передача власти: переход полномочий

BCS 100: Циркумполярный мир
Модуль 12: Автономия и появление политических структур на
циркумполярном регионе
Разработано Терри Гисбрехт
и Грегом Польцером
Председателем научно – политической программы, University of British
Columbia
Prince George
Содержание:
Ключевые термины и понятия
Цели обучения / результат
Обзор
Лекция
1. Понятие передачи власти
Devolution: Передача власти местным властям
Некоторые принципы передачи власти
2. Структура исследования передачи власти
Экономические и культурные причины передачи власти
Передача власти и политическое развитие
3. Множество результатов
Примеры передачи власти в унитарном государстве
А) Исландия и независимость
Б) Острова Фере и самоуправление
4. Примеры передачи власти в федеральном правительстве
Юкон – добавочные земли
Саха – Автономная республика
Дополнительное чтение / материалы
Вопросы для изучения
КЛЮЧЕВЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ
– передача власти
– собственное правление
– децентрализация
– этнический национализм
– гражданский национализм
– становление государства
– становление региона
– самоуправление
– суверенитет
ЦЕЛИ ОБУЧЕНИЯ \ РЕЗУЛЬТАТ
После завершения этого курса, вы сможете:
– дать определение передачи власти
– различать передачу власти и децентрализация
– описывать различие между этническим и гражданским национализмом и
какую роль они играют в мотивации передачи власти
– перечислить два основных вида требований и соответствующую
юрисдикцию
– описывать разные пути, которых северное общество достигло в
самоуправлении
– перечислить разработки, которые могут обеспечить законный и
эффективный переход в процесс передачи власти
ОБЗОР
Этот курс дает студентам представление о передачи власти и то, как она
применяется в циркумполярном мире. Во-первых, в модуле обсуждается
понятие передачи власти как мирный переход полномочий. В этой секции
обсуждается то, какую роль играют национализм и регионализм в требовании
передачи власти, также как и в других требованиях, которые могут появиться.
Вторая секция представляет студентам структуру изучения процесса передачи
власти, которая предусматривает три сферы политического развития для
рассмотрения. После изучения этих трех сфер, у студентов появится
исчерпывающий взгляд не только на типы власти и институты, но и на силы,
воздействующие эту власть и институты. В третьей секции исследуются
различный типы способов проявления передачи власти на севере. Это примеры
независимости и суверенитета, как в Исландии – передача контроля единой
юрисдикции, как природные ресурсы, на территории Юкон. Эта секция модуля
посвящена на вопросе, почему некоторые северные регионы вступили на тропу
независимости пока другие остаются частью государства.
ЛЕКЦИЯ
1. Понятие передачи власти
ПЕРЕДАЧА ВЛАСТИ: ПЕРЕХОД ПОЛНОМОЧИЙ
Передача власти – общий смысл означает передачу полномочий с центрального
высшего правительства региональному или местному правительству. Это
происходит, когда региональное или местное правительство получает или
широкую власть на данную территорию, или более ограниченную власть на
данную юрисдикцию. Процесс передачи власти связан с политическим
развитием на Циркумполярном мире. Это самый мирный способ для северного
общества получить самоуправление на своей земле, ресурсах, обществе и
правительстве. Это также означает получение признания культурного
меньшинства и региона, и способность защитить их культуру.
Основные принципы передачи власти
В двух основных принципах понятия передачи власти есть основные правила
демократии и самостановления. Первое правило это убеждение, что большое
правительство не может создать правильную политику или обеспечить
эффективное обслуживание отдаленных обществ со специфическим климатом,
географией, экономической системой или культурой. Только правительство,
«близкое народу», может создать серьезную политику и обеспечить лучшее
обслуживание. Правило самостановления придерживается той мысли, что
общество с определенной культурой должно иметь некую степень контроля над
экономическими, политическими и социальными институтами, которые имеют
влияние на их образ жизни.
Термин «передача власти» и «децентрализация» часто используются
взаимозаменяемо; однако, есть важная разница между ними. Создание или
укрепление регионального института, который представляет доминирующее
правительство и выполняет его постановление в определенном регионе не
означает, что передача власти выполнена. Передача ответственности должна
согласовываться с передачей действительной власти и возможностей, включая
автономию принимать решения, узаконивать и представлять институты.
Передача здравоохранения центрального правительства региональному
кабинету здравоохранения, в котором штат представляют официальные
государственные работники, – это пример децентрализации. Передача
юрисдикции здравоохранения и автономии региональному институту здоровья,
который представляет северных жителей и общества – пример передачи власти.
2. Структура изучения передачи власти
Культурные и экономические причины возникновения передачи власти
Хотя требования передачи власти разные, их можно классифицировать на две
большие категории: культурные и экономические. Требования по защите
культуры и самостановления обычно сосредоточены на передаче контроля
юрисдикции, например, программы, образования или языка. Часто эти
требования мотивированы этническим национализмом, или лояльностью к этой
нации, где «нация» определяется как группа людей с общим сходством, языком
или культурой. Напротив, сильный гражданский национализм, или лояльность к
государству – национальному или региональному, обычно приводит к
требованиям передачи контроля на территории, ресурсами и экономическим
развитием. Но эти два типа требований имеют дело с этническим и
гражданским национализмом. В некоторых случаях, может быть представлен
только один тип национализма, хотя оба в силе. В случае, когда сильные
требования передачи власти мотивированы этническим и гражданским
национализмом, и передача власти ведет к независимости и суверенитету, мы
можем говорить о самостановлении государства. В случае, где цель – получить
высокую степень автономии по региону, в то время как он связан с большим
правительством, мы можем говорить о самостановлении региона.
Передача власти и политическое развитие
Чтобы передача власти была успешной, нужно политическое развитие, которое
даст возможность региону управляться с переданной властью. Способ понять
процесс передачи власти включает политическое развитие в трех сферах:
гражданской, институциональной и конституционной сферах. Гражданское
развитие предполагает развитие политической культуры, активного и
организованного гражданского общества и появление элиты или лидеров,
которые бы двигали обществом и выражали бы их нужды. Развитие в этой
сфере содействует не только передачи власти, но также и легкую степень
законности.
Институциональное
развитие
предполагает
развитие
правительственных и бюрократических институтов и процедур. Лидеры этих
учреждений также играют важную роль в выражении нужд, как и в заключение
договора передачи власти с высшего правительства. Развитие в этой сфере
повышает возможность местного правительства управлять повышенной
степенью юрисдикции и контроля. Конституционное развитие предполагает как
официальную, законную передачу власти, так и признание повышенного
статуса региона.
Рассмотрение политического развития с этих трех точек зрения помогает понять
типы власти требований и силы этих требований. Эта точка зрения также
иллюстрируют прогресс
процесса передачи власти. Важно, что
конституционная и законная передача власти не происходит пока общество и
его институты не развиты. Если конституционное развитие происходит быстро,
граждане могут быть отдалены от политического процесса и правительство
может безответственно отнестись к их требованиям.
Три сферы политического развития и передача власти
Гражданское развитие
Институциональное
Конституционное
развитие
развитие
Политическая культура Развитие эффективных и
Развитие
Развитие единого
принятых
конституционного
политического мнения
правительством
статуса региона.
на базе с
институтов или
представителями.
процедур.
Развитие политического
консенсуса на основе
принципов, норм и
ценностей.
Гражданское общество:
Развитие активного и
независимого общества в
регионе.
Появление гражданской
элиты или лидеров,
способных выдвинуть и
выразить свои
требования.
Влияние:
Политическая культура
развивает
«политическую волю»,
от которой регион
желает передачи власти.
Наличие организованной
элиты или общества
определяет силу
требований и
определенную форму
передачи власти
(широкую или
Обеспечивает
правительство
возможностью
управления
дополнительной властью
и юрисдикцией.
Может включать
дополнительно
включенные власть и
ответственность или
может просто укоренить
существующую степень
власти.
Включает технические
знания, эффективное
представительство и
эффективную
отчетность.
Влияние:
Дает институтам
возможность
юрисдикции и власти.
Устанавливает
появление
институциональной
элиты.
Устанавливает
политическую волю к
передаче власти.
Влияние:
Может обеспечить
равный статус с другими
регионами внутри
одного государства.
Эффективность зависит
от предшествования и
степени развития в
гражданской и
институциональной
сферах.
ограниченную).
3. Разнообразие результатов
Примеры передачи власти в унитарных государствах
А. Исландия и независимость
Статус Исландии как независимого и суверенного государства это один из
примеров, где проявлена передача власти. Оно также иллюстрирует важность
национализма как случайную причину для передачу власти. Исландия
просуществовала как независимая страна три века в средние века, и даже
развила политическое законодательное собрание, Альтинги, которое
существовало до 1800 годов. Хотя Исландией начала править Норвегия с 1262
года, и она практически перешла к Дании, этот ранний период автономии
способствовал появлению исландской независимости. Долгая история его
существования (с 900 года н. э.), население одной национальности, развитие
исландского языка и литературы и изоляция от Европы – все это были факторы
рождения сильного исландского национализма.
Демократические перемены в Дании 1830 года обеспечили возможность
развития исландского гражданского общества, так как и лидеры и народ
стремились к движению независимости. Институциональное развитие
наступило, когда Альтинги вернули совету законодательного собрания Дании в
1834 году. Альтинги – был первым демократически избранным парламентом в
Исландии, и, несмотря на ограниченную власть, появилось как объединяющая
идея исландского национализма. Конституционное развитие наступило в 1874
году, когда в Исландии появилась конституция, которая отменила датское
абсолютистское правление. Наконец, в 1904 году, самоуправление было
проведено в жизнь, и парламентская власть Альтинги увеличилась и, включила
законодательную власть. Однако, даже самоуправление, определяемый как
«личный союз» с Данией, не удовлетворяло исландцев. Кульминация передачи
власти наступила в 1944 году, когда 97 % населения проголосовало за
независимость в референдуме.
Б. Острова Фере и самоуправление
В данное время на островах Фере самоуправление, установленное Данией.
Самоуправление обычно относится к региону с автономией, который в то же
время является частью другого государства. На островах Фере исторические
обстоятельства были те же самые, что и в Исландии и схожие факторы, который
внесли большой вклад в развитие самосознания Фере и выражения
национализма. Однако на островах Фере не было опыта передачи власти
собственным институтам как в ранней Исландии. Так было до 1852 года, когда
древний Лагтинг не был воссоздан как консультативный совет. Продолжали
развиваться политическая и институциональные сферы с появлением элиты в
Лагтинге и политические партии требовали передачи власти, ища
независимости. Общество Фере разделилось на тех, кто хотел абсолютной
независимости и на тех, кто желал «единения» с Данией. Хотя плебисцит 1946
года показал, что большинство проголосовало за независимость, политики
вместо этого договорились об установлении самоуправления. Акт
самоуправления изменил функции Лагтинга с консультативного на
законодательные и статус островов Фере стал называться «община с
самоуправлением датского государства». Хотя Логтинг может издавать законы,
оно не контролирует политику обороны и внешнюю политику, не имеет также
независимой юридической системы. В 1998 году, была выбрана коалиция
правительства в парламент с полномочием защиты независимости; это
доказательство того, что процесс передачи власти до сих пор только близится на
островах Фере.
3. Примеры передачи власти в федеральных государствах
Примеры Исландии и островов Фере – это пример передачи власти в унитарном
государстве, государства только с одним суверенной степенью правления.
Изучение развития территориальной политики в федеральных государствах
тоже предоставляет возможность исследовать передачу власти как мирный
процесс регионального самостановления. Эти регионы должны уравновешивать
желание большей автономии с необходимостью сотрудничества и компромисса
с другой степенью правительства. Территория Юкон в Канаде и Республика
саха в России являются примером процесса передачи власти как становления
региона в федеральном государстве.
Юкон – становление региона
Территория Юкон в Канаде была основана в 1898 году, когда она была отрезана
от Северо – Восточных Территорий как результат золотой лихорадки в
Клондайке. Контроль над территорией осуществлялся центральным
правительством в Оттаве и управлялся федеральными представителями внешне
и внутренне. Юкон функционировал как квази - колония Канады до тех пор,
пока он не получил полное, ответственное правительство в 1979 году. Однако, в
отличие от других провинций Канады, Юкон не имеет укоренившегося
конституционного статуса. Вместо этого, его полномочие из Акта Юкон,
федерального законодательства, обеспечило статус подчиненной территории.
Главные отличия от Исландии и Фере включают тот факт, что территория
связана с главной территорией Канады и Юкон не имеет истории европейского
заселения, которое бы способствовало развитию отдельного языка и
самосознания. Хотя некоторые жители и желают передачи власти
территориальным государством повышенного статуса, нет реального мотива
или голоса для полного получения независимости.
Институциональное развитие в Юкон было огромным и включает установление
стабильной системы политических партий, эффективной бюрократии,
Законодательной Ассамблеи как в других провинциях Канады и появление
лидеров, которые голосуют за передачу власти. У территориального
правительства есть много полномочий, что практикуется и в других
провинциях, за исключением контроля и владения природными ресурсами.
Во многом, территория Юкон выглядит и функционирует как провинция.
Почему тогда не включен процесс передачи власти территории Юкон, хотя у
нее статус выше, чем просто провинция? Один ответ лежит в направлении
гражданского развития на территории. Хотя идея перехода расширенной власти
территориальному правительству был на повестке несколько десятилетий назад,
процесс был остановлен в 80-х годах для разрешения проблемы земельного
притязания и соглашения самоуправления местного общества территории. Это
общество, заинтересованное в этническом национализме тоже требует передачи
власти; однако, оно сконцентрировано не на территориальном правительстве, а
на местном правлении общества. Аборигены создали организации и лидерство,
направленные на дальнейшие цели самоуправления. «Территориальные
правления продолжают давить на юридическую передачу, но группы
аборигенов в NWT и Юкон отвергают такую акцию, пока не почувствуют
прогресс в развитии самоуправления или пока не будут признаны как
полноправные участники».
Более того, аборигены являются меньшинством на Территории Юкон и
составляют 21% населения, что означает, что их этнический национализм не
выражен большинством территориального населения. Так как передача власти и
«статус провинции» – это цель людей не коренного происхождения, их
гражданский национализм не перерос в движущую силу для поддержки
«статуса провинции». Не местные люди – жители временные, и поэтому
гражданский национализм не стал движущей силой для передачи власти.
Процесс передачи власти на Территории Юкон можно описать, как
эволюционный процесс и прогресс может появиться только тогда, когда люди
Юкон изъявят сильное желание для завершения.
Саха – автономная республика
Республика саха, часть Российской Федерации, – это еще один пример
становления региона внутри федерального государства. Республика Саха была
политической территорией (Якутией) до того как была охвачена Советским
союзом в 1922 году. Во время развала Советского Союза, республика
примкнула к другим регионам с декларацией суверенитета. И это было частью
стратегии для получения контроля экономики из Москвы. Это суверенное право
не означало абсолютную независимость от федерации, но было «попыткой для
больших республиканских прав внутри федеральной системы». Но Республика
саха получила не только власть самоуправления. Конституционный статус в
качестве автономной республики дало республике играть заметную роль в
Российской Федерации.
Национализм в Республике осложнен наличием нескольких коренных групп,
народом саха, которые жили на этой территории веками и славянского
населения. Коренные народы в Республике саха проявляют этнический
национализм также как народы в Юкон, которые ориентированы на местные
общины в качестве правительства, которое бы защищало их культуру и образ
жизни. Якуты также выражают этнический национализм, который достаточен
для того, чтобы стать движущей силой в процессе передачи власти или даже
независимого национального государства. Однако, многие авторы спорят, что
республиканские лидеры осознают, что крайний этнический национализм Саха
может привести к разделению республики или содействовать выселению
славянских народов. Так как и то и другое повлияют негативно на экономику
республики, лидеры осуществляют для политических целей, что распалило бы и
так существующее этническое напряжение. Сильный этнический национализм
смягчен прагматизмом и сильным чувством лояльности по отношению к
республике.
Институциональное развитие в Республике саха отражает и поддерживает
сильный гражданский национализм, существующий на территории. Новая
Конституция Республики Саха не установило гражданства, основанного на
национальности саха. Вместо этого, гражданство получает тот, кто прожил на
территории республики в течение 10 лет. В 1993 году республика распустила
парламент и поставила новый парламент, Ил Тумен. Хотя большинство
представителей – саха, несколько депутатов утверждают, что «они бы
предпочли больше местных русских и национальных меньшинств в парламенте,
потому что эти люди почувствовали бы, что у них большая доля и
ответственность, так как они граждане республики». Некоторые члены
институциональной верхушки также заняты разработкой успешной стратегии
получения власти и ресурсов из Российской Федерации.
Заключение
Передача власти играет важную роль в развитии Циркумполярного севера. Так
как растут связи севера, а регионы играют важную роль в мировой экономике и
политике, нам следует ожидать требований передачи власти северным
регионам. В то же время, новые институты высшего образования на север
создают новое поколение политических и гражданских лидеров, которые могут
достигнуть и осуществить автономию региона. Нам следует ожидать новые
формы политического порядка на Циркумполярном Мире.
ВОПРОСЫ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ
1. Объясните разницу между децентрализацией и передачей власти и
приведите примеры.
2. Набросайте несколько сферы полномочий, которые востребованы
выражением этническим национализмом для получения контроля передачи
власти.
3. Каковы основные принципы понятия «передачи власти»?
4. Каковы были основные факторы передачи власти в Исландии и на островах
Фере, и чем они отличаются от факторов передачи власти в Юкон и
Республике Саха?
5. Перечислите и опишите то, что должно быть развитым для эффективной и
законной передачи власти?
ГЛОССАРИЙ ТЕРМИНОВ
Альтинги – исландский парламент.
Децентрализация – создание или возможность регионального института,
который в то же время представляет и находится под контролем центрального
правительства.
Передача власти – переход полномочий, по взаимному согласию, от высшего
правительства региональному правлению.
Самоуправление – это степень автономии короткой независимости;
самоуправляемое общество внутри структуры другого государства. Обычно,
регион с самоуправлением имеет полномочия над всеми институтами, кроме
внешней политики, оборонной политики и высших судов.
Гомогенное население – все население страны или региона, которое включает
людей одной культуры или одной этнической истории.
Сфера полномочий – Законная или другая власть над общественными
институтами, как образование, здравоохранение или экономическое развитие.
Передача власти – это переход полномочий местному правлению. В
децентрализации, полномочия не передаются.
Лагтинг – парламент островов Фере
Национализм – сильное чувство патриотизма людей, придерживающихся
патриотических принципов. Национализм может быть этническим, культурным,
территориальным, экономическим и т. д. Другое значение – это поддержка
политики национальной независимости.
Унитарное государство – государство с одной только суверенной степенью
правления.