Уголовно-правовая политика (Рабочая

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»
УТВЕРЖДЕНО:
на заседании кафедры уголовного права и процесса
(протокол № 7 от 26 сентября 2012 года)
Зав.кафедрой Н.В.Машинская
Рабочая
по
программа
курсу
Уголовно-правовая политика
заочное отделение 6 курс 12 семестр
очное отделение 5 курс 10 семестр
2012 – 2013 учебный год
Рабочую программу осуществляют:
Лекции, практические занятия
Профессор, д.ю.н. Цепелев В.Ф.
Учебных часов:
лекций - 6
семинарских (практических)
зачет - 10 семестр
самостоятельная работа студентов –
20 ч.
Назначение спецкурса:
Особая значимость курса в современных условиях вытекает из положений Концепции национальной безопасности
РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 года N 1300 (в ред. Указа Президента Российской
Федерации от 10 января 2000 г. №24). Национальные интересы России в сфере противодействия криминальным
явлениям и процессам заключаются, согласно данной Концепции, в консолидации усилий общества государства,
резком ограничении экономической и социально политической основы противоправных явлений, выработке
комплексной системы правового, специального и иного характера для эффективного пресечения преступлений и
правонарушений, обеспечения и защиты личности, общества и государства от преступных посягательств, создания
системы контроля за уровнем преступности.
Предполагается формирование системы мер "действенной социальной профилактики" и воспитание
"законопослушных граждан". Борьбу с "организованной преступностью и коррупцией", "терроризмом и
международным терроризмом", "наркобизнесом и контрабандой", т.е. наиболее опасными преступными проявлениями,
предполагается строить на предупреждении и пресечении противоправных действий, обеспечении неотвратимости
ответственности за любые преступления, защите "права каждого человека на личную безопасность". как видно из
изложенного, уголовная политика по Концепции основывается на дифференцированном отношении к преступности.
Наиболее угрожающие обществу организованная преступность, терроризм, коррупция, наркобизнес, тяжкие
преступления против безопасности личности, общества, государства выделены в отдельный предмет уголовнополитического реагирования. В отношении этих криминальных явлений ставится задача осуществления жестких мер
противодействия: пресечения, обеспечения неотвратимости ответственности, защиты каждого человека от преступного
посягательства.
Борьбу с другими, мене опасными формами преступного поведения, предполагается вести преимущественного
путем устранения условий, порождающих и благоприятствующих совершению их, хотя и активные меры
противодействия также не исключаются.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА
Курс "Уголовная политика и проблемы ее реализации правоохранительными органами" носит комплексный
характер. Его цель - обеспечить овладение знаниями и навыками, необходимыми будущим работникам
правоохранительных органов для принятия и осуществления крупномасштабных решений по управлению борьбой с
преступностью. Характеристика курса, как комплексного, имеет два аспекта. Во-первых, в нем сочетаются
управленческий и правовой подходы. Это связано с тем, что политика борьбы с преступностью (уголовная политика)
разрабатывается и осуществляется через законодательство и его применение. Иными словами "технология"
управления борьбой с преступностью не самоцель; она ориентирована на правовые средства этой борьбы. Во-вторых,
комплексность курса означает охват им стратегии борьбы с преступностью в целом и применительно к отдельным
видам борьбы с преступностью; всей системы целенаправленных мер борьбы в их взаимодействии от специальной
профилактики до применения наказания и других уголовно-правовых мер; роли органов внутренних дел в борьбе с
преступностью и их места в системе субъектов этой борьбы.
Курс уголовной политики не подменяет отраслевые и межотраслевые общенаучные, управленческие и правовые
курсы, а является системным введением в них, изложением стратегических подходов и закономерностей борьбы с
преступностью в деятельности правоохранительных органов в этой сфере.
В связи с изложенным, содержание курса охватывает следующий круг проблем:
- понятие, значение и принципы уголовной политики, как составной части политики национальной безопасности; ее
стратегический характер;
- анализ криминальной ситуации в России и регионах, как базы для разработки и реализации уголовной политики,
приоритетов и форм деятельности правоохранительных органов по ее осуществлению;
- методология и методика определения реальных задач уголовной политики на определенный период времени в
федеральном и региональном масштабах;
- правоохранительные органы, как субъекты уголовной политики; их классификация и взаимодействие с другими
субъектами данной политики;
- правовая, информационная, организационная база уголовной политики; методология и методика выделения
правоохранительными органами приоритетных направлений борьбы с преступностью;
- системная характеристика специально-профилактических, уголовно-правовых и уголовно-исполнительных мер
реализации уголовной политики в их взаимодействии с оперативно-розыскными и процессуальными мерами;
возможности и формы совершенствования правовой, информационной, организационной, ресурсной базы
деятельности правоохранительных органов по реализации уголовной политики на федеральном, региональном и
местном уровнях;
- задачи и способы маневра силами и средствами борьбы с преступностью, в соответствии с опережающей
стратегической оценкой изменения ситуации;
- "внутренний" аспект реализации уголовной политики, связанный с защитой сотрудников от преступных
посягательств и обеспечением собственной безопасности системы правоохранительных органов;
- задачи и формы стратегического взаимодействия правоохранительных органов, как субъектов уголовной
политики, с другими государственными органами, хозяйствующими субъектами, общественными объединениями и
формированиями, религиозными конфессиями, СМИ, гражданами.
Для формирования знаний и навыков стратегического мышления, необходимого при принятии и реализации
решений уголовно-политического уровня, курс строится на оптимальном сочетании теоретических знаний с
отработкой практических навыков управления системой мер специально-профилактического и уголовно-правового
воздействия на преступность на основе анализа и оценки криминальной ситуации, отработки приемов такого
анализа, прогнозирования, программирования и координации в сфере борьбы с преступностью на системностратегическом уровне, выделения критериев для практической оценки законности принимаемых решений,
оптимальной увязки требований законности, целесообразности и активности; выработке мер обеспечения собственной
безопасности системы сотрудников правоохранительных органов от преступных посягательств.
Курс рассчитан на 40 часов, из которых 20 часов - лекции, 20 часов – семинарские занятия.
По итогам семестра проводится зачет, в ходе которого студенты, с одной стороны, демонстрируют уровень
усвоения знаний, с другой стороны, могут высказать критические замечания и предложения. Эти замечания могут
быть высказаны в ходе анкетирования, которое кафедра предполагает проводить для оценки качества преподавания.
В процессе изучения курса предусмотрена подготовка реферата.
ТЕМАТИКА КУРСА
№
п/п
1.
для студентов очного отделения
Тема и содержание
Форма
КолОсновная и
Задания по самостоятельной
изучения
во
дополнительная
работе студентов
материала часов
литература,
рекомендуемая
студентам
(по списку)
Раздел
I.
Лк.
4
Основная
Изучение соответствующих
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ
Сем.
4
литература:
нормативно-правовых актов, указанных
ОСНОВЫ
УГОЛОВНОЙ
№№ 1-2,
в Списке, монографий, научных статей.
ПОЛИТИКИ
НормативноТема 1. Уголовная политика:
правовые акты
понятие,
принципы
и
основные
этапы
развития
2.
Тема
2.
Современная
концепция
уголовной
политики
и
система
субъектов ее реализации
Лк.
Сем.
4
4
Основная
литература:
№№ 1-2, НПА
3.
Раздел II. КРИМИНАЛЬНАЯ
И УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ
СИТУАЦИЯ В РОССИИ И ЕЕ
ВЛИЯНИЕНА
ФОРМИРОВАНИЕ
УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ
Тема
3.
Криминальная
ситуация как предпосылка
разработки и реализации
Лк
Сем.
6
6
Основная
литература:
№№ 1-2, НПА
Изучение соответствующих норм
Уголовного кодекса РФ, Уголовноисполнительного кодекса РФ, глав
учебников, монографий, научных
статей.
Изучение соответствующих норм
Уголовного кодекса РФ, глав
учебников, монографий, научных
статей. Анализ данных уголовной
статистики о современном состязании
преступности в Архангельской области
и в РФ
Кол-во
часов
Форма контроля
самостоятельной
работы студентов
10
Подготовка
докладов,
написание
рефератов
10
Подготовка
докладов,
написание
рефератов.
12
Подготовка к
диспуту на тему
«Причины кризиса
современной
уголовной
политики»
уголовной политики России
Тема 4. Уголовно-правовая
ситуация и ее влияние на
формирование и реализацию
уголовной политики в России
4.
Раздел III. ПРАВОВЫЕ И
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
ОСНОВЫ
РЕАЛИЗАЦИИ
УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ
Лк
Сем.
6
6
Основная
литература:
№№ 1-2, НПА
Изучение соответствующих норм
Уголовного кодекса РФ, глав
учебников, монографий, научных
статей.
12
Тема
5.
Правовое
и
организационное
обеспечение
уголовной
политики
Тема
6.
Проблемные
вопросы
реализации
правоохранительными
органами
уголовной
политики на современном
этапе.
Тема 7. Эффективность
уголовной политики
ИТОГО
40
44
Подготовка к
диспуту на тему
«Пути выхода из
кризиса уголовной
политики»
ТЕМАТИКА КУРСА
№
п/п
1.
для студентов заочного отделения (на базе среднего и среднего специального образования)
Тема и содержание
Форма
КолОсновная и
Задания по самостоятельной
Кол-во
изучения
во
дополнительная
работе студентов
часов
материала часов
литература,
рекомендуемая
студентам
(по списку)
Раздел
I.
Лк.
2
Основная
Изучение соответствующих
1
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ
литература:
нормативно-правовых актов, указанных
ОСНОВЫ
УГОЛОВНОЙ
№№ 1-2,
в Списке, монографий, научных статей.
ПОЛИТИКИ
НормативноТема 1. Уголовная политика:
правовые акты
понятие,
принципы
и
основные
этапы
развития
2.
Тема
2.
Современная
концепция
уголовной
политики
и
система
субъектов ее реализации
Лк.
2
Основная
литература:
№№ 1-2, НПА
3.
Раздел II. КРИМИНАЛЬНАЯ
И УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ
СИТУАЦИЯ В РОССИИ И ЕЕ
ВЛИЯНИЕНА
ФОРМИРОВАНИЕ
УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ
Тема
3.
Криминальная
ситуация как предпосылка
разработки и реализации
уголовной политики России
Лк
3
Основная
литература:
№№ 1-2, НПА
Изучение соответствующих норм
Уголовного кодекса РФ, Уголовноисполнительного кодекса РФ, глав
учебников, монографий, научных
статей.
Изучение соответствующих норм
Уголовного кодекса РФ, глав
учебников, монографий, научных
статей. Анализ данных уголовной
статистики о современном состязании
преступности в Архангельской области
и в РФ
Форма контроля
самостоятельной
работы студентов
Подготовка
докладов,
написание
рефератов
1
Подготовка
докладов,
написание
рефератов.
1
Подготовка к
диспуту на тему
«Причины кризиса
современной
уголовной
политики»
Тема 4. Уголовно-правовая
ситуация и ее влияние на
формирование и реализацию
уголовной политики в России
4.
Раздел III. ПРАВОВЫЕ И
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
ОСНОВЫ
РЕАЛИЗАЦИИ
УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ
Лк
3
Основная
литература:
№№ 1-2, НПА
Изучение соответствующих норм
Уголовного кодекса РФ, глав
учебников, монографий, научных
статей.
2
Тема
5.
Правовое
и
организационное
обеспечение
уголовной
политики
Тема
6.
Проблемные
вопросы
реализации
правоохранительными
органами
уголовной
политики на современном
этапе.
Тема 7. Эффективность
уголовной политики
ИТОГО
10
5
Подготовка к
диспуту на тему
«Пути выхода из
кризиса уголовной
политики»
ТЕМАТИКА КУРСА
№
п/п
1.
для студентов заочного отделения (на базе высшего образования)
Тема и содержание
Форма
КолОсновная и
Задания по самостоятельной
изучения
во
дополнительная
работе студентов
материала часов
литература,
рекомендуемая
студентам
(по списку)
Раздел
I.
Лк.
1
Основная
Изучение соответствующих
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ
литература:
нормативно-правовых актов, указанных
ОСНОВЫ
УГОЛОВНОЙ
№№ 1-2,
в Списке, монографий, научных статей.
ПОЛИТИКИ
НормативноТема 1. Уголовная политика:
правовые акты
понятие,
принципы
и
основные
этапы
развития
2.
Тема
2.
Современная
концепция
уголовной
политики
и
система
субъектов ее реализации
Лк.
1
Основная
литература:
№№ 1-2, НПА
3.
Раздел II. КРИМИНАЛЬНАЯ
И УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ
СИТУАЦИЯ В РОССИИ И ЕЕ
ВЛИЯНИЕНА
ФОРМИРОВАНИЕ
УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ
Тема
3.
Криминальная
ситуация как предпосылка
разработки и реализации
уголовной политики России
Лк
3
Основная
литература:
№№ 1-2, НПА
Изучение соответствующих норм
Уголовного кодекса РФ, Уголовноисполнительного кодекса РФ, глав
учебников, монографий, научных
статей.
Изучение соответствующих норм
Уголовного кодекса РФ, глав
учебников, монографий, научных
статей. Анализ данных уголовной
статистики о современном состязании
преступности в Архангельской области
и в РФ
Кол-во
часов
Форма контроля
самостоятельной
работы студентов
1
Подготовка
докладов,
написание
рефератов
1
Подготовка
докладов,
написание
рефератов.
1
Подготовка к
диспуту на тему
«Причины кризиса
современной
уголовной
политики»
Тема 4. Уголовно-правовая
ситуация и ее влияние на
формирование и реализацию
уголовной политики в России
4.
Раздел III. ПРАВОВЫЕ И
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
ОСНОВЫ
РЕАЛИЗАЦИИ
УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ
Лк
3
Основная
литература:
№№ 1-2, НПА
Изучение соответствующих норм
Уголовного кодекса РФ, глав
учебников, монографий, научных
статей.
2
Тема
5.
Правовое
и
организационное
обеспечение
уголовной
политики
Тема
6.
Проблемные
вопросы
реализации
правоохранительными
органами
уголовной
политики на современном
этапе.
Тема 7. Эффективность
уголовной политики
ИТОГО
8
5
Подготовка к
диспуту на тему
«Пути выхода из
кризиса уголовной
политики»
СОДЕРЖАНИЕ КУРСА
Раздел 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ
Тема 1. Уголовная политика: понятие, принципы и основные этапы развития
Цели, задачи, место курса в системе учебных дисциплин. Исходные определения: борьба с преступностью,
противодействие преступности, контроль над преступностью и т.д.
Понятие уголовной политики как государственной стратегии обеспечения безопасности личности, общества и
государства от преступности. Уголовная политика как система принятия и реализации крупномасштабных решений с
целью противодействия преступности, формирующая принципы, направления, содержание и формы деятельности по
борьбе с преступностью.
Соотношение понятий - государственная политика борьбы с преступностью, политика общественной безопасности,
уголовная политика. Использование понятия "уголовная политика" в концептуальных государственных документах,
законодательстве и иных нормативных актах.
Место уголовной политики в государственной политике борьбы с преступностью, и ее специфическая
направленность на снижение (ограничение) масштабов преступности, издержек общества от нее. Значение уголовной
политики для формирования стабильности в обществе, авторитета власти и уверенности населения в своей
защищенности от преступных посягательств.
Структура уголовной политики, ее компоненты, формы и направления. Идеологический и государственноправовой компоненты. Форма уголовной политики - то, в чем она проявляется. Три таких формы: законодательная,
правоприменительная и организационно-управленческая. Направления уголовной политики - ее составные части,
конкретные сферы уголовно-политической деятельности, в которых осуществляется противодействие преступности.
Направления: уголовно-правовое, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное, криминалистическое,
оперативно-розыскное, криминологическое и правоприменительное. Направления вспомогательного характера:
кадровое, информационное, техническое, научное, призванные обеспечить формирование и реализацию уголовной
политики.
Криминализация и декриминализация, пенализация и депенализация деяний как основная форма реализации
уголовно-правовой политики. Статья 2 УК РФ - основа этой деятельности. Согласно ей для осуществления,
перечисленных данной норме задач УК "определяет какие опасные для личности, общества и государства деяния
признаются преступлениями, и устанавливает виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за
совершение преступлений"
Стадии уголовной политики: формирование и реализация.
Составляющие реализации уголовной политики (уголовно-политической деятельности) - законодательная,
управленческая, функциональная и судебная деятельность.
Требования деидеологизации и деполитизации правоохранительной деятельности как ее освобождение от
служения партийным интересам, но не от ценностных ориентаций общества.
Концептуальный, законодательный, управленческий, непосредственно правоприменительный аспекты уголовной
политики. Их прямая и обратная связь.
Необходимость отражения в уголовной политике профилактической, уголовно-правовой и уголовноисполнительной ее подсистем; функционирования оперативной и процессуальной "форм жизни уголовного закона".
Система целей и задач уголовной политики, ее обусловленность криминальной и уголовно-правовой ситуацией.
Цели и задачи современного этапа уголовной политики по противодействию отдельным видам преступности.
Соотношение формирования целей и задач борьбы с отдельными видами преступлений, выделенных по объекту
преступного посягательства (например, с преступлениями в сфере экономики), по особенностям личности
преступника (например, с преступностью несовершеннолетних), по особенностям преступной деятельности (например,
с организованной преступностью).
Выделение приоритетов в сфере борьбы с преступностью и их корректировка при изменениях ситуации.
Недопустимость противопоставления требований защиты личности с требованиями защиты общества и государства.
Внутренняя взаимосвязь этих требований.
Принципы уголовной политики как нормативно закрепленные руководящие идеи. Законность. Справедливость.
Своевременность и необходимая достаточность в разработке и реализации уголовно-политических решений. Единство
уголовной политики на федеральном, региональном и местном уровнях. Обеспечение соответствия задач, правомочий,
ресурсного и кадрового обеспечения.
Сравнительный исторический анализ основных этапов развития уголовной политики России: дореволюционного
(вторая половина 19 и начало 20-го вв.); Гражданской войны, НЭПа, конца 20-х - начала 50-х гг.; 60 - 80 гг. ХХ века;
постсоветского периода; начала ХХ1 века. Необходимость объективной оценки исторических этапов развития
уголовной политики России. Международное признание отечественных идей в сфере борьбы с преступностью.
Международно-правовые основы уголовной политики. Методология адаптации международных рекомендательных
документов по проблемам уголовной политики и поведения должностных лиц, участвующих в ее реализации, в
национальное законодательство. Международное сотрудничество государств и правоохранительных органов в сфере
борьбы с преступностью как направление уголовной политики.
Тема 2. Современная концепция уголовной политики и система субъектов ее реализации
Концепция как совокупность основополагающих положений уголовной политики, характеризующих ее понятие,
предмет и закономерности, место в политической системе, принципы, определяющие методологию целеполагания,
структуру и специфику деятельности по разработке и реализации стратегии борьбы с преступностью, а также
структуру форм, методов и средств, применяемых для воздействия на преступность, систему субъектов этой борьбы,
критерии эффективности.
Формы уголовной политики: 1) разработка концепции и ее нормативное закрепление; 2) развитие правовой базы,
обеспечивающей законность и активность уголовно-политических решений; 3) управление реализацией уголовной
политики в масштабе страны и региона в целом и по отдельным направлениям; 4) непосредственное правоприменение в
сфере реализации задач уголовной политики; 5) формирование общественного мнения, поддерживающего уголовную
политику государства.
Пространственное и временное поле уголовной политики. Разграничение с другими областями политической
деятельности. Критерий целенаправленности на борьбу с преступностью, как решающий для определения границ
уголовной политики. Относительный характер этих границ, предполагающих возможность информационного
воздействия в интересах борьбы с преступностью на другие направления государственной политики.
Методология определения целей уголовной политики в современный период. Общая направленность на
стабилизацию уровня преступности и постепенное ограничение ее масштабов; выделение ключевых направлений в
этой деятельности. Классификация целей уголовной политики.
Субъекты уголовной политики. Их классификация по уровням, задачам и функциям. Программирование и
координация как инструменты обеспечения согласованной деятельности субъектов уголовной политики в рамках их
компетенции. Органы внутренних дел как субъекты уголовной политики. Их место в реализации ее целей и задач,
определяемое масштабом получаемой информации;
объемом, характером и многофункциональностью их
деятельности. Возможности и формы участия органов внутренних дел в разработке концептуальных основ и правовой
базы уголовной политики. Комплекс проблемных ситуаций в деятельности правоохранительных органов как субъектов
уголовной политики.
Неточность оценок реального уровня преступности;
неготовность использовать правовые предпосылки
активизации борьбы с преступностью (расширение законодателем доказательственной базы борьбы с опасными
преступлениями, возможности квалификации инкриминируемых деяний по совокупности, возможности поощрения
позитивного посткриминального поведения, расширение форм изъятия преступно нажитых средств и т.д.). Ориентация
на отчетность, а не на реальные результаты. Нерешительность в применении институтов необходимой обороны,
крайней необходимости, задержания преступника, обоснованного риска. Слабая ориентированность на защиту
конституционных прав потерпевшего. Необходимость сосредоточения внимания на крупномасштабных
управленческих решениях, устраняющих эти недостатки.
Участие органов внутренних дел в решении межгосударственных, межрегиональных и межотраслевых проблем
борьбы с терроризмом, похищением людей и захватом заложников, наркобизнесом, контрабандой, организованной
преступностью.
Раздел 2. КРИМИНАЛЬНАЯ И УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА
ФОРМИРОВАНИЕ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ
Тема 3. Криминальной ситуация как предпосылка разработки и реализации уголовной политики в России
Криминальная ситуация, как конкретная обстановка в сфере противодействия преступности, определяемая
совокупностью взаимодействующих общесоциальных, криминологических, правовых, управленческих факторов
(процессов, явлений, обстоятельств). Соотношение криминальной ситуации в стране и отдельных регионах.
Рассмотрение и оценка криминальной ситуации, использование результатов анализа и прогноза преступности для
практических решений.
Общесоциальные закономерности, определяющие уголовную политику, их влияние и учет. Объективность и
всесторонность оценок преступности как требование уголовной политики.
Использование оценок криминальной обстановки в разработке уголовной политики и ее воплощении в
крупномасштабных политико-управленческих и политико-правовых мерах федерального, регионального и местного
уровней. Возможности и формы участия руководителей правоохранительных органов соответствующего уровня в
этой деятельности. Возможности и формы использования оценок криминальной ситуации для координации
деятельности правоохранительных и контрольных органов в процессе реализации уголовной политики.
Собственные информационные источники правоохранительных органов, обслуживающие их деятельность, как
субъектов уголовной политики. Привлекаемые источники. Необходимость объективного контроля отчетных данных
об уровне преступности и борьбы с ней. Оценка латентности преступности и возможных искажений отчетности в
борьбе с нею. Направленность оценки на обслуживание опережающих стратегических решений правового и
управленческого характера, исходя из прогноза изменений криминальной ситуации. Недопустимость попыток
действовать методом "проб и ошибок".
Методология текущих и перспективных оценок. Использование параметров и индикаторов, способствующих их
объективности и всесторонности. Прослеживание связей оцениваемых факторов (например, прямые инвестиции в
народное хозяйство - динамика рабочих мест - динамика численности маргинальных групп населения- прогноз
уровня "вынужденной" преступности).
Основные группы общесоциальных факторов, влияющих на преступность и состояние борьбы с нею. Структура и
иерархия этих факторов. Геополитические, этнополитические, демографические факторы. Экономические факторы.
Уровень жизни и здоровья населения. Механизм их влияния на преступность в целом и ее отдельные виды.
Соотношение целенаправленных решений в сфере уголовной политики и в сфере государственной политики в целом.
Недопустимость смешения компетенции органов внутренних дел по противодействию преступности и их
возможностей сигнального (информационного) воздействия на факторы, находящиеся в компетенции других
государственных органов (органов местного самоуправления), а равно на проблемные ситуации, решаемые всем
обществом в процессе его развития.
Структура и иерархия факторов, воздействие на которые связано преимущественно с правоохранительной
деятельностью. Факторы самовоспроизводства преступности, в том числе состояние и тенденции "фоновых" явлений,
целенаправленные усилия преступной сферы по криминализации населения и т.д. Состояние и тенденции
информационного, ресурсного и кадрового обеспечения правоохранительной деятельности. Психологическая
готовность ее участников. Обеспечение взаимодействия и единой направленности взаимодействия ее субъектов с
государственными и негосударственными структурами в рамках компетенции. Авторитет и готовность поддержки
правоохранительной деятельности со стороны населения. Системная оценка этих факторов, как важнейшей составной
части ситуации. Необходимость правильно оценивать их значение и степень влияния на ситуацию.
Оценка ситуации с позиций формирования стратегии борьбы с преступностью. Использование результатов оценки
для обеспечения реальности целей и задач борьбы с преступностью на определенный период и на перспективу.
Прослеживание влияний общей и криминальной ситуаций на изменения преступности (интенсификация или
ослабление отдельных ее видов, пополнение или уменьшение численности контингентов с высоким криминальным
риском, появление новых видов преступлений и т.д.).
Обоснование соответствующими результатами оценки ситуации маневра силами и средствами.
Системная оценка соответствия поставленных целей и задач, правомочий участников по их реализации,
оптимизации организационных структур, ресурсного обеспечения. Оценка ситуации для обоснования уголовнополитических решений по устранению или смягчению диспропорций. Расчеты "цены преступности", как неотъемлемая
составная часть оценки ситуации. Предложения по ресурсному и кадровому обеспечению правоохранительной
деятельности на федеральном и местных уровнях.
Методология использования оценки ситуации при программировании борьбы с преступностью. Необходимость, не
ограничиваясь типовыми схемами оценки ситуации, разрабатывать в конкретном случае дополнительные перечни
условий и мер воздействия на актуализирующиеся обстоятельства для данной территории или на данный период.
Использование вариантных прогнозов развития ситуации в зависимости от возможностей государства и общества по
целенаправленному и опосредованному стратегическому противодействию преступности. Сквозная задача оценки
ситуации с позиций уголовной политики: своевременно вскрывать "плюсы и минусы", преимущества и опасности
возникшей ситуации и ее возможных изменений, обеспечивать принятие обоснованных решений, стимулировать
создание или использование факторов, обеспечивающих эффективную борьбу с преступностью.
Тема 4. Уголовно-правовая ситуация и ее влияние на формирование и реализацию уголовной политики в России
Уголовно-правовая ситуация, как конкретная обстановка в сфере воздействия на преступность путем применения
наказаний, заменяющих его мер и иных мер, предусмотренных уголовным правом. Уголовно-правовая ситуация как
единство правовых, информационных, организационных основ применения уголовно-правовых мер воздействия на
преступность, ресурсного и кадрового обеспечения этого воздействия.
Оценка уголовно-правовой ситуации и ее использование для принятия стратегических решений в сфере уголовной
политики как деятельность, неразрывно связанная с оценкой криминальной ситуации.
Необходимость и специфика оценки уголовно-правовой ситуации:
а) в сфере правового регулирования и правоприменения;
б) на федеральном, региональном и местном уровнях;
в) в сфере правоохранительной деятельности в целом, деятельности органов внутренних дел и деятельности
взаимодействующих с ними правоохранительных органов;
г) на уровне противодействия преступности в целом и отдельным видам преступлений.
Необходимость дифференцированно оценивать "чувствительность" преступности и отдельных ее видов к уголовноправовому воздействию, реальные и возможные пределы этого воздействия. Недопустимость необоснованного
отождествления причин ухудшения криминальной ситуации с недостатками применения уголовно-правовых мер.
Комплексная оценка уголовно-правовой ситуации; выяснение степени своевременности, полноты, достаточности
уголовно-правового воздействия на преступность.
Методология анализа эффективности уголовно-правовых мер специальной профилактики.
Оценка
результативности процессуальной и оперативно-розыскной деятельности, их отдельных форм, как обязательная
предпосылка оценки уголовно-правовой ситуации.
Использование оценок уголовно-правовой ситуации в
совершенствовании правового регулирования воздействия на преступность, оперативной, следственной, судебной
практики.
Взаимовлияние крупномасштабных решений, принимаемых для отдельных этапов и форм уголовно-правового
воздействия на преступность, на другие этапы и формы. Например, решений, относящихся к допустимости
доказательств, выбора мер пресечения, квалификации деяний по совокупности и т.п., принимаемых для практики
возбуждения дел и предварительного расследования, на судебную практику. Оценка обратного влияния судебной
практики на оперативную и следственную практику.
Использование оценок уголовно-правовой ситуации в программировании и планировании борьбы с преступностью.
Методология оценок деятельности органов внутренних дел и других правоохранительных органов по уголовноправовому воздействию на преступность. Использование этих оценок в
межведомственной координации.
Использование оценок уголовно-правовой ситуации для оптимизации организационных структур; ресурсного
обеспечения; психологической подготовки сотрудников, участвующих в применении уголовно-правовых мер. Оценка
реализации требований законности, целесообразности и активности в применении уголовно-правовых мер.
Использование данных оценок в управленческих решениях при реализации уголовной политики.
Необходимость исторического подхода к оценке уголовно-правовой ситуации, выделению ее устойчивых
тенденций и новых явлений на основе сопоставления данных анализируемого и предшествующих периодов.
Раздел III. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ
Тема 5. Правовое и организационное обеспечение уголовной политики
Концепция национальной безопасности РФ о политическом значении развития правовой основы борьбы с
преступностью. Источники нормативного регулирования концептуальных основ уголовной политики и деятельности
органов внутренних дел по ее реализации. Конституция и законы страны. Международно-правовые документы
обязательного и рекомендательного характера, Указы Президента и постановления правительства РФ. Федеральные,
региональные и местные программы борьбы с преступностью. Документы межведомственной координации.
Нормативные акты МВД. Проблемные ситуации участия субъектов федерации и органов местного самоуправления в
принятии и реализации решений. Проблемные ситуации учета в деятельности органов внутренних дел, надзорной,
судебной и прокурорской практике.
Соотношение права и уголовной политики: стратегические решения в сфере борьбы с преступностью и их
исполнение; принцип законности, определяющий цели и содержание уголовно политических решений, их ценностноправовую ориентацию. Недопустимость трактовки правового регулирования борьбы с преступностью как "правил
игры", ориентированных прежде всего на "удобство" для правоохранительных органов. Объективный характер
правового регулирования, опирающегося на выявление и выражение в законе потребностей общества в сфере борьбы
с преступностью и закономерностей этой борьбы. Информационные возможности предупреждения и корректировки
неточных правовых решений.
Методология разработки правовых основ уголовной политики. Предпосылки разработки новых норм и институтов
права в сфере борьбы с преступностью: выявление новой или актуализирующейся потребности общества, вытекающей
из изменения ситуации; критерии, определяющие невозможность решить соответствующие проблемные ситуации в
рамках действующего правового регулирования. Пределы воздействия права на преступность "мертвых" норм в
праве и их негативное влияние на общественное сознание.
Сложное взаимодействие лежащих в основе правового регулирования идей, направленных на обеспечение
активности в борьбе с преступностью и гарантий прав и законных интересов граждан (их объединений),
затрагиваемых действиями правоохранительных органов. Стратегический проигрыш при достижении "тактических
успехов" при практике игнорирования гарантий личности, использования незаконных средств борьбы с
преступностью: потеря общественной поддержки уголовной политике и органам, ее реализующим.
Подлинная целесообразность как неотъемлемое свойство законности и справедливости. Законодательные
возможности использования компромисса в сфере борьбы с преступностью.
Знание и точное применение законов и иных нормативных актов в управленческой и непосредственно
правоприменительной деятельности, как гарантия эффективности и защиты сотрудников от необоснованных
обвинений.
Правовое содержание стратегических решений по управлению борьбой с преступностью. Соотношение понятий
"контроль над преступностью" и "противодействие преступности".
Соотношение отраслевого и комплексного подходов к правовому регулированию в сфере борьбы с преступностью.
Соотношение федерального, регионального, местного уровней регулирования этой борьбы. Недопустимость
превращения отношений в этой сфере из федеративных в конфедеративные. Структура правового регулирования
борьбы с преступностью: соотношение законодательного и иного нормативного регулирования. Возможности и
пределы межведомственного и ведомственного регулирования. Роль надзорной прокурорской и судебной практики.
Уголовный кодекс и другие законодательные акты, регулирующие борьбу с преступностью как воплощение
современной концепции уголовной политики, инструмент ее реализации. Постоянно действующая задача - обеспечить
усвоение личным составом органов внутренних дел широких возможностей борьбы с преступностью, открываемых
новым законодательством, а также умения и готовности применения его норм и институтов.
Системный подход в
реализации уголовной политикой всего комплекса возможностей,
открываемых
согласованным применением норм и институтов профилактического, уголовного, уголовно-исполнительного,
оперативно-розыскного, процессуального законодательства в их взаимодействии. Недопустимость "линейного"
подхода к управлению правоприменительной практикой, игнорирующей
взаимообусловленность и
взаимозависимость оперативно-розыскной, следственной и судебной практики.
Специфика управления практикой применения норм и институтов, регулирующих: специальное предупреждение
преступлений; поощрение к деятельному раскаянию лиц, замышляющих или подготавливающих преступления;
поощрение добровольного отказа от доведения преступления до конца, его использование для изобличения их
организаторов, устранения причиненного ущерба; квалификация по совокупности, обеспечивающая более строгую
ответственность виновных; индивидуализация ответственности на основе личностного подхода; обоснованное
применение мер пресечения; обеспечение интересов жертв преступлений, изъятие преступно нажитых средств;
своевременность и достаточность мер уголовно-правовой профилактики ("двойной превенции").
Проблемные ситуации применения и развития правовой базы по внедрению в преступную среду сотрудников
органов внутренних дел для разоблачения лиц, совершивших тяжкие преступления и разобщения организованных
преступных структур. Проблемные ситуации, связанные с управлением практикой захвата преступников с поличным
и отграничения этих случаев от уголовно-наказуемой провокации.
Законодательство о социальном контроле и помощи осужденным; об участии в профилактике преступлений
органов социальной защиты, образования, здравоохранения, а также хозяйствующих субъектов, общественных
объединений, религиозных конфессий, СМИ и т.д., как составная часть правовой базы уголовной политики.
Законодательство о программировании и координации деятельности правоохранительных органов как составная
часть правовой базы уголовной политики. Бездействие в реализации правовой базы уголовной политики как
разновидность нарушения законности.
Международно-правовые обязательства России как составная часть правовой базы уголовной политики.
Основные международно-правовые документы ООН, ее специализированных органов, Совета Европы в сфере борьбы
с преступностью. Последствия конкуренции международного и внутреннего законодательства по этим вопросам.
Основания и пределы применения международно-правовых документов, регулирующих борьбу с преступностью в
качестве актов прямого действия.
Понятие организационного обеспечения уголовной политики как направлений, форм и методов, используемых
субъектами уголовной политики в пределах компетенции для управления ее разработкой и реализацией. Специфика
предмета, задач и способов управления в этой сфере. Определение правомочий и задач организационного обеспечения
уголовной политики на законодательном и нормативном уровне.
Зависимость стратегических решений по организационному обеспечению уголовной политики от ее целей,
концепции, принципов и правовых основ. Разработка концептуальной характеристики соответствующего направления
как основа для создания и изменения организационных структур, решения вопросов кадрового и ресурсного
обеспечения.
Соотношение организационных основ уголовной политики и вопросы "управленческой технологии". Негативные
последствия превращения последней в самоцель организационных основ уголовной политики.
Структурные, информационные и методические аспекты формирования организационных основ уголовной
политики применительно к территориальным масштабам ее разработки и реализации и компетенции ее субъектов.
Недопустимость дублирования организационных структур и их функций. Плюсы и минусы организационных решений,
относящих определенные проблемы реализации уголовной политики к совместной компетенции двух или нескольких
органов, создание обстановки "конкуренции" между ними.
Направленность организационного обеспечения уголовной политики на достижение реальных оценок ситуации,
соответствия целей воздействия на преступность имеющимися возможностям у государства и общества; маневра
силами и средствами по приоритетным направлениям реализации уголовной политики; соответствия задач органа,
службы, подразделения его правомочиям и ресурсному обеспечению.
Организационное обеспечение правовой и психологической готовности участников борьбы с преступностью к
исполнению возложенных задач и функций.
Методология подготовки крупномасштабных решений по организации борьбы с преступностью, программированию
и нормативному регулированию этой борьбы. Использование региональных и местных возможностей для развития
организационного обеспечения борьбы с преступностью.
Проблемные ситуации организационного обеспечения межведомственного и внутриведомственного взаимодействия
в борьбе с преступностью.
Использование методов информационного и разъяснительного характера. Организация использования помощи
специализированных общественных формирований, детективных и охранных служб.
Организация взаимодействия с органами социальной защиты, образования и здравоохранения, а также с
хозяйственными организациями и другими структурами, участвующими в реализации задач уголовной политики.
Актуализация решения проблемных ситуаций виктимологической профилактики как составной части
организационного обеспечения уголовной политики.
Специфика организационного обеспечения задач уголовной политики в экстремальных ситуациях и боевой
обстановке.
Положительный опыт и типичные недостатки развития организационных основ реализации уголовной политики в
федеральном, региональном и местном масштабе.
Тема 6. Проблемные вопросы реализации правоохранительными органами уголовной политики на современном этапе.
Социальная обусловленность совершенствования концептуальных основ уголовной политики. Необходимость
исходить из реальной криминальной обстановки, реальных возможностей государства и общества в обеспечении
борьбы с преступностью.
Анализ опыта правового регулирования и правоприменения; мониторинг преступности, ее детерминант, состояния
борьбы с нею как основа предложений по совершенствованию уголовной политики. Определение системы субъектов
уголовной политики, координационных связей между ними. Совершенствование содержания компетенции
правоохранительных органов в рассматриваемой сфере.
Совершенствование программирования борьбы с преступностью. Механизм принятия стратегических решений,
опережающих, в рамках возможного, прогнозируемые тенденции преступности.
Концептуальные идеи уголовной политики по оптимизации организационных
структур. Оптимизация
соотношения задач борьбы с преступностью на федеральном, региональном, местном уровнях. Оптимизация
использования региональных и местных возможностей совершенствования правового, информационного, ресурсного
обеспечения уголовной политики. Использование данных о «цене» преступности и результатах возмещения
причиняемого ущерба для обоснования предложений по наделению ресурсами правоохранительных органов.
Организационные и методические проблемы совершенствования программирования борьбы с преступностью;
востребование возможностей науки для информационно-методического обеспечения программирования. Формы
взаимодействия науки и правоприменительной практики в этом направлении.
Меры совершенствования правовой и психологической подготовленности сотрудников, их защищенности. Меры
восстановления авторитета правоохранительных органов в глазах населения.
Правовое, информационное и методическое обеспечение координации правоохранительной деятельности.
Обеспечение взаимодействия с населением и общественными объединениями, конфессиями, хозяйствующими
субъектами, СМИ. Комплекс мер по защите органов внутренних дел от некомпетентных требований и оценок,
различных форм давления.
Перспективы совершенствования профилактического, уголовного, уголовно-исполнительного, процессуального,
оперативно-розыскного, административного и иного законодательства, регулирующего борьбу с преступностью.
Совершенствование практики правоприменения, задачи и формы участия в этой работе.
Дифференцированное совершенствование стратегии управления отдельными направлениями и средствами
реализации уголовной политики. Обязательность системно-комплексного подхода.
Совершенствование управления реализацией уголовной политики в экстремальных условиях.
Обеспечение возможно более полного соответствия задач - правомочий - выделенных ресурсов
правоохранительной деятельности в целом и применительно к ее уровням, формам и приоритетным направлениям сквозная идея деятельности органов внутренних дел по реализации уголовной политики. Методология выявления и
решения проблемных ситуаций в этой сфере.
Международно-правовые проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел по реализации
уголовной политики.
Тема 7. Эффективность уголовной политики.
Понятие эффективности уголовной политики как соответствие целям и задачам позитивного воздействия на
уровень преступности в обществе. Преступность как «барометр» стабильности общества. Понятие достаточности
уровня общественной безопасности от преступности. Значение восприятия населением криминальной ситуации для
оценки эффективности уголовной политики.
Цели уголовной политики и вытекающие из них задачи правоохранительной деятельности как ориентиры оценки
эффективности борьбы с преступностью в определенный период и на соответствующей территории. Необходимость
предварительной оценки реальности поставленных целей и задач, их соответствия условиям и возможностям
противодействия преступности.
Проблема дифференциации оценки эффективности уголовной политики, негативных и позитивных изменений
криминальной обстановки, связанных с общей ситуацией и результатами целенаправленного воздействия на
преступность. Недопустимость смешивания причин резких реальных изменений в преступности и изменений,
связанных с реформированием законодательства. Реагирование на искаженные (некомпетентные или конъюнктурные)
оценки политиками и публицистами результатов правоохранительной деятельности.
Точность и полнота рассмотрения криминальной ситуации в соответствующем регионе как необходимое условие
обоснованной оценки эффективности уголовной политики. Использование индексных показателей и коэффициентов,
анализ данных о количестве и структуре преступных проявлений и их участников с учетом уровня латентности.
Недостаточность статистической информации о преступности; необходимость конкретных социологических
исследований, в том числе опросов экспертов и населения.
Особенности методологии оценки эффективности уголовной политики. Оценка содержания стратегических
решений и их реализация в правовых и управленческих актах: своевременность, точность, обоснованность и
обеспеченность решений. Зависимость оценки программ и других управленческих решений в сфере уголовной
политики от конкретного отражения в них ожидаемых результатов, задач и функций субъектов уголовной политики,
форм контроля за практикой применения специально-профилактических и уголовно-правовых мер, способов
мониторинг ситуации.
Оценка эффективности уголовной политики в контексте совершенствования ее правовых и управленческих основ.
Использование интегративного критерия - изменения в общественной опасности преступности и ее отдельных видов
в оценке эффективности уголовной политики. Использование во взаимодействии количественных и качественных
оценок.
Анализ соотношения фактического количества преступлений и преступников - количеству возбужденных дел и
количеству обвинительных приговоров. Необходимость оценки результатов борьбы с тяжкой и насильственной
преступностью по судебной статистике.
Комплекс частных критериев эффективности уголовной
политики,
относящихся к правоохранительной
деятельности: латентность, раскрываемость, сроки производства, воздействие на "питательную среду" преступности,
меры изъятия средств, нажитых преступным путем, характер и размеры санкций, возмещение ущерба потерпевшим.
Состояние практики применения уголовно-правовых
мер «двойной» превенции как частный критерий
эффективности уголовной политики.
Состояние и тенденции рецидивной преступности и преступности несовершеннолетних, структуры преступности,
цены преступности, организованности, вооруженности как критерии, определяющие эффективность в реализации
уголовной политики.
Особенности оценки применительно к отдельным видам преступлений. Анализ причин неэффективности
уголовной политики или ее отдельных направлений, деятельности отдельных субъектов, связанных с факторами, как
находящимися в пределах правоохранительной деятельности, так и выходящими за ее пределы. Возможности
информационного реагирования на последнюю группу факторов.
Неэффективность уголовной политики или ее отдельного направления за определенный период и в
соответствующем территориальном масштабе как следствие неправильного определения целей, задач, приоритетов;
организационных просчетов, психологической и правовой неподготовленности личного состава, несовершенства
правовых и организационных основ, несогласованности задач,
правомочий,
ресурсов, информационной и
организационной разобщенности субъектов борьбы с преступностью, неполного использования возможностей
международного сотрудничества. Формы оценок эффективности уголовной политики, относящиеся к компетенции
правоохранительных органов. Обобщение и использование положительного опыта как фактор повышения
эффективности уголовной политики.
Примерная тематика рефератов
1. Понятие, признаки и структурные элементы уголовной политики
2. Принципы уголовной политики, их содержание и соотношение с принципами уголовного права
3. Формы, методы и средства уголовной политики
4. Меры уголовно-правового воздействия на преступность: понятие, виды, содержание
5. Уровни и направления разработки и реализации уголовной политики
6. Основные этапы формирования и развития уголовной политики России
7. Общая характеристика современной концепции уголовной политики в условиях реформирования общества.
8. Криминальная ситуация и ее значение для разработки и реализации задач и средств уголовной политики
9. Уголовно-правовая ситуация и ее влияние на реализацию задач уголовной политики
10. Место и роль правоохранительных органов в системе субъектов уголовной политики
11. Понятие и характеристика правового обеспечения уголовной политики.
12. Понятие и характеристика организационного обеспечения уголовной политики
13. Эффективность уголовной политики и методы ее оценки
14. Прогнозирование уголовной политики на основе оценок криминальной и уголовно-правовой ситуации
15. Программирование в сфере борьбы с преступностью
16. Оценка опыта разработки и реализации федеральных и региональных программ борьбы с преступностью и
отдельными ее видами
17. Предупреждение преступлений и иных правонарушений как главное направление разработки и реализации
уголовной политики. Проблемы создания государственной системы профилактики преступлений
18. Международное сотрудничество правоохранительных органов как направление реализации задач уголовной
политики в условиях глобализации преступности
19. Региональные особенности в сфере разработки и реализации задач уголовной политики.
20. Особенности реализации уголовной политики в сфере борьбы с отдельными видами наиболее распространенных
и опасных преступных проявлений (коррупционного, террористического, экстремистского, контрафактного,
рейдерского, налогового, наркотического и иного характера – по выбору студента)
Вопросы для подготовки к зачету
1. Уголовная политика: понятие, признаки, многоаспектность понимания
2. Принципы уголовной политики
3. Подсистемы и уровни уголовной политики
4. Разработка и реализация как стадии уголовной политики
5. Основные направления разработки и реализации уголовной политики
6. Средства, формы и методы реализации уголовной политики
7. Цели и задачи уголовной политики и возможности их достижения
8. Меры уголовно-правового воздействия на преступность и их классификация
9. Предупреждение преступлений как главное направление уголовной политики
10.Международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью как направление современной уголовной
политики
11. Система субъектов уголовной политики
12. Общая характеристика современной концепции уголовной политики: цели, задачи, направления, субъекты, их
компетенция, правовое, организационное и ресурсное обеспечение
13. Криминальная ситуация: понятие, признаки, оценка и ее значение в рамках уголовной политики
14. Уголовно-правовая ситуация: понятие, признаки, оценка и влияние на уголовную политику
15. Правовое обеспечение уголовной политики
16. Организационное обеспечение уголовной политики
17. Информационно-аналитическое обеспечение уголовной политики
18. Ресурсное обеспечение уголовной политики
19. Прогнозирование уголовной политики на основе оценки криминальной и уголовно-правовой ситуации
20. Программно-целевое планирование в сфере борьбы с преступностью
21. Эффективность уголовной политики и методы ее оценки
22. Соотношение федерального и регионального компонентов в разработке и реализации уголовной политики
23. Федеральные целевые программы в сфере борьбы с преступностью и опыт их реализации
24. Региональные целевые программы в сфере борьбы с преступностью и практика их распространения в субъектах
Российской Федерации
25. Основные этапы становления и развития уголовной политики в России и за рубежом
Основная литература
Александров А.И. Уголовная политика и уголовный процесс в российской государственности: история,
современность, перспективы, проблемы – СПб.: изд-во СПбГУ, 2003.
Алексеев А.И., Овчинский В.С., Побегайло Э.Ф. Российская уголовная политика: преодоление кризиса – М.:
Норма, 2006.
Бородин С.В. Борьба с преступностью. Теоретическая модель комплексной программы – М.: Наука, 1990.
Босхолов С.С. Основы уголовной политики. Конституционно-правовой, криминологический, уголовно-правовой и
информационный аспекты – М.: ЮрИнфор., 1999.
Кудрявцев В.Н. Стратегии борьбы с преступностью – М.: Юрист, 2003.
Лесников Г.Ю. Уголовная политика Российской Федерации. Проблемы теории и практики – М.: Юнити. Закон и
право, 2004.
Лопашенко Н.А. Основы уголовно-правового воздействия. Уголовное право, уголовный закон, уголовно-правовая
политика – СПб: Юридический центр Пресс, 2004.
Малышева О.А. Уголовная политика: содержание и эффективность – Рязань, 2005.
Основания уголовно-правового запрета (криминализация и декриминализация). Отв. ред. В.Н. Кудрявцев – М.:
Наука, 1982.
Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель – М.: Норма, 1997.
Панченко П.Н. Оптимизация уголовной политики и проблемы правопорядка в экономике – Н.Новгород, 2004.
Российская правовая политика. Учебник. – М.: Норма, 2003.
Стахов Я.Г. Современная уголовная политика и совершенствование взаимодействия правоохранительных органов
субъектов Российской Федерации при ее реализации – М.: Академия управления МВД России, 2003.
Уголовная политика и ее реализация органами внутренних дел. Учебник. Под ред. Л.И. Беляевой – М.: Академия
управления МВД России, 2003.
Франц фон Лист Задачи уголовной политики – М.: Инфра-М, 2004.
Чубинский М. Очерки уголовной политики – М.: Инфра-М, 2007
Гогель С.К. Курс уголовной политики в связи с уголовной социологией – СПб, 1910.
См. также в библиографических указателях многочисленные статьи, лекции и пособия, подготовленные Беляевым
Н.А., Ворониным Ю.А., Голиком Ю.В., Гришаниным П.Ф., Дагелем П.С., Загородниковым Н.И., Жалинским А.Э.,
Кондратовым П.Е., Коробеевым А.И., Миньковским Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревиным В.П., Петровым В.А., Устиновым
В.С., Чернышевым Н.А., Цепелевым В.Ф. и др. авторами, и опубликованные в журналах, сборниках статей, отдельных
брошюрах в ведомственных либо региональных издательствах в разные годы.
Нормативные правовые акты и официальные документы
Конституция Российской Федерации, 1993 г.
Уголовный кодекс РФ, 1996 г. (с последующими изм. и доп.)
Уголовно-исполнительный кодекс РФ, 1997 г. (с послед. изм. и доп.)
Уголовно-процессуальный кодекс РФ, 2001 г. (с послед. изм. и доп.)
Федеральный закон «О безопасности», 1992 г. (с послед. изм. и доп.)
Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», 1995 г. (с послед. изм. и доп.)
Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих
органов», 1995 г. (с послед. изм. и доп.)
Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»,
1999 г. (с послед. изм. и доп.)
Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма», 2001 г. (с послед. изм. и доп.)
Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», 2002 г. (с послед. изм. и доп.)
Федеральный закон «О противодействии терроризму», 2006 г. (с послед. изм. и доп.)
Концепция национальной безопасности РФ, утвержденная Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 года N 1300 (в
ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. №24).
Послания Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации, 2001-2007 годы
Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, 1988 г.
Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, 2000 г.
Конвенция ООН против коррупции, 2003 г.
Устав Международной организации уголовной полиции (Интерпола), 1956г.
Руководство по сотрудничеству в борьбе с терроризмом. Генеральный секретариат Интерпола, 1998 г.
Конвенция о Европейской организации уголовной полиции (Европоле), 1995 г.
Конвенция взаимодействия государств – участников СНГ в борьбе с преступностью, 1999 г.
Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, 2002
г.