1. Город как объект управления

Тема 1. Город как система
1. Город как объект управления
2. Организация управления городским хозяйством в России
3. Градообразующие и градообслуживающие отрасли экономики города
1. ГОРОД КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
Городское управление
представляет собой сложную динамичную систему
управления подотраслями, обеспечивающих удовлетворение жизненно: важных
потребностей населения, а также различных организаций и предприятий, расположенных
на территории административно-территориального образования. Сложность системы
городского управления состоит в многообразии состава предприятий и организаций,
которые существенно различаются но характеру оказываемых услуг, организационным
формам и структурам управления, а динамичность — в постоянном развитии городского
хозяйства и повышении требований к предоставляемым услугам.
Рассмотрим классификацию городов, так как от величины города и выполняемых
ими функций существенно зависят состав и уровень развития городского хозяйства,
масштаб и структура предприятий этой сферы, а также система организации и управления
отраслями городского хозяйства.
В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, утвержденным: Указом
Президента РФ от 7 мая 1998 г. №73-ФЗ, при осуществлении градостроительной
деятельности должны учитываться особенности поселений, в том числе численность их
населения, научно-производственная специализация указанных поселений, а также
значение поселений в системе расселения населения (далее - система расселения) и
административно-территориальном устройстве Российской Федерации.
Поселения Российской Федерации подразделяются на городские (города и
поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и
иные) поселения.
В зависимости от численности населения городские и сельские поселения
соответственно подразделяются на:
сверхкрупные города (численность населения свыше 3 миллионов человек);
крупнейшие города (численность населения от 1 миллиона до 3 миллионов
человек);
крупные города (численность населения от 250 тысяч до 1 миллиона человек);
большие города (численность населения от 100 тысяч до 250 тысяч человек);
средние города (численность населения от 50 тысяч до 100 тысяч человек);
малые города и поселки (численность населения до 50 тысяч человек);
крупные сельские поселения (численность населения свыше 5 тысяч человек);
большие сельские поселения (численность населения от 1 тысячи до 5 тысяч
человек);
средние сельские поселения (численность населения от 200 человек до 1 тысячи
человек);
малые сельские поселения (численность населения менее 200 человек).
Важнейшим условием характеристики города как объекта управления является
представление его в качестве многофункциональной системы. Это означает, что город как
единое, цельное образование состоит из частей, имеющих между собой постоянные и
непрерывные связи. Город как многофункциональный и сложный объект может быть
представлен как экологическая, транспортная, административно-территориальная,
производственно-хозяйственная, демографическая система, состоящая из пяти основных
подсистем:
—градообразующей, включающей промышленность, транспорт, пауку и научное
обслуживание, строительство;
—градообслуживающей, к которой относятся отрасли сферы нематериального
производства, т.е. предприятия торговли, общественного питания, система образования,
здравоохранения, учреждения культуры, жилищно-коммунальное хозяйство и другие
виды обслуживания населения и предприятий города;
—социальной, состоящей из блоков профессионально-квалификационной
структуры населения, характеризующейся наличием рабочих, служащих, специалистов и
уровнем их квалификации, и социально-демографического;
—управленческой, включающей комплекс управленческих структур и
общественных организаций, расположенных в городе;
—пространственной, включающей природные ресурсы, районы жилой застройки,
производственные, торговые, санитарно-защитные и другие функциональные зоны
города.
В широком смысле городское хозяйство представляет собой совокупность
отраслей градообеспечнвающей сферы, щи доставляющих услуги следующих видов:
—услуга производственные, удовлетворяющие запросы производства, но не
входящие в его технологический процесс, связанные в основном со снабжением
производства водой, теплом и электроэнергией, доставкой сырья и продукции
потребителю и т.д.;
—услуги личные, удовлетворяющие как материальные, так и духовные запросы
населения (услуги торговли, общественного питания, большинства подотраслей
жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), бытового обслуживания, здравоохранения и
т.п.);
— услуги общественные, связанные с развитием самого города и его подсистем
(это услуги органов управления, охрана общественного порядка, науки и научного
обслуживания внутри городского значения, услуги по благоустройству и озеленении
территории и т.п.).
В узком смысле городское хозяйство представляет собой комплекс
градообслуживающих отраслей, которые выделяются по принципе жизнеобеспечивающей
роли, т.е. выполняют функции удовлетворения первоочередных жизненно необходимых
потребностей население и предприятий города.
Таким образом, городское хозяйство любого муниципального o6разовання,
формировавшееся на протяжении его истории, представляет собой комплекс
производственных, административных и жилых зданий систем жизнеобеспечения,
транспортных развязок, инженерных коммуникаций и. других объектов городской
инфраструктуры. Городской хозяйство имеет многоотраслевую структуру и призвано
обеспечивать условия для жизнедеятельности населения на всей территории городя и для
функционирования предприятий всех отраслей народного хозяйства, расположенных на
его территории.
Городское хозяйство как объект управления имеет следующие особенности.
1. Местный характер производства, оказания и потребления продукции (услуг). Эти
процессы, как правило, протекают в границах территории муниципального образования
или городских территорий.
2. Индивидуальность (незаменяемость) услуг и продукции предприятий городского
хозяйства; предоставляемые каждым из этих предприятий услуги являются уникальными
и не могут быть заменены на Другие.
3. Специфичность связей производства и потребления продукции (услуг), которые
либо следуют одно за другим, либо совпадают во времени.
4.Комплексность и пропорциональность развития подотраслей сферы городского
хозяйства. Очевидно, что отсутствие каких-либо жизненно важных коммунальных услуг
способно резко снизить качество и удобство жизни населения города. Строительство
жилых домов необходимо вести одновременно со строительством дорог, благоустройством, формированием транспортной, социальной, торговой инфраструктуры, т.е.
осуществлять комплексную застройку территорий.
5.Зависимость размера предприятий городского хозяйства и их размещения от
местных условий. Планировка городов и их размер непосредственно влияют на уровень
развития городского хозяйства и наличие или отсутствие тех или иных видов услуг.
Например, в компактно расположенном городе с небольшой территорией может
отсутствовать внутригородской пассажирский транспорт, что не оказывает существенного
влияния на нормальное функционирование комплекса городского хозяйства.
6.Тесная взаимосвязь развития и состояния городского хозяйства; с предприятиями
градообразующей сферы, с тем видом деятельности,] который оправдывает появление
города, его существование и обеспечивает для этого необходимые ресурсы.
Город может выполнять одну или несколько основных функций. По
функциональному назначению можно выделить следующие группы городов:
—города как административно-территориальные центры и столицы. В этом случае
развитие города и городского хозяйства определяется не только экономическими, но и
социально-политическими требованиями;
—город как регионально-многоотраслевой центр. В градообразующей базе этих
городов преобладают предприятия, которые являются наиболее крупными в своей
отрасли. Система управления городом здесь должна строиться с учетом гармоничного:
сочетания территориальных и отраслевых принципов и приоритетов управления;
—многоотраслевые города. Для них характерными чертами является наличие в
городе предприятий различных отраслей самых разнообразных размеров. При этом
задачей стратегического управления городом является создание и развитие такой
городской инфраструктуры, при которой работники всех предприятий как равноправные
жители города должны иметь одинаковый уровень обеспеченности всеми видами
коммунальных услуг и социальных благ;
—одноотраслевые
(однопрофильные)
города.
Основа
появления
или
существования этих городов связана с наличием одного или нескольких однородных
предприятий, па которых работает большинство трудоспособного населения. Социальноэкономический уровень развития города и городского хозяйства: обусловливается
финансовым состоянием основного предприятия и перспективами его развития;
—наукограды как особая категория одноотраслевых городов, в которых ярко
выраженной градообразующей базой является наука. Только на территории Подмосковья
таких городов более 28. Состояние городского хозяйства этих городов напрямую зависит
от объемов бюджетных средств, направленных на финансирование научных
исследований;
—специфические города. Появление этой категории городов связано со
специфическими особенностями, характерными только для данного региона. Такими
особенностями могут выступать природно-климатические и экономико-географические
условия. Например, Кисловодск, Сочи, Анапа — центры отдыха; Суздаль, Кижи —
туристические центры. Здесь стратегическое управление обусловливается развитием
города в соответствии с требованиями наилучшего использования специфических
особенностей в сочетании с развитием научно-технического и социально-экономического
прогресса.
Предприятия и организации городского хозяйства имеют специфические черты
своей производственной деятельности, которые определяют следующие особенности
организации производственной структуры и управления.
1. Продукция предприятий, как правило, не имеет овеществленного характера и
выступает в форме услуги. Например, услуги теплоснабжения заключаются в нагреве
воды для целей отопления, городского транспорта — в предоставлении услуг по перевозке
пассажиров и т.д.
2. Целью деятельности предприятий городского хозяйства является удовлетворение
потребностей населения в предоставляемых услугах, постоянное повышение уровня
обслуживания и качества услуг. В отличие от коммерческих предприятий извлечение
прибыли (дохода) не должно являться основной задачей и главным критерием
эффективности их деятельности.
3. Переменный режим работы в соответствии с графиками потребления услуг.
Потребление услуг предприятий городского хозяйства имеет ярко выраженную
неравномерность как по сезонам года, так по часам суток (часы пик), и предоставление
услуг должно быть согласовано с этими процессами.
4. Наличие на предприятиях городского хозяйства значительных резервных
мощностей (до 30% оборудования), необходимых для покрытия максимальных серенных
и пиковых нагрузок. Последствием этого является снижение коэффициента полезного
действия и других показателей использования оборудования и повышение себестоимости
услуг.
5. Отсутствие незавершенного производства и склада для готовой продукции.
6. Невозможность компенсировать невыполнение производственной программы
предприятия без ущерба для потребителей ни ее: последующим перевыполнением, Ни
предоставлением других видов услуг.
7.Отсутствие прямой зависимости между численностью работников и объемом
оказываемых услуг. На предприятиях городского хозяйства широко применяются нормы
обслуживания, нормативы трудоемкости работ и численности персонала, распространена
повременная система оплаты труда.
8.Большинство предприятий городского хозяйства производят однородную
продукцию, т.е. предоставляют один вид услуг, который на территории города, как
правило, является уникальным.
Значительная часть предприятий на территории муниципального образования является
естественным локальным монополистом (организации ресурсообеспечения) или занимает
фактически олигапольное (монополизация производства и сбыта несколькими крупными
организациями рынка и ведущие преимущественно не ценовую конкуренцию) положение
в производстве и предоставлении услуг (жилищная сфера), что существенно затрудняет
развитие рыночных, конкурентных отношений в городском хозяйстве.
2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ В РОССИИ
Городское хозяйство является первоосновой жизнеобеспечения муниципального
образования. От правильности и обоснованности организации управления системами
жизнеобеспечения города зависит уровень развития услуг городского хозяйства,
определяющих качество жизни населения.
Городское хозяйство, будучи частью общей городской системы, представляет
собой сложный комплекс различных отраслей, тесно связанных между собой и
объединенных общей целью - удовлетворением материально-бытовых потребностей
населения в различных услугах и некоторых товарах. При этом производство и
потребление услуг городского хозяйства совершаются, как правило, в месте жительства
потребителей и совпадают по времени или непосредственно следуют одно за другим.
Городское хозяйство оказывает также услуги предприятиям и организациям социальной
сферы, промышленным предприятиям, органам управления и др. По классификатору
отраслей народного хозяйства городское хозяйство относится к непроизводственной
сфере.
В состав городского хозяйства входят:
- жилищно-коммунальное хозяйство;
- строительство и строительная индустрия местного значения;
- торговля, общественное питание, служба быта;
- системы управления, охраны общественного порядка, связи и информации,
финансово-кредитные и многие другие учреждения, обслуживающие городские нужды.
Объекты социальной сферы относятся к городскому хозяйству в той части, в какой они
являются имущественными комплексами и требуют обслуживания и ремонта.
Важнейшей составной частью городского хозяйства является жилищно-коммунальное
хозяйство, которое в свою очередь включает в себя ряд подотраслей:
- собственно жилищное хозяйство, т.е. жилые и нежилые здания с сетью
обслуживающих их эксплуатационных, ремонтно-строительных и других предприятий и
организаций;
- системы ресурсообеспечения города: холодное и горячее водоснабжение,
водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, различные системы
связи и телекоммуникаций;
- городской транспорт;
- системы внешнего благоустройства и содержания территории города: дорожное
хозяйство, уличное освещение, санитарная очистка города, сбор, вывоз и переработка
бытовых отходов, зеленое хозяйство и др.
- банно-прачечное хозяйство;
- гостиничное хозяйство;
- ритуальное хозяйство и др.
Чем больше город по численности населения и территории, тем больший объем услуг
должны предоставлять предприятия городского хозяйства не только в абсолютных
цифрах, но и в расчете на одного жителя. В больших городах необходима хорошо
развитая сеть общественного транспорта и дорожная сеть. Повышение этажности жилых
зданий вызывает потребность в лифтовом хозяйстве, подаче на верхние этажи воды,
тепла, растет потребление электроэнергии и т.д.
Городское хозяйство имеет богатую историю своего развития и становления.
Появление обусловливалось потребностью населения »более комфортном проживании в
больших и малых городах. Вместе с развитием сферы городского хозяйства менялась
система управления ими.
Исторически руководство местным городским хозяйством, благоустройством
(устройством на благо населения) коммунальным (общим) делом в России исторически
входило в компетенцию органов внутренних дел государств. Уже тогда стали появляться
первые Нормативные Документы, затрагивающие организационный и экономический
аспект городского хозяйства. Первым государственным документом но этому вопросу,
определившим обязанности государства но отношению к жизнеобеспечению населения,
был «Наказ о градском очинив» царя Алексея Михайловича, датированный 1649 г. В этом
документе был определен надзор за исполнением функций городского свойства,
благоустройства, общего дела, зеленого хозяйства, который был возложен на российскую
полицию. Эти функции и дальнейшем были уточнены и расширены рядом наказов Петра
I, а Екатериной II был введен Устав благочиния, или Полицейский устав.
Однако именно Алексея Михайловича по праву можно считать отцом образования
отрасли жилищно-коммунального хозяйства в России. Именно он изложил основные
положения организации управления.
В1802 г. создается единый государственный орган, ответственный за
жизнеобеспечение населения, — Министерство внутренних дел России. Все вопросы,
касающиеся организации и управления городским хозяйством, были переданы
департаменту Министерства внутренних дел и его исполнительным органам на местах, В
принципе, МВД было единственным хозяйственным органом России.
В канун 1917 г. города России управлялись разными способами:
городское общественное самоуправление — в 50 наиболее развитых городах
и управление МВД — в небольших городах со слаборазвитой промышленностью и
предпринимательством.
После ликвидации полиции в 1917 г. в соответствии с постановлением II съезда
Советов 9 ноября 1917 г. в составе НКВД было создано Главное управление по делам
местного хозяйства. В декабре 1917 г. выходит декрет «Об учреждении комиссариата по
местному самоуправлению», объединяющий деятельность всех городских и земских
учреждений.
Постановлением СНК РСФСР от 17 марта 1918 г. комиссариат по местному
самоуправлению был преобразован в Отдел местного хозяйства народного комиссариата
(ПК). Относительно автономным в Хозяйственном отношении территориальным
общностям населения, независимо от размера (губернии, уезды, волости, города, села),
было присвоено единое название «коммуна». Их хозяйственная деятельность была
обозначена как коммунальное хозяйство, отделы местных Советов, руководящие ими,
были названы коммунотделами. Эти термины очень быстро вошли в жизнь и
используются до сих пор.
В январе 1920 г. по постановлению 1-го съезда заведующих коммунальными
отделами Отдел местного хозяйства НКВД был реорганизован в коммунальный отдел, а в
1931 г. было создано Главное управление коммунального хозяйства (ГУКХ) НКВД
РСФСР. Помимо этого в 1920 г. издаются декреты, направленные на Восстановление
жилищного фонда после войны, устанавливается порядок управления жилыми домами и
городским хозяйством в целом. В веление местных городских советов были переданы
доходы от налогов и плата за коммунальные услуги, что способствовало формированию и
поддержанию предприятий, осуществляющих эксплуатацию городского хозяйства. За
1923—1927 гг. городское хозяйство было восстановлено до уровня 1913 г.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. было образовано Главное
управление коммунального хозяйства (ГУ КХ) при СНК РСФСР. Жилищно-коммунальное
хозяйство России быстро развивалось: в 52 городах созданы водопроводы, в 12 —
канализационная сеть, в 15 пущены трамваи, в двух — мусоросжигательные заводы.
В 1931 г. был создан аппарат для централизованного управления коммунальным
хозяйством России (НККХ РСФСР), и в 1931 г. постановлением СНК РСФСР была
создана Академия коммунального хозяйства как головная научная организация.
Городское (коммунальное) хозяйство продолжало развиваться, превращаясь в одну из
самых крупных отраслей непроизводственной сферы страны.
В 1936 г. Наркомат коммунального хозяйства был преобразован в Наркомат ЖКХ,
а в 1969 г. - в Министерство ЖКХ РСФСР, просуществовавшее до июня 1990 г. Таким
образом, структура управления ЖКХ России строилась на принципах двойного
подчинения: министерству и местным органам власти. Дееспособность системы
вертикального подчинения предприятий Министерства ЖКХ РСФСР была основана на
праве вышестоящего органа распределять материально-технические финансовые ресурсы
и согласовывать назначение первых руководителей отраслевых предприятий и
объединений. Элементы этой системы сохранились до наших дней.
В настоящее время важнейшей первоочередной проблемой повышения
эффективности функционирования городского хозяйства является совершенствование
организации управления.
Одной из особенностей современной системы управления городского хозяйства
является ее соответствие административно-территориальному делению Российской
Федерации. Это связано с необходимостью управления предприятиями отрасли с
максимальным учетом специфических особенностей каждого субъекта и отдельного
населенного пункта. В настоящее время во всех областях созданы комитеты ЖКХ. На
уровне федерального центра управление осуществляется с помощью Департамента
строительства и ЖКХ и Управления реформой ЖКХ.
Следует также учитывать наличие в большинстве отраслей городского хозяйства
муниципальных, государственных и частных субъектов дельности. Муниципальная власть
должна обеспечить координацию работы субъектов всех форм собственности, используя
как властные, административные, так и экономические механизмы. Поэтому при
использовании каждой такой подсистемы городского хозяйства должны учитываться:
— место данной подсистемы городского хозяйства в общей системе
муниципального образования и ее взаимосвязь с другими подсистемами;
—место данной подсистемы в отраслевой системе управления;
—взаимоотношения внутри подсистемы между субъектами разных форм
собственности;
—законодательные, экономические и иные возможности воздействия
муниципальной власти на функционирование данной подсистемы и ее отдельных
элементов,
Для эффективного функционирования механизма предоставления услуг городского
хозяйства населению особенно важны следующие моменты:
—постоянный мониторинг качества предоставляемых услуг
—активное участие высшей исполнительной власти города в процессе организации
повышения уровня качества предоставляемых услуг,
—оценка эффективности функционирования системы предоставления услуг, ее
сравнение с действующими в этой сфере стандартами;
—постоянная связь с потребителями услуг, которая помогает принятию решений к
выработке общих направлений политики в этой сфере.
Принципы распределения обязанностей существенным образом влияют на
структуру системы управления городом.
Важной задачей в этой структуре является создание целесообразного состава
системы функциональных органов управления, которые обеспечивают деятельность главы
администрации по управлению городом. К настоящему времени в основном сложилась
структура управления городом, приведенная на рис. 1.1.
3. Градообразующие и градообслуживающие отрасли экономики города
Город представляет собой сложный производственно-территориальный комплекс,
призванный решать определенные народнохозяйственные задачи в общей системе
общественного разделения труда. В своем составе город соединяет объекты различного
функционального назначения – градообразующие и градообслуживающие.
Градообслуживающие функции – это обслуживание населения города:
внутригородской транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, большая часть сферы
услуг (обслуживающая население самого города), небольшая часть промышленности
(например, хлебозаводы, кондитерские фабрики и другие предприятия, продукция
которых потребляется населением города).
Градообразующие отрасли (в которых занята большая часть работающих в городе
— обычно более 2/3 – 3/4) — это те виды деятельности, продукция (или услуги) которых
идет "на сторону": промышленность, внешний транспорт, строительство за пределами
города, оказание услуг населению окружающей территории и т. д.
В свою очередь Градообразующие отрасли можно разделить на:
1) специальные – "профессию" города, обслуживание "дальних связей" (например,
Тольятти — автомобилестроение, Находка — морской порт, Суздаль — туристский
центр);
2) центральные – обслуживание окружающей территории. Это переработка
сельскохозяйственного и другого сырья, материально-техническое снабжение,
производственное обслуживание тяготеющей территории (ремонт, наладка оборудования,
эксплуатация транспортных путей, строительство, мелиорация и др.), обслуживание населения, подготовка кадров, научно-технические услуги (проектно-конструкторские работы)
и т. д.
Города, выполняющие несколько функций, часто являются столицами административных образований - Москва, Петербург, Красноярск; Промышленные города Омск, Нижний Тагил; Транспортные центры - Усть-Кут, Батек; Научн. центры - Обнинск,
Дубна; курорты - Сочи. В 1994г. в России насчитывалось 12 городов-миллионеров.
Градообразующие объекты создают экономическую базу города; они являются
первоосновой его возникновения и развития. Градообразующая база как составная часть
города представляет собой совокупность отраслей, предприятий, учреждений и
организаций, результаты деятельности которых в основном направлены на выполнение
функций, выходящих за пределы данного города.
Главным градообразующим фактором города является его промышленность,
оказывающая решающее влияние на все стороны его развития и функционирования.
Градообслуживающие объекты в основной своей части относятся к
непроизводственной сфере. Главной составной их частью является городское хозяйство,
представляющее комплекс расположенных на территории города предприятий,
организаций и хозяйств, обслуживающих материальные и культурные потребности
проживающего в нем населения.
Градообслуживающая и социальная сферы формируют в совокупности городскую
инфраструктуру. Градостроительный кодекс РФ подразделяет ее на инженерную (здания,
сооружения), транспортную (коммуникации) и социальную.
Для предприятий, организаций и объектов городского хозяйства и социальной
сферы характерно то, что основная часть их продукции и услуг реализуется внутри
города. Спрос на продукцию и услуги зависит от численности населения, возрастного,
профессионального и квалификационного состава населения, который, в свою очередь,
определяется развитием градообразующей сферы. Предприятия градообслуживающей
сферы обеспечивают содержание жилищного фонда, предоставляют населению
жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые, торговые и другие услуги.
Одновременно они оказывают коммунальные и транспортные услуги предприятиям
социальной сферы, частично градообразующим предприятиям, а также создают рабочие
места. Предприятия и организации градообслуживающей сферы могут представлять
практически все формы собственности. Большинство из них являются малыми и
средними, однако в целом градообслуживающая сфера является серьезным
работодателем.
Градообслуживающие объекты выполняют внутренние функции, связанные с
производством продукции (услуг) для удовлетворения потребностей населения.
Соотношение внешних – градообразующих и внутренних – градообслуживающих
функций в городе определяет степень участия его в решении народнохозяйственных задач
страны.
По совокупности выполняемых функций современные города, особенно большие,
крупные и крупнейшие, формируются и развиваются как многоотраслевые
территориально-производственные комплексы. В плановом социалистическом хозяйстве
проблема комплексного развития приобретает все большее значение,
Уже в первые годы Советской власти В. И. Ленин обращал особое внимание на
всесторонний подход к хозяйственным отношениям в каждом районе, на необходимость
«образцовой постановки небольшого „целого», но именно ,,целого», т. е. не одного
хозяйства, не одной отрасли хозяйства, не одного предприятия, а суммы всех
хозяйственных отношений, суммы всего хозяйственного оборота, хотя бы небольшой
местности». Комплексность в размещении производительных сил в Советском Союзе
давно уже стала основополагающим принципом государственного планирования
народного хозяйства. Принцип комплексности территориальной организации хозяйства
страны и отдельных ее регионов предусматривает:
комплексное использование природных ресурсов; пропорциональное развитие
взаимосвязанных отраслей промышленности регионов;
организацию промышленных и аграрно-промышленных комплексов;
развитие
единой
системы
региональных
и
межрегиональных
народнохозяйственных комплексов.
Необходимость комплексного развития города обусловливается следующими
факторами:
ростом потребностей и запросов населения в культурно-бытовом обслуживании и
повышением комфортности проживания, что предопределяет строительство крупных
учреждений непроизводственной сферы;
возможностью обеспечения требуемого уровня благоустройства и санитарногигиенического состояния города путем строительства общерайонных или общегородских
сооружений;
задачами архитектурно-планировочного совершенствования городов, что в
большинстве случаев, особенно в старых давно сложившихся городах, требует коренных
преобразований, затрагивающих интересы всех землепользователей.
Город
развивается
в
процессе
взаимосвязей
градообразующих
и
градообслуживающих отраслей. Одной из характерных особенностей городского
хозяйства является его комплексность. Все предприятия, организации и хозяйства,
призванные удовлетворять материально-бытовые и культурные потребности населения,
находятся в тесной взаимосвязи. Например, жилище предъявляет определенные
требования к снабжению водой, газом, электроэнергией, теплом. В определенном
соотношении находятся водопровод и канализация. Транспорт во многом зависит от
благоустройства улиц (ширина и профиль дорог, качество замощения, освещенность).
Необходимо всесторонне учитывать комплексные связи и пропорции между
отраслями и объектами городского хозяйства, ибо недоучет этих связей приводит к
ухудшению качества обслуживания населения и к неэкономичному расходованию
средств.
Отрасли городского хозяйства связаны со всеми предприятиями, учреждениями и
организациями градообразующей базы. Во многих случаях эти отрасли предоставляют
предприятиям градообразующей базы материально-технические ресурсы и услуги,
необходимые для их производственной деятельности.
Предприятия городского хозяйства потребляют многие виды продукции,
предоставляемой им предприятиями и организациями градообразующей базы:
оборудование, приборы, материалы, изготовляемые промышленностью, и др. Успешное
развитие городского хозяйства во многом зависит от промышленности и, наоборот,нормальное функционирование объектов городского хозяйства способствует развитию
промышленности.
Постоянное развитие городов, рост их масштабов и стремительный научнотехнический прогресс усиливают связи как между отраслями городского хозяйства, так и
между городским хозяйством и размещенной в городе промышленностью. С развитием
городов усложняется взаимодействие городского хозяйства и промышленности. В ряде
случаев на работе промышленных предприятий отрицательно сказываются недостатки
работы городского транспорта, учреждений бытового обслуживания, коммунальных
предприятий. В то же время недостатки работы предприятий и учреждений городского
хозяйства в известной мере объясняются их слабым техническим оснащением, которое, в
свою очередь, зависит от .участия промышленных предприятий города в техническом
перевооружении предприятий городского хозяйства.
В городах, особенно больших, крупных и крупнейших, перед городским
хозяйством и промышленностью встает ряд проблем, правильное и своевременное
решение которых предопределяет успешное развитие как промышленности, так и
городского хозяйства.
Важнейшими проблемами комплексных взаимосвязей промышленности и
городского хозяйства являются перечисленные ниже.