ТЕХНОЛОГИЯ E–GOVERNMENT В ЭПОХУ ГЛОБАЛИЗАЦИИ: ПРОБЛЕМА ВОЗНИКНОВЕНИЯ ГЛОБАЛЬНОГО ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

ТЕХНОЛОГИЯ E–GOVERNMENT В ЭПОХУ ГЛОБАЛИЗАЦИИ:
ПРОБЛЕМА ВОЗНИКНОВЕНИЯ ГЛОБАЛЬНОГО ЭЛЕКТРОННОГО
ПРАВИТЕЛЬСТВА
А.В. Павроз
Санкт-Петербургский государственный университет
Санкт-Петербург
Глобализация, то есть «совокупность таких процессов и явлений, как трансграничные потоки товаров,
услуг, капитала, технологии, информации и межстрановое перемещение людей, преобладание ориентации
на мировой рынок в торговле, инвестировании и других трансакциях…» [1], выражающихся во «все
возрастающем воздействии различных факторов международного значения на социальную
действительность в отдельных странах» [2], представляет собой доминирующее социальное явление в
современном мире.
Одним из следствий глобализации является то, что прежние формы политической организации и
политического взаимодействия частично исчерпали себя и не могут уже адекватно исполнять свои функции
в новых социально-политических условиях. Дениэл Белл заметил по этому поводу следующее: «Нации
(имея ввиду национальные правительства — А.П.) слишком малы, чтобы решить большие проблемы, и
слишком велики, чтобы решить малые проблемы» [3]. В этой связи вполне закономерными видятся
процессы политической глобализации, то есть процессы формирования наднациональных политических
институтов и передачи им части политико-управленческих функций.
Интернет, как общемировая система компьютерных сетей, создающая возможности для
беспрепятственного обмена информацией, повсеместно и вполне справедливо признается как один из
основных источников глобализации на современном этапе. Причем, в политическом плане Интернет «как
глобальное общественное пространство» зачастую жестко противопоставляется власти традиционных
государственных институтов — «утомленных гигантов из плоти и стали», в качестве «нового дома
Сознания», свободного от тирании и лежащего вне границ «Правительств Индустриального мира» [4].
Однако, несмотря на все вышесказанное, такая информационно-коммуникационная интернеттехнология как электронное правительство (e-Government) практически повсеместно применяется и
рассматривается лишь в рамках национального государства в виде «системы интерактивного
взаимодействия государства и граждан при помощи Интернета» [5]. Причем и в подобном формате
рассмотрения превалирует не политическая (например, вопросы цифровой демократии и пр.), а сугубо
административно-экономическая проблематика — повышение эффективности государственных услуг,
оптимизация взаимодействия между различными правительственными учреждениями, сокращение
государственных расходов и т. д. [см.: 6].
Вместе с тем следует признать, что сама по себе идея использования интерактивного взаимодействия
посредством сети Интернет в процессах управления не имеет привязки к каким-то конкретным
политическим институтам, в том числе и к национальному государству. В этой связи вполне логичным было
бы предположить, принимая во внимания процессы политической глобализации, возможность
возникновения и широкого распространения в скором времени такого явления как глобальное электронное
правительство.
В настоящее время практика применения технологии электронного правительства на наднациональном
уровне весьма ограничена. В этой связи стоит упомянуть: во-первых, сайты международных политических
организаций, которые, впрочем, все еще носят по преимуществу информационный, а не интерактивный
характер; во-вторых, пробные попытки информационно-коммуникационного взаимодействия типа G2G
между ведомствами разных государств (между таможенными службами и т.п.), а также отдельные
международные программы по внедрению и развитию информационно-коммуникационных технологий (в
том числе и e-Government) [7].
Однако, несмотря на указанное положение, есть все основания ожидать появления глобального eGovernment, то есть единой системы интегрированных интерактивных интернет-порталов, представляющих
многочисленные наднациональные политические правительственные и неправительственные организаций.
Высокая вероятность появления глобального e-Government объясняется тем, что применение
технологии e-Government дает наднациональным политическим субъектам уникальную возможность
прямого и интенсивного политического взаимодействия с населением любых стран мира в обход
Опубликовано:
Павроз А.В. Технология e-government в эпоху глобализации: проблема возникновения глобального
электронного правительства // Технологии информационного общества — Интернет и современное
общество: труды VII Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 10 – 12 ноября
2004 г. — СПб.: Изд-во Филологического ф-та СПбГУ, 2004. С. 196 – 197.
ISBN 5-8465-0294-6
национальных правительств, что, безусловно, существенно повысит авторитет и влияние наднациональных
политических институтов.
Следует особо отметить, что глобальное e-Government, по всей видимости, будет значительно
отличаться от национальных моделей электронного правительства, в том плане, что существующие
электронные правительства закономерно воспроизводят иерархическую структуру управленческого
аппарата национальных государств (правительство — министерство — агентство и т. д.), в то время как
глобальное электронное правительство, скорее всего, будет построено по принципу сетевой структуры как
«комплекс взаимосвязанных узлов» [8], выступающих в качестве «принципиально равноправных и
независимых
партнеров»,
отношение
между
которыми характеризуется
неиерархичностью,
взаимозависимостью, кооперацией и взаимоограниченем, при одновременном признании коллективных
ценностей и стремлении к достижению общих целей [см.: 9, 10].
Важнейшим последствием возникновения глобального электронного правительства станет то, что,
использование в общемировом масштабе таких технологий e-Government как голосование, референдумы и
пр. будет способствовать преодолению тенденции к бюрократизации и олигархизации наднациональных
политических структур [см.: 11], создав условия для функционирования демократических институтов на
международном уровне и решив тем самым фундаментальную задачу, которую поставил Р. Даль, о
расширении демократической теории и практики до масштабов международных правительств [12].
Таким образом, становление глобального электронного правительства, открывая новые перспективы в
развитии общемировой системы социально-политического взаимодействия, будет одним из первостепенных
элементов в процессах политической глобализации и распространении демократических институтов на
наднациональный политико-управленческий уровень.
ЛИТЕРАТУРА
1. Шимаи М. Глобализация как источник конкуренции, конфликтов и возможностей //Проблемы
теории и практики управления. 1999. № 1.
2. Российская социологическая энциклопедия. — М., 1998.
3. Фурс В. Н. «Критическая теория позднего модерна» Энтони Гидденса //Социологический журнал.
2001. № 1.
4. Барлоу Дж. Декларация независимости киберпространства //Информационное общество: Сб. — М.,
2004. С. 349–352.
5. Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. — СПб., 2001.
6. Холмс Д. eGov. Стратегии электронного бизнеса для государства. — М., 2004.
7. Агамирзян И. Электронное правительство в контексте глобализации //Компьютерра. 2002. № 23
(448) [http://www.computerra.ru/offline/2002/448/18414/].
8. Кастельс М. Становление общества сетевых структур //Новая постиндустриальная волна на Западе.
Антология. — М., 1999. С. 492–505.
9. Сморгунов Л.В. Сетевой подход к политике и управлению //Полис. 2001. № 3.
10. Рюэгг-Штюрм Й., Ахтенхаген Л. Сетевые организационно-управленческие формы — мода или
необходимость? //Проблемы теории и практики управления. 2000. № 6.
11. Павроз А.В. Глобализация и проблема сохранения демократии //Человек и Вселенная. 2003. № 2 (23).
С. 44–46.
12. Даль Р. Смещающиеся границы демократических правлений //Русский Журнал. 2002.
[www.russ.ru/politics/meta/20001018_dahl.html].
Опубликовано:
Павроз А.В. Технология e-government в эпоху глобализации: проблема возникновения глобального
электронного правительства // Технологии информационного общества — Интернет и современное
общество: труды VII Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 10 – 12 ноября
2004 г. — СПб.: Изд-во Филологического ф-та СПбГУ, 2004. С. 196 – 197.
ISBN 5-8465-0294-6