Восемь лет назад был принят Федеральный закон «Об общих

Восемь лет назад был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации». Липецкая область одной из первых в стране начала его
реализовывать в полном объеме, без переходного периода. Такое решение, как показало время, себя
полностью оправдало. Есть результат, есть чем поделиться с другими субъектами, большинство из
которых организацией местного самоуправления начали заниматься только три года назад. Кроме
того, в регионе был реализован пилотный проект по созданию регистра нормативных правовых актов
муниципальных районов. Поэтому не случайно, что Министерство юстиции России выбрало Липецкую
область для проведения Всероссийского семинара-совещания по изучению ведения регистра
муниципальных правовых актов и вопросам совершенствования законодательства в сфере местного
самоуправления.
Вчера эти темы были обсуждены на пленарной и дискуссионных площадках представительного форума. В его
работе приняли участие Полномочный представитель Президента России в Госдуме Гарри Минх, заместитель
министра юстиции РФ Алу Алханов, глава администрации региона Олег Королев, председатель областного Совета
депутатов Павел Путилин. Вела семинар начальник правового управления обладминистрации Галина Пивовар.
— Местное самоуправление является основой государства во всем мире, — отметил в своем выступлении Олег
Королев. — Эта власть самая важная, потому что ближе всего к народу. Не случайно на выборах глав сельсоветов,
районов и городов — самая большая явка. Где по-настоящему работает местное самоуправление, там — развитие,
благоприятная социально-экономическая ситуация, хороший политический климат. Местное самоуправление у нас
развивается опережающими темпами. Все лучшее в регионе сегодня — это результат деятельности местной власти.
Однако в России еще велико сопротивление укреплению местного самоуправления. Я категорически против ситименеджеров, которых избирает не народ. А значит, им не нужно отвечать перед людьми. Думаю, эта дискредитация
местной власти будет остановлена.
Гарри Минх назвал наш регион примером выстраивания системы власти на муниципальном уровне.
— У вас есть хороший и довольно длительный опыт, учитывая молодой возраст нашего государства, — сказал он.
— Липецкая область на хорошем счету и в части законотворческой деятельности. Качественные законы — тот
фундамент, на котором дом — наша страна — держится. Местное самоуправление — один из механизмов единой
российской власти.
Алу Алханов поблагодарил Олега Королева за инициативу в организации семинара.
— Олег Петрович не только высказывает идеи по укреплению, становлению и развитию местного
самоуправления. Он их воплощает в жизнь. Эту работу мы все видим на липецкой земле.
Заместитель министра юстиции подробно остановился на вопросах формирования федерального регистра
муниципальных нормативно-правовых актов. Сегодня их в базе — более миллиона 263 тысяч. Он предложил
участникам форума подробно обсудить все трудности по созданию регистра и поделиться опытом.
В Липецкой области — 315 муниципальных образований. Ежегодно органы местного самоуправления принимают в
среднем восемь тысяч нормативных правовых актов. Такую цифру назвала Галина Пивовар. Она отметила, что в
обязательном порядке проводится их юридическая и антикоррупционная экспертиза. Итогом такой работы стало
значительное улучшение качества нормативных актов сельских поселений. Число документов, не соответствующих
действующему законодательству, снизилось на четверть. Меньше стало обжалований в судебном порядке.
— Органы местного самоуправления стали более ответственно подходить к нормативно-творческой деятельности,
— подчеркнула Галина Пивовар. — Они активно консультируются со специалистами в районных администрациях и в
нашем управлении. Ускорилась работа по формированию регистра с введением электронного документооборота.
Сегодня у каждого главы поселения есть электронная подпись, использование которой в будущем позволит придать
юридическую значимость сведениям, содержащимся в базе данных регистра.
Председатель Правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Липецкой области», глава
Чаплыгинского района Николай Климов считает, что необходимо привлекать к правотворческой деятельности
органов местного самоуправления прокуратуру и юстицию, особенно на стадии разработки и принятия нормативных
правовых актов. По мнению Николая Климова, недостаточно ведется пропаганда норм муниципального права. Мало
только опубликовать закон, его нужно людям подробно разъяснить.
— Развитие муниципального правотворчества приобретет устойчивый и необратимый характер лишь при
включении в этот процесс жителей сел, районов, городов, — убежден Николай Петрович. — А это, в конечном счете,
зависит от уровня правовой культуры в целом и профессионализма муниципальных служащих в частности.
Демократичным назвал закон о местном самоуправлении глава Липецка Михаил Гулевский. По сути он
предоставляет самостоятельность и ответственность муниципалитетам. В то же время каждый год меняется
налоговое законодательство, что затрудняет долгосрочное планирование. Отсутствуют права у муниципальных
образований и в сфере регулирования тарифной политики. Михаил Гулевский убежден: необходимо доработать
законодательную базу в соответствии с современными требованиями.
На дискуссионных площадках семинара были рассмотрены многие проблемы, возникающие в
правоприменительной практике реализации законодательства в сфере местного самоуправления. В ходе разговора
выработаны предложения по внесению поправок в федеральные законы. Одним словом, состоявшийся в Липецке
семинар станет заметной вехой в развитии местного самоуправления.