=1= Тема 13. Предпосылки, условия и тенденции современного

=1=
условия и
Тема 13. Предпосылки,
тенденции современного
государственного управления
1. Реформирование государственного управления в начале 90-х гг.
2. Современные тенденции государственного управления в России
развития
Вопрос 1. Реформирование государственного управления в начале 90-х гг.
С конца 80-х гг. в Советском Союзе начался процесс реформ (перестройка), который
затронул и сферу государственного права. Этот процесс был связан с именем М. С. Горбачева.
Наиболее важным шагом было разрушение монополии КПСС на руководство обществом и
государством - отмена ст. 6 Конституции СССР, а затем и соответствующей статьи
Конституции РСФСР.
Государственно-правовые реформы начались с создания органов народного
представительства - Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.
Начался процесс расширения прав союзных республик. 1990 г. был провозглашен
суверенитет РСФСР, а 12 июня 1991 г. впервые всенародно избран ее Президент - Б.Н.
Ельцин.
Произошел распад СССР на пятнадцать независимых государств. Большинство из них,
включая Россию, позже образовали Содружество Независимых Государств (СНГ).
После провозглашения России суверенным государством в соответствии с волей народа
была проведена демократизация ряда институтов конституционного права:
1. В конституциях России и республик были исключены из официального названия
государств слова "советское" и "социалистическое".
2. Введен институт президентства.
3. Учреждены двухпалатный Верховный Совет и Конституционный Суд.
4. Избирательная система приобрела демократический характер.
5. Расширились права в местных органах власти.
В 1992-1993 гг. между Президентом и Верховным Советом стали назревать серьезные
разногласия, которые разрешились острым конституционным кризисом. 21 сентября 1993 г.
Президент издал Указ 1400, которым приостановил деятельность Верховного Совета и объявил
о проведении новых выборов. 3-4 октября произошли трагические события, связанные с
применением силы обеими сторонами, после чего на всенародное обсуждение была вынесена
новая Конституция, которая и была принята в ходе референдума 12 декабря 1993 г.
Одновременно были проведены выборы в новые органы государственной власти Государственную Думу и Совет Федерации. Этим завершился конституционный кризис, а в
стране установилась новая форма правления.
С принятием новой Конституции начинается широкое обновление всех институтов
конституционного права России. По сути, формируется конституционное право,
соответствующее избранному народом курсу на отказ от тоталитаризма и строительство
демократического государства. Демократическое конституционное право вводит сложные
отношения между различными политическими группами в русло порядка, обеспечивающего
как твердость власти, так и свободу для оппозиции. Институт гражданских прав и свобод
получает такое развитие, которого никогда не было в истории России.
Вопрос 2. Современные тенденции государственного управления в России
Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности,
обоснованности, результативности и эффективности государственного управления, выступает
социальность – насыщенность государственного управления общественными запросами и
ожиданиями, реальным бытием людей. Поэтому, можно сказать, что социальная политика
является наиболее важной в любой деятельности государства. На современном этапе
правительство проводит множество реформ в социальной сфере, и главными направлениями
этих реформ, конечно же, является улучшение жизни общества.
Социальную жизнь России можно разделить на следующие сферы:

Жилье. Жилищный вопрос является одним из самых проблемных в современной
России. Правительство, региональные и местные органы власти должны ориентироваться на то,
=2=
чтобы к 2010 году минимум треть граждан страны (а не одна десятая, как сегодня) могли бы
приобрести квартиру, отвечающую современным требованиям, приобрести – за счет
собственных накоплений и с помощью жилищных кредитов.
 Образование. В этой сфере политика России направлена на то, чтобы улучшить
уровень образования как от дошкольного обучения, так и до вузовского.
 Сельское хозяйство. В настоящее время в России сельскому хозяйству не уделяется
должного внимания, поэтому правительство стремится при помощи различных национальных
проектов или реформ привлечь население в эту сферу.
 Экономика. Экономическая политика является наиболее важной для страны. Чтобы
окончательно перейти к числу развитых стран, правительство поддерживает развитие науки и
техники, инновации в предпринимательской деятельности, а также оказывает финансовую
поддержку малому бизнесу. Главными тенденциями являются:

масштаб – рост объемов производства, концентрации и централизации капитала и
как следствие появление организационных форм, деятельность которых выходит за
рамки национальных границ, приобретая международный характер и способствуя
формированию единого мирового рынка;

организационно-технологический – качественно новый уровень средств
транспорта и связи, обеспечивающий быстрое распространение товаров и услуг,
ресурсов и идей с приложением их в наиболее благоприятных условиях, а также
радикальное изменение средств делового общения, ускорение обмена экономической,
финансовой информацией, создающее возможности для оперативного, своевременного и
эффективного решения производственных, научно-технических, коммерческих задач на
международном уровне;

научно-технологический
–
определяемый
экономическими
выгодами
использования
передового
научно-технического,
технологического
и
квалификационного уровней ведущих специалистов для ускоренного внедрения новых
решений при относительно малых затратах.
Россия может стать и одним из лидеров в нанотехнологиях. Это – одно из самых
перспективных направлений и путь развития энергосбережения, элементной базы, медицины,
робототехники. Считаю необходимым в ближайшее время разработать и принять действенную
программу в этой области.
Необходимым условием развития новых технологий остается надежная защита
интеллектуальной собственности.

Здравоохранение. Особая проблема – это доступность высоких медицинских
технологий в кардиохирургии, онкологии, травматологии, ряде других важнейших областей и
прежде всего их использование при лечении детей.
Государственное управление должно быть направлено на достижение следующих
основных целей:
 обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее
суверенитета и территориальной целостности;
 воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного,
справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах
международного права, включая прежде всего цели и принципы Устава ООН, на равноправных
и партнерских отношениях между государствами;
 создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России,
подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения
демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав
и свобод человека;
 формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие
устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов
напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах;
 поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и
межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых
=3=
национальными приоритетами России, строительство на этой основе системы партнерских и
союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного
взаимодействия;
 всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за
рубежом;
 содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации
русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.» 1
1
Концепция внешней политики Российской Федерации, утверждена Президентом Российской Федерации В. В.
Путиным 28 июня 2000 г. Москва, Кремль // Официальное Интернет-представительство Президента России
www.kremlin.ru.