Основные направления бюджетной политики на 2015

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2015-2017 ГОДЫ
Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период
2016 и 2017 годов подготовлены в соответствии с бюджетным законодательством
Российской Федерации в целях составления проекта
бюджета муниципального
образования «Каргасокский район» на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
(далее - проект районного бюджета на 2015 - 2017 годы).
При подготовке Основных направлений бюджетной политики были учтены
положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации о
бюджетной политике в 2014 - 2016 годах, указов Президента Российской Федерации от 7
мая 2012 года, Основных направлений бюджетной и налоговой политики Томской
области, Программы повышения эффективности управления общественными
(государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года,
1. Основные итоги реализации бюджетной политики в 2013 году и ожидаемые
итоги 2014 года
Основными результатами реализации бюджетной политики в период до 1 августа
2014 года стали обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости
бюджетной системы , оптимизация бюджетных расходов, увеличение доли программных
расходов, переход к формированию муниципальных заданий на оказание муниципальных
услуг , совершенствование межбюджетных отношений.
В результате внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации
(далее - Бюджетный кодекс) Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ были
созданы условия для учета в бюджетном процессе государственных (муниципальных)
программ, являющихся инструментом повышения эффективности бюджетных расходов и
создающих условия для повышения качества государственного управления, бюджетного
планирования, эффективности и результативности использования бюджетных средств.
В 2013 году также были утверждены Указания о порядке применения бюджетной
классификации Российской Федерации для составления проектов бюджетов и их
исполнения в "программном" формате, которые установили порядок применения единых
для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации видов расходов, что
обеспечивает повышение обоснованности и прозрачности бюджетных расходов.
Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации" введена норма о базовых (отраслевых) перечнях
государственных и муниципальных услуг и работ, которые должны утверждаться
федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
установленных сферах деятельности, и содержать исчерпывающий перечень услуг и
работ, оказываемых или выполняемых государственными и муниципальными
учреждениями с учетом установленного объема полномочий соответствующего
публично-правового образования в конкретных сферах деятельности. Таким образом,
создана правовая основа для внедрения единой методологической основы финансового
обеспечения государственных (муниципальных) услуг на основании единого перечня
государственных (муниципальных) услуг и общего порядка определения нормативных
затрат по сферам деятельности.
С 1 января 2014 года в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N
273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" с муниципального на региональный
уровень власти переданы полномочия по обеспечению государственных гарантий
реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного
образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством
предоставления субвенций местным бюджетам в целях финансового обеспечения
образовательного процесса, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и
учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на
содержание зданий и оплату коммунальных услуг).
В этой связи Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ "О внесении
изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации" с 1 января 2014 года снижены на 5% установленные
Бюджетным кодексом нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц,
зачисляемые в бюджеты муниципальных районов и городских округов. Также снижен
размер норматива отчислений от налога на доходы физических лиц, обязательный к
применению субъектом Российской Федерации в рамках межбюджетного регулирования
в соответствии с пунктом 3 статьи 58 Бюджетного кодекса.
Основные показатели районного бюджета в 2013 году, млн.руб.
Наименование
Бюджетные
назначения
<*>
Исполнение
Отклонение
1
2
3
4
1 379,3
1 391,4
12,1
627,1
640,3
13,2
1 295,9
1 246,1
- 49,8
83,4
145,3
Доходы
В т.ч. налоговые и
неналоговые доходы
Расходы
Дефицит (-) / профицит
(+)
61,9
Темп роста налоговых и неналоговых доходов районного бюджета к 2012 году
составил 123,2%, в основном из-за значительного увеличения платы за негативное
воздействие на окружающую среду (практически в 2 раза) в связи с введением
дополнительного повышающего коэффициента при исчисления платы за выбросы
загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или)
рассеивании попутного нефтяного газа, добытого на участках недр, предоставленных
субъектам
предпринимательской
деятельности
в
порядке,
установленном
законодательством Российской Федерации о недрах, в соответствии с лицензиями на
пользование недрами.
За счет этого выполнены все принятые расходные обязательства Каргасоккого
района, обеспечена сбалансированность бюджетов сельских поселений района в 2013
году и ожидается исполнение консолидированного бюджета района в 2014 году .
Доля «программных» расходов в 2013 году составила 77% по сравнению с 16,5% в
2012 году.
По итогам мониторинга соблюдения муниципальными образованиями бюджетного
законодательства в 2013 году и в первом полугодии 2014 г нарушений в Каргасокском
районе не выявлено.
По итогам оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных
образованиях Томской области в 2013 г Каргасокский район находится на первом месте в
группе 2 степени качества со среднем уровнем управления среди всех районов области.
По предварительным итогам в 2014 г успешно решаются задачи бюджетной
политики на 2014-2016 годы:
-разработаны и реализуются мероприятия по повышению эффективности
бюджетных расходов , по увеличению налоговых и неналоговых доходов районного
бюджета;
-районный бюджет и бюджеты сельских поселений сбалансированы; просроченная
кредиторская задолженность районного бюджета и бюджетов сельских поселений
отсутствует;
-со всеми муниципальными образованиями- сельскими поселениями заключаются
соглашения о мерах по оздоровлению муниципальных финансов и условиях оказания
финансовой помощи за счет средств районного бюджета, о предоставлении иных
межбюджетных трансфертов;
-в основном выполняются показатели утвержденных «дорожных карт» по
исполнению указов Президента по реализации государственной социальной политики;
-размер минимальной заработной платы в бюджетной сфере доведен до уровня,
установленного федеральным законодательством с применением к нему районного
коэффициента и северной надбавки;
-расходы на капитальное строительство и капитальный ремонт объектов
муниципальной собственности составили в 2013 г -12,2%, в 2014 г ожидаются в размере
19,5% от общего объема расходов;
-в течение многих лет за счет бюджетных средств осуществляется поддержка
развития малого и среднего предпринимательства и занятости населения в районе;
-на официальном сайте Каргасокского района в сети Интернет и в других средствах
массовой информации размещаются нормативные акты Каргасокского района и сведения
о ходе исполнения бюджета и реализации мероприятий и программ, о выполнении
муниципальных заданий;
-проводится оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей
бюджетных средств.
Пока не создана нормативная база для перехода к формированию бюджета в
«программном формате». Ее подготовка должна быть завершена в течение 2014-2015
годов и бюджет на 2016-2018 годы планируется принять в «программном формате».
2. Цели и задачи бюджетной политики на 2015-2017 годы
Бюджетная политика в период 2015 - 2017 годов будет реализовываться на основе
бюджетных принципов, установленных Бюджетным кодексом.
Соблюдение принципа единства бюджетной системы Российской Федерации в
среднесрочном периоде будет обеспечиваться в том числе за счет применения единой
классификации, единых перечней государственных и муниципальных услуг.
Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования
дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации
должен получить дополнительное практическое развитие за счет включения в
Бюджетный кодекс положений, устанавливающих зачисление ряда неналоговых доходов
и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, регулируемых на
сегодняшний день иными нормативными правовыми актами, в том числе федеральным
законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Тем
самым подавляющая часть доходов будет разграничена на постоянной основе.
Самостоятельность бюджетов в рамках среднесрочного периода должна быть
обеспечена соблюдением принципа равенства бюджетных прав субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований, в том числе планомерным повышением
нецелевой финансовой помощи (дотаций) бюджетам субъектов Российской Федерации и
местным бюджетам в составе межбюджетных трансфертов из федерального бюджета,
консолидацией целевых межбюджетных трансфертов в рамках соответствующих
государственных программ, повышением самостоятельности органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в
установлении расходных обязательств на основе принципов адресности и нуждаемости.
В соответствии с проектом Основных направлений налоговой политики Российской
Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов планируется сократить
масштабы и перечень льгот, предоставляемых в соответствии с федеральным
законодательством, в отношении налогов и сборов, зачисляемых полностью или частично
в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, что должно увеличить
доходную часть бюджетов.
Также планируется минимизировать внесение изменений в действующую структуру
разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления, и ограничить возможности установления федеральными законами
новых расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований, что обеспечит снижение рисков неисполнения принятых расходных
обязательств либо их неполного исполнения из-за отсутствия необходимых финансовых
ресурсов.
В отношении принципа общего (совокупного) покрытия расходов, как и в
предшествующие годы, будут применяться отдельные исключения, связанные с
особенностями конкретных доходов, источников финансирования бюджетов и их
использования, масштабы применения которых будут ограничены и не планируются к
расширению.
На период 2015-2017 гг доходная часть бюджета района формируется в условиях
резкого снижения основного доходного источника прошлых лет – платы за негативное
воздействие на окружающую среду в результате проведения на федеральном уровне
зачетов инвестиций в реализацию проектов по полезному использованию попутного газа
недропользователями и практически полным использованием накопленных остатков
бюджетных средств за прошлые годы.
В связи с этим становится особенно актуальным эффективное планирование и
расходование бюджетных средств.
Основной целью бюджетной политики на 2015-2017 годов является обеспечение
сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района при безусловном
выполнении принятых расходных обязательств наиболее эффективным способом.
Для достижения цели бюджетной политики нужно решить следующие задачи:
- повышение эффективности бюджетных расходов и качества оказания
муниципальных услуг муниципальными учреждениями, в том числе путем оптимизации
сети и штатов муниципальных учреждений, через механизм стимулирования главных
распорядителей бюджетных средств и руководителей муниципальных учреждений,
повышение качества обоснований бюджетных ассигнований, достижение показателей,
характеризующих качество оказываемых муниципальных услуг, успешное участие в
конкурсах на получение дотаций из областного фонда стимулирования муниципальных
образований Томской области и фонда реформирования муниципальных финансов;
- повышение эффективности осуществления капитальных вложений, в том числе
путем принятия решений об осуществлении бюджетных инвестиций, применения мер
ответственности при нарушении исполнителями условий контрактов, сокращения
практики авансовых платежей;
- переход на формирование бюджета в «программном формате» на основе
системных муниципальных программ, которые призваны повысить обоснованность
бюджетных ассигнований на этапе планирования расходов, повысить их эффективность ,
результативность и прозрачность;
- обеспечение сбалансированности бюджетов сельских поселений с учетом
выполнения условий Соглашений о мерах по оздоровлению муниципальных финансов и
условиях оказания финансовой помощи, проведения оптимизации расходных
обязательств.
Таким образом, необходимым условием для обеспечения сбалансированности
местных бюджетов является реализация органами власти комплекса мер по проведению
бюджетного маневра путем оптимизации расходных обязательств муниципальных
образований, в том числе - внедрение принципа нуждаемости при оказании социальной
поддержки, а также активизация мер по стимулированию экономического развития. В
этом случае дефицит бюджета может быть существенно уменьшен относительно
прогнозируемых значений. В условиях имеющихся рисков сбалансированности бюджетов
органы местного самоуправления в целях их минимизации должны обеспечить
направление дополнительных поступлений по доходам на снижение бюджетного
дефицита, а не на увеличение расходных обязательств.