О некоторых особенностях общественно

О некоторых особенностях общественно-политической
обстановки в Боснии и Герцеговине
(справка)
Босния и Герцеговина (БиГ) находится в центральной части
Балканского полуострова. Территория – 51 тыс. кв. км.; Герцеговины – более
9 тыс. кв.км.; Боснии – 42 тыс. кв. км.
Столица – Сараево (200 тыс. человек).
Население – 4 067 млн. человек, бошняки (славяне, принявшие
ислам) – 43,6 %, сербы – 31,4 %, хорваты – 17,3 %.
Официальные языки – босанский, сербский, хорватский.
Денежная единица – боснийская марка = 100 пфеннигам.
Дипломатические отношения с Российской Федерацией установлены
26 декабря 1996 года.
Босния
и
Герцеговина
–
демократической
государство,
функционирующее на основе верховенства закона и свободных
демократических выборов. Согласно конституции состоит из двух
Образований: Федерации Боснии и Герцеговины (мусульмано-хорватской) и
Сербской Республики. Конституция, проект которой был изложен в
Дейтонских соглашениях, вступила в силу после подписания Общего
рамочного соглашения 14 декабря 1995 г. 22 мая 1992 г. БиГ принята в члены
ООН.
В ноябре 1990 г. в Боснии и Герцеговине впервые были проведены
многопартийные выборы, в результате которых к власти пришли партии,
представляющие основные национально-религиозные группы населения
(мусульман, сербов и хорватов) – мусульманская Партия демократических
действий (ПДД), Сербская демократическая партия Боснии и Герцеговины
(СДП БиГ) и Хорватское демократическое содружество Боснии и
Герцеговины (ХДС БиГ). Между ними развернулось политическое
противоборство по вопросу о будущем устройстве Боснии и Герцеговины,
которое к середине 1992 г. приобрело непримиримый характер и привело к
военной конфронтации.
26-28 августа 1992 г. в Лондоне состоялась Международная
конференция по бывшей Югославии под эгидой Европейского сообщества
ООН, участники которой так и не смогли определить пути урегулирования
кровавого конфликта в Боснии и Герцеговине.
Серия переговоров в 1993 г. о государственном обустройстве БиГ,
равно как и о ее территориальном разграничении и установлении мира,
завершилась безрезультатно. В марте 1994 г. война между мусульманами и
хорватами завершилась подписанием соглашения об образовании
мусульмано-хорватской Федерации. Соглашение подписано 18 марта 1994 г.
и ратифицировано 30 марта 1994 г.
21 ноября 1995 г. на встрече по Боснии на базе ВВС США РайтПаттерсон близ города Дейтон (штат Огайо) президент Сербии Слободан
2
Милошевич, возглавлявший объединенную делегацию СРЮ и боснийских
сербов, президент Хорватии Франьо Туджман и председатель Президиума
Боснии и Герцеговины Алия Изетбегович парафировали Общее рамочное
соглашение о мире в Боснии и Герцеговине.
Согласно конституции, предложенной в Дейтонском соглашении,
государство с официальным названием Босния и Герцеговина продолжает
свое законное существование в качестве самостоятельного государства в
рамках своих международных границ. Оно остается членом ООН и может
обращаться с просьбами о вступлении в другие международные организации.
Согласно конституции, руководящими органами БиГ являются: Президиум,
Парламентская ассамблея (Палата народов и Палата представителей) и Совет
министров.
Лица, обвиняемые Международным уголовным трибуналом для
бывшей Югославии в совершении преступлений или отбывающие наказание
по его обвинению, не могут быть избраны или назначены в состав органов
власти на территории БиГ.
В соответствии с конституцией БиГ ее образования должны обеспечить
соблюдение основных международно признанных прав и свобод граждан,
которыми будут пользоваться все жители БиГ без дискриминации по какомулибо признаку. Беженцы и перемещенные лица могут вернуться к местам
своего постоянного проживания. Им должна быть возвращена их прежняя
собственность или выдана компенсация за ее утрату. Однако данная
проблема до сих пор еще не разрешена, поскольку люди до сих пор не видят
гарантий своей безопасности. Во многих случаях процесс возвращения
невозможен из-за утраты недвижимости по месту прежнего проживания
личного имущества и отсутствия средств на переезд.
Прерогативой центральных органов власти БиГ являются следующие
вопросы: внешняя политика, финансовая политика, финансирование органов
власти БиГ и ее международные обязательства, вопросы иммиграции,
беженцев и предоставления политического убежища, осуществление
международного уголовного законодательства, включая контакты с
Интерполом, а также решение данных вопросов в отношениях между
образованиями,
использование
общих
международных
систем
коммуникации,
регулирование
транспортных
перевозок
между
образованиями, контроль за всеми видами транспорта. Образования имеют
право устанавливать с соседними государствами специальные параллельные
отношения, которые не должны нарушать территориальную целостность и
суверенитет БиГ. Они могут также заключать с ними соглашения, которые
должны быть одобрены парламентом БиГ.
В стране до сих пор находятся международные миротворческие силы –
6,5 тыс. солдат НАТО и ВС ЕС EUFOR, которые обеспечивают безопасность
в регионе и поиск военных преступников. Имеются единичные случаи
гибели людей во время проведения миротворцами спецопераций. По
3
сообщению ПОЛИТ-НН.РУ1, в январе 2006 года солдаты миротворческого
контингента ВС ЕС во время ареста серба Драгомира Абазовича,
подозреваемого в совершении военных преступлений, была убита его жена и
ранен сын. С середины 2007 года прекратит свою деятельность
международный верховный представитель в Боснии, в полномочии которого
входит «исправление» ошибок и националистических «перегибов» местных
политиков. И тогда власти страны станут полноправными хозяевами на
территории своей страны.
За последние 11 лет существования Босния и Герцеговина смогла
нормализовать ситуацию в стране. Достигнут немалый прогресс в деле
преодоления последствий войны и налаживания мирной жизни. Однако, как
утверждают аналитики2, ни одна из этнических групп не готова к
восстановлению отношений, существовавших в 90-х годах. Это связано со
стремлением хорватских националистических кругов сохранить власть в
стране за собой и с опасениями сербов потерять права, которые им удалось
отстоять в результате конфликта 1993-1995 годов, а главное – Сербскую
Республику – территориальное образование, возникшее после кризиса в
Югославии.
В настоящее время Босния и Герцеговина экономически ослаблена:
страна существует в основном за счет помощи западных государств. Около
40% населения являются безработными, и около 18% находятся за чертой
бедности.
К концу 2005 года политическая ситуация в стране обострилась в
связи с началом подготовки к выборам членов Президиума БиГ, президента,
двух вице-президентов и членов Народной скупщины (парламента) Сербской
Республики в составе БиГ, а также членов палат представителей в
парламентах БиГ и мусульмано-хорватской Федерации, входящей в ее состав
и выборы в местные законодательные органы. Избирательный процесс в
стране чаще всего приводит к обострению межэтнической борьбы.
К моменту новых выборов (2006 г.) политическая и административная
система, созданная в рамках Дейтонских соглашений, выполнив свою
основную задачу по прекращению открытого военного конфликта,
постепенно устарела. Сейчас решается вопрос: сохранится ли Босния и
Герцеговина как единое государство.
1 октября 2006 г. в Боснии и Герцеговине года состоялись всеобщие
выборы и выборы в местные законодательные органы, которые прошли в
десяти мусульмано-хорватских автономиях.
В связи с тем, что парламентариями БиГ не были приняты поправки к
конституции, выборы проводились по действовавшим ранее избирательным
законам. Согласно уточненным спискам избирателей, право голоса имели
2 755 207 граждан БиГ, что на 440 тыс. больше, чем на прошлых всеобщих
выборах. За проведением голосования на 4 299 избирательных участках
1
2
www.polit-nn.ru , 02.11.2006 г.
http://www.pravda.ru 02.11.06 г. «Босния и Герцеговина смотрит на ЕС и Косово»
4
наблюдали 349 иностранных наблюдателей, в том числе делегация Совета
Европы, представители России, Испании, Афганистана, Малайзии и края
Косово. Всего мониторингом избирательного процесса занимались 14
международных структур, 29 неправительственных организаций в БиГ, а
также представители местных политических партий. Безопасность
проведения выборов обеспечивали около 8 тыс. полицейских и сотрудников
спецслужб БиГ и подразделения военной полиции международных
миротворческих сил.
Официально предварительные результаты всеобщих выборов в Боснии
и Герцеговине появились только 3 октября, а 6 октября они были уточнены в
Сараево центральной избирательной комиссией как «предварительные
окончательные».
Согласно подсчетам «решающего большинства голосов граждан»,
членами Президиума БиГ избраны от мусульман – лидер партии «За Боснию
и Герцеговину» Харис Силайджич, от сербов – представитель Союза
независимых социал-демократов Небойша Радманович, от хорватов –
кандидат от Социал-демократической партии БиГ Желько Комшич.
Наиболее однозначной ситуация с результатами выборов выглядит в
сербской автономии в составе БиГ. Завершая информационный день
выборов, президент Сербской Республики в составе Боснии и Герцеговины
Драган Чавич поздравил своего соперника Милана Елича с победой на
выборах.
Победу независимых социал-демократов косвенно признал и кандидат
от СДП Младен Босич, заявивший, что «партия Милорада Додика сумела
воспользоваться сложившейся в Сербской Республике политической
ситуацией в своих интересах».
Здесь необходимо подчеркнуть, что СНСД придерживается «жесткой
линии» в отношении сохранения автономии боснийских сербов и выступает
за возможность проведения референдума об их выходе из состава БиГ в
случае, если Косово получит независимость.
По мнению Министерства иностранных дел России, обстановка в
Боснии и Герцеговине до сих пор остается нестабильной3.
По мнению аналитиков ИТАР-ТАСС, «выборы в БиГ привели к власти
силы, которые набрали авторитет в период последнего обострения
отношений между Сараево и боснийскими сербами. И со стороны сербов, и
со стороны мусульман в БиГ на выборах победили представители ярко
выраженных националистов. Но в современных условиях представляется
маловероятным, что мировое сообщество пойдет на поводу у мусульманских
политиков и согласится с упразднением сербской автономии в БиГ, равно как
и не признает результатов референдума боснийских сербов об отделении от
БиГ, если только этот референдум вообще когда-либо будет проведен.
В то же время избрание хорватским членом Президиума БиГ
умеренного политика Желько Комшича говорит о том, что сторонники
3
МИД РФ, исх. № 13199/3ЕД от 26.10.06 г.
5
«многонациональной и толерантной БиГ» постепенно завоевывают позиции.
Агрессивная реакция на это со стороны ХДС показывает, однако, что
националисты никогда не согласятся с этим» - такие выводы делают
аналитики ИТАР-ТАСС4.
Случаев обращения граждан Боснии и Герцеговины за
предоставлением убежища на территории Российской Федерации до 2006
года не было отмечено.
Управление по делам переселенцев и беженцев
ФМС России
ноябрь 2006 г.
Вестник международной аналитической информации «Компас», № 41 2006 г.М. Кожемякин «Всеобщие
выборы в Боснии и Герцеговине», стр. 46-47
4