Программа комплексных мер противодействия

Приложение
к постановлению Государственной
комиссии РУз по контролю за наркотиками
от 08.06.2011 г. № 11/11
Программа
комплексных мер противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту на 2011-2015 годы
I. Характеристика проблемы и обоснования
для разработки Программы
Программа Комплексных мер противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту на 2011-2015 годы (далее Программа) разработана в соответствии с поручением Государственной
комиссии Республики Узбекистан по контролю за наркотиками.
Необходимость её подготовки и последующей реализации вызвана тем,
что, несмотря на достигнутые успехи, наркомания и наркобизнес попрежнему сохраняют лидирующее положение в числе наиболее острых
социальных проблем, что напрямую сказывается на состоянии национальной
безопасности, экономических и социальных устоев.
Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема
борьбы с наркоманией затрагивает сферу деятельности многих органов,
прежде всего, правоохранительных, а также здравоохранения, образования и
др.
Программа подготовлена с учетом результатов реализации
предыдущей Программы и зарубежного опыта программно-целевого
планирования борьбы со злоупотреблением наркотиками и их незаконным
оборотом.
С момента обретения независимости Узбекистан прилагает большие
усилия и делает конкретные шаги в борьбе с наркобизнесом.
Несмотря на ощутимое практическое продвижение вперед в
формировании современной системы противодействия незаконному обороту
наркотиков и злоупотреблению ими, руководством республики этой
проблеме уделяется постоянное внимание.
Трезво
оценивая
губительные
последствия
распространения
наркотиков, борьба против наркомании и наркобизнеса определена как
приоритетная задача Правительства.
Основными направлениями государственной политики в области
контроля за наркотиками являются:
- активная борьба с незаконным оборотом наркотиков и контроль за их
легальным оборотом;
- профилактика незаконного потребления наркотиков и сокращение
спроса на них;
- международное сотрудничество по контролю за наркотиками;
1
- законодательное обеспечение.
Несомненно, что вопросы незаконного оборота наркотиков и
предупреждения распространения наркомании имеют международный
характер.
Республика
Узбекистан,
являющаяся
полноправным
членом
Организации Объединенных Наций, разделяет глубокую озабоченность
мирового сообщества ростом наркомании и опасностью для человека, и в
соответствие с принятыми на себя обязательствами активно участвует в
процессе противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному
обороту.
Касаясь этой проблемы, Президент Республики Узбекистан
И.А.Каримов в своей книге «Узбекистан на пороге ХХI века: угрозы
безопасности, условия стабильности и гарантии прогресса» отметил:
«Возможности колоссальной наживы, которые представляет этот преступный
бизнес, заставляет его участников идти на все, не считаясь ни с нормами
международного права, ни национальных законодательств, ни тем более с
пагубными последствиями, которые несет «белая смерть»».
Распространение незаконного оборота и незаконного потребления
наркотиков обусловлено целым рядом взаимосвязанных факторов.
Главным из них, формирующим негативные тенденции в динамике
развития
наркоситуации
в
республике,
продолжает
оставаться
наркопроизводство в Афганистане и поток афганского героина и опия по
«Северному маршруту» через территорию Республики Узбекистан.
По данным Международного комитета по контролю над наркотиками,
несмотря на сокращение площадей посевов опийного мака в Афганистане с
157 тыс. га в 2008 году до 123 тыс. га в 2009 году, объём производства опия
фактически сократился лишь на 10% - с 7700 тн до 6900 тн.
Распространению наркотиков также способствует наличие достаточно
развитых трансграничных и трансконтинентальных железнодорожных и
автомобильных дорог, воздушных сообщений, связывающих Центральную
Азию со странами СНГ. При этом часть наркотиков оседает в регионе, что в
свою очередь приводит к вовлечению населения в преступную деятельность,
связанную с незаконным оборотом наркотиков, ухудшению ситуации с
общеуголовной и наркопреступностью.
Другими факторами являются высокая доходность операций,
связанных с незаконным оборотом наркотиков, что способствует
постоянному расширению объема рынка незаконного предложения
наркотиков.
Следует также отметить, что среди многообразных факторов,
обуславливающих риск приобщения молодёжи к наркотикам, ведущую роль
играют особенности формирования и воспитания молодого человека,
личности и характер его взаимоотношений с окружающими, и эти факторы
тесно связаны между собой.
2
По данным Управления ООН по наркотикам и преступности
наркомания и наркобизнес в ряде стран достигли больших масштабов и
рассматриваются как социальное бедствие. Согласно приблизительным
подсчетам, сегодня в мире употребляют наркотики от 155 до 250 млн. людей,
из них 11-21 млн. являются инъекционными потребителями.
Наибольшую проблему для азиатского региона создают наркотики
опийной группы. 65% всех обращений за лечением приходится на
потребителей опиатов.
Последствия инъекционного потребления наркотиков привели к росту
случаев заражений ВИЧ-инфекцией. Так, среди инъекционных потребителей
наркотиков ВИЧ-инфицированные составляют от 0,8 – 6,6 млн.
По некоторым оценкам, более половины всех преступлений так или
иначе связаны с наркотиками. Наряду с этим, наркопотребители становятся
слепым орудием преступных группировок, которые обычно сращиваются с
организованной преступностью.
Наркотики, поступающие в республику, в основном предназначены для
дальнейшей транспортировки в другие страны, но всё же, достаточно
весомая их часть оседает и реализуется на внутреннем рынке.
Из незаконного оборота за период 2006–2010 годов изъято более 15
тонн наркотических средств, из них 4 тонны 248 кг героина и 3 тонны 697 кг
опия.
О непростой обстановке в сфере незаконного оборота наркотиков
говорят некоторые данные правоохранительных органов. Количество
зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотиков, остаётся стабильно высоким 8854 (2006г. – 8834), что составляет
около 10% от общего числа преступлений, совершаемых в республике.
В структуре наркопреступности наибольший удельный вес продолжает
сохраняться за преступлениями, связанными со сбытом 4471 (50%) и
хранением без цели сбыта 2366 (27%) наркотических средств и
психотропных веществ.
За пять лет по республике зарегистрировано 3014 преступлений,
совершённых организованной группой и преступным сообществом.
Наблюдалась тенденция увеличения числа лиц, привлеченных
судебными органами к уголовной ответственности за преступления,
связанные с незаконным оборотом наркотиков, с 4367 в 2006 году до 5828 в
2010 году. За вышеуказанный период осуждено 26623 лиц.
За преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, задержано 686 граждан иностранных
государств.
Изучение социального положения лиц, задержанных за незаконный
оборот наркотиков, показывает, что основную их часть составляют лица
(более 70%), нигде не работающие.
По данным наркологической службы Министерства здравоохранения,
несмотря на наметившуюся за период 2006-2010 годы тенденцию к
3
некоторому снижению заболеваемости наркоманией с 9,8 до 7,6, количество
наркозависимых лиц остаётся стабильно высоким 18939 (2006 г. – 19684), в
том числе 821 (1017) женщин.
Около двух третей наркозависимых являются молодыми людьми в
наиболее активном возрасте до 40 лет.
Примерно 80% удельного веса зависимости от наркотических средств
приходится на препараты опийной группы, при этом наиболее
востребованным для потребления наркотиком остаётся героин – 13135
зависимых (69%).
Вызывает
обеспокоенность
высокое
количество
больных,
употребляющих наркотики инъекционным способом – 9077, из которых
более 93% героинозависимые.
Инъекционное потребление наркотиков продолжает создавать условия
для распространения ВИЧ-инфекции и вирусных форм гепатита.
В 2010 году в республике зарегистрировано 3795 новых случая ВИЧинфицирования, из них потребители наркотиков составили 600 (15,8%).
Всего же на учёте состоят 18758 людей, живущих с ВИЧ-инфекцией, из
которых 6804 (36,3%) – наркопотребители.
В этой связи, актуальной остаётся задача модернизации и дальнейшего
развития системы оказания наркологической помощи населению, с
внедрением более эффективных средств и методов лечения, реабилитации
больных наркоманией для повышения качества терапевтических ремиссий и
снижения рецидивов заболевания.
Наблюдаемые тенденции незаконного оборота наркотиков и их
немедицинского потребления создают потенциальную опасность не только
для здоровья населения, но и негативно влияют на законность, политическую
и социальную стабильность, экономику, поскольку влиянию наркотиков
подвержена, прежде всего, наиболее трудоспособная часть населения.
Кроме того, складывающаяся ситуация требует комплексного подхода
к решению вопросов по дальнейшему укреплению системы профилактики
наркомании и усилению механизмов противодействию незаконному обороту
наркотиков, а также межведомственной координации и взаимодействию
государственных органов, вовлеченных в эту сферу, с учетом современных
реалий и возможностей государства.
Деятельность государственных учреждений по этим направлениям
должна опираться на постоянную оценку изменений, научный анализ, быть
целенаправленной, последовательной, достаточно гибкой, и основываться на
конкретных социально-экономических условиях.
Меры,
осуществлявшиеся прежде в
данном
направлении,
способствовали улучшению системы противодействия наркомании и
наркобизнесу, более эффективному нормативному и правовому её
регулированию.
Результаты реализации предшествующей Программы и принятых во
обеспечение её исполнения программных документов показали, что
4
сформирована и реализуется единая сбалансированная государственная
политика в сфере оборота наркотиков, установлен государственный контроль
за развитием наркоситуации.
Проводится работа по совершенствованию материально-технической
базы
и
кадрового
потенциала
специальных
подразделений
правоохранительных органов республики, а также министерств и ведомств, в
той или иной степени задействованных в сфере контроля за наркотиками и
противодействия наркомании.
В области совершенствования национального законодательства путем
анализа и обобщения практики его применения был подготовлен и обновлен
ряд нормативно-правовых актов в сфере противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту.
Усовершенствована и модернизирована система мониторинга
распространенности наркомании и правонарушений, связанных с
незаконным оборотом наркотиков.
Большое внимание уделялось активизации работы средств массовой
информации по пропаганде здорового образа жизни, формированию
негативного отношения у населения республики к употреблению наркотиков,
разъяснению административных и уголовных мер ответственности за
незаконный их оборот.
Вместе с тем, до настоящего времени не в полной мере организована
социальная реабилитация наркозависимых лиц и их лечение, патронируемое
государством, а также работа по сокращению спроса на наркотики в
обществе и профилактике наркомании.
Большое
внимание
необходимо
уделять
конструктивному
сотрудничеству между врачами-наркологами, педагогами, работниками
правоохранительных органов, социальными служащими в аспекте
повышения эффективности и улучшения координации антинаркотической
деятельности.
Следует
продолжить
совершенствование
подготовки
квалифицированных кадров в медицинской и правоохраниетельной сфере,
проведение специальных образовательных циклов по антинаркотической
профилактике для сотрудников системы образования.
Основные усилия системы специализированной наркологической
помощи должны быть направлены как на разработку и внедрение
национальных инновационных моделей борьбы с распространением
наркозависимости, так и на усвоение эффективного международного опыта.
Важно шире использовать экономические и финансовые рычаги.
Следует осуществлять по приоритетным направлениям дополнительное
субсидирование из республиканского и местного бюджетов, в том числе на
целевое укрепление антинаркотических подразделений и служб
заинтересованных министерств и ведомств.
Государственная политика по контролю за наркотиками должна быть
нацеленной на комплексную профилактику их распространения и
5
проводиться при соблюдении принципов сбалансированного применения
воспитательных и принудительных мер, скоординированного проведения
просветительных,
лечебно-реабилитационных
и
правоохранных
мероприятий.
Реализация программных мероприятий в социальной сфере и по
медицинской реабилитации наркозависимых больных позволит создать
благоприятные условия для их ресоциализации.
По-прежнему особое внимание необходимо уделять широкому
информированию населения о вреде наркотиков. С другой стороны, должна
проводиться работа по недопущению в СМИ рекламы наркотических
средств, насаждения ложных представлений о наркотиках, как средствах
расслабления, удовольствия и престижа.
Не менее важна и социальная помощь наркозависимым лицам.
Эффективным механизмом решения проблемы, связанной с
предупреждением распространения наркотиков, является программноцелевой метод планирования деятельности, с четким определением целей и
задач, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению
причин и условий, способствующих незаконному распространению
наркотиков.
С учетом изложенных положений, современных реалий и
возможностей государства, необходима разработка и реализация целевой
Программы противодействия злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту, предусматривающей осуществление комплекса
скоординированных мер социального, медицинского, правового и
организационного характера на основе нового подхода к проблеме.
II. Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются координация усилий и
повышение эффективности мер по противодействию наркоугрозе,
совершенствование профилактики наркомании, лечения и реабилитации
наркозависимых лиц, усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков, а
также последовательному сокращению распространения наркотиков до
уровня минимальной опасности.
Для достижения поставленных целей основное внимание в рамках
реализации мероприятий Программы будет направлено на решение
следующих задач:
- совершенствование механизма и повышение эффективности
проводимых мероприятий по противодействию незаконному обороту
наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;
- дальнейшее укрепление материально-технического и кадрового
потенциала уполномоченных органов, специализирующихся в сфере борьбы
с наркобизнесом, профилактики и лечения наркомании;
6
осуществление
постоянного
контроля
за
масштабами
распространения и незаконного потребления наркотиков в Республике
Узбекистан;
- совершенствование системы мониторинга за распространением
наркомании;
- модернизация и развитие системы оказания наркологической помощи
населению, дальнейшее внедрение и использование современных технологий
профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных наркоманией;
- совершенствование антинаркотической пропаганды, проведение
целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании и
связанных с ней правонарушений;
совершенствование
и
расширение
международного
и
межведомственного
сотрудничества
в
области
противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;
- создание системы подготовки специалистов по медицинской и
социально-психологической реабилитации больных наркоманией с
использованием современных антинаркотических технологий;
- подготовка научно-педагогических кадров системы образования по
антинаркотической тематике;
- совершенствование законодательной базы для эффективного
внедрения программ лечения и медицинской профилактики наркомании,
дальнейшее совершенствование системы государственного контроля за
наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, а
также противодействие их незаконному обороту.
III. Программные мероприятия
Программа включает следующие подразделы по приоритетным
направлениям в сфере противодействитя злоупотреблению наркотическими
средствами и их незаконному обороту:
1. Организационные и правовые меры по противодействию
наркомании и незаконному обороту наркотиков
Основными задачами в рамках реализации организационных и
правовых мер по противодействию наркомании и незаконному обороту
наркотиков являются:
- дальнейшее совершенствование межведомственного обмена
оперативной информацией, статистическими данными и иными средствами в
сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
- проведение ежегодного мониторинга наркоситуации в республике;
- продолжение исследований уровня латентности незаконного оборота
наркотиков и наркомании;
- законодательное регулирование вопросов оказания наркологической
помощи и пресечения незаконного оборота наркотиков;
7
разработка
региональных
программ
противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.
2. Совершенствование системы профилактики наркомании и
антинаркотической пропаганды. Медико-социальные аспекты
противодействия злоупотреблению наркотиками
Цель мероприятий заключается в предупреждении и сокращении
спроса на наркотики.
Планируется продолжить разработку новых и усовершенствование
имеющихся
методов
первичной
и
вторичной
профилактики
наркозависимости. Дальнейшее обеспечение полноценного охвата больных
наркоманией
эффективными
программами
медико-социальной
реабилитации, внедрение учебных программ для проведения в
образовательных учреждениях мероприятий по антинаркотическому
просвещению, реабилитации наркозависимых лиц с использованием
физкультуры и спорта.
Совершенствование
методического
обеспечения
деятельности
образовательных и социальных учреждений, обеспечение занятостью
социально уязвимых слоев населения в приоритетном порядке.
3. Совершенствование законодательной базы в сфере контроля
за наркотическими средствами, психотропными веществами и
прекурсорами и по регулированию деятельности наркологической
службы
Предусматривается дальнейшее совершенствование законодательной
базы в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных
веществ и прекурсоров, обеспечение своевременной коррекции списков
наркотических средств и психотропных веществ с целью приближения их к
потребностям практики в области противодействия незаконному обороту.
Также планируется утверждение и внедрение обновленной
законодательной базы, регулирующей антинаркотическую деятельность
учреждений здравоохранения и социальной сферы.
4.
Повышение квалификации специалистов, осуществляющих
деятельность в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков,
профилактики, лечения и социальной реабилитации лиц,
употребляющих психоактивные вещества
Предусматривается продолжить практику обучения сотрудников
специальных подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков
правоохранительных органов, проведение обучающих семинаров и
образовательных циклов для педагогов и социальных работников,
совершенствование образовательных программ по профилактике наркомании
среди детей, подростков и молодежи, организация и проведение научнопрактических конференций по проблемам наркомании в целях обмена
опытом и ознакомления с эффективными методами работы в данном
8
направлении,
повышение
квалификации
специалистов
системы
здравоохранения (врачей наркологов, психологов, психотерапевтов,
социальных работников).
5.
Материально-техническое и организационно-кадровое
укрепление специальных подразделений правоохранительных органов
по борьбе с наркобизнесом и наркоманией
Целью данного мероприятия является дальнейшее оснащение
подразделений по борьбе с наркобизнесом правоохранительных органов
современной досмотровой техникой и автоматизированными системами
контроля, реализация комплекса мер, направленных на ликвидацию каналов
наркотрафика, повышение эффективности борьбы с наркопреступностью,
проведение специальных оперативно-профилактических мероприятий,
дальнейшее совершенствование и развитие кинологических служб и
экспертно-криминалистических
подразделений
правоохранительных
органов, оснащение учреждений уголовно-исполнительной системы
необходимым современным лабораторно-диагностическим оборудованием
для обнаружения наркотиков в организме человека.
6.
Материально-техническое и организационно-кадровое
укрепление наркологической службы. Разработка и внедрение более
эффективных видов лечения больных наркоманией
Предусматривается
осуществление
комплекса
мероприятий,
направленных на повышение эффективности деятельности наркологической
службы, медико-социальной реабилитации, активизации работы по
профилактике наркомании.
Планируется привести структуры, штатное обеспечение и материальнотехническую базу наркологических учреждений в строгое соответствие с
законодательно утвержденными стандартами организации современной
наркологической помощи.
Продолжить оснащение наркологических диспансеров необходимым
лабораторно-диагностическим
оборудованием,
внедрение
более
эффективных психофармокологических препаратов, психотерапевтических
методов лечения и реабилитации больных наркоманией, повышение качества
и длительности терапевтических ремиссий, снижение числа больных с
рецидивной заболеваемостью.
7.
Совершенствование мер по пресечению незаконного оборота
наркотиков
Приоритетными направлениями в этой деятельности, на которых будут
сосредоточены усилия в дальнейшем, определены:
проведение
оперативно-профилактических
мероприятий,
направленных на обнаружение и уничтожение незаконных посевов
наркотикосодержащих растений, выявление правонарушений в системе
9
легального оборота наркотиков, перекрытие каналов их утечки, а также
пресечение контрабанды наркотиков через границу;
- формирование и ведение межведомственного банка оперативной
информации о правонарушениях, связанных с незаконным оборотом
наркотиков;
- совершенствование системы мониторинга и национальной системы
формирования базы данных на уровне государственных органов,
уполномоченных осуществлять контроль в сфере оборота наркотических
средств, психотропных веществ и прекурсоров;
- инспектирование объектов и помещений, осуществляющих
деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных
веществ и прекурсоров.
8.
Совершенствование международного сотрудничества в сфере
противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению
ими
Основные мероприятия в этом направлении будут сосредоточены на
продолжении практики заключения многосторонних и двусторонних
договоров и соглашений в области контроля за наркотиками,
совершенствование международной договорно-правовой базы, привлечение
средств международных организаций и стран-доноров в сферу борьбы с
наркоманией и наркобизнесом, осуществление координации и контроля за
эффективной реализацией проектов/программ технического содействия в
сфере профилактики наркомании и борьбы с незаконным оборотом
наркотиков, финансируемых зарубежными, международными организациями
или иностранными государствами.
IV. Механизм и контроль за реализацией Программы
Руководство, координация и контроль за исполнением Программы
возлагается на Государственную комиссию по контролю за наркотиками и её
постоянно действующий аппарат – Национальный информационноаналитический центр по контролю за наркотиками при Кабинете Министров
Республики Узбекистан.
Ежеквартально
все
ответственные
министерства,
ведомства
организации и учреждения, задействованные в рамках намеченных
мероприятий Программы, будут представлять в Национальный центр по
контролю за наркотиками информацию о ходе исполнения и эффективности
использования выделяемых на реализацию Программы финансовых средств.
Национальный центр по контролю за наркотиками по итогам
полугодия и года направляет в Госкомиссию по контролю за наркотиками
аналитический отчет о ходе реализации Программы в соответствии с
утвержденным планом мероприятий.
10
Ход и результаты выполнения Программы будут рассматриваться на
заседаниях Госкомиссии, с заслушиванием отчетов руководителей
министерств и ведомств – исполнителей Программы.
V. Ресурсное обеспечение
и источники финансирования Программы
Финансовое и материально-техническое обеспечение реализации
Программы будет осуществляться в пределах ежегодно выделяемых из
республиканского и местных бюджетов ассигнований, за счет средств
финансовой и иной технической помощи международных организаций и
иностранных государств, а также средства поступающих в виде спонсорской
и благотворительной помощи, и других источников, не запрещенных
законодательством.
VI. Ожидаемые результаты реализации Программы
В результате реализации Программы ожидается добиться:
- дальнейшего совершенствования и развития подразделений
правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;
осуществления
своевременного
мониторинга
масштабов
распространения и незаконного потребления наркотиков, сокращения числа
наркозависимых лиц;
- повышения эффективности деятельности правоохранительных
органов по выявлению и пресечению преступлений в сфере незаконного
оборота наркотиков;
- совершенствования целенаправленной работы по профилактике и
противодействию распространению наркомании, и связанных с ней
правонарушений;
- внедрения новых методов диагностики и средств лечения больных
наркоманией, их медицинской и социально-психологической реабилитации;
создания более благоприятных условий для реабилитации и
ресоциализации наркозависимых больных;
- совершенствования и повышения эффективности системы
государственного контроля за оборотом наркотических средств,
психотропных веществ и прекурсоров;
- дальнейшего углубления международного сотрудничества в области
противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;
- совершенствования законодательства в области контроля за оборотом
наркотиков, внедрения обновленной законодательной базы, регулирующей
антинаркотическую деятельность учреждений здравоохранения и социальной
сферы;
- совершенствования системы подготовки специалистов в области
профилактики и лечения наркомании и борьбы с незаконным оборотом
наркотиков.
11