Резолюция

Проект
17.02.2015 г.
РЕЗОЛЮЦИЯ
Первого Форума по хлебопечению Московской области
Российская гильдия пекарей и кондитеров (РОСПиК) особое внимание
уделяет развитию и поддержке хлебопекарного бизнеса - стратегически важного
сектора экономики России, обеспечивающего продовольственную безопасность
страны. Хлеб является одним из основных видов продуктов питания в рационе
большинства россиян. Социальное значение хлебопечения требует стабильного
функционирования отечественных предприятий.
Блок аналитики по предприятиям хлебопечения Московской области
Сегодня бизнес находится в непростой ситуации. Неустойчивость
производства, денежного обращения, занятости, цен, процентных ставок говорят
о высокой степени непредсказуемости экономики. Это не только вопрос
министерств и ведомств, большую роль здесь играют деловые,
профессиональные объединения. Основная цель Гильдии пекарей и кондитеров
– наладить эффективное взаимодействие между бизнесом и властью на местном
и межрегиональном уровне, донести основные проблемы хлебопекарного и
кондитерского бизнеса, дать возможность бизнес - сообществу выступать с
законодательной инициативой.
В условиях экономической нестабильности особо важна поддержка
предпринимательства, в том числе в такой социально значимой сфере как
хлебопечение. Обеспечение развития отечественного хлебопечения возможно
лишь посредством создания условий для развития конкуренции, повышения
эффективности производства, модернизации предприятий и повышения их
конкурентоспособности; улучшения инвестиционного климата,
а также
улучшения транспортной, информационной, финансовой, энергетической
инфраструктуры и обеспечения ее доступности для всех участников рынка.
Необходимо подчеркнуть, что развитие конкуренции субъектов
хлебопечения на рынке хлеба и хлебобулочных изделий при высоком уровне
защиты и поддержки профессиональных и экономических интересов пекарей
позволит сформировать эффективные условия для ценообразования и решить
проблемы острых взаимоотношений хлебопекарных предприятий и торговли.
Развитие хлебопекарного производства имеет большое значение для
стабилизации социально-экономической ситуации. Дальнейшее развитие рынка
хлебобулочных изделий, повышение качества выпускаемой продукции,
обеспечение доступности хлеба и выполнение требований Доктрины
продовольственной безопасности России зависит от того, будут ли решены
основные проблемы в этом секторе экономики.
В связи с вышеизложенным, участники форума считают необходимым
рекомендовать:
1. Министерству сельского хозяйства РФ:
1.1. Совместно с РОСПиК и другими отраслевыми союзами внести
изменения в отраслевую целевую программу «Развитие хлебопекарной
промышленности Российской федерации на 2014-2016 годы», утвержденной
приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 19.03.2014 года №83,
для решения задачи по ускоренному импортозамещению и развитию
конкуренции.
1.2. Приравнять предприятия пищевой и перерабатывающей
промышленности к сельхозтоваропроизводителям.
1.3. Включить в перечень сельскохозяйственной продукции, относимой к
продукции первичной и (или) последующей (промышленной) переработки,
произведенной из сельскохозяйственного сырья, - продукцию хлебопекарной
промышленности.
2. Министерству промышленности и торговли РФ:
2.1.
Провести
анализ
конкурентоспособности
отечественной
машиностроительной продукции с целью оценки качества и предусмотреть
повышение ввозных таможенных пошлин на отдельные виды оборудования для
хлебопекарной, кондитерской и смежных отраслей, конкурентоспособный
аналог которого производится в Российской Федерации.
2.2. Для развития внутреннего рынка, стимулирования отечественных
производителей, продолжить работу по продвижению инициатив, касающихся
«мобильной торговли», в ФЗ «Об основах государственного регулирования
торговли в Российской федерации» от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ.
2.3. Создание условий для формирования собственной фирменной
торговли хлебопекарной продукцией.
3. Министерству экономического развития РФ:
3.1. Совместно с Деловой Россией, ОПОРОЙ РОССИИ, РОСПиК
и другими профильными отраслевыми союзами, Центросоюзом РФ
институцировать работу по мерам государственной поддержки малых и средних
предприятий хлебопечения, мукомольного и кондитерского производства
с целью повышения их конкурентоспособности на внутренних и международных
рынках.
3.2. Совместно с Роспотребнадзором, в целях совершенствования
системы
государственного
контроля,
государственного
надзора
и разрешительных функций, поддержать законодательную инициативу,
касающуюся реорганизации функции контроля и надзора в РФ и перехода на
риск-ориентированный подход, в рамках проекта закона «О государственном и
муниципальном контроле (надзоре)».
3.3. Субсидировать в рамках государственных программ первоочередной
платеж на приобретаемое малыми и средними предприятиями хлебопечения,
мукомольного и кондитерского производства оборудование.
3.4. Совместно с Министерством финансов РФ расширить перечень видов
предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется
патентная система налогообложения, а именно, дополнить ч.2. ст. 346.43
пунктом 48) «производство хлеба и хлебобулочных изделий».
3.5. Совместно с Министерством финансов РФ, ФАС России при
внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц» в рамках антикризисного плана
Правительства РФ, предусмотреть возможность доступа малых и средних
предприятий в сфере хлебопечения и смежных производств, к закупкам.
4. Министерству образования и науки РФ совместно с Министерством
труда и социальной защиты РФ разработать с ведущими профильными вузами,
научными учреждениями, подведомственными ФАНО, и с участием Российской
гильдии пекарей и кондитеров, общероссийских объединений работодателей
(ОПОРА РОССИИ, Деловая Россия и др.) проект профессиональных стандартов
по направлению «Пекарь».
5. Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека включить в «Санитарно-эпидемиологические
требования к организациям по производству хлеба, хлебобулочных и
кондитерских изделий» норму о запрете хозяйствующим субъектам,
осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных
товаров посредством организации торговой сети, в числе прочего, возвращать
хозяйствующему субъекту, осуществляющему поставки хлеба и хлебобулочных
изделий, товар, не проданный по истечении установленного законодательством
Российской Федерации срока его реализации.
6. Федеральной антимонопольной службе:
6.1. Сократить количество внеплановых проверок на период кризиса,
кроме согласованных с органами прокуратуры.
6.2. Совместно с РОСПиК разработать план мероприятий, направленных
на создание конкурентной среды на рынке хлебопечения, мукомольного и
кондитерского производства с целью стимулирования притока инвестиций в
создание новых бизнес структур.
7. Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека по Московской области:
7.1. Совместно с РОСПиК усилить просветительскую работу
в Московской области с субъектами хлебопечения по вопросам разработки,
внедрения и поддержания процедур, основанных на принципах ХАССП.
7.2. Совместно с РОСПиК составить план мероприятий, направленных на
поддержку субъектов хлебопечения Московской области по вопросам контроля
функционирования на предприятиях процедур, основанных на принципах
ХАССП.
8. Федеральной антимонопольной службе по Московской области
обратить внимание на недопущение применения административных методов
регулирования рынка муки, хлеба и хлебобулочных изделий.
9. АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых
проектов» совместно с некоммерческим партнерством Союз «Агентство
развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Ворлдскиллс Россия»
и Российской гильдией пекарей и кондитеров с целью повышения статуса и
стандартов профессиональной подготовки, квалификации, популяризации
профессии пекаря, мотивации молодых людей на получение профессиональной
подготовки, включить номинацию «Пекарь» при проведении соревнований.
10. Органам законодательной и исполнительной власти Московской
области:
10.1. Предусмотреть меры стимулирования, содействующие развитию
торговой деятельности в Московской области, включающие: частичную
компенсацию субъектам МСП в области хлебопечения затрат на уплату первого
взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования, затрат,
связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития и
(или) модернизации производства товаров, а также частичную компенсацию
затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных
организациях.
10.2. Предусмотреть предоставление субсидий для субъектов
хлебопечения на возмещение затрат, связанных с мероприятиями по разработке,
внедрению и поддержанию процедур, основанных на принципах ХАССП.
10.3. Совместно с РОСПиК проработать вопросы организации на
региональном уровне выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий,
направленных на повышение спроса, распространение и формирование
позитивного имиджа продукции предприятий регионов.
10.4. В рамках антикризисного плана Правительства РФ предусмотреть
снижение ставки налога для налогоплательщиков в сфере хлебопечения
и смежных производств, применяющих упрощенную систему налогообложения
с объектом налогообложения «доходы», с 6 процентов до 1 процента.
10.5. Предусмотреть возможность предоставления земельных участков
и площадей под строительство производственных и торговых объектов на
льготных условиях.
11. РОСПиК:
11.1.
Провести
анализ
машиностроительной
продукции
для
хлебопекарной, кондитерской и смежных отраслей производимой в Московской
области
с
целью
дальнейшего
выстраивания
сотрудничества
с заинтересованными компаниями.
11.2. Совместно с органами исполнительной власти Московской области
провести ряд мероприятий по информированию малых и средних предприятий
хлебопечения, мукомольного и кондитерского производства Московской
области о вступлении в силу НПА, разработанных в рамках плана
первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики
и социальной стабильности в 2015 году (Антикризисный план).
11.3. Совместно с органами исполнительной власти Московской области
рекомендуется проработать вопросы организации на региональном уровне
соревнований пекарей, направленных на популяризацию профессии, обмен
опытом, повышение профессионального мастерства специалистов, подготовку
команд пекарей для представления интересов России на международных
соревнованиях по хлебопечению.
11.4. В соответствии с Соглашением, заключенным между РОСПиК и
ОАО «ВНИИС», оказывать предприятиям хлебопекарной отрасли Московской
области услуги по вопросам разработки необходимого комплекта документации
системы менеджмента безопасности пищевой продукции на основе принципов
ХАССП в соответствии с требованиями ТР ТС 021 и обучения с обязательной
выдачей свидетельства об оказанной услуге.
11.5.
Организовать
в
Московской
области
информационноконсультационную службу для реализации целей по разработке необходимого
комплекта документации системы менеджмента безопасности пищевой
продукции
на
основе
принципов
ХАССП
в
соответствии
с требованиями ТР ТС 021 и обучения.
11.6. Совместно с ОАО «ВНИИС» продолжить проведение семинаров по
разработке, внедрению и поддержанию процедур, основанных на принципах
ХАССП, для субъектов хлебопечения в городах и муниципальных районах
Московской области.
12. Центросоюзу РФ:
12.1. Содействовать развитию хлебопечения в системе потребительской
кооперации с целью повышения территориальной и ценовой доступности хлеба
и хлебобулочных изделий в сельской местности, концентрируя усилия на
субъектах упрощенных форм торговли (лотки, палатки, автолавки и др.).
12.2. Разработать перечень мероприятий, направленных на поддержку
социально ориентированных проектов Московской области в сфере торговли
и общественного питания в сельской местности и отдаленных населенных
пунктах, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов,
организаций потребительской кооперации, осуществляющих торговозакупочную деятельность в сельской местности.
12.3. Информировать предприятия хлебопечения потребительской
кооперации Московской области о внедрении процедур, основанных на
принципах ХАССП, с целью решения проблем функционирования системы
ХАССП на предприятиях потребительской кооперации, а также повышения
пищевой безопасности продукции хлебопечения.
13. Руководителям предприятий хлебопечения, мукомольного
и кондитерского производства Московской области внедрять процедуры,
основанные на принципах ХАССП на своих предприятиях, привлекая для этих
целей РОСПиК.
14. Средствам массовой информации организовать информационное
обеспечение мероприятий, направленных на стимулирование и поддержку
предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, ориентированных
на импортозамещение и экспорт.
Считать проведение Форума по хлебопечению Московской области
наиболее эффективной формой консолидации усилий по развитию хлебопечения
и смежных отраслей в Московской области и проводить его ежегодно.
Принято участниками Первого Форума по
хлебопечению Московской области
г. Красногорск, 26 февраля 2015 г.