Современная миграция населения

Реклама
Бараненкова Т.А.
к.э.н., с.н.с. ИЭ РАН
agastya73@mail.ru
СОВРЕМЕННАЯ МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ – ЛИМИТИРУЮЩИЙ
ФАКТОР РАЗВИТИЯ РОССИЙСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
Благополучие России как в отдаленном, так уже и в ближайшем периоде, будет
зависеть от модернизации экономики, развития рынка идей и изобретений, от
заинтересованности государства и общества в подготовке квалифицированных кадров,
в создании условий для развития их творческих способностей и успешной реализации
научного потенциала. Этого требует задача построения наукоемкой экономики. Вместе
с тем сложившаяся в постреформенной России демографическая ситуация –
сокращение населения и его старение – осложняет решение данной задачи. Только за 8
лет, предшествующих Всероссийской переписи населения (2010 г.), численность его
уменьшилась на 2,3 млн. (1,6%) и составила 142,9 млн. человек. Этот процесс не
способствует эффективному освоению имеющихся природных богатств, ведет к
падению экономической значимости государства, снижению его военной мощи и
оборонного потенциала.
Одновременно активизировалась миграция (от лат. – migration – переселение) –
территориальная подвижность населения, обусловленная влиянием разнообразных
факторов
–
экономических,
социальных,
природных,
военно-политических,
религиозных и др., которая в настоящее время нередко усугубляет исторически
сложившееся неравномерное размещение населения по территории страны.
В мировой экономике высоко оценивается роль мигрантов, особенно в
высокотехнологичных отраслях экономики, т.е. там, где значительную долю составляет
высококвалифицированный труд; к сожалению, такая тенденция пока не характерна
для России.
Небольшой исторический экскурс позволяет напомнить, что уже при Петре I
усилились начавшиеся еще в XIV-XVII веках контакты между нашим государством и
рядом государств Западной Европы, в частности, в Россию приглашались специалисты,
мастера, в основном ремесленники, ввозилось большое количество литературы,
проводились реформы (в западном стиле), в том числе в сфере образования.
Для современной России характерна, к сожалению, инновационная пассивность;
так
подавляющее
большинство,
например,
1
строительных
предприятий
не
заинтересованы в обновлении технологий, замене устаревшего оборудования, во
внедрении новой техники, повышении производительности труда. Одной из важных
причин
такого
положения
является
использование
дешевой,
как
правило,
малоквалифицированной рабочей силы, в основном мигрантов, прибывающих, прежде
всего, из стран СНГ (Узбекистана, Киргизии, Таджикистана), которые на законных, а
порой и на незаконных основаниях работают в нашей стране.
Большой урон внедрению новой техники во всех сферах экономической
деятельности, быстрому развитию сферы высокотехнологичных услуг наносит
продолжающийся (хотя и в меньших размерах) отъезд из России профессионалов
высокой квалификации, т.н. «утечка умов».
Развал Советского Союза не только разрушил большинство экономических
связей между бывшими республиками, но и в значительной степени сократил научный
потенциал нашей страны. Это было вызвано, в частности, и отсутствием должного
государственного финансирования науки, падением престижа целого ряда профессий и
специальностей инженерного и научного труда, ростом безработицы и невозможности
здесь реализовать свои профессиональные навыки и умения.
Российская эмиграция (преимущественно в США, Германию, Израиль), которая
была представлена первоначально, как правило, высококвалифицированными кадрами,
принесла для Российской Федерации довольно большие потери интеллектуальных
ресурсов труда – населения, имеющего высшее и незаконченное высшее образование,
занятого в науке и народном образовании.
В настоящее время, учитывая, что подавляющая часть российских регионов,
имея низкий человеческий потенциал, испытывает трудности в переходе на
инновационный путь развития, в повышении производительности труда, экономии
трудовых затрат и активизации процесса высвобождения рабочей силы, России
необходим приток иностранных мигрантов высокой квалификации1.
Длительное
время
миграционные
процессы
в
России
оставались
неуправляемыми и неконтролируемыми, определенные изменения наметились лишь с
2007 г. Между тем посредством миграций может меняться картина территориального
размещения населения, которое для экономического развития нашей страны имеет
особое
значение.
Внутренние
миграции
способствуют
перераспределению
человеческого капитала, внешние (в зависимости от их направленности, масштабов и
состава) – его пополнению или определенным потерям.
В настоящее время многие развитые страны Европы, а также Канада, Япония и др. проводят и
планируют продолжать в дальнейшем активную политику по привлечению таких мигрантов.
1
2
Распад Советского Союза и рыночные реформы обусловили трансформации
миграционного движения на постсоветском пространстве, стали преобладать, в
частности, потоки мигрантов с Востока на Запад и с Севера на Юг. Например, в
Сибирском,
Дальневосточном
регионах,
отток
жителей
принял
значительные
масштабы. Если в начале реформируемого периода эти регионы, особенно Сибирь,
могли в какой-то мере улучшить свое демографическое положение за счет притока
мигрантов из Средней Азии и Казахстана, то в начале XXI века, тем более в последние
годы, прибывающие международные потоки мигрантов не всегда могли полностью
компенсировать отъезды населения из данных регионов в другие округа (см. табл.1).
Таблица 1
Распределение мигрантов по основным потокам передвижения в Сибирском и
Дальневосточном округах в 2009 – 2011 гг. (тыс. чел.)
Сибирский округ /
Миграционный прирост (-убыль)
Дальневосточный
2009
2010
округ
Прибывшие:
143,0 / 40,3
135,6 / 39,8
- из других регионов 102,1 / 33,1
107,9 / 34,0
- из-за пределов
40,9 / 7,2
27,7 / 5,8
России
Выбывшие:
128,7 / 58,2
140,6 / 67,2
- в другие регионы
121,9 / 56,1
133,9 / 64,4
- за пределы России 6,8 / 2,1
6,7 / 2,8
Разница
между
прибывшими
и 14,3 / -17,9
-5,0 / -27,4
выбывшими, всего
в том числе за счет
- обмена с другими
-19,8 / -23,0
-26,0 / -30,4
округами
международных
34,1 / 5,1
21,0 / 3,0
потоков мигрантов
Источник: Рассчитано по данным Росстата.
2011
207,8 / 80,5
156,5 / 62,6
51,3 / 17,9
205,6 / 98,3
199,6 / 95,0
6,0 / 3,3
2,2 / -17,8
-43,1 / -32,4
45,4 / 14,6
Миграционная убыль анализируемых регионов происходит в основном за счет
внутренней миграции. Причем в Дальневосточном округе этот процесс был характерен
для всех территорий, в него входящих, в Сибирском – исключение составили лишь
Новосибирская и Томская области. За период с 1989 г. по 2012 г. общая численность
населения Дальневосточного федерального округа сократилась с 7950 тыс. человек до
6292 тыс., а в Сибирском федеральном округе – с 21068 тыс. человек до 19254 тыс.
человек.
Между тем и в наиболее благополучных округах – Центральном, СевероЗападном, Южном в результате внутренних миграционных процессов во многих
3
областях, республиках (особенно северных) – Мурманской, Архангельской, Коми,
Карелии и др. – миграционный прирост отмечен со знаком «минус».
Усиление неравномерности размещения населения по территории Российской
Федерации, большой разрыв в уровне обеспечения округов трудовыми ресурсами
создает определенные диспропорции между спросом на рабочую силу и ее
предложением.
Анализ статистических данных показывает, что основная часть потерь трудовых
ресурсов
Сибири
и
Дальнего
Востока
–
это
квалифицированные
и
высококвалифицированные кадры. Только за 2011 год из Сибирского региона выбыли
10577 человек, имеющих высшее профессиональное образование, в том числе 36
докторов и 237 кандидатов наук, а также 700 человек, имеющих неполное высшее
профессиональное образование и 1378 человек со средним профессиональным
образованием. Большие потери в этом плане понес и Дальневосточный регион, где
аналогичные потери составили соответственно 9361, 41 и 25, 1580 и 3640 человек.
Процессы привлечения квалифицированной рабочей силы в России очень
дифференцированы по ее регионам, лидерство здесь принадлежит Центральному и
Северо-Западному округам, которые в 2011 г. пополнились соответственно 42697 и
21484 мигрантами, имеющими высшее профессиональное образование, что составило
21,6 и 32,7% всего миграционного прироста населения этих округов.
Сложная
демографическая
ситуация,
нерациональный
обмен
квалифицированными кадрами могут стать лимитирующим фактором в реализации
намеченных стратегий социально-экономического развития территорий. Очень важно,
чтобы программа первоочередных мер государственной миграционной политики
рассматривалась как составная часть социально-экономической и демографической
политики Российской Федерации.
Смена традиционного притока населения в северные и восточные районы
страны его массовым оттоком требует усиления государственного регулирования
процессов миграции, проведения активной экономической политики, учитывая
повышение значимости качественных аспектов условий жизни в ценностной
ориентации людей. Требуется значительная компенсация неблагоприятных природноклиматических условий, отдаленности проживания, недостаточно развитой социальной
инфраструктуры1.
1
Как известно, раньше, например, «выталкивание» населения Дальнего Востока за пределы
региона под воздействием природно-климатических условий и значительной транспортногеографической удаленности от основных центров страны компенсировались, прежде всего, мерами
материального стимулирования (за период с 1926 по 1992 гг. численность возросла здесь в 3,1 раза).
4
Отсутствие должного иммиграционного контроля со стороны государства
создает дисбаланс в системе расселения населения России, нередко происходит
замещение иммигрантами постоянных жителей ряда ее регионов (северные и
приграничные территории), что далеко не всегда отвечает экономическим и
геополитическим интересам страны.
Целесообразна разработка сбалансированной миграционной политики, включая
политику приема мигрантов, правового обеспечения их пребывания и занятости (в
случае временной трудовой миграции), а также интеграции в максимально возможных
объемах в российское общество (в случае постоянной миграции).
Важным представляется обеспечение прав и законных интересов как мигрантов,
прибывающих и обустраивающихся на той или иной территории, так и местного
населения. Для защиты прав собственного населения на труд необходимо создать
механизмы по разгрузке перенаселенных мигрантами регионов России.
Особое значение в дальнейшем имеет более рациональное рассредоточение
населения по всей территории России, принятие мер, способствующих его
перераспределению в пользу восточных и северных районов. Именно эти районы
обладают огромными запасами минеральных и др. ресурсов, и им еще в XIX веке
уделялось пристальное внимание, в частности, пополнению населения Сибири, которое
отличалось большим разнообразием форм миграций. Определенный интерес по
освоению как Сибири, так и Дальнего Востока, представляют инициированные в конце
XIX – начале XX века П.Столыпиным аграрные преобразования, предусматривающие
массовое переселение сюда населения из густонаселенных районов европейской части
России.
Для переселенцев были предусмотрены льготы – на 3 года отсрочка от воинской
повинности и казенных платежей, следующие 3 года вносилась лишь половина
платежей. В Амурской и Приморской областях льготы были более значимы –
трехлетнее освобождение от земских сборов, 20-летнее от казенных платежей, полное
освобождение от воинской повинности. Только в Приморье в 1900 г. насчитывалось
около 70 тыс. приезжих русских, среди них свыше 60 тыс. крестьян и почти 8 тыс.
казаков, служба которых не была отделена от хозяйственной жизни.
Освоение земель сопровождалось проложением казной в 1891-1904 гг. 8180
верст основного пути Транссибирской магистрали. К 1910 г. обеспеченность сибирских
крестьян была выше, чем в европейской России: сенокосилками в 13 раз, жатками на
70%, молотилками на 60%.
5
На 1917 г. при населении в 7% от общероссийского Сибирь давала шестую часть
хлеба (треть которого шла на рынок) и 13% горного производства1.
После 1917 г. новые индустриальные районы создавались преимущественно на
востоке страны, и передвижение населения приняло в основном восточное
направление. Если по данным БСЭ, в 1883-1905 гг. в Сибирь, на Дальний Восток и в
Среднюю Азию переселилось 1,64 млн. человек, а с 1907 по 1914 гг. – свыше 2,5 млн.,
то в 1926-1939 гг. это переселение уже насчитывало около 4,7 млн. человек. В
послевоенное время такое переселение продолжалось – за 1959-1970 гг. прибывшие
сюда из европейской части СССР составили 1,2 млн. человек.
Данное переселение
Переселенцам
выдавалось
всячески
поощрялось
единовременное
правительственными
пособие,
мерами.
переселенцы-колхозники
освобождались на 5 лет от уплаты сельхозналога, поставок государству продуктов
земледелия и животноводства. Принимающие колхозы и совхозы обеспечивали
прибывающих бесплатным или льготным жильем, денежной ссудой и т.д.
Проводимая в советское время миграционная политика была направлена на
формирование цельного социально-экономического и демографического развития
страны и ее регионов, на удовлетворение растущей экономики в трудовых ресурсах,
рациональное расселение граждан, рост научного потенциала. Россия советского
периода располагала мощными центрами сосредоточения научно-технической и
творческой интеллигенции, которые были расположены не только в европейской части
страны (Москва, Ленинград), но и за Уралом – Новосибирск, Томск и др. Однако в
конце XX – начале XXI века из этих городов десятки тысяч высококвалифицированных
специалистов были вынуждены эмигрировать на Запад, поскольку инновационный
кадровый потенциал не был задействован реформаторами в строительстве новой
России.
В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до
г.
2025
миграция
рассматривается
как
фактор
социально-экономического
и
демографического развития страны; ставится, в частности, задача разработки
социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности
территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное
значение для национальных интересов. Поставлен также вопрос о необходимости
повышения территориальной мобильности рабочей силы как важного фактора развития
отдельных регионов страны.
1
Сибирь. Выпуск 1. Справочное издание переселенческого управления МВД. Сибирь, 1899. - С.
259-260.
6
Хотя на процесс размещения населения влияют многие факторы (климатические
и природные условия, состояние безопасности проживания, степень развития
инфраструктуры, культурная составляющая региона и др.) тем не менее, по-прежнему
превалирует экономический фактор. Более высокая заработная плата остается основой
миграционной привлекательности, особенно в восточных и северных районах страны.
Государственная политика по обживанию северной территории (освоение,
расселение, обустройство) пока четко не определена. Между тем способы освоения
Севера разнообразны: в группе старопромышленных районов (Мурманск, Норильск)
рационально использовать постоянное население, которое уже адаптировано к
условиям проживания, а в нефтегазодобывающих районах старого освоения
(Башкортостан, Татарстан) широко использовать вахтовый метод.
Для освоения новых территорий Арктической зоны РФ большое значение имеет
качество трудовых ресурсов, позволяющее с минимальным количеством работников,
имеющих высокое образование, склонность к инновациям, получать хорошие
результаты труда. Видимо ставку надо делать на молодежь, более способную к
использованию достижений научно-технического прогресса, обеспечив ее повышенные
требования к уровню и качеству жизни. Молодые люди могли бы занять места уже
неработающих граждан, которым (по их желанию) с помощью государственных
жилищных сертификатов можно было бы предоставить возможность переселиться в
регионы с более благоприятным климатом.
В настоящее время для Севера характерна депопуляция за счет превышения
смертности над рождаемостью, а также отрицательного сальдо миграции. Вместе с тем
заселение постоянными жителями и обживание северной территории на сегодня не
является определяющим фактором ее освоения. Как показывает опыт, например,
Тюмени и других районов Севера, важную роль здесь играют и временные коллективы,
мигранты. В то же время старожильческое население, в том числе малочисленные
народы Севера, остается основным ресурсом обживания северной территории.
Переход от освоения северных территорий к их обживанию требует отказа от
почти полного вывоза созданного здесь капитала и материализации его значительной
части на месте, от использования природных и человеческих ресурсов к их системному
воспроизводству, воспроизводству местных трудовых ресурсов – коренного, постоянно
проживающего на Севере населения. Вместе с тем важным фактором освоения Севера в
настоящее
время
являются
инвестиции,
применение
передовых
технологий,
современные бытовые инфраструктуры, которые могут быть созданы и временными
коллективами, мигрантами.
7
Реализация возможных вариантов обживания северных территорий требует
государственного регулирования – поддержки депрессивных регионов, оценки
депрессивных объектов, тщательного отбора для обживания новых территорий и
реабилитации существующих поселений, стимулирования закрепления местного и
привлечения пришлого населения.
Меры государственной миграционной политики в отношении Дальневосточного
и Сибирского федеральных округов должны быть направлены как на удержание своего
населения на местах, так и (в связи с ожидаемым ростом экономики этих регионов) – на
привлечение новых контингентов из трудоизбыточных районов России, из других
стран ближнего и дальнего зарубежья
В период реформ для массы малых и средних городов, поселков городского типа
стали
характерны
устаревшие
производственные
фонды
и
плохо
развитая
инфраструктура. Негативные демографические тенденции, характерные для России в
целом, здесь проявились более выпукло. Отставание этих городов от темпов
экономического развития по стране носят повсеместный характер. Им присуща более
высокая, чем в среднем по стране, безработица, обусловленная не только общим
спадом производства, но и специфической для малых городов узостью рынка труда.
В условиях постсоветских рыночных преобразований произошел резкий спад
инвестиционной активности в социальной сфере села, значительно сократилось
финансирование объектов социальной инфраструктуры, которые в предреформенный
период находились на балансе совхозов и колхозов. Органы управления субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления, призванные решать
социальные проблемы села, не имеют необходимой финансовой базы. Низкие доходы,
неудовлетворительное социальное обеспечение усилили отток населения из сельской
местности.
Как свидетельствуют статистические данные, не только в Сибири и на Дальнем
Востоке, но даже в центре европейской части России в связи с оттоком сельского
населения
в
города
огромные
территории
становятся
опустевшими,
сельскохозяйственные угодья заброшенными.
Активизация отъезда населения из малых и средних городов, а также из
сельской местности в большие города вызывает ослабление российской провинции, а, с
другой стороны, осложняет проблемы больших городов в отношении транспорта,
экологии, общественной безопасности и др.
В постсоветской России усилились различия в условиях жизнедеятельности,
уровне и качестве жизни между городским и сельским населением. Средняя заработная
8
плата крестьян в 2 раза ниже, чем по экономике страны в целом; ухудшилось
социальное положение крестьян. Несовершенная аграрная политика, банкротство
сельскохозяйственных предприятий и передел имущества, обезземеливание крестьян,
деиндустриализация и т.д. не способствуют возрождению российской деревни.
Для улучшения демографической ситуации сельских территорий требуется
принятие ряда мер, среди них: регулирование миграционной политики путем
расселения
иммигрантов
в
сельской
местности
с
учетом
сложившейся
демографической ситуации в регионах и их социально-экономического развития,
развитие региональных рынков труда; повышение миграционной привлекательности
сельских территорий, возобновление практики организованного набора горожан,
особенно молодежи, молодых специалистов как на временную, так и на постоянную
работу в сельскую местность при обеспечении им достойных условий для труда и быта;
разработка
программ
включения
малозаселенных
сельских
регионов
России,
обладающих хорошим природно-климатическим и рекреационным потенциалом, в
систему международного сотрудничества.
Требуется отладить систему государственных субсидий для обустройства
мигрантов, прибывающих в слабозаселенные, вновь осваиваемые, перспективные
регионы хозяйственного развития, обеспечения долевого участия государства и
мигрантов в строительстве жилья.
Необходима
долговременная
стратегия
миграционной
политики,
основывающаяся на знании объективно происходящих в России экономических,
социальных и демографических процессов. Принимая во внимание огромную
территорию
страны,
федеральное
миграционное
законодательство,
по
всей
вероятности, должно обязательно иметь региональный разрез, учитывать особенности
местной ситуации в отдельных субъектах Российской Федерации.
9
Скачать