Большие проблемы мелкого отпуска
реклама
Большие проблемы мелкого отпуска Испокон веков лес кормил и согревал тех, кто в нем живет. Однако с началом промышленного использования лесов государство все больше стало ограничивать бесконтрольное использование лесов. И сегодня даже в самом глухом селе нельзя просто пойти в лес и срубить себе несколько деревьев – на дрова или на баню. Точнее, срубить можно, только надо предварительно оформить необходимые документы. Поскольку полномочия по управлению российскими лесами в соответствии с действующим лесным законодательством переданы регионам, отпуск древесины для собственных нужд граждан регулируется областным законом. Он был принят практически сразу после вступления в силу нового Лесного кодекса – 12 января 2007 года, а потом, уже в нынешнем году, претерпел несколько изменений. Полное наименование этого документа звучит так: Закон Вологодской области № 1551-ОЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Вологодской области гражданами для собственных нужд». Любой закон нуждается в пояснениях, комментариях и советах по практическому его использованию. О том, какие проблемы могут возникнуть при реализации упомянутого нормативного акта, каких подводных камней следует избегать при этом, мы беседуем с начальником контрольно-аналитического отдела Департамента лесного комплекса Светланой КОХАНОВОЙ: - Прежде всего, необходимо пояснить, что такое «мелкий отпуск». Дело в том, что объем древесины, который заготавливает население для строительства, ремонта и отопления гораздо меньше объема древесины, который вырубается всеми крупными и мелкими лесозаготовительными предприятиями, организациями и предпринимателями и составляет порядка 4 процентов от всего объема лесозаготовок. Поэтому отпуск древесины населению привыкли называть «мелким отпуском». В нашей области ежегодно около 50 тысяч граждан разной степени образовательной и технической вооруженности устремляются в лес с целью обеспечения собственных и не только собственных потребностей в древесине. В год заготавливается населением порядка полумиллиона кубометров древесины для собственных нужд. Давайте здесь сразу определимся: «для собственных нужд» - это не для продажи, а для того, чтобы построить дом, баню, хлев для скота, подремонтировать хозяйственные постройки, поправить крыльцо, забор, а также отапливать дровами свой дом и баню. - Вот вы говорите – полмиллиона кубометров. Это много или мало? - Если сравнивать с заготовкой лесопромышленников, то объем древесины небольшой, а если представить, сколько человек при этом будут одновременно рубить лес, то много. Ведь если лесникам необходимо отвести делянку в лесу для предпринимателя, то эта делянка чаще всего большая, со значительным объемом древесины и спрашивать за правильность ее разработки придется с одного человека – предпринимателя. Он придет в лес с трактором, бригадой вальщиков, более или менее имеющих представление о том, как правильно рубить лес, а потом еще и «сдать» делянку лесникам после ее вырубки очищенной от порубочных остатков. - А чем отличается заготовка леса населением? - В этом случае лесники отведут делянку сразу нескольким человекам, покажут, кому где рубить, и в лучшем случае появятся во время заготовки древесины на делянке пару раз, а в худшем - ни разу. Собраться всем вместе получится вряд ли, и люди пойдут рубить лес, когда кому будет удобно. При этом, конечно, не избежать того, что сосед может вырубить не те деревья, которые ему наметили, оставит захламленной часть лесосеки, а может, и за пределами делянки пару деревьев прихватит. Как потом доказать, что это не ты срубил? Бывает, конечно, и так, что рубят вместе и слаженно, а потом и порядок в лесу после себя оставят, но это – единицы. Мы любим только ругать лесников за то, что они не следят за порядком в лесу, а сами не очень его соблюдаем. 2 - Может быть, проблема в том, что люди далеко не всегда знают тонкости лесного дела? - Конечно. Спросите себя, когда, с какого возраста можно рубить елку или березу. Вряд ли многие ответят правильно. А если и ответят, то как внешне можно будет определить, спелая та елка или еще не годится в рубку? Недавно проведенный опрос среди населения восьми областей России (среди них и наши соседи Кировская и Архангельская область) показал, что население плохо информировано в отношении леса. Лес для большинства россиян – это место для пикника и сбора грибов и ягод. На такой, казалось бы, простой вопрос: «Во сколько лет дерево становится спелым?» большая часть населения ответила, что лес вполне уже можно рубить до 50 лет. Это вполне объяснимо - основную информацию о лесе и о связанных с ним проблемах наши граждане черпают из личных наблюдений, во время походов за грибами и ягодами. Поэтому и возникает необходимость в разъяснениях и публикациях в СМИ. - Так какой же лес можно считать спелым? - Спелый лес – это деревья определенного возраста. В нашей области хвойные насаждения можно рубить только с 101 года, березу – с 61 года, осину – после 40 лет. Визуально определить спелый хвойный лес можно по таким признакам: это деревья, нижняя часть ствола которых наиболее освобождена от сучьев, кора грубая с трещинами, поросшая мхом, хвоя более темная, на ветках – пряди мха. Лиственные спелые деревья – более высокие, также освобожденные в нижней части от сучьев, с большим диаметром ствола, с грубой потемневшей корой. - И много ли такого леса на Вологодчине? - Запасы спелого леса в области значительные, но большая их часть либо находится в аренде у лесозаготовителей, либо является труднодоступной из-за отсутствия дорог. Проблема с дорогами решается, но стоит это строительство больших денег, да и времени на него уйдет немало. Поэтому в нашей области и решили закрепить за населением часть спелого леса, который находится недалеко от населенных пунктов и дорог, – так называемая «местная база». В эти участки не входит «защитный лес» – насаждения вдоль дорог, рек, сел и деревень (зеленая зона). Участки такого леса в аренду передавать не будут, делянки будут отводить населению. - Раз уж мы занялись ликвидацией лесной безграмотности, давайте расскажем и о том, что такое отвод делянки. - Это довольно большой комплекс работ. Чтобы правильно показать место заготовки в лесу, лесники сначала наметят этот участок на своих картах, а потом в натуре отграничат место: вдоль границ поставят затески на деревьях, прорубят визиры, чтобы граница хорошо просматривалась, а на углах поставят деляночные столбы. При этом они еще замерят длины линий и углы делянки специальными инструментами, чтобы потом правильно нанести делянку на карту и схематически показать на документе, который даст право гражданину рубить лес в этом месте. - Что это за документ? - Документ этот называется «договор купли-продажи лесных насаждений». В нем определено место заготовки, количество древесины, разрешенное к вырубке, требования к заготовке леса и ответственность за допущенные нарушения. Сам договор расположен на одном листе, а на другом листе показана схема делянки и акт передачи делянки гражданину с указанием породного и количественного объема древесины. Документ этот можно получить в государственном лесничестве после подачи заявления установленного образца. Бланки заявлений есть как в лесничествах, так и в администрациях сельских поселений. Для того чтобы лесники смогли качественно отвести делянки для населения, лучше это делать, когда в лесу нет снега. Поэтому позаботится о заключении договора необходимо заранее и еще в начале года подать заявление в государственное лесничество. - Вы несколько раз упоминали государственное лесничество. Что это за орган власти и какие полномочия он на сегодняшний день выполняет? - Значение термина «лесничество» значительно изменилось с принятием нового Лесного кодекса. Раньше были лесхозы и их отделения – лесничества. Они и занимались чаще 3 всего отпуском древесины населению, выписывали ордера на мелкий отпуск, клеймили деревья в лесу и контролировали разработку делянки. Сегодня после передачи полномочий по управлению лесами от России субъектам на местах произошли некоторые изменения. В частности, от лесхозов забрали функции управления лесами и передали их вновь созданным государственным лесничествам. Эти структуры являются районными отделами Департамента лесного комплекса Вологодской области. В каждом районе они чаще всего располагаются в зданиях лесхозов, однако сегодня они – главные хозяева в лесу. Все вопросы по лесам необходимо решать с ними. Лесхозы сегодня – это те же лесозаготовительные коммерческие организации, только они еще оказывают ряд услуг по отводу лесных делянок и по выполнению лесохозяйственных работ. - Однако давайте вернемся к мелкому отпуску древесины. Есть ли еще какие-нибудь тонкости, которые необходимо учитывать при выделении древесины гражданам для собственных нужд? - Есть. Например, в заявлении важно указывать объем древесины и цель, на которую она требуется. Тогда государственное лесничество после сбора заявлений может точно определиться и заказать лесхозу необходимое количество отводов делянок в лесу. Кроме того, в заявлении гражданин должен указать, в каком месте он намерен вырубить лес: в каком лесничестве, поселении, у какого населенного пункта. Тогда уже и лесникам проще определяться: где отвести в этом году и кого в какую делянку приглашать на лесозаготовки. - Давайте уточним порядок получения древесины для собственных нужд: сначала отводится делянка, потом с гражданином заключается договор купли-продажи… - Не совсем так. После подготовки делянки гражданина пригласят в лес, чтобы прямо при нем заклеймить деревья, которые впоследствии он сможет заготовить. Затем после необходимого перечета деревьев и определения их стоимости гражданину предложат по квитанции оплатить в почтовом отделении лесные платежи – эти средства в полном объеме пойдут в областной бюджет. Здесь необходимо сказать, что согласно последним поправкам в закон области отвод лесосеки гражданину ничего стоить не будет – эти затраты на отводы лесхозу оплачиваются из федеральных субвенций. Только вот за почтовые услуги придется заплатить, что поделать - никто не хочет работать бесплатно. А уже после оплаты гражданин сможет заключить договор купли-продажи в государственном лесничестве и сможет начать заготовку древесины. - Ограничен ли срок, за который гражданин должен заготовить и вывезти полученную древесину? - Да. Срок действия договора – один год и продлить его срок невозможно, поэтому успевайте заготовить и вывезти древесину в указанные сроки, чтобы не получать штрафов. Внимательно прочитайте пункты договора об ответственности, которая предусмотрена этим документом. Вы должны помнить, что если допустите нарушения при заготовках – вырубите деревья за пределами делянки, не очистите делянку от порубочных остатков или не вывезете древесину в установленный срок – то понесете за это соответствующее наказание. Кроме того, не забывайте, что древесина отпущена вам для собственных нужд, реализовать ее можно лишь частично, да и то только в том случае, если она вам выделена для строительства жилого дома. Для удобства граждан в каждом районе инспектора государственного лесничества выезжают в населенные пункты и на месте заключают с гражданами договора купли-продажи - по графику, согласованному с главами администраций сельских поселений. - Для строительства дома нужна деловая древесина. Не получится ли так, что гражданину могут отвести делянку с недостаточно качественным лесом? - не надо забывать о том, что каждое дерево имеет как деловую часть, так и дровяную (ветки, сучья, вершина, отходы), и требовать от лесников, чтобы отвели только деловые или только дровяные деревья, - это по меньшей мере, неправильно. Однако по закону делянка должна быть выделена так, чтобы в ее составе было 50 процентов деловой древесины. 4 - В чем суть недавних поправок в областной закон о выделении древесины для собственных нужд? - По сути в нынешних непростых экономических условиях Правительство области пошло на принятие некоторых льгот для населения. В частности, в законе области увеличены нормативы заготовки гражданами древесины для отопления - до 25 кубометров ежегодно на семью. Кроме того, для всех желающих построить индивидуальный жилой дом, ставки оплаты за древесину определены чисто символические: от 1 копейки до 1 рубля за один кубометр. Первоочередное право на получение древесины получают погорельцы, молодые семьи и граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации в связи с кризисными явлениями в экономике (уволенные в связи с сокращением численности или штата или в связи с ликвидацией предприятия). Кроме того, последним предоставлена еще одна льгота – возможность воспользоваться правом получения древесины на строительство собственного жилья повторно, наравне с погорельцами. - Что бы вы хотели сказать в заключение нашим читателям? - Мне бы хотелось, чтобы люди не забывали о том, что лес восстанавливается десятки сотни лет. И если мы будем бездумно вырубать его без особой надобности, то вскоре негде будет собирать грибы и ягоды, охотиться на диких животных, ловить в лесных озерах и реках рыбу и наслаждаться пением птиц в жаркий летний день. Подготовила Татьяна Алешина
