Рекомендации парламентских слушаний на тему

Рекомендации
парламентских слушаний на тему
«Законодательное регулирование сокращения потребления алкогольной
продукции в Российской Федерации»
Проблемы чрезмерного употребления алкоголя и связанные с этим
последствия достигли угрожающих размеров, а алкоголь стал одним из
важнейших факторов риска для здоровья во всем мире. Уровень потребления
алкоголя населением является важным показателем состояния здоровья.
Последние годы в стране характеризуются стабильно высоким уровнем
алкоголизма среди населения. Рост числа потребителей алкогольных
напитков приводит к ухудшению состояния здоровья населения, определяет
высокий уровень смертности, оказывает негативное влияние на социальный
климат в семьях и влияет на социально-экономическое развитие страны.
Массовое распространение пьянства и алкоголизма выступает
фактором, серьезно ограничивающим возможности общества обеспечивать
реализацию прав граждан на жизнь и безопасность, получение
соответствующего воспитания, образования и необходимой для достойной
жизни профессии, защиту их от преступных посягательств, морального
насилия и издевательств со стороны неуклонно увеличивающегося
количества лиц, злоупотребляющих алкоголем.
Согласно данным Федеральной службы государственной статистики,
потребление учтенного алкоголя на душу населения в стране выросло с 5,38
л абсолютного алкоголя в 1990 г. до 10 л в 2008 г., или в 1,8 раза. Однако, по
данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека специалисты-эксперты считают, что
реальное душевое потребление алкоголя с учетом нелегального оборота
спиртсодержащей продукции в России составляет около 18 л.
Специализированными
наркологическими
учреждениями
было
зарегистрировано 2,7 миллиона человек, злоупотребляющих алкоголем, в том
числе люди, употребляющие алкоголь с вредными последствиями, больные
алкоголизмом и больные алкогольными психозами. Это два процента от
населения
страны.
По
оценкам
экспертов,
количество
лиц,
злоупотребляющих алкоголем, составляет более 5 миллионов человек.
Соотношение мужчин и женщин среди зарегистрированных больных
алкоголизмом составило пять к одному.
Наиболее распространён алкоголизм среди населения в возрасте от 40
до 59 лет - это 55 процентов. Крайне неблагоприятна тенденция увеличения
употребления алкоголя детьми в возрасте от 10 до 14 лет. Количество детей,
употребляющих алкоголь, в 2008 году увеличилось на 15,4 процента по
сравнению с 2007 годом. Количество детей, больных алкоголизмом, возросло
по сравнению с 2007 годом на 8,6 процента.
По итогам 2008 года лидером по заболеваемости алкоголизмом попрежнему остается Магаданская область: число потребителей алкоголя в
регионе составило 5,6 процента от общей численности населения. Выше, чем
в среднем по России, заболеваемость алкоголизмом наблюдается в
Республике Карелия, Брянской, Ивановской, Костромской, Липецкой,
Нижегородской, Новгородской, Сахалинской областях, Камчатском крае и в
Чукотском автономном округе. Традиционно низкие цифры потребления
алкоголя и заболеваемости алкоголизмом в Чечне, Ингушетии, Дагестане.
Соответственно в этих регионах ниже смертность и значительно выше
продолжительность жизни.
В структуре продажи алкогольной продукции и пива населению 80 %
от общего объема приходится на пиво, 13 % - на водку и ликероводочные
изделия, 6% - на вино и 1 %- на коньяк.
Наблюдается существенный рост производства слабоалкогольных
напитков и продажи пива. Только в России пиво считается безалкогольным
напитком. Объем производства слабоалкогольных напитков в 2007 г. по
сравнению с 1998 г. вырос почти в 6 раз. а объем продажи пива в 3 раза.
Согласно имеющимся данным производство алкогольных тонизирующих
напитков возрастает ежегодно на 20%.
Наблюдающийся рост потребления пива и слабоалкогольных напитков
происходит за счет подростков и женщин детородного возраста. Это
способствует снижению уровня средней продолжительности жизни и росту
показателя преждевременной смертности населения.
Продолжается активная реклама пива и алкогольной продукции, как
прямая, так и косвенная. В то же время требования к рекламодателям,
например в США, обязывают позиционировать слабоалкогольные напитки, в
том числе пиво и тонизирующие, именно как алкогольную продукцию, без
какой-либо ассоциации с прохладительными напитками.
Смертность от всех учитываемых причин, связанных с употреблением
алкоголя (алкогольные кардиомиопатии, случайные отравления алкоголем,
алкогольные болезни печени, хронический алкоголизм, дегенерации нервной
системы, вызванные алкоголем, алкогольные психозы, хронический
панкреатит алкогольной этиологии) составляет от 500 до 600 тысяч смертей в
год.
Алкоголизация населения, в частности молодежи, влияет на состояние
генофонда, здоровье, рождаемость и смертность населения.
Ущерб от алкоголя представляет собой значительное экономическое
бремя для отдельных лиц, семей и общества в целом - из-за связанных с его
употреблением медицинских расходов, снижения производительности труда
в результате повышающихся показателей заболеваемости, расходов в связи с
пожарами и повреждением собственности, а также неполученных доходов в
связи с преждевременным уходом из жизни. Доходы в федеральный бюджет
в 2008 году от продажи алкоголя составили 68 млрд. рублей, а расходы на
лечение и возмещение экономических потерь, связанных с употреблением
алкоголя, составили 1,7 трлн. рублей. Согласно оценкам ВОЗ, связанные с
алкоголем расходы для общества составляют 2-5% валового национального
продукта.
Неуклонно растущая на протяжении многих лет алкоголизация
населения приобрела к началу XXI века характер национального бедствия
для России. Острота данной проблемы высоко экономически и социально
значима. Можно утверждать, что она приобрела характер, серьезно
подрывающий социально-экономические и духовно-нравственные основы
жизнедеятельности общества и государства, угрожающий трудовому,
военному, интеллектуальному потенциалу, национальной безопасности
страны.
В настоящее время подготовлен проект Концепции государственной
политики по снижению масштабов алкоголизма в Российской Федерации.
Проект Концепции предусматривает:
- ограничение потребления алкогольной и спиртосодержащей
продукции;
- недопущение появления на рынке некачественной алкогольной и
спиртосодержащей продукции;
- организацию развернутой системы профилактики алкоголизма и
злоупотребления алкоголем среди населения, формирования здорового
образа жизни, особенно среди подростков и молодежи;
- предоставление медико-социальных услуг гражданам, страдающим
алкогольной зависимостью;
- расширение возможностей для занятий физической культурой и
спортом, в первую очередь для детей, подростков и молодежи;
- развитие наркологической службы.
Федеральным бюджетом на 2010 год предусмотрено повышение
акцизов на пиво и слабоалкогольные напитки, акцизы на крепкие
алкогольные напитки не повышаются. Это может привести к выравниванию
цен на слабый и крепкий алкоголь и, соответственно, смещения потребления
в сторону крепких алкогольных напитков. На примере зарубежного опыта
можно отметить, что величина акцизов на пиво в среднем в три раза меньше
акцизной ставки на крепкий алкоголь.
Важным моментом является доступность алкоголя, Возможность
приобретения алкоголя в любое время суток в шаговой доступности - один
из факторов, провоцирующий на злоупотребление алкоголем. Необходимо
законодательно закрепить норму, ограничивающую время продажи алкоголя.
В отдельных регионах такие нормативные акты уже приняты: в Мурманске
запрещена торговля алкоголем в ночные часы, в Санкт-Петербурге - в
выходные и праздничные дни. Кроме того, продажа алкогольной продукции
должна осуществляться только в специализированных магазинах.
Что касается медицинского, парфюмерного и бытового алкоголя, то
следует рассмотреть возможность продажи медицинских спиртовых настоек
в
более
мелкой
расфасовке,
а
на
парфюмерную
и
бытовую
спиртосодержащую продукцию повысить акцизы в целях их удорожания.
Не всегда выполняются положения уже принятых законов. Например.
норма о запрете на продажу пива на расстоянии ближе 100 метров от
образовательных
учреждений
повсеместно
нарушается.
Следует
активизировать работу надзорных органов и законодательно усилить
ответственность за подобные нарушения.
В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится
несколько проектов федеральных законов, предлагающих ужесточение
ответственности за нарушение правил продажи алкогольной продукции, а
также за потребление алкоголя в общественных местах. Необходимо
ускорить принятие указанных законопроектов.
Обсудив доклады и выступления, участники парламентских слушаний
РЕКОМЕНДУЮТ:
Правительству Российской Федерации:
Активизировать
1.
работу
по
исполнению
действующего
законодательства Российской Федерации в сфере ограничения потребления
алкоголя.
2, В целях дальнейшей борьбы с алкоголем ускорить разработку и
принятие Концепции государственной политики по снижению масштабов
алкоголизма в Российской Федерации с выделением необходимых средств
для финансирования ее мероприятий.
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
1. Депутатам Государственной Думы выступить с законодательной
инициативой по разработке законопроектов, содержащих следующие нормы:
а). Пиво и пивосодержащие напитки отнести к разряду алкогольных;
б). Введение единой (одинаковой) ставки акциза на спирт,
алкогольную и спиртсодержащую продукцию с увеличением её темпами,
превышающими прогнозируемую инфляцию в 2-3 раза. Увеличение акцизов
на все виды алкогольной продукции позволит увеличить стоимость данной
продукции, что снизит степень доступности населению, особенно для
молодежи;
в).
Усиление
ответственности
за
нарушения,
связанные
с
ограничениями розничной продажи алкогольной продукции и пива, а также
за употребление алкоголя в общественных местах;
г). Введение запрета на продажу слабоалкогольных (в том числе
энергетических) напитков вблизи детских, образовательных, медицинских
учреждений, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, а
также в местах массового скопления граждан и местах нахождения
источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на
станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах
военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в
ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других
не приспособленных для продажи данной продукции местах;
д) Изменение требований к объему и потребительской упаковке ;
е)
Введение полного запрета прямой и косвенной рекламы любых
видов алкогольной продукции;
ж) Ограничение времени продажи алкогольной продукции (запретить
продажу до 11 часов и после 19 часов);
з)
Разрешение
на
продажу
крепких
алкогольных
напитков
в
специализированных магазинах.
Министерству
здравоохранения
и
социального
развития
Российской
Федерации:
1. Разработать Национальную стратегию по борьбе с алкоголизмом в
Российской Федерации.
2. Совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации
подготовить
образовательные
программы,
информирующие
о
вреде
алкоголизма, для преподавания в различных учебных заведениях.
3. Разработать программу санитарного просвещения о вреде потребления
алкоголя среди различных категорий населения.
4. Разработать программу по совершенствованию наркологической помощи
населению.
5. Разработать и внедрить в работу первичного звена здравоохранения
стандарты медицинской помощи лицам, злоупотребляющим алкоголем.
Председатель Комитета
О.Г.Борзова