нарушений возникают случаи исчезновения локальных популяций
редчайших видов, в том числе внесенных в Красную книгу.
Животный мир Свердловской области достаточно разнообразен. Из
3
млекопитающих встречаются обитатели тайги - лось, бурый медведь, росомаха, соболь.
Несмотря на ухудшение природной среды обитания диких зверей и птиц, благодаря
осуществлению специальных мер по оказанию помощи животным (подкормка в
глубокоснежные периоды, создание охотничьих заказников, кормовых угодий)
численность большинства видов животного мира сохраняется стабильной.
Рыбные ресурсы представлены массовыми видами рыб, составляющих основу
промысловых запасов (карась, плотва, язь, лещ, щука, окунь, налим, судак, сиговые, ерш).
В результате снижения промысловой нагрузки, а также прекращения сплава леса и
снижения вырубки лесов наметилась тенденция стабилизации рыбных запасов в северных
и восточных водоемах области. Рыбные ресурсы в бассейнах рек Исеть, Уфа, Чусовая
подвержены истощению из-за значительного негативного антропогенного воздействия на
эти водные объекты.
В области функционирует 1 303 особо охраняемых природных территории (далее ООПТ) общей площадью 1 329,8 тыс. гектаров, что составляет 6,84 процента от общей
площади Свердловской области. В число ООПТ входит три территории федерального
значения (Висимский государственный природный биосферный заповедник,
государственный природный заповедник «Денежкин Камень», национальный парк
«Припышминские боры») и 1 300 ООПТ областного значения. Из них наибольший
интерес представляют четыре природных парка («Оленьи ручьи», «Река Чусовая»,
«Малый Исток», «Бажовские места»), обеспечивающих создание условий для развития
регулируемого туризма и отдыха населения, экологического просвещения, а также охраны
и восстановления природных комплексов и объектов.
Радиационная обстановка на территории области в целом удовлетворительная.
Прямых эффектов от воздействия радиационного фактора на население области и
персонал в последние годы не отмечалось. К территориям с повышенными
индивидуальными нагрузками, то есть превышающими среднеобластные, относятся 11
территорий с высоким радоновыделением и значительными нагрузками от медицинских
рентгенрадиологических процедур. Это города Каменск-Уральский, Реж, Североуральск,
Качканар, Первоуральск, Екатеринбург, Нижний Тагил, Краснотурьинск, Каменский,
Сысертский и Белоярский районы.
Факторы среды обитания человека, в сочетании с социальным и экономическим
состоянием общества, существенно влияют на уровень заболеваемости населения и
продолжительность его жизни. Влиянию этих факторов подвержено около 3 млн. человек,
проживающих на территории области. Экологически неблагополучные территории
представлены на картограмме № 1.
4
5
Факторы среды обитания оказывают негативное воздействие на уровень
популяционного здоровья населения, распространенность болезней органов дыхания и
системы кровообращения, онкологическую заболеваемость, заболеваемость органов
пищеварения и мочеполовой системы, врожденные пороки развития, общую смертность
населения. Средняя продолжительность жизни населения Свердловской области
составила в 2007 году 65,8 лет, что на 2 года меньше средней продолжительности жизни в
России. Женщины живут в среднем на 6-8 лет меньше, а мужчины на 10-15 лет меньше,
чем в экономически развитых странах.
Негативное воздействие на окружающую среду техногенного и природного
характера усугубляется проблемами недостаточного государственного регулирования
охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Отсутствие либо
недоработанность федеральных нормативных правовых актов, регламентирующих
порядок осуществления экологического контроля, взыскания ущерба, наносимого
окружающей среде и здоровью граждан в результате экологических правонарушений,
постоянная реорганизация контролирующих органов с сокращением численности
инспекторской службы порождают безответственность и безнаказанность некоторых
владельцев и руководителей организаций-природопользователей.
Существующий экономический механизм в сфере охраны окружающей среды и
природопользования не обеспечивает стимулирование природоохранной деятельности
хозяйствующих субъектов. Это касается, прежде всего, низких нормативов платы за
негативное воздействие на окружающую среду. Предприятиям выгоднее внести эти
платежи, нежели вкладывать значительно большие суммы средств в реконструкцию и
модернизацию производства в целях его экологизации.
Усложнилась процедура получения бюджетных средств на реализацию
природоохранных мероприятий. Отсутствует реальная система льгот и преференций для
организаций-природопользователей, практически реализующих меры по обеспечению
экологической безопасности своего производства. Продекларирован, но практически не
реализуется принцип компенсации ущерба, нанесенного здоровью человека и
окружающей среде. Не развиты такие экономические инструменты, как экологическое
страхование, введение акцизов на производство экологически опасной продукции.
Медленными темпами внедряется в практику природоохранной деятельности
промышленных предприятий производственный экологический контроль, экологическая
сертификация производства с учетом требований международных стандартов в сфере
управления охраной окружающей среды.
Недостаточно развита система повышения квалификации и аттестации
должностных лиц и специалистов, ответственных за принятие решений в области
управления охраной окружающей средой, что в значительной мере ограничивает роль
человеческого фактора в сфере обеспечения экологической безопасности.
Несмотря на наличие указанных проблем, экологическая политика Губернатора
Свердловской области и действия Правительства Свердловской области, включая
реализацию в 2005 – 2008 годах Концепции экологической безопасности на период до
2015 года, позволили сдержать негативные тенденции в изменении состояния
окружающей среды и здоровья населения и стабилизировать экологическую обстановку в
Свердловской области несмотря на рост объемов промышленного производства, о чем
свидетельствуют показатели таблицы № 1.
Таблица № 1
Динамика основных показателей загрязнения
окружающей среды в Свердловской области
6
Наименование показателя
1
Единица измерения
Фактическое
значение в
2003
году
Фактическое
значение в
2005
году
Фактическое
значение в
2006
году
Фактическое
значение в
2007
году
Ожидаемое
значение
в 2008
году
2
3
4
5
6
7
Показатели оценки негативного воздействия на окружающую среду
Объем выброса
тыс.
1786,2
1799,8 1897,3
1887,1 1840,0
загрязняющих веществ в
тонн
атмосферный воздух, в
том числе:
от стационарных
тыс.
1310,2
1229,7 1287,3
1255,1 1200,0
источников
тонн
от автотранспорта
тыс.
487,2
570,1
610,0
632,0
640,0
тонн
Объем сброса
млн.
869,2
813,9
821,4
868,1
850,0
загрязненных сточных вод куб. м
Объем размещения
млн.
100,4
105,4
122,9
115,0
108,0
отходов производства и
тонн
потребления
Доля предприятий,
достигших нормативов
предельно допустимого
воздействия, в том числе:
предельно допустимых
процен- 96,7
98,9
98,9
98,9
99,0
выбросов
тов
предельно допустимых
процен- 51,0
57,8
57,8
60,0
63,6
сбросов
тов
Число случаев
37
23
20
15
14
чрезвычайных ситуаций
Показатели оценки качества окружающей среды
Число территорий с
единиц 13
13
13
13
13
экологически
неблагополучной
обстановкой
Комплексные показатели
химической опасности для
населения, в том числе:
суммарный показатель
6,27
5,3
4,8
5,1
4,7
загрязнения атмосферного
воздуха, Ксум
суммарный показатель
34,98
33,2
32,2
32,7
30,5
загрязнения почв
веществами 1 и 2 классов
опасности, Zc
Показатели оценки воздействия на здоровье населения факторов загрязнения среды
обитания
Количество
случаев 653
893
977
893
870
дополнительных случаев
на 1 тыс.
заболеваний,
населе-
7
обусловленных
ния
загрязнением окружающей
среды на территории
муниципальных
образований с
неблагополучной
экологической
обстановкой, в том числе:
взрослое население
случаев 187
250
297
250
на
1
тыс.
населения
детское население
случаев 466
643
680
643
на
1
тыс.
населения
Предотвращенный ущерб
млн.
305,0
306
474,0
483
от снижения
рублей
дополнительных случаев
заболеваний,
обусловленных
загрязнением окружающей
среды на территории
муниципальных
образований с
неблагополучной
экологической
обстановкой
Средняя
лет
63,7
63,2
64,9
65,8
продолжительность жизни
населения
Показатели оценки использования природных ресурсов
Объем водопотребления
млн.
1230,1
1178,1 1180,49 1174,5
куб. м
9
2
Удельное
потребление куб.м/1 399,5
261,8
268,3
267,2
воды на одного жителя
человека
Объем
оборотного
и
повторного использования
воды
Доля использования
отходов производства
относительно объема их
образования
Доля
использования
отходов
потребления
относительно объема их
образования
240
631
550
66,0
1180,2
256,0
млн.
куб. м
12243,7
12488,
1
12710,89 12713,
2
13500,0
процентов
44,9
45,0
40,1
46,6
46,9
процентов
5,6
8,2
6,2
6,9
9,5
8
Доля площади области,
процен- 6,2
6,5
6,67
6,8
6,9
занятой особо
тов
охраняемыми природными
территориями
Показатели, характеризующие эффективность деятельности по обеспечению
экологической безопасности
Затраты на охрану
млн.
2007,0
2601,0 3222,4
3990,3 3947,4
окружающей среды и
рублей
рациональное
использование природных
ресурсов, в том числе:
федеральный бюджет
млн.
4,5
4,0
238,1
160,1
180,5
рублей
областной и местные
млн.
281,0
653,0
622,3
1011,1 873,6
бюджеты
рублей
средства предприятий
млн.
1721,5
1944,0 2362,0
2819,1 2893,3
рублей
Доля затрат на охрану
процен- 4,3
2,5
2,0
2,0
2,5
окружающей среды и
тов
рациональное
использование природных
ресурсов от общих
расходов
Затраты на реабилитацию млн.
21,8
35,6
44,8
28,4
37,3
населения, проживающего рублей
на
экологически
неблагополучных
территориях, в том числе:
областной
и
местные млн.
21,1
32,0
38,5
19,0
27,1
бюджеты
рублей
средства предприятий
млн.
0,7
3,6
6,3
9,4
10,2
рублей
Количество
населения, тыс.
6,0
20,0
22,0
20,0
40,0
охваченного
системой человек
реабилитации
Объем
выбросов тонн/
4,32
3,90
3,10
2,34
2,25
загрязняющих веществ на млн.
1
млн.
рублей рублей
промышленной продукции
Объем
сброса тыс.
1,49
1,39
1,30
0,96
0,94
промышленных сточных куб.м/
вод на 1 млн. рублей млн.
промышленной продукции рублей
(ВРП)
Объем
образования тонн/
580,5
391,8
300,5
228,3
224,0
промышленных отходов млн.
на
1
млн.
рублей рублей
промышленной продукции
Объем
переработки млн.
промышленных отходов
тонн
Количество аттестованных человек
78,9
81,1
76,1
85,8
90,0
1000
1500
1600
1750
2000
9
специалистов,
принимающих решения в
сфере
экологической
безопасности
Количество
жителей, тыс.
посетивших
природные человек
парки
Восстановление покрытых тыс. га
лесом площадей
8,0
55,8
60,0
72,0
76,0
17,7
17,6
23,6
22,6
17,4
Объем выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных
источников снизился на 6,2 процента по отношению к 2003 году (планировавшееся
снижение составляло 4,6 процента) при сохранении тенденции снижения объема выбросов
на рубль произведенной продукции. Не удалось в краткосрочном периоде изменить
тенденцию роста выброса загрязняющих веществ от автотранспорта, объем этих выбросов
увеличился на 17 процентов (прогнозировалось увеличение на 2,5 процента) при
ежегодном росте автомобильного парка на 10-12 процентов (прогноз 6-8 процентов).
Сокращение объема сброса загрязненных сточных вод составило 24 процента при плане
6,8 процента. При увеличении объема образования отходов производства и потребления
на 2,6 процента, объем размещаемых отходов увеличился на 5 процентов
(прогнозировалось сокращение на 5,4 процента).
Доля предприятий, достигших нормативов предельно допустимых выбросов,
увеличилась на 2,2 процента и составила 98,9 процента от общего числа предприятий,
которым устанавливается такой норматив. Доля предприятий, достигших нормативов
предельно допустимого сброса загрязненных сточных вод, составила 57 процентов
(увеличение относительно 2003 года на 6 процентов). Число случаев чрезвычайных
ситуаций уменьшилось в 1,13 раза. Коллективная годовая эффективная доза облучения
населения осталась на безопасном уровне.
Прекратился рост площади природно-ландшафтных комплексов, подверженных
сверхнормативному техногенному воздействию. Предотвращенный экологический ущерб
в сопоставимых ценах составил более 15,5 млрд. рублей ежегодно, что в 1,5 раза больше,
чем в 2003 году.
В сфере реабилитации здоровья населения, подверженного неблагоприятному
влиянию факторов среды обитания, получены первые результаты по сокращению
количества дополнительных случаев заболеваний, обусловленных загрязнением
окружающей среды. На 3,3 процента сократилась заболеваемость у взрослого населения
(показатель на 1 тыс. населения составил 181) и на 2,2 процента у детей (показатель
составил 456). Предотвращенный экономический ущерб от экологически обусловленной
заболеваемости населения составил более 300,0 млн. рублей ежегодно.
Коэффициент опасности для населения, подверженного неблагоприятному
воздействию факторов химического загрязнения среды обитания, уменьшился почти в 1,3
раза, в том числе по питьевой воде - на 21,4 процента за счет реализации неотложных мер
по обеспечению населения питьевой водой стандартного качества. Доля населения,
находящегося под воздействием физических факторов, сократилась на 3 процента, под
воздействием биологических факторов загрязнения, - на 8,5 процента. Однако общая
численность населения, подверженного неблагоприятному влиянию факторов среды
обитания, остается значительной - более 2,9 млн. человек (в 2003 году почти 3,0 млн.
человек).
В сфере рационального использования природных ресурсов и восстановления
природных комплексов получены первые значительные результаты. В промышленности
на 2 процента вырос объем воды, используемой через системы оборотного и повторного
водоснабжения (предусматривался рост на 16 процентов). Стабилизировался удельный
10
расход воды на одного человека. Сократилась, хотя и незначительно, энерго- и
ресурсоемкость производимой продукции. Объем переработки промышленных отходов
увеличился на 2,7 процента (прогнозировалось увеличение более чем на 10 процентов).
Получены первые результаты по переработке бытовых отходов, доля их использования
составила 8 процентов от объема, образованного за год.
Площадь особо охраняемых природных территорий составляет 6,84 процента
общей территории области, что несколько ниже среднероссийского уровня (7 процентов).
Для организации особо охраняемых природных территорий регионального значения
постановлением Правительства Свердловской области от 26.05.2005 г. № 418-ПП «О
резервировании земельных участков для организации особо охраняемых природных
территорий
регионального
значения
в
Свердловской
области» (Собрание
законодательства Свердловской области, 2005, № 5-1, ст. 720) зарезервированы земельные
участки общей площадью 420 тыс. гектаров.
Снижение абсолютных и относительных показателей воздействия на окружающую
среду и другие позитивные результаты достигнуты благодаря созданию областной
законодательной базы, регулирующей отношения в сфере охраны окружающей среды;
организации областных государственных учреждений, осуществляющих деятельность по
охране особо охраняемых природных территорий, государственному экологическому
мониторингу и контролю в рамках полномочий субъекта федерации; реализации
областных и муниципальных целевых и инвестиционных экологических программ, планов
природоохранных мероприятий организаций-природопользователей, стабильному росту
инвестиций, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование
природных ресурсов (диаграмма № 1).
Диаграмма № 1
Затраты на охрану окружающей среды и рациональное использование природных
ресурсов выросли в сравнении с 2003 годом почти в 2 раза (в среднегодовом исчислении),
прежде всего за счет средств промышленных предприятий, вкладываемых в
модернизацию производства, внедрение более экологически чистых технологий и
оборудования, а также средств, направляемых на очистку выбросов в атмосферный
воздух, сбросов сточных вод, рекультивацию загрязненных почв и иные природоохранные
мероприятия.
Существенно увеличены затраты областного бюджета (в 3,3 раза по сравнению с
2003 годом), которые в первую очередь направлялись на поддержку инновационных
проектов, что позволяет создать благоприятные условия для дальнейшего осуществления
11
мер по реализации Концепции. Общий объем затрат на данные цели достиг почти 4 млрд.
рублей.
В целом в результате реализации предусмотренных управленческих мер созданы
правовые
нормативные,
научно-методические,
организационные,
большинство
экономических и финансовых условий для эффективного функционирования и развития
системы управления экологической безопасностью в Свердловской области. Однако
изменения, происходящие в федеральном законодательстве и структуре управления,
требуют постоянного и оперативного реагирования на вновь принимаемые решения.
Следует учитывать, что сложившееся стабильное состояние окружающей среды
достаточно неустойчиво и может быть нарушено в результате изменения структуры
промышленного производства, изменения структуры топлива, используемого на
предприятиях
топливно-энергетического
комплекса,
увеличения
количества
автомобильного
транспорта,
активизации
жилищного
строительства
без
соответствующего развития коммунального хозяйства. Принимая во внимание основные
параметры макроэкономических показателей социально-экономического развития
Свердловской области, определенные в постановлении Правительства Свердловской
области от 27.08.2008 г. № 873-ПП «О Стратегии социально-экономического развития
Свердловской области на период до 2020 года», которые предусматривают рост валового
регионального продукта в 2020 году в 2,8-4,0 раза к уровню 2007 года, необходимо
объективно оценивать опасность ухудшения показателей качества окружающей среды в
среднесрочной и долгосрочной перспективе и принимать меры, позволяющие
минимизировать негативное воздействие на окружающую среду