Бюджетная система - Владивостокский государственный

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА
ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНОГО БИЗНЕСА И ЭКОНОМИКИ
КАФЕДРА ФИНАНСЫ И НАЛОГИ
БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
Рабочая программа учебной дисциплины
Основная образовательная программа
080100.62 ЭКОНОМИКА
Владивосток
Издательство ВГУЭС
2013
ББК 65.2
Рабочая программа учебной дисциплины «Бюджетная система»
составлена в соответствии с требованиями ООП: Экономика на базе
ФГОС ВПО.
Составитель: Бондаренко Т.Н., старший преподаватель кафедры
Финансы и налоги
Утверждена на заседании кафедры «Финансы и налоги» от
09.02.2011 г., протокол № 12, редакция 2013г.
Рекомендована к изданию учебно-методической комиссией
Института Международного бизнеса и экономики ВГУЭС.
©
Издательство ВГУЭС
2013
ВВЕДЕНИЕ
Изучение особенностей функционирования бюджетной системы
государства, как элемента финансовой системы в настоящее время
особенно актуально при освоении профессиональных навыков
экономиста. Причина введения курса «Бюджетная система РФ» в
учебный процесс заключается в необходимости формирования у
студентов всех форм обучения общенаучных и общепрофессиональных
компетенций, необходимых в дальнейшей практической деятельности.
Место данного курса в профессиональной подготовке обусловлено
необходимостью получения студентами знаний по основам организации и
функционирования Бюджетной системы России и поэтому в структуре
учебного плана данная дисциплина закреплена в составе дисциплин по
выбору профессионального цикла.
Для успешного освоения дисциплины «Бюджетная система РФ»
студент должен успешно усвоить ряд общепрофессиональных дисциплин:
«Экономическая теория», «Деньги, кредит, банки», «Финансы»,
«Статистика», «Налоги и налогообложении».
В курсе «Бюджетная система РФ» рассматривается понятие
бюджетной системы, её место, роль и функции в финансовой системе
государства; рассмотрены вопросы нормативного регулирования
бюджетных правоотношений в РФ. Особое место при изучении курса
отводится исследованию правовых и экономических основ формирования
доходной и расходной частей государственного бюджета, управлению
государственным долгом, а так же вопросам организации бюджетного
процесса в РФ. При изучении дисциплины студенты так же знакомятся с
основами организации контроля в финансово-бюджетной сфере, его
формами и методами, полномочиями органов, осуществляющих
контроль. Таким образом, в условиях нестабильности мировой
финансовой системы, роль бюджетной системы, как элемента
финансовой системы государства и механизма реализации целей и задач
социально-экономического развития России является определяющей, что
обуславливает повышение значимости данной финансовой дисциплины.
При изложении курса «Бюджетная система РФ» используется
компетентностный подход, что предоставляет студентам возможность
осознать значимость дисциплины в системе финансовых наук, а также
применить полученные знания на практических ситуациях, которые им
придется решать в своей будущей профессиональной деятельности.
Все выше изложенное учитывалось при составлении учебной
программы дисциплины «Бюджетная система». Дисциплина «Бюджетная
система» читается для бакалавров направления 080100.62 Экономика,
профиля: Финансы и кредит.
1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
1.1 Цели освоения учебной дисциплины
Целями освоения дисциплины «Бюджетная система» являются
формирование у студентов компетенции в области основных процедур
планирования, утверждения, исполнения и контроля за исполнением
бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита
бюджета, а так же роли органов государственной власти в процессе
исполнения бюджета.
Задачи дисциплины:
- формирование комплексных знаний в области теоретических основ
функционирования бюджетной системы РФ, привитие практических
навыков по работе с показателями бюджетной статистики, а также
умения применять полученные навыки в решении практических задач;
- привитие студентам умений квалифицированно использовать
нормативно-правовые источники информации и возможности сети
Интернет для решения практических и ситуационных задач в области
управления бюджетным процессом, межбюджетными трансфертами,
доходами и расходами бюджетов разных уровней..
1.2 Место учебной дисциплины в структуре ООП (связь с
другими дисциплинами)
Дисциплина «Бюджетная система» относится к дисциплинам
вариативной части профессионального цикла. Данная дисциплина
базируется
на
компетенциях,
полученных
на
дисциплинах
«Экономическая теория», «Деньги, кредит, банки», «Финансы»,
«Статистика», «Налоги и налогообложении».
1.3 Компетенции обучающегося, формируемые в результате
освоения учебной дисциплины.
В результате освоения дисциплины у обучающегося должны быть
сформированы компетенции:
ООП
080100.62
Экономика
Вид компетенций
Общекультурные
Компетенции
ОК-1
владеет
культурой
мышления,
способен
к
обобщению, анализу, восприятию
информации, постановке цели и
выбору путей её достижения
ОК-4 способен анализировать
социально-значимые проблемы и
процессы,
происходящие
в
обществе,
и
прогнозировать
возможное их развитие в будущем
ОК-5
умеет
использовать
нормативные правовые документы
Профессиональные
Код
компетенции
1
Составляющая компетенции
2
Знания:
ОК-1
Умения:
Умения:
Владения:
ОК-4
Знания:
Умения:
Владения:
ОК-5
в своей деятельности
ОК-8
способен
находить
организационно-управленческие
решения и готов нести за них
ответственность
ОК-13
владеет
основными
методами, способами и средствами
получения, хранения, переработки
информации, имеет навыки работы
с компьютером как средством
управления
информацией,
способен работать с информацией
в глобальных компьютерных сетях
ПК-4 способен осуществлять сбор,
анализ и обработку данных,
необходимых
для
решения
поставленных
экономических
задач
Знания:
Умения:
3
закономерности и основные этапы
бюджетного процесса в РФ
Закономерности
функционирования
современной бюджетной системы
ориентироваться
в
бюджетном
законодательстве РФ
навыками сбора, обработки и анализа
бюджетных данных
институты бюджетной системы РФ и
основные
направления
бюджетной
политики РФ
анализировать бюджетные данные и
прогнозировать развитие бюджетной
системы РФ
методами анализа бюджетных данных
основы
законодательства,
регулирующего
бюджетные
правоотношения
повышать
профессиональные
компетенции в области бюджетного
законодательства
Владения:
ОК-8
Знания:
Умения:
Умения:
ОК-13
Владения:
Знания:
ПК-4
Умения:
Владения:
навыками извлечения необходимой
информации из законодательных актов
для решения конкретных задач
основные
понятия,
категории
и
инструменты для решения задач в
бюджетной сфере
оценивать
социально-экономические
последствия управленческих решений в
бюджетной сфере
выявлять
тенденции
развития
бюджетной системы РФ на основании
имеющихся данных
навыками самостоятельной работы с
бюджетными данными
основы построения, расчета и анализа
показателей,
характеризующих
эффективность бюджетной системы
анализировать
и
интерпретировать
бюджетную отчетность
современными методиками обработки и
анализа бюджетной отчетности
1.4 Основные виды занятий и особенности их проведения
Объем и сроки изучения дисциплины:
Курс читается для студентов очной формы обучения на третьем
курсе. Для студентов заочной и вечерней формы обучения на втором
курсе.
ООП
080100.62.
Экономика.
Налоги
и
налогообложен
ие
080100.62.
Экономика.
Финансы
и
кредит
Форма
обучения
Блок
Трудоемк
ость
(З.Е.)
Форма
промежу
т.
контроля
ОФО
Б.3/Вариативна
я часть
4
Э
ОФО
Б.3/Вариативна
я часть
4
Э
Общая трудоемкость дисциплин составляет 4 зачетных единицы, 144
часа. Из них 68 часов – аудиторной работы, 40 часов – самостоятельной
работы. Удельный вес занятий, проводимых в интерактивных формах
составляет 50 процентов аудиторных занятий.
Промежуточная аттестация по курсу - экзамен.
В рамках преподавания дисциплины «Бюджетная система» в
учебном процессе широко используются активные и интерактивные
формы проведения занятий (деловые игры, разбор конкретных ситуаций)
в сочетании с внеаудиторной работой с целью формирования и развития
профессиональных навыков обучающихся.
1.5 Виды контроля и отчетности по дисциплине
Контроль успеваемости студентов осуществляется в соответствии с
рейтинговой системой оценки знаний студентов (бакалавров).
Текущий контроль предполагает:
- проверку выполнения заданий и упражнений, решаемых в
аудитории и домашних заданий;
- проведение контрольных работ по блокам изученного материала;
- опросы и дискуссии по основным моментам изучаемой темы.
Промежуточный контроль предусматривает:
- проверка остаточных знаний (промежуточная аттестация).
Осуществляется
путем
проведения
экзамена
(СИТО,
http://eva.vvsu.ru/cito).
2
СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ
ДИСЦИПЛИНЫ
2.1 Темы лекций
Тема 1. Сущность и содержание бюджета, его влияние на социальноэкономические процессы (4 часа).
Бюджет как совокупность особых перераспределительных
отношений, имеющих специфическое общественное назначение.
Причины, порождающие функционирование бюджета, их объективный
характер. Бюджет как экономическая и правовая категория. Функции
бюджета. Дискуссионные вопросы сущности и функций бюджета.
Понятие общественного сектора и его структура. Необходимость
централизации финансовых ресурсов в руках государства. Масштабы и
методы централизации средств. Факторы, предопределяющие
различную степень централизации финансовых ресурсов государством.
Соотношение бюджета и национального дохода на разных этапах
экономического развития России.
Бюджетный фонд – материально-вещественное воплощение
бюджетных отношений. Специфические черты бюджетного фонда, его
отличие от других фондов финансовых ресурсов.
Место и роль бюджета в финансовой системе страны. Социальноэкономическое значение государственного бюджета. Взаимосвязь с
другими звеньями финансовой системы.
Тема 2. Основы построения бюджетной системы РФ (4 часа).
Бюджетная система России, ее построение в соответствии с
государственным и административно-территориальным устройством
Российской Федерации. Уровни бюджетной системы как отражение
деятельности федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления. Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов РФ.
Местные бюджеты. Консолидированные бюджеты. Внебюджетные
фонды и их место в бюджетной системе РФ. Состав государственных
внебюджетных фондов РФ.
Принципы бюджетной системы РФ, их характеристика. Понятие
бюджетного и фискального федерализма. Тенденции в развитии
бюджетной системы РФ.
Разграничение предметов ведения и полномочий между
федеральными, региональными и местными органами власти.
Необходимость четкого разграничения расходов и доходов между
бюджетами разного уровня как условие самостоятельности бюджетов.
Бюджетное
право.
Субъекты
и
объекты
бюджетных
правоотношений. Нормы бюджетного права – материальные и
процессуальные.
Бюджетные
полномочия
законодательных
и
исполнительных органов государственной власти федерального и
регионального уровня. Бюджетные полномочия
органов местного
самоуправления. Расширение бюджетных полномочий субъектов РФ и
органов местного самоуправления в условиях реформы федеративных
отношений.
Ответственность органов власти разного уровня за принятие
решений, влияющих на изменение бюджетных доходов и расходов.
Совершенствование нормативно-правовой базы функционирования
бюджетной системы РФ. Правовая самостоятельность субъектов РФ и
роль федерального центра в формировании бюджетного законодательства
территорий. Бюджетный кодекс РФ, его значение.
Тема 3. Состав и структура доходов бюджета (4 часа).
Понятие доходов бюджета. Состав и структура доходов бюджетов
бюджетной системы РФ. Характеристика налоговых и неналоговых
доходов.
Доходы
от
государственной
собственности,
внешнеэкономической деятельности, оказания услуг органами власти и
управления.
Тема 4. Состав и структура расходов бюджета (4 часа).
Понятие бюджетных расходов. Состав и структура расходов
бюджетов, их экономическое содержание. Реестры расходных
обязательств. Бюджетные ассигнования, в т.ч. на оказание
государственных и муниципальных услуг. Расходные обязательства.
Бюджетные обязательства. Публичные обязательства. Денежные
обязательства.
Инвестиционный
фонд.
Долгосрочные
целевые
программы. Ведомственные целевые программы. Федеральная адресная
инвестиционная программа.
Тема 5.Бюджетная классификация (2 часа).
Понятие и назначение бюджетной классификации. Правовое и
организующее значение бюджетной классификации. Использование
бюджетной классификации в бюджетном процессе.
Принципы построения бюджетной классификации РФ, ее структура.
Администраторы доходов и бюджетных ассигнований. Администраторы
источников финансирования дефицитов бюджетов.
Содержание классификации доходов и расходов бюджетов РФ,
принципы группировки. Функциональная классификация расходов.
Ведомственная классификация расходов федерального бюджета, ее
содержание. Статьи операций сектора государственного управления.
Классификации источников финансирования дефицитов бюджетов
РФ, их содержание и значение. Взаимодействие классификаций.
Тема 6. Содержание и значение отдельных видов бюджетов (4
часа).
Основные характеристики бюджета: объем доходов и расходов (в
абсолютных суммах и в процентах к ВВП), их соотношение, величина
бюджетного дефицита (профицита) и структура, источников его
покрытия. Основные тенденции в развитии бюджетов.
Социальное и экономическое значение федерального бюджета.
Состав и структура его доходов и расходов, методологические подходы к
их
формированию. Нефтегазовые и ненефтегазовые доходы
федерального бюджета. Нефтегазовый трансферт. Роль федерального
бюджета в финансировании социально-культурных расходов, затрат,
связанных с выполнением государством функций по регулированию
экономики, национальной обороне, управлению, реализации целевых
программ; в формировании государственных внебюджетных фондов.
Резервные фонды в составе федерального бюджета. Резервный фонд
и Фонд будущих поколений, управление средствами фондов.
Бюджеты субъектов Российской Федерации, их состав. Состав и
структура доходов и расходов этих бюджетов, их место и значение в
бюджетной системе страны. Методология и методика формирования
доходов и расходов бюджетов субъектов РФ.
Местные бюджеты. Формирование доходов и расходов местных
бюджетов. Раздельное отражение в них вопросов местного значения и
осуществления
органами
местного
самоуправления
отдельных
полномочий Федерации и ее субъектов.
Тема 7. Сбалансированность бюджета и формы бюджетного
регулирования (4 часа).
Дефицит и профицит бюджета. Источники финансирования
дефицита бюджета. Управление государственным и муниципальным
долгом.
Различия в уровне социально-экономического развития и
финансовой обеспеченности разных регионов и муниципальных
образований. Собственные доходы бюджетов. Межбюджетные
отношения как форма перераспределения бюджетных
доходов,
принципы их организации.
Формы бюджетного регулирования, их назначение и границы
использования. Межбюджетные трансферты как основная форма
бюджетного регулирования. Порядок образования федерального фонда
финансовой поддержки регионов, фонда компенсаций, фонда
регионального развития, фонда развития региональных финансов, фонда
софинансирования социальных расходов. Использование трансфертов
при формировании местных бюджетов.
Тема8. Бюджетный процесс в Российской Федерации и его этапы (4
часа).
Бюджетный процесс в Российской Федерации: понятие, принципы,
этапы. Участники бюджетного процесса, их полномочия. Организация
работы органов исполнительной власти по составлению проектов
бюджетов.
Бюджетирование,
ориентированное
на
результат.
Экономический анализ бюджетных показателей, их обоснованности,
структуры, динамики. Доклады о результатах и основных направлениях
деятельности субъектов бюджетного планирования.
Порядок составления, рассмотрения и утверждения федерального
бюджета Российской Федерации. Федеральный закон Российской
Федерации о федеральном бюджете на очередной финансовый год и
среднесрочную перспективу, содержание и значение.
Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов
субъектов РФ. Среднесрочный финансовый план субъекта РФ.
Содержание законов о бюджетах субъектов РФ.
Порядок составления, рассмотрения и утверждения местных
бюджетов. Содержание решений представительных органов местного
самоуправления об утверждении местных бюджетов.
Тема 9. Исполнение бюджетов, развитие отчетной стадии
бюджетного процесса и финансово-бюджетного контроля (4 часа).
Задачи и организация исполнения бюджетов. Казначейское
исполнение бюджетов в Российской Федерации. Кассовое обслуживание
исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. Принципы единства
кассы.
Бюджетная роспись, ее назначение, порядок составления и
утверждения. Внесение изменений в показатели утвержденных
бюджетов.
Исполнение бюджетов по доходам: перечисление и зачисление
платежей в бюджеты, зачисление в бюджеты невыясненных поступлений,
распределение доходов между бюджетами, возврат излишне уплаченных в
бюджет сумм доходов.
Исполнение расходной части бюджетов. Распорядители бюджетных
средств, их права и обязанности. Процедура санкционирования расходов
бюджетов. Порядок финансирования расходов. Лимиты бюджетных
обязательств.
Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение
бюджетной отчетности.
Финансово-бюджетный контроль, его цели и задачи. Формы
(предварительный, оперативный, последующий) и методы (проверка,
обследование, анализ, ревизия) контроля. Органы государственного
финансово-бюджетного контроля, их функции.
Ответственность за нарушение бюджетного законодательства.
2.2 Перечень тем практических/лабораторных занятий
Тема 1. Сущность и содержание бюджета, его влияние на социальноэкономические процессы (4 часа).
Групповые дискуссии по вопросам особенностей бюджетной
системы РФ. Деловая игра «Функции, место и роль бюджет в финансовой
системе страны». Разбор конкретных ситуаций по проблемам
формирования и использования бюджетного фонда.
Тема 2. Основы построения бюджетной системы РФ (4 часа).
Групповые дискуссии по вопросам нормативного регулирования
бюджетной
системы
РФ.
Групповые
и
индивидуальные
исследовательские работы по характеристике бюджетов разных уровней.
Разбор конкретных ситуаций по практической реализации принципов
бюджетной системы РФ.
Тема 3. Состав и структура доходов бюджета (4 часа).
Групповые дискуссии по правовым и экономическим основам
формирования доходов бюджетов. Групповые и индивидуальные
исследовательские работы по анализу структуры и динамики доходов
бюджетов разных уровней.
Тема 4. Состав и структура расходов бюджета (4 часа).
Групповые дискуссии по правовым и экономическим основам
финансирования расходов бюджетов. Групповые и индивидуальные
исследовательские работы по анализу структуры и динамики расходов
бюджетов разных уровней.
Тема 5.Бюджетная классификация (4 часа).
Групповые и индивидуальные исследовательские работы по
планированию и анализу отдельных видов доходов, расходов и
источников финансирования дефицита бюджета с учетом бюджетной
классификации РФ.
Тема 6. Содержание и значение отдельных видов бюджетов (4
часа).
Групповые дискуссии по вопросам социально-экономического
значения федерального бюджета. Разбор конкретных ситуаций по
формированию и управлению средствами Резервного фонда и Фонда
будущих поколений. Групповые и индивидуальные исследовательские
работы по особенностям формирования и использования местных
бюджетов.
Тема 7. Сбалансированность бюджета и формы бюджетного
регулирования (4 часа).
Групповые дискуссии по правовым основам регулирования
дефицита и профицита бюджетов разных уровней и управления
государственным
и
муниципальным
долгом.
Групповые
и
индивидуальные исследовательские работы по распределению средств
межбюджетных трансфертов на основе данных бюджетной статистики.
Тема8. Бюджетный процесс в Российской Федерации и его этапы (4
часа).
Групповые дискуссии по вопросам особенностей бюджетного
процесса в РФ. Деловая игра «Бюджетный процесс»
Тема 9. Исполнение бюджетов, развитие отчетной стадии
бюджетного процесса и финансово-бюджетного контроля (2 часа).
Групповые дискуссии по особенностям исполнения и контроля за
исполнением бюджетов разных уровней. Разбор конкретных ситуаций по
проблемам финансово-бюджетного контроля в РФ.
3
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
Программой
дисциплины
предусмотрено
использование
инновационных технологий обучения. В качестве интерактивных форм
проведения занятий представлены деловые игры, разбор конкретных
ситуаций по проблемам исполнения бюджета в РФ. На практических
занятиях под руководством преподавателя студенты решают задачи и
разбирают конкретные ситуации, обсуждают проблемы и перспективы
совершенствования процесса исполнения бюджета в РФ.
Для
студентов
в
качестве
самостоятельной
работы
предполагается подготовка докладов и сообщений, выполнения
домашних заданий, групповая исследовательская работа по конкретным
ситуациям.
4
4.1
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО
ИЗУЧЕНИЮ КУРСА
Перечень и тематика самостоятельных работ студентов
очной и заочной формы обучения по дисциплине
Для студентов очной формы обучения в качестве самостоятельной
работы предполагается подготовка рефератов по направлениям
дисциплины «Бюджетная система РФ». При этом обязательным является
обсуждение результатов исследования.
Для выбора темы самостоятельной работы студентам дневной
формы обучения предлагается перечень тем, из которых студенты
выбирают тему самостоятельно на выбор по принципу: «Одна тема - один
студент».
Для студентов заочной формы обучения на проверку
предоставляется письменная работа, состоящая из двух частей.
Первая часть: реферат объёмом 10-15 страниц текста шрифтом Times
New Roman 14 размера с полуторным интервалом. Для выбора темы из
списка рефератов студентам заочной формы обучения предлагается
использовать нумерацию зачетной книжки по принципу: «две последних
цифры номера зачетной книжки - номер темы реферата».
Вторая часть: решение лабораторной работы. Лабораторная работа
выполняется с целью приобретения студентами практических навыков
анализа бюджетных показателей.
В результате выполнения работы студенты смогут:
- использовать официальные источники информации о бюджетных
показателях;
- изучить приемы структурного анализа бюджетных показателей;
применять приемы структурного анализа в расчетах;
- получить представление о структуре бюджетных показателей;
- характеризовать бюджеты различных уровней бюджетной системы.
Исходные данные
Студенты выполняют лабораторную работу на основе информации
об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ за отчетный
финансовый год, которая размещена на официальном сайте Федерального
казначейства РФ (http://www.roskazna.ru). Для этого используется
информация по состоянию на 1 января текущего финансового года. Для
расчетов следует брать данные по графе «исполнено».
Данные о ВВП представлены на официальном сайте Росстата
(http://www.gks.ru) в соответствующем разделе. Следует использовать
данные о номинальном объеме произведенного ВВП в рыночных ценах за
отчетный финансовый год.
Варианты заданий
Лабораторная работа выполняется по одному из трех вариантов:
1) анализ показателей консолидированного бюджета РФ и бюджетов
государственных внебюджетных фондов;
2) анализ показателей федерального бюджета РФ;
3) анализ показателей консолидированных бюджетов субъектов РФ.
Распределение вариантов среди студентов производится на
основании первой буквы фамилии студента.
Первая буква фамилии
Номер варианта
А, Г, Ж, К, Н, Р, У, Ц, Щ, Я
1
Б, Д, З, Л, О, С, Ф, Ч, Э,
2
В, Е, И, М, П, Т, Х, Ш, Ю.
3
Задание
Для выполнения лабораторной работы по каждому варианту
требуется:
1. Указать основные характеристики исполненного бюджета: общую
сумму доходов, расходов, дефицита / профицита бюджета. Определить
удельный вес каждого показателя в ВВП.
На основе бюджетной классификации:
2. Провести структурный анализ доходов бюджета в разрезе их
групп и подгрупп. Доходы следует ранжировать с выделением 7
крупнейших подгрупп. Проанализировать постатейный состав в каждой
из этих подгрупп.
3. Провести структурный анализ расходов бюджета в разрезе
разделов. Расходы следует ранжировать с выделением 7 крупнейших
разделов. Проанализировать состав подразделов в каждом их этих
разделов.
4. Провести структурный анализ источников финансирования
дефицитов бюджетов по их группам и подгруппам. Отдельно
проанализировать постатейный состав иных источников внутреннего
финансирования дефицитов бюджетов.
Методические рекомендации по выполнению задания
В ходе выполнения лабораторной работы используются приемы
структурного анализа, то есть рассчитывается удельный вес искомых
показателей в общей сумме показателя с более высокой степенью
агрегации (уровнем кода). Полученные данные ранжируются.
Расчеты рекомендуется выполнять с помощью программного
средства Excel для построения таблиц и круговых диаграмм.
Решение оформляется в виде аналитической записки с отражением
всех пунктов задания и приложением расчетных таблиц и диаграмм.
4.1.1 Тематика рефератов
1. Социально-экономическая роль бюджета.
2. Русская финансовая наука о природе бюджета.
3. Бюджет в Российской империи.
4. Бюджетная система и бюджетный процесс в СССР.
5. Эволюция бюджетного законодательства современной России.
6. Бюджетное устройство в зарубежных странах.
7. Бюджетные системы стран СНГ.
8. Бюджет Союза Беларуси и России.
9. Прозрачность (открытость) бюджетной сферы: теория и
проблемы российской практики.
10. Общественное участие в бюджетном процессе.
11. Роль бюджетной классификации в процессе составления и
исполнения бюджетов.
12. Международная статистика государственных финансов, ее
значение в построении бюджетной классификации.
13. Классификация операций сектора государственного управления
в составе бюджетной классификации.
14. Признаки и критерии распределения расходов в бюджетной
классификации.
15. Генезис бюджетной классификации в России с 1990 года.
16. Направления укрепления доходов бюджетов (на примере
любого уровня бюджетной системы РФ).
17. Финансовое
обеспечение
публичных
нормативных
обязательств.
18. Финансовое обеспечение государственных (муниципальных)
услуг.
19. Бюджетные инвестиции: законодательное регулирование и
практические проблемы.
20. Инвестиционный фонд РФ.
21. Методы финансирования дефицита государственного бюджета
и их макроэкономические последствия.
22. Анализ современной ситуации в области управления
государственным внешним долгом РФ.
23. Рынок государственного внутреннего долга: современное
состояние и перспективы развития.
24. Проблемы предоставления государственных и муниципальных
гарантий.
25. Современное состояние внешних долговых активов РФ.
26. Особенности управления государственным долгом на
субфедеральном уровне в России.
27. Зарубежный
опыт
построения
систем
управления
государственным долгом.
28. Зарубежный
опыт
формирования
и
использования
стабилизационных фондов, резервных фондов и фондов будущих
поколений.
29. Проблемы функционирования Резервного фонда и Фонда
будущих поколений в РФ.
30. Теоретические положения бюджетного федерализма и их
реализация в современной России
31. Опыт построения межбюджетных отношений в зарубежных
странах
32. Генезис межбюджетных отношений в РФ
33. История развития ФФФПР.
34. Роль Фонда компенсаций в обеспечении передаваемых
полномочий.
35. Финансовое обеспечение реформы местного самоуправления в
РФ.
36. Федеральный бюджет как инструмент диверсификации
экономики страны.
37. Роль бюджета субъекта РФ в социально-экономическом
развитии региона.
38. Актуальные проблемы формирования местных бюджетов.
39. Структурные
особенности
региональных
бюджетов
индустриальных государств.
40. Местные бюджеты на примере зарубежных стран (страны).
41. Приоритеты бюджетно-налоговой политики.
42. Развитие среднесрочного финансового планирования в
публично-правовых образованиях.
43. Модели и методы планирования расходов бюджетов.
44. Модели и методы прогнозирования расходов бюджетов.
45. Предпосылки и основные направления реформирования
бюджетного процесса в РФ.
46. Бюджетные целевые программы и их взаимосвязь с бюджетом.
47. История развития бюджетирования, ориентированного на
результат, в зарубежных странах.
48. Теоретические основы оценки эффективности бюджетных
расходов.
49. Законодательство и практика организации бюджетного
процесса в муниципальных образованиях.
50. Зарубежный опыт казначейского исполнения бюджетов.
51. Казначейство России: история и перспективы развития.
52. Роль Федерального казначейства в обеспечении управляемости
и подконтрольности государственных финансовых ресурсов.
53. Этика и принципы государственного и муниципального
финансового контроля.
54. Лимская
декларация
основополагающих
принципов
финансового контроля: цели принятия, основные положения.
55. История развития финансового контроля в России.
56. Органы государственного и муниципального финансового
контроля, их полномочия и функции.
57. Государственный и муниципальный финансовый контроль в
зарубежных странах.
58. Организация государственного финансового контроля в
субъекте Федерации.
59. Совершенствование
системы
государственного
и
муниципального контроля в РФ.
60. Проблемы оценки эффективности деятельности органов
государственного и муниципального финансового контроля.
4.2
Контрольные вопросы для самостоятельной оценки
качества освоения учебной дисциплины.
К теме 1:
1. Социально-экономическая сущность бюджета, его значение в
регулировании экономики России.
2. Связь бюджета с другими экономическими категориями.
3. Функции бюджета, их содержание.
4. Бюджетный фонд, его специфические черты.
5. Основы бюджетного устройства РФ. Структура бюджетной
системы РФ.
6. Место внебюджетных фондов в бюджетной системе, их состав.
К теме 2:
1. Принципы бюджетной системы РФ.
2. Бюджетный механизм, его структура, характеристика основных
элементов.
3. Характеристика бюджетного законодательства РФ.
4. Бюджетный кодекс РФ, бюджетные правоотношения.
5. Содержание и проблемы реализации бюджетных полномочий
Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления.
6. Бюджетная политика, ее содержание и значение.
7. Состояние бюджетной системы России в 90-е гг. ХХ века.
8. Причины бюджетного кризиса 1998 года.
9. Задачи и направления бюджетной политики РФ на современном
этапе.
10. Бюджетное послание Президента РФ на предстоящий
финансовый год.
К теме 3:
1. Доходы бюджета: классификация, порядок зачисления в
соответствующие звенья бюджетной системы РФ.
2. Состав налоговых доходов федерального бюджета, их структура.
3. Особенности структуры налоговых доходов бюджета субъекта
РФ
4. Особенности структуры налоговых доходов местного бюджета.
5. Состав и структура неналоговых доходов бюджетов различных
уровней бюджетной системы РФ.
6. Понятие собственных доходов бюджетов
К теме 4:
1. Расходы бюджета, их классификация.
2. Характеристика функциональной классификации расходов
бюджетов.
3. Содержание экономической классификации расходов бюджетов.
4. Характеристика
ведомственной
классификации
расходов
бюджетов.
5. Бюджет текущих расходов и бюджет развития, порядок их
формирования и использования.
К теме 5:
1. Бюджетная классификация РФ. Документы, регламентирующие
построение бюджетной классификации РФ.
2. Содержание, значение и принципы построения бюджетной
классификации.
К теме 6:
3. Понятие целевого бюджетного фонда, необходимость и значение
на современном этапе развития бюджетных отношений.
4. Резервные фонды: необходимость, порядок формирования и
использования.
5. Консолидированный бюджет РФ: понятие, значение, структура.
6. Структура консолидированного бюджета субъекта РФ.
7. Бюджетный федерализм: сущность, принципы, модели и условия
реализации.
К теме 7:
1. Бюджетный дефицит: содержание, причины возникновения,
источники финансирования.
2. Бюджетный профицит: понятие, пути регулирования.
3. Классификации
внутренних
и
внешних
источников
финансирования дефицитов бюджетов РФ.
4. Классификации видов государственных внутренних и внешних
долгов.
5. Сущность, формы и принципы межбюджетных отношений в РФ,
направления их совершенствования.
6. Формы бюджетного регулирования.
7. Формирование и использование фондов в составе федерального
бюджета для финансовой помощи бюджетам субъектов РФ.
8. Проблемы разграничения расходных полномочий между
бюджетами различных уровней.
К теме 8:
1. Характеристика федерального бюджета на текущий год.
2. Сущность и этапы бюджетного процесса.
3. Участники бюджетного процесса в РФ.
4. Порядок составления проекта федерального бюджета.
5. Порядок составления проекта бюджета субъекта РФ.
6. Порядок составления проекта местного бюджета.
7. Порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета.
8. Порядок рассмотрения и утверждения бюджета субъекта РФ.
9. Порядок рассмотрения и утверждения местного бюджета.
К теме 9:
1. Порядок исполнения бюджетов. Основы казначейской системы
исполнения бюджетов.
2. Распорядители бюджетных ассигнований: понятие, права и
обязанности.
3. Бюджетополучатели, их права и обязанности.
4. Содержание, формы и методы бюджетного контроля.
5. Роль финансовых органов в осуществлении бюджетного
контроля.
6. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства.
7. Управление бюджетными отношениями: общее понятие, пути
повышения эффективности.
4.3
Методические рекомендации по организации СРС
Для студентов в качестве самостоятельной работы предполагается
подготовка докладов и сообщений, выполнения домашних заданий,
групповая работа над ситуационными проектами, деловыми играми.
4.4
Рекомендации по работе с литературой
В качестве основного источника информации рекомендуется
Бюджетная система Российской Федерации: учебник для студентов вузов.
Авторы: И. М. Александров, О. В. Субботина. Издательство Дашков и
К*, 2012г. В данном учебнике подробно рассмотрены вопросы
нормативного регулирования бюджетного процесса и бюджетных
отношений в РФ, дана характеристика основных участников бюджетного
процесса. Рассмотрен состав бюджетных доходов и расходов с учетом
последних изменений бюджетного законодательства и положений
бюджетной политики РФ.
Нормативной базой для изучения основных вопросов курса служат:
Бюджетный кодекс РФ, Законодательство о федеральном бюджете,
Законодательство, регулирующее бюджеты отдельных субъектов РФ.
.
5
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
5.1 Основная литература
1. Бюджетная система Российской Федерации: субфедеральный и
местный уровни: учеб. пособие для студентов вузов / Л. Ф. Курченко. - М.
: Дашков и К*, 2011. - 252 с.
2. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие
[для студентов вузов] / А. З. Селезнев ; Моск. гос. ин-т междунар.
отношений (ун-т) МИД России. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Магистр :
ИНФРА-М, 2011. - 448 с.
3. Бюджетная система Российской Федерации: учебник для
студентов вузов / И. М. Александров, О. В. Субботина. - 4-е изд. - М. :
Дашков и К*, 2012. - 448 с.
5.2 Дополнительная литература
1. Организация исполнения бюджета: учебное пособие для
студентов вузов / [авт.: Л. Д. Андросова и др.] ; под ред. В. В.
Карчевского. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Вузовский учебник : ИНФРАМ, 2011. - 208 с.
2. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие для
студентов вузов / О. В. Малиновская, И. П. Скобелева, А. В. Бровкина. 2-е изд.,доп. и перераб. - М. : КНОРУС, 2012. - 480 с.
3. Контроль и ревизия в бюджетных учреждениях: учебное пособие
[для студентов вузов] / Т. С. Маслова ; под ред. Е. А. Мизиковского. - М. :
Магистр : ИНФРА-М, 2011. - 336 с.
4. Казначейская система исполнения бюджета в Российской
Федерации / И. Г. Акперов, И. А. Коноплева, С. П. Головач ; под ред. И.
Г. Акперова. - 2-е изд.,перераб. и доп. - М. : КНОРУС, 2009. - 640 с.
5. СПС «Консультант Плюс 3000»
5.3
Список нормативных документов
1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 №
145-ФЗ
2. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 (ред. от
26.12.2011) «О Федеральном казначействе»
3. Федеральный закон от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
4. Федеральный закон от 21.03.2005 №18-ФЗ «О средствах
федерального бюджета, выделяемых пенсионному фонду Российской
Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части
трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и
трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям
граждан»
5.4 Полнотекстовые базы данных
a.
Интернет-ресурсы
1. www.government.ru – официальный сайт Правительства РФ.
2. www.minfin.ru – официальный сайт Министерства финансов РФ.
3. www.roskazna.ru
–
официальный
сайт
Федерального
казначейства.
4. www.nalog.ru – официальный сайт ФНС России.
5. www.primorsky.ru – официальный сайт Администрации
Приморского края
6. www.vlc.ru – официальный сайт Администрации г. Владивостока
7. www.znanium.com – электронно-библиотечная система «ИНФРАМ».
8. www.ojkum.rг – Научно-теоретический журнал ОЙКУМЕНА
регионоведческие исследования.
9. www. uisrussia.msu.ru – Университетская информационная
система Россия.
6
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
а) программное обеспечение: – сеть распространения правовой
информации «Консультант-плюс»;
б) техническое и лабораторное обеспечение – аудитория с
мультимедийным оборудование
7
СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ
Администратор доходов бюджета - орган государственной власти
(государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной
администрации, орган управления государственным внебюджетным
фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное
учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством
Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой
и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие
решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных)
платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено
настоящим Кодексом;
Бюджет - форма образования и расходования денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций
государства и местного самоуправления;
Бюджетная система Российской Федерации - основанная на
экономических отношениях и государственном устройстве Российской
Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации
совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных
внебюджетных фондов;
Бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с
классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств
казенного учреждения;
Бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств,
предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения
бюджетных обязательств;
Бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие
исполнению в соответствующем финансовом году;
Бюджетный кредит - денежные средства, предоставляемые
бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации,
юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных)
учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому
лицу на возвратной и возмездной основах;
Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством
Российской Федерации деятельность органов государственной власти,
органов местного самоуправления и иных участников бюджетного
процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов,
утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением,
осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке,
рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;
Внешний долг - обязательства, возникающие в иностранной валюте,
за исключением обязательств субъектов Российской Федерации и
муниципальных
образований
перед
Российской
Федерацией,
возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых
иностранных кредитов (заимствований);
Внутренний долг - обязательства, возникающие в валюте
Российской Федерации, а также обязательства субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований перед Российской
Федерацией, возникающие в иностранной валюте в рамках использования
целевых иностранных кредитов (заимствований);
Временный кассовый разрыв - прогнозируемая в определенный
период текущего финансового года недостаточность на едином счете
бюджета денежных средств, необходимых для осуществления кассовых
выплат из бюджета;
Главный администратор доходов бюджета - определенный законом
(решением) о бюджете орган государственной власти (государственный
орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации,
орган
управления
государственным
внебюджетным
фондом,
Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в
своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся
администраторами доходов бюджета, если иное не установлено
настоящим Кодексом;
Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель
средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти
(государственный
орган),
орган
управления
государственным
внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной
администрации, а также наиболее значимое учреждение науки,
образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной
структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные
ассигнования
и
лимиты
бюджетных
обязательств
между
подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных
средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;
Государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги
(работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти
(органами
местного
самоуправления),
государственными
(муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных
законодательством Российской Федерации, иными юридическими
лицами;
Государственный или муниципальный долг - обязательства,
возникающие из государственных или муниципальных заимствований,
гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в
соответствии с видами долговых обязательств, установленными
настоящим Кодексом, принятые на себя Российской Федерацией,
субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием;
Денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных
средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за
счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с
выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в
рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями
закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения;
Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его
доходами;
Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на
безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и
(или) условий их использования;
Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за
исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим
Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;
Единый счет бюджета - счет (совокупность счетов для федерального
бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации), открытый (открытых) Федеральному казначейству в
учреждении Центрального банка Российской Федерации отдельно по
каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации для учета
средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в
бюджет и кассовым выплатам из бюджета;
Казенное учреждение - государственное (муниципальное)
учреждение,
осуществляющее
оказание
государственных
(муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение
государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения
реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации
полномочий органов государственной власти (государственных органов)
или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение
деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего
бюджета на основании бюджетной сметы;
Кассовое обслуживание исполнения бюджета - проведение и учет
операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из
бюджета;
Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением
бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета
межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;
Лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном
выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств
и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом
году и плановом периоде);
Межбюджетные отношения - взаимоотношения между публичноправовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных
правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса;
Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним
бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету
бюджетной системы Российской Федерации;
Отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему
финансовому году;
Очередной финансовый год - год, следующий за текущим
финансовым годом;
Плановый период - два финансовых года, следующие за очередным
финансовым годом;
Получатель
бюджетных
средств
(получатель
средств
соответствующего бюджета) - орган государственной власти
(государственный
орган),
орган
управления
государственным
внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной
администрации, находящееся в ведении главного распорядителя
(распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие
право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени
публично-правового образования за счет средств соответствующего
бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом;
Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его
расходами;
Публичные обязательства - обусловленные законом, иным
нормативным правовым актом расходные обязательства публичноправового образования перед физическим или юридическим лицом, иным
публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в
установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым
актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом
порядок его определения (расчета, индексации);
Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств
соответствующего бюджета) - орган государственной власти
(государственный
орган),
орган
управления
государственным
внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной
администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять
бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между
подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных
средств;
Расходные обязательства - обусловленные законом, иным
нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности
публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации, муниципального образования) или действующего
от его имени казенного учреждения предоставить физическому или
юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту
международного права средства из соответствующего бюджета;
Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства,
за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим
Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;
Смета доходов и расходов населенного пункта, другой территории,
не являющейся муниципальным образованием, - утвержденный органом
местного самоуправления поселения план доходов и расходов
распорядителя (главного распорядителя) средств местного бюджета,
уполномоченного местной администрацией поселения осуществлять в
данном населенном пункте (другой территории), входящем (входящей) в
состав
территории
поселения,
отдельные
функции
местной
администрации;
Текущий финансовый год - год, в котором осуществляется
исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на
очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый
период);
Финансовые органы - Министерство финансов Российской
Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения
бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы
субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных
администраций
муниципальных
образований,
осуществляющие
составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые
органы муниципальных образований).