Республика Бурятия Администрация муниципального образования «Хоринский район»

Республика Бурятия
Администрация муниципального образования
«Хоринский район»
671410, с.Хоринск
ул.Первомайская ,д 41
тел.(8-3-148) 22 -1 -86
РАСПОРЯЖЕНИЕ
№ 133
от 15 июля 2010г.
В целях определения задач и целей бюджетной политики муниципального
образования «Хоринский район» в среднесрочной перспективе:
1.Одобрить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой
политики муниципального образования «Хоринский район» на 2011-2013 годы.
2.Исполнительным органам местного самоуправления руководствоваться
положениями указанных Основных направлений бюджетной и налоговой политики
муниципального образования «Хоринский район» при формировании и
организации исполнения бюджета муниципального образования «Хоринский
район» на 2011год и среднесрочного финансового плана муниципального
образования «Хоринский район» на 2011-2013 годы.
3.Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.
Глава муниципального образования
«Хоринский район»
Проект представлен
МУ «ФЭУ»
23663
Б.В. Жамбалов
Одобрены
Распоряжением Главы
от 15 июля 2010 года № 133
Основные направления бюджетной и налоговой
политики муниципального образования «Хоринский район»
на 2011-2013 годы.
В основу формирования и реализации бюджетной политики положены
стратегические цели развития Российской Федерации , Республики Бурятия,
определенные в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации,
Президента Республики Бурятия.
Раздел 1
Основные задачи бюджетной политики
Бюджетная политика как составная часть экономической политики должна
быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание
условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности,
долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата,
достижение конкретных результатов.
Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе
тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их
гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.
Исходя из этого необходимо решение следующих задач.
Первое. Обеспечение сбалансированности расходных обязательств и
ресурсов для их осуществления, ограничение размеров бюджетного дефицита
или вообще отказ от заёмных источников финансирования дефицита бюджета,
увеличивающих долговые обязательства.
Заработная плата, социальные выплаты, коммунальные услуги, поддержка
малого бизнеса , дотации бюджетам поселений должны остаться приоритетными
направлениями.
Немаловажным фактором в этой ситуации остается дальнейшая оптимизация
бюджетных расходов и реструктуризация бюджетной сети.
Необходимым требованием стабильной работы бюджетной системы является
отсутствие кредиторской задолженности бюджетных учреждений. Просроченная
задолженность недопустима.
Введен более жесткий режим расходов на содержание органов местного
самоуправления. Установленные нормативы на их содержание должны быть
соблюдены.
Второе. Координация долгосрочного стратегического
и бюджетного
планирования.
Стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным
планированием, отсутствует достоверная оценка всего набора инструментов во
взаимосвязи с их ролью в достижении поставленных целей , а также всех длящихся
расходных обязательств.
Нужно ввести четкие правила оценки объемов действующих расходных
обязательств и процедуры принятия новых расходных обязательств, предусмотрев
повышение ответственности за достоверность их финансово-экономических
обоснований.
Практика занижения при их финансовой оценки с последующим ежегодным
увеличением расходов по уже принятым является недопустимой.
Третье. Обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение
конкретных результатов.
Правительством Российской Федерации принята программа повышения
эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в основу которой
положены программно-целевые принципы деятельности органов исполнительной
власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление
ответственности за принятые решения.
Ключевыми элементами Программы являются:
-восстановление трехлетнего бюджетирования;
-переход к программному бюджету на основе программ и подпрограмм.
Необходимо проработать основные положения проекта Программы
повышения эффективности бюджетных расходов с целью оценки внедрения новых
инструментов бюджетирования на муниципальном уровне.
На повышение доступности и качества государственных и муниципальных
услуг нацелены изменения в правовом положении государственных и мунипальных
учреждениях (Федеральный закон от 08.05.2010 года №83-ФЗ вступает в силу с 1
января 2011 года с переходным периодом до 1 июля 2012 года).
Необходимо со всей серьезностью подойти к совершенствованию правового
положения муниципальных учреждений, чтобы в результате реально повысилось
качество предоставляемых ими муниципальных услуг, а затраты на эти цели были
оптимальными.
Практическая реализация этих решений позволит уйти от платы только за сам
факт существования учреждения, вне зависимости от результатов его работы.
Четвертое. Определить оптимальные формы поддержки реального
сектора экономики, создающие стимулы для внедрения и развития современных
технологий. Выполнение требований повышения эффективности должно быть
обязательным условием оказания государственной поддержки.
II. Основные направления бюджетной политики в области доходов
Приоритетом налоговой политики, как и в предыдущие годы, остается
создание эффективной налоговой системы, сохранение сложившегося к
настоящему времени налогового бремени. При этом необходимо принимать во
внимание, что налоговая политика должна быть направлена на, во-первых,
противодействие негативным последствиям экономического кризиса, и вовторых, - на создание условий для восстановления положительных темпов роста
в экономике. В этом направлении необходимо обеспечить развитие доходной
базы бюджета муниципального образования, сохранение и поддержку
производств, имеющих приоритетное развитие для социально-экономического
развития района. При этом, при одновременном формировании комфортных
условий для развития предпринимательской деятельности и инновационной
активности бизнес должен проявить высокую степень ответственности при
выполнении обязанности по уплате налогов.
При формировании налоговой политики на среднесрочную перспективу
должен учитываться ряд актуальных факторов.
Во-первых, в кризисный период произошло снижение доходов
бюджетной системы, прежде всего налоговых поступлений и доходов от
использования имущественного комплекса.
Во-вторых, произошло сокращение реальных денежных доходов
населения и большинство граждан и организаций находятся в сложном
финансовом положении.
В-третьих, сокращение объемов промышленного производства,
негативная тенденция изменения иных макроэкономических показателей может
привести к росту задолженности по налогам и сборам перед бюджетной
системой Российской Федерации и увеличению масштабов уклонения от уплаты
налогов.
В этих условиях требуется принять меры по мобилизации в бюджет
дополнительных доходов за счет внедрения современных технологий
налогового администрирования, повышения его эффективности. Повышение
собираемости основных налогов может быть обеспечено за счет сокращения
возможностей от уклонения от уплаты налогов, продолжения ранее начатой
работы по легализации заработной платы наемных работников и повышения
официальных доходов работающего населения, выводу «из тени» доходов
предпринимателей.
Необходимо продолжить работу по системному взаимодействию органов
власти и организаций. Администрация района и сельские поселения обязаны
наладить действенное сотрудничество с предприятиями, помогать решать
существующие проблемы и не создавать препоны в их деятельности. Вопросы
роста налоговых платежей в бюджет, вывод заработной платы из «тени»,
сохранение и увеличение численности занятых должны быть приоритетами при
заключении соглашений о сотрудничестве с предприятиями.
Органам власти, администрирующим поступление доходов в бюджеты
всех уровней, необходимо выработать совместные решения и занимать
активную позицию по следующим направлениям:
1. Взаимодействие федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти и органов местного самоуправления при
администрировании налогов в части предоставления необходимой информации
для принятия оперативных мер по сокращению налоговой задолженности,
пресечению попыток использования схем для уклонения от уплаты налогов.
2. Повышение уровня ответственности главных администраторов
налогов, сборов и других обязательных платежей за выполнение плановых
показателей поступления доходов.
3. Налоговым органам, как основному администратору, формирующему
доходную часть бюджета, как и другим администраторам поступлений,
необходимо выстроить с плательщиками персонифицированную работу по
укреплению дисциплины платежей, созданию условий, способствующих росту
платежей в консолидированный бюджет.
4. Увеличение поступлений в доходную часть бюджета за счет
реализации комплекса мер по увеличению неналоговых доходов бюджета
(доходов от использования и продажи имущества, находящегося в
муниципальной собственности муниципального образования «Хоринский
район»), в том числе:
-проведение инвентаризации имущества, находящегося в муниципальной
собственности муниципального образования «Хоринский район» с целью
анализа эффективности его использования, выявление неиспользуемых
основных фондов бюджетных учреждений и принятие соответствующих мер по
их реализации или сдаче в аренду;
-организация и проведение работ по вовлечению земельных участков, в
том числе сформированных в счет невостребованных земельных долей, в
экономический и гражданский оборот с целью передачи земли эффективному
собственнику;
-реализация мер поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства за счет снижения размера арендной платы при сдаче в
аренду недвижимого имущества (за исключением земельных участков),
предоставления преимущественного права на приобретение арендуемого
имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального
образования «Хоринский район».
Также в 2011 году будет продолжена работа по реализации трудно
реализуемых мероприятий, которые были определены в прошлом году:
- проведение работы по выявлению и урегулированию налоговой базы по
земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, что будет являться в
дальнейшем основой для формирования налога на недвижимость (проведение
работы по идентификации правообладателей земельных участков для
формирования кадастра объектов недвижимости);
- увеличение поступлений в доходную часть бюджета посредством
урегулирования вопросов по земельному налогу. Организация работ по
формированию земельных участков сельскохозяйственного назначения,
подлежащих отнесению в муниципальную собственность, сформированных в
счет невостребованных земельных долей.
III. Основные приоритеты в области расходов
Расходование средств бюджета должно осуществляться исходя из объективной
и очевидной необходимости сокращения и оптимизации расходов, четкого
определения приоритетных направлений расходования бюджетных средств,
сокращения неэффективных расходов. Необходимо отказаться или приостановить
реализацию не первоочередных программ, пересмотреть сроки реализации и планы
по финансированию остальных программ.
Необходимо продолжить работу направленную на :
-соблюдение нормативов расходов на содержание органов местного
самоуправления;
-проведение оптимизации численности работников бюджетной сферы и
органов местного самоуправления.
-недопущение
роста кредиторской задолженности по принятыс
обязательствам;
-рассмотрение параметров местных бюджетов сельских поселений с целью
их сбалансированности, оптимизации расходов, в том числе на содержание органов
местного самоуправления;
-проведение взвешенной долговой политики;
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной
политике в 2011-2013 годах определено с учетом динамики заработной платы в
экономике и снижения инфляции увеличение с 1 июня 2011 года на 6,5 процента
фондов оплаты труда работников бюджетной сферы.
Предлагается сократить предельную численность работников органов
местного самоуправления по состоянию на 1 июля 2010 г., в течение 2011 – 2013
годов на 20 процентов, в том числе:
к 1 апреля 2011 года – на 5 процентов от предельной численности работников
органов местного самоуправления по состоянию на 1 июля 2010 г.;
к 1 апреля 2012 года – на 10 процентов от предельной численности
работников органов местного самоуправления по состоянию на 1 июля 2010 г.;
к 1 апреля 2013 года – на 20 процентов от предельной численности
работников органов местного самоуправления по состоянию на 1 июля 2010 г.
В отношении расходов на муниципальную поддержку должны активнее
использоваться гарантийные механизмы для поддержки предприятий реального
сектора.
Необходимо организовать работу по использованию всех новых механизмов,
предлагаемых на федеральном и региональном уровне, для привлечения
инвестиций на территорию района.
В первоочередном порядке будут рассматриваться и решаться вопросы по
долевому участию (софинансированию) в федеральных и региональных целевых
программах.
Важнейшей задачей в настоящее время является обеспечение занятости
населения. Для ее решения необходимо осуществлять постоянный мониторинг
рынка труда и анализировать уровень жизни малообеспеченных категорий
граждан. Средством для создания новых рабочих мест должно стать развитие
малого предпринимательства, что влечет за собой его бюджетную поддержку.
Дополнительно к реализуемым в текущем году мерам будут предложены
механизмы по господдержке субъектов малого предпринимательства, начинающих
свою деятельность, включая предоставление субсидий на организацию бизнеса, а
также
финансированию
дополнительных
мероприятий
по
снижению
напряженности на рынке труда.
IV. Совершенствование межбюджетных отношений
Основные подходы по формированию межбюджетных отношений в
среднесрочной перспективе сохраняются и должны быть направлены на
организацию бюджетного процесса в сельских поселениях с учетом проведения
антикризисной политики. Это предполагает прогнозирование доходов местного
бюджета на основе реального состояния экономики; оперативную корректировку
бюджетов при отклонении поступлений доходов от прогнозных и приведение
расходов в соответствие с доходными источниками.
В целях обеспечения стабилизации финансовой ситуации и качества
бюджетного процесса в условиях кризиса должны своевременно рассматриваться
меры финансовой поддержки сельских поселений. Данная поддержка будет
осуществляться только в случае определения дополнительных источников и после
подробного рассмотрения причин возникновения несбалансированности местных
бюджетов. Сельские поселения должны подтвердить, что были приняты все
необходимые меры. Такие как, уточнение параметров местного бюджета,
реализация мероприятий по недопущению просроченной кредиторской
задолженности, уменьшение объемов муниципального долга в соответствии с
утвержденными программами, наличие антикризисных программ.
Y. Долговая политика
В области управления долговыми обязательствами и политики
муниципальных заимствований, понимая, что ограничения, накладываемые
действующим законодательством в данной сфере, не позволяют полностью
избежать долговых рисков, предстоит установление дополнительных критериев в
области заемной политики, построенных на сопоставлении денежных потоков прогнозируемых доходов бюджетов и предстоящих в каждом финансовом году
выплат по долговым обязательствам. Основой бюджетной политики в области
управления долговыми обязательствами должен стать механизм защиты
определенной части расходов бюджета, от рисков, связанных с погашением долга.
Дополнительным условием исключения долговых рисков следует определить
включение в число обязательных платежей бюджета расходов сумм предстоящих к
погашению долговых обязательств.
Принципиально важным является проведение соответствующих расчетов не
только в пределах среднесрочного финансового плана, но и на весь период
погашения долговых обязательств.
В долговой политике следует исходить из необходимости поддержания объема
муниципального долга на экономически безопасном уровне и минимизации
стоимости его обслуживания.
Управляющий делами:
Базардараев Ч.Ц.