ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРОЕКТ
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Белгородской области
от
№
Государственная программа
«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными
услугами жителей Белгородской области на 2014 – 2020 годы»
(далее Программа)
г. Белгород
2013 год
2
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
«Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными
услугами жителей Белгородской области на 2014-2020 годы»
Паспорт программы
№
1
2
Наименование государственной программы: «Обеспечение доступным и
комфортным жильём и коммунальными услугами жителей Белгородской
области на 2014-2020 годы»
Ответственный
Департамент строительства, транспорта и ЖКХ
исполнитель
Белгородской области
программы
Соисполнитель,
Департамент строительства, транспорта и жилищноответственный за
коммунального хозяйства Белгородской области,
реализацию
Управление жилищно-коммунального хозяйства
программы
Белгородской области, Управление молодёжной
политики Белгородской области
3
Участники
программы
4.
Подпрограммы
программы
5.
Цель (цели)
программы
6
Задачи программы
Департамент строительства, транспорта и ЖКХ
Белгородской области, Управление жилищнокоммунального хозяйства Белгородской области,
Управление молодёжной политики Белгородской
области, Государственная жилищная инспекция
Белгородской области
1. Стимулирование
развития
жилищного
строительства на территории Белгородской области
2. Создание
условий
для
обеспечения
качественными
услугами
ЖКХ
населения
Белгородской области.
3. Обеспечение
реализации
государственной
программы.
Создание условий для комплексного развития
жилищной сферы, повышения доступности жилья и
обеспечения
качественными
жилищнокоммунальными услугами населения Белгородской
области
1. Повышение уровня доступности и качества
жилья для населения.
2. Повышение качества и надежности
предоставления жилищно-коммунальных услуг.
3. Обеспечение эффективной и результативной
деятельности органов государственной власти
Белгородской области в сфере развития ЖКХ и
жилищного строительства.
3
7
Сроки и этапы
реализации
2014-2020 годы
Этапы реализации не выделяются
8
Объемы
Объем финансирования программы в 2014-2020 гг
бюджетных
за счет средств областного бюджета составит –
ассигнований
10 799 871,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
программы за счёт
2014 год – 1 302 003,7 тыс. рублей;
средств областного
2015 год – 1 669 179,7 тыс. рублей;
бюджета, а также
2016 год – 1 550 387,7 тыс. рублей;
прогнозный объём
2017 год – 1 607 997,2 тыс. рублей;
средств,
2018 год – 1 533 783,6 тыс. рублей;
привлекаемых из
2019 год – 1 558 401,6 тыс. рублей;
других источников
2020 год – 1 578 117,6 тыс. рублей.
9
Конечные
результаты
реализации
программы
К 2020 году планируется достичь следующих
целевых показателей:
1). Объем ввода жилья, в соответствии с
контрольными
показателями
утверждёнными
Министерством Российской Федерации, за 20142020гг. - 11 512 тыс. кв. метров общей площади, в
том числе:
- 2014г. - 1461,0 тыс. кв.м.;
- 2015г. - 1551,0 тыс. кв.м.;
- 2016г. - 1600,0 тыс. кв.м.;
- 2017г. - 1650,0 тыс. кв.м.;
- 2018г. - 1700,0 тыс. кв.м.;
- 2019г. - 1750,0 тыс. кв.м.;
- 2020г. - 1800,0 тыс. кв.м.
2). Обеспеченность населения жильем не менее
30,0 кв. метров на одного жителя.
3). Доля семей, имеющих возможность приобрести
жилье, соответствующее стандартам обеспечения
жилыми помещениями, с помощью собственных и
заемных средств – 40 процентов.
4). Улучшение эстетического облика внешнего
благоустройства,
озеленения
и
санитарного
состояния населенных пунктов Белгородской
области, 10 ед.
5.) Уровень оснащенности населенных пунктов
области
системами
централизованного
водоснабжения и водоотведения, соответствующий
САНПИН не менее 65 %.
4
1. Общая характеристика сферы реализации
государственной программы, в том числе формулировки
основных проблем в указанной сфере и прогноз её развития
Наличие собственного благоустроенного жилья является одной из
базовых ценностей человеческого существования, обеспечивающей здоровье
нации, формирование семьи и сохранение семейных ценностей,
стабилизацию и положительное развитие демографической ситуации,
создание основ солидарного общества. Это – источник уверенности людей в
завтрашнем дне и опора стабильности в обществе.
Строительство жилья является точкой роста экономики государства,
залогом его эффективного развития, как в экономическом, так и в
социальном плане.
Жилищная политика области направлена на создание условий для
обеспечения всех категорий населения доступным, качественным и
благоустроенным жильем. В рамках Стратегии социально-экономического
развития Белгородской области на период до 2025 года и в соответствии со
Стратегией развития жилищного строительства на территории Белгородской
области до 2010 года и долгосрочной целевой программой «Стимулирование
развития жилищного строительства на территории Белгородской области в
2011-2015 годах» разработаны и реализуются мероприятия, направленные на
создание оптимальных условий для развития жилищного строительства, и в
первую очередь для строительства индивидуального жилья, которое
определено как приоритетное.
За период реализации программных мероприятий объемы строительства
жилья в области значительно возросли: общий ввод жилья увеличился в 1,4
раза, ввод индивидуальных жилых домов - в 2 раза. С 2007 года в области
ежегодно вводится в эксплуатацию более 1 млн. кв. метров жилья.
Прирост общей площади введенного в 2004 году жилья по сравнению с
предыдущим годом составил 50%, в 2005 году – 46%, в 2006 году – 29%, в 2007
году –14%, в 2008 году – 9%, в 2009 году – 11%, в 2010 году – 10%, в 2011 году
– 6%, в 2012 году – 5,8%.
В 2012 году объем ввода жилья составил 1215,2 тыс. кв. метров, что на
1,3% выше планируемого объёма (1 199,0 тыс. кв. метров). Индивидуального
жилья построено 1030,0 тыс. кв. метров, в том числе населением за счет
собственных и заемных средств - 995,8 тыс. кв. метров. Ввод
индивидуального жилья составил 85% от общего ввода.
5
тыс.кв.метров
1 400,0
1 215,2
1 030,0
1 148,2
961,5
1 100,4
853,3
1 097,3
758,5
669,1
486,3
637,6
200,0
386,2
400,0
665,3
938,8
830,8
807,4
800,0
600,0
1 064,0
1 000,0
1 112,2
1 200,0
2004 год
2005 год
2006 год
2007 год
Всего по области
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
в т. ч. индивидуальное
Рисунок 1. Ввод жилья на территории Белгородской области
в 2007-2012 гг.
Объём введённого жилья в расчёте на 1 жителя области составил
0,79 кв. метра на душу населения области, что на 5,3 % выше показателя за
2011 год (0,75 кв. метра на душу населения).
По объему введенного жилья в расчете на 1000 человек населения
Белгородская область на протяжении ряда лет входит в лидирующую десятку
регионов Российской Федерации, среди областей Центрального
федерального округа занимает второе место после Московской области.
Положительное влияние на развитие жилищного строительства на
территории области оказали законодательные и организационные меры по
развитию конкуренции и снижению административных барьеров. Упрощены
процедуры подготовки проектов планировки, разработки проектной
документации, государственной экспертизы результатов инженерных
изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство,
государственного строительного надзора.
В настоящее время на территории Белгородской области сформирована
эффективная модель обеспечения жильем различных групп населения,
достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий
жителей области, увеличению объемов жилищного строительства.
Объем жилищного фонда в Белгородской области на начало 2012 года
составил 40,4 млн. кв. метров, в том числе:
6

частный 38 189,0 тыс.к. метров, или 94,5%;

государственный 358,3 тыс.к. метров, или 0,9%:

муниципальный 1 874,1 тыс.к. метров, или 4,6%:

другие формы собственности 0,6 тыс.к. метров.
По сравнению с 2007 годом жилищный фонд увеличился на 4,1 млн. кв.
метров, или на 11,3 процента.
Средняя обеспеченность населения области жильем: на одного
проживающего на начало 2012 года составила 26,3 кв. метра общей площади
жилья, что на 10 процентов выше, чем на 1 января 2007 года.
На 1 января 2013 года в области насчитывается 340,0 тыс. жилых
домов, из них 321,8 тыс. жилых индивидуально-определенных зданий, 18,2
тыс. – многоквартирных жилых домов.
Общее количество квартир в жилищном фонде области составило 685,2
тыс., в том числе:
в индивидуальных домах – 321,8 тыс. квартир;
в многоквартирных – 363,4 тыс. квартир.
В 2012 году на 1 тыс. жителей области приходилось 445 жилых
помещений. По г. Москва этот показатель составлял 337 помещений.
На сложившиеся положительные тенденции на рынке жилья области
отрицательное влияние оказал мировой финансовый кризис, начавшийся в
конце 2008 года. В связи с падением покупательского спроса на жилые
квартиры и недостаточностью финансовых средств у застройщиков,
строительство ряда объектов было приостановлено либо велось
замедленными темпами.
Несмотря на снижение инвестиционной активности, отрасль сохранила
лидирующие позиции по объёму жилищного строительства. Государственная
поддержка строительной отрасли как сектора экономики, способного
обеспечить спрос на продукцию предприятий, загрузку производств и
занятость в целом ряде смежных отраслей (металлургии, добывающих
производствах, машиностроении), стала одним из важнейших антикризисных
инструментов. Строительство жилья обладает синергетическим эффектом
привлечения инвестиций и в ряд других отраслей – банковский сектор,
легкую промышленность, торговлю, которые своими услугами закрывают
возникающие потребности новых собственников (нанимателей) жилой
недвижимости.
Инвестиции в основной капитал на жилищное строительство в 2012
году использованы в объеме 47 444,1 млн рублей, их доля в общем объеме
инвестиций в основной капитал составила 34,8 процента против 23,0
процентов в 2011 году.
7
Таблица 3. Инвестиции в основной капитал на жилищное строительство
на территории Белгородской области в 2004-2009 годах
Млрд.
рублей
Удельный
вес в
общем
объеме
инвестиций
,%
2004г.
2,8
2005 г.
3,3
2006 г.
5,5
2007 г.
10,8
2008 г.
14,5
2009 г.
22,4
2010 г.
23,5
2011 г.
29,1
2012г.
47,4
12,4
9,4
10,5
12,9
13,9
28,7
24,4
23,0
34,8
С 2009 года средняя стоимость строительства одного квадратного
метра общей площади жилых домов относительно стабилизировалась и в
2012 году составила 33,4 тыс. рублей, с ростом в 2,7% к 2011 году (рисунок
2).
рублей
40 000
35 000
31 935
30 000
32 001
32 505
33 376
28 480
25 000
17 916
20 000
13 015
15 000
10 000
11 111
9 041
5 000
2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год
Рисунок 2. Средняя стоимость строительства одного квадратного метра
общей площади жилых домов в 2004-2012 годах
Обеспечение жильем отдельных социальных категорий граждан на
территории области осуществляется в рамках подпрограмм федеральной
целевой программы «Жилище» «Выполнение государственных обязательств
8
по обеспечению жильем граждан отдельных категорий, установленных
законодательством Российской Федерации», «Обеспечение жильем молодых
семей», федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012
года».
С 2000 года в области реализуется программа обеспечения жильем
детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
В соответствии с этой программой за 2000 - 2012 годы предоставлено
1939 жилых помещений.
Несмотря на достигнутые результаты, в области сохраняется высокая
потребность в обеспечении жильем отдельных категорий граждан,
определенных федеральным и региональным законодательством.
Особенно остро жилищная проблема стоит перед молодыми семьями, их
финансовые возможности ограничены, так как в подавляющей массе они
имеют низкие доходы и не имеют накоплений.
Несмотря на то, что за последние пять лет реальные денежные доходы
населения увеличились более чем в 2 раза и составили в 2012 году 21 446,9
рубля на одного жителя области, что на 14 % выше, чем в 2011 году (18
799,7 рубля), приобретение и строительство жилья с использованием
рыночных механизмов, по прежнему остаются доступными лишь
ограниченному кругу семей. Это подтверждается динамикой роста цен на
жильё на строительном рынке области (рисунок 3).
55 000р.
52381
48877
50 000р.
45 000р.
48246
43430
41572
40 000р.
35 000р.
39340
40383
41004
38476
36821
35071
32899
30 000р.
2008 год
2009 год
2010 год
Стоимость 1 кв.метра на первичном рынке
2011 год
2012 год
2013 (2 кв.)
Стоимость 1 кв. метра на вторичном рынке
Рисунок 3. Средняя стоимость жилья на рынке недвижимости Белгородской
области в 2008-2013 годах
Проблемным вопросом остаётся предоставление жилья в социальный
наём малоимущим гражданам. Из-за отсутствия финансовых возможностей у
муниципалитетов строительство социального жилья практически не ведётся.
Кроме того существующая для многих жителей области жилищная
9
проблема усугубляется большой степенью износа жилищного фонда,
несоответствием условий проживания в нем нормативным требованиям.
Проблема аварийного жилищного фонда - источник целого ряда
отрицательных социальных тенденций. Аварийное состояние жилищного
фонда негативно влияет и на здоровье граждан, и на демографическую
ситуацию. Проживание в нем понижает социальный статус гражданина, не
дает возможности реализовать право на приватизацию жилого помещения.
Кроме того, проживание в подобных жилых помещениях практически всегда
сопряжено с низким уровнем благоустройства (например, отсутствие систем
водоснабжения и водоотведения), что нарушает принцип равного доступа и
создания условий для потребления гражданами коммунальных ресурсов.
По итогам реализации региональных адресных программ переселения
граждан из аварийных домов на территории Белгородской области в рамках
совместной работы с Фондом содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства (далее также - Фонд) в 2008 - 2012 годах
полностью ликвидирован жилищный фонд, признанный аварийным до 1
января 2008 года.
За период 2008 - 2012 годы расселено 340 аварийных дома, общая
площадь расселенных жилых помещений – 100,61 тыс. кв. м, 6577 жителей
Белгородской
области
получили взамен
аварийных помещений
благоустроенное жилье.
Свыше 3 тысяч многоквартирных домов на территории региона
требуют капитального ремонта. В период 2002 - 2007 годов динамика
увеличения площади ветхого жилищного фонда опережала объемы
капитального ремонта жилых домов.
В ходе реализации на территории Белгородской области Федерального
закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее также - Закон,
Федеральный закон № 185-ФЗ) в 2008 - 2011 годах объемы капитального
ремонта жилищного фонда увеличились более чем в 10 раз.
За 2008 - 2012 годы из Фонда на реализацию региональных адресных
программ по капитальному ремонту многоквартирных домов (далее также МКД) получено 2,560 млрд. рублей, а с учетом средств долевого
финансирования на реализацию мероприятий по капитальному ремонту
многоквартирных домов направлено 3,430 млрд. рублей.
В результате выполнения программ по проведению капитального
ремонта многоквартирных домов за 2008 - 2012 годы отремонтировано 1533
многоквартирных домов общей площадью 4 728,62 тыс. кв. м.
В тоже время, на сегодняшний день не менее 50 процентов семей,
проживающих на территории Белгородской области, хотели бы улучшить
жилищные условия.
10
Стратегический (SWOT) анализ
развития сфер государственной программы
Сильные стороны
Слабые стороны
- выгодное
географическое
положение области;
- развитая транспортная, инженерная,
социальная инфраструктура;
- наличие нормативной правовой
базы;
- активная
региональная
экономическая политика;
- низкие инвестиционные риски;
- возможность
применения
налоговых льгот по налогам на
прибыль, на имущество организаций
для
отдельных
категорий
налогоплательщиков;
- государственная
поддержка
индивидуальных застройщиков;
- государственная
поддержка
инвестпроектов по строительству
объектов инженерной и социальной
инфраструктуры;
- государственная
поддержка
энергосбережения и повышения
энергоэффективности;
- привлечение
инвесторов,
обеспечение
низких
инвестиционных рисков;
- расширение
механизмов
государственной поддержки;
- разработка и внедрение новых
технологий
на
предприятиях
стройиндустрии.
- снижение
темпов
роста
инвестиционной активности;
- низкая покупательская способность
населения на рынке жилья;
- отсутствие на рынке ипотечных
продуктов, доступных для широких
слоев населения;
- низкая
доступность
кредитных
ресурсов
для
строительных
организаций;
- отсутствие подготовленных к
застройке
земельных
участков,
обеспеченных
коммунальной
инфраструктурой;
- проблема
ценообразования
в
жилищном строительстве, напрямую
влияющая на квалификацию рабочей
силы в строительстве, себестоимость
и качество строительства;
- технологическое отставание многих
предприятий
строительной
промышленности;
- недостаточное финансирование
мероприятий
из
бюджетных
источников;
отсутствие
инструментов
и
стимулов для привлечения средств из
внебюджетных источников;
- ухудшение
экономической
обстановки из-за влияния мирового и
российского
финансовоэкономического кризиса;
- неблагоприятные
изменения
федерального законодательства;
11
Сильные стороны
Слабые стороны
- недостаточное
финансирование
мероприятий
за
счет
средств
федерального
бюджета
и
внебюджетных средств .
Для достижения целевых показателей Программы необходима
реализация
комплекса
мер,
направленных
на
стимулирование
инвестиционной активности участников рынка жилищного строительства и
создание условий для комплексного развития данного сектора экономики.
Область имеет все условия для дальнейшего развития жилищного
строительства и сферы коммунальных услуг: благоприятный экономический
и социальный климат, высокий ресурсно-сырьевой, технологический и
интеллектуальный потенциал, низкий уровень инвестиционных рисков.
В ходе реализации Программы предполагается достичь следующих
показателей:
1. Объем ввода жилья, в соответствии с контрольными показателями
утверждёнными Министерством Российской Федерации, за 2014-2020гг. 11 512 тыс. кв. метров общей площади, в том числе:
- 2014г. - 1461,0 тыс. кв.м.,
- 2015г. - 1551,0 тыс. кв.м.,
- 2016г. - 1600,0 тыс. кв.м.,
- 2017г. - 1650,0 тыс. кв.м.,
- 2018г. - 1700,0 тыс. кв.м.,
- 2019г. - 1750,0 тыс. кв.м.,
- 2020г. - 1800,0 тыс. кв.м.
2. Обеспеченность населения жильем не менее 30,0 кв. метров на
одного жителя.
3. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье,
соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с
помощью собственных и заемных средств – 40 процентов.
4. Улучшение эстетического облика внешнего благоустройства,
озеленения и санитарного состояния населенных пунктов Белгородской
области, 10 ед.
5. Уровень оснащенности населенных пунктов области системами
централизованного водоснабжения и водоотведения, соответствующих
САНПИН не менее 65%.
12
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
государственной программы, цели, задачи и показатели достижения
целей и решения задач, описание основных конечных результатов
государственной программы, сроков и этапов реализации
государственной программы.
С учётом текущего состояния в 2014-2020 годах жилищное
строительство и сфера создания комфортных условий проживания для
жителей Белгородской области будут развиваться в соответствии с
государственной программой, основанной на следующих приоритетах:
- обеспечение комплексной застройки городских и сельских поселений
Белгородской
области
социальной,
общественной
и
дорожной
инфраструктурами на основе документов территориального планирования;
поддержка
отдельных
категорий
граждан,
определенных
законодательством, в улучшении жилищных условий за счет средств
бюджетов всех уровней в пределах установленных социальных стандартов и
в соответствии с объемом государственных обязательств;
- развитие сферы жилищно-коммунальных услуг;
- развитие нормативной правовой базы, создающей правовые,
экономические, социальные и организационные предпосылки для решения
поставленных задач в жилищно-коммунальном секторе экономики области.
По каждому направлению предусмотрена реализация конкретных
мероприятий в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав
государственной
программы,
на
проведение
которых
будут
сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия.
Сегодня актуальной задачей является формирование нового сегмента
рынка жилья – жилья экономического класса, доступного группе населения
со средними доходами по ценовым качествам и отвечающего современным
требования по качественным характеристикам. Именно на нем планируется
сфокусировать поддержку спроса, финансирование ипотечных кредитов с
помощью государства, кредитование строительства, насыщение рынка
земельными участками.
Цель Программы определяется основными направлениями Стратегии
социально-экономического развития Белгородской области на период до
2025 года, целями и задачами приоритетного национального проекта
«Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
Целью Программы является: создание условий для комплексного
развития жилищной сферы, повышения доступности жилья и обеспечения
качественными жилищно-коммунальными услугами населения Белгородской
области.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение
следующих основных задач:
13
- повышение уровня доступности и качества жилья для населения;
- повышение качества и надежности предоставления жилищнокоммунальных услуг;
- обеспечение эффективной и результативной деятельности органов
государственной власти Белгородской области в сфере развития ЖКХ и
жилищного строительства.
Реализация программы рассчитана на 2014 – 2020 годы.
3. Перечень нормативных правовых актов Белгородской области,
принятие или изменение которых необходимо для реализации
государственной программы
Перечень правовых актов Белгородской области, принятие или
изменение которых необходимо для реализации государственной программы,
представлен в приложении № 1 к государственной программе.
4. Обоснование выделения подпрограмм
Выделение и включение в Государственную программу отдельных
подпрограмм соответствует принципам программно-целевого управления
экономикой. Государственная программа представляет собой комплекс
взаимоувязанных мероприятий по обеспечению стимулирующих условий для
развития жилищного строительства и услуг в жилищно-коммунальной сфере
и включает в себя три подпрограммы, которые содержат основные
мероприятия, направленные на решение поставленных задач в сфере
жилищного строительства и коммунальных услуг Белгородской области.
В состав Государственной программы включены следующие
подпрограммы:
1. Стимулирование развития жилищного строительства на
территории Белгородской области
2. Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ
населения Белгородской области.
3. Обеспечение реализации государственной программы
5. Ресурсное обеспечение Государственной программы
Расходы на реализацию Программы формируются за счет средств
федерального, областного, муниципальных бюджетов, внебюджетных
фондов и иных источников.
Объем финансовых ресурсов из областного бюджета на реализацию
Программы составляет – 10 799 871,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год – 1 302 003,7 тыс. рублей;
2015 год – 1 669 179,7 тыс. рублей;
14
2016 год – 1 550 387,7 тыс. рублей;
2017 год – 1 607 997,2 тыс. рублей;
2018 год – 1 533 783,6 тыс. рублей;
2019 год – 1 558 401,6 тыс. рублей;
2020 год – 1 578 117,6 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет всех источников
финансирования приведено в приложении 2 к Программе, за счёт средств
областного бюджета в приложении 3 к Программе.
6. Анализ рисков реализации государственной программы и описание
мер управления рисками реализации государственной программы
На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в
рамках Программы, выделены следующие риски ее реализации.
Риски, которые связаны с изменениями внешней среды, и которыми
невозможно управлять в рамках реализации программы:
- риски ухудшения состояния экономики, которые могут привести к
снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных
макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции,
снижению темпов экономического роста, инвестиционной активности и
доходов населения. Учитывая достаточно высокую зависимость экономики
России от мировых цен на сырьевые ресурсы, а также опыт последнего
финансово-экономического кризиса, который оказал негативное влияние на
динамику основных показателей жилищного строительства, ипотечного
жилищного кредитования, такие риски для реализации Государственной
программы качественно оценены как высокие и могут привести к снижению
объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджетов
всех уровней.
- риски возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе
природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может отразиться
самым негативным образом на состояния жилищного фонда, а также
потребовать концентрации средств федерального бюджета на преодоление
последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для
Программы оценивается как умеренный. Возникновение данных рисков
может привести к недофинансированию запланированных мероприятий всех
подпрограмм.
Снижение данных рисков предусматривается в рамках мероприятий
подпрограмм, направленных на улучшение инвестиционного климата в сфере
строительства жилья за счет привлечения бюджетных и внебюджетных
источников финансирования для реализации мероприятий государственной
программы и расширения платных услуг населению в сфере коммунального
хозяйства.
15
Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и
недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования,
секвестрованием бюджетных расходов в данном секторе экономики.
Возникновение указанных рисков может привести к сокращению
объемов финансирования запланированных мероприятий, прекращению
финансирования ряда мероприятий и, как следствие, выполнению не в
полном объеме или невыполнению как непосредственных, так и конечных
результатов государственной программы.
Способами ограничения финансовых рисков выступают следующие
меры:
- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных
на реализацию мероприятий государственной программы, в зависимости от
достигнутых результатов;
- определение приоритетов для первоочередного финансирования
расходов;
- планирование бюджетных расходов с применением методик оценки
эффективности бюджетных расходов.
Минимизация данных рисков предусматривается путем привлечения
внебюджетных и иных источников финансирования для реализации
мероприятий государственной программы, применения механизмов
государственно-частного партнерства.
В рамках реализации государственной программы может быть выделен
риск недостаточной финансовой мотивации инвесторов, который может
привести к недостижению целевых значений по ряду показателей реализации
государственной программы из-за недостатка или отсутствия необходимого
объёма средств, предусмотренных на финансирования мероприятий
Программы. Для сокращения возможных негативных последствий риска
предусмотрены меры по организации целенаправленного мониторинга, в том
числе усилению информационной, методической и консультационной
поддержки потенциальных участников Программы.
Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства,
длительностью формирования нормативной правовой базы, необходимой для
эффективной реализации государственной программы. Это может привести к
существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий
реализации мероприятий Программы.
Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках
реализации государственной программы планируется на этапе разработки
проектов документов привлекать к их обсуждению основные
заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в
их согласовании, а также проводить мониторинг планируемых изменений в
федеральном законодательстве.
Информационные риски определяются отсутствием или частичной
недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации,
используемой в процессе разработки и реализации государственной
программы.
16
С целью управления информационными рисками в ходе реализации
государственной программы будет проводиться работа, направленная на:
- использование
статистических
показателей,
обеспечивающих
объективность оценки хода и результатов реализации государственной
программы;
- выявление и идентификацию потенциальных рисков путем
мониторинга основных параметров реализации налоговой, бюджетной,
инвестиционной, демографической, социальной политики (социальноэкономических и финансовых показателей);
- мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов)
государственной программы, выявление факторов риска, оценку их
значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные
отрицательно повлиять на конечные результаты реализации государственной
программы).
Административные риски связаны с неэффективным управлением
реализацией подпрограмм, низкой эффективностью взаимодействия
заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю
управляемости, нарушение планируемых сроков реализации мероприятий
государственной программы, невыполнение ее цели и задач, не достижение
плановых значений показателей, нецелевое и/или неэффективное
использование бюджетных средств, снижение качества выполнения
мероприятий государственной программы.
Основными условиями минимизации административных рисков
являются:
- формирование эффективной системы управления реализацией
государственной программы и её подпрограмм;
- повышение эффективности взаимодействия участников реализации
государственной программы;
- заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с
заинтересованными сторонами;
- создание системы мониторинга реализации государственной
программы;
- своевременная
корректировка
мероприятий
государственной
программы.
Кадровые
риски
обусловлены
определенным
дефицитом
высококвалифицированных кадров, что снижает эффективность работы и
качество предоставляемых услуг.
Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством
обеспечения подбора высококвалифицированных кадров и переподготовки
(повышения квалификации) имеющихся специалистов, формирования
резерва кадров.
Управление рисками Программы будет осуществляться в соответствии
с федеральным и региональным законодательством.
17
Подпрограмма 1
«Стимулирование развития жилищного строительства на территории
Белгородской области в 2014-2020 годах» (далее подпрограмма)
Паспорт подпрограммы 1
№ Наименование подпрограммы: ««Стимулирование развития жилищного
строительства на территории Белгородской области в 2014-2020 годах
программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём и
коммунальными услугами жителей Белгородской области на 2014-2020
годы»
1
Соисполнитель,
ответственный за
реализацию
подпрограммы
Департамент строительства, транспорта и жилищнокоммунального хозяйства Белгородской области,
Управление жилищно-коммунального хозяйства
Белгородской области, Управление молодёжной
политики Белгородской области.
Департамент строительства, транспорта и ЖКХ
Белгородской области, Управление жилищнокоммунального хозяйства Белгородской области,
Управление молодёжной политики Белгородской
области, Государственная жилищная инспекция
Белгородской области
2
Участники
подпрограммы
3
Цель (цели)
подпрограммы
Повышение уровня доступности и качества жилья
для населения
4
Задачи
подпрограммы
1). Создание условий для развития массового
строительства жилья, в том числе жилья
экономического класса.
2).
Содействие
внедрению
в
жилищное
строительство
технологий
и
материалов,
обеспечивающих
энергоэффективную
эксплуатацию.
3). Выполнение государственных обязательств по
обеспечению
жильём
категорий
граждан,
установленных федеральным и региональным
законодательством.
4). Обеспечение ликвидации аварийного и ветхого
жилья и переселение граждан.
5).
Создание
необходимой
инженерной
инфраструктуры
в
микрорайонах
массовой
застройки.
6). Обеспечение развития ипотечного жилищного
кредитования для граждан.
18
5
Сроки и этапы
реализации
2014-2020 годы
Этапы реализации не выделяются
6
Объемы бюджетных
ассигнований
подпрограммы за
счёт средств
областного
бюджета, а также
прогнозный объём
средств,
привлекаемых из
других источников
Объем
финансирования
подпрограммы
в
2014-2020 гг за счет средств областного бюджета
составит 3 000 511,2 тыс. рублей, в том числе по
годам:
2014 год – 522 409,0 тыс. рублей;
2015 год – 475 749,0 тыс. рублей;
2016 год – 435 301,0 тыс. рублей;
2017 год – 466 355,5 тыс. рублей;
2018 год – 366 898,9 тыс. рублей;
2019 год – 366 898,9 тыс. рублей;
2020 год – 366 898,9 тыс. рублей.
7
Конечные
результаты
реализации
подпрограммы
Ожидаемые показатели конечных результатов
подпрограммы:
1). Объем ввода жилья, в соответствии с
контрольными
показателями
утверждёнными
Министерством Российской Федерации, за 20142020гг. - за 2014-2020 гг. - 11 512 тыс. кв. метров
общей площади, в том числе:
2014г. - 1461,0 тыс. кв.м.;
2015г. - 1551,0 тыс. кв.м.;
2016г. - 1600,0 тыс. кв.м.;
2017г. - 1650,0 тыс. кв.м.;
2018г. - 1700,0 тыс. кв.м.;
2019г. - 1750,0 тыс. кв.м.;
2020г. - 1800,0 тыс. кв.м.
2) Доля строительных проектов, реализуемых с
применением энергоэффективных и экологичных
материалов и технологий – не менее 90%.
3) Количество семей граждан, категории которых
установлены федеральным законодательством,
улучшивших жилищные условия – не менее 2 273
семей.
19
1 Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз её развития
Одним из ключевых направлений развития нашего региона является
повышение качества жизни населения. В рамках данного направления
улучшение жилищной обеспеченности населения занимает одно из основных
мест.
Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и
комфортное жилье - гражданам России» создает благоприятные условия
социально-экономического развития нашей области и формирует основы
солидарного общества.
Жилищная политика, проводимая Правительством области, направлена
на создание условий для обеспечения всех категорий населения доступным,
качественным и благоустроенным жильем.
В 2012 году объем ввода жилья составил 1215,2 тыс. кв. метров, что
на 1,3% выше планируемого объёма (1199,0 тыс. кв. метров).
Индивидуального жилья построено 1030,0 тыс. кв. метров, в том числе
населением за счет собственных и заемных средств - 995,8 тыс. кв. метров.
Объём введённого жилья в расчёте на 1 жителя области составил 0,79
кв. метра на душу населения области, что на 5,3 % выше показателя за 2011
год (0,75 кв. метра на душу населения).
По объему введенного жилья в расчете на 1000 человек населения
Белгородская область на протяжении ряда лет входит в лидирующую
десятку регионов Российской Федерации, среди областей Центрального
федерального округа занимает второе место после Московской области.
В настоящее время на территории Белгородской области
сформирована эффективная модель обеспечения жильем различных групп
населения, достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных
условий жителей области, увеличению объемов жилищного строительства.
Социальная значимость проблем, связанных со стимулированием
развития жилищного строительства, обусловливает необходимость их
решения при активной государственной поддержке с использованием
программно-целевого метода.
Реализация подпрограммы «Стимулирование развития жилищного
строительства на территории Белгородской области в 2014-2020 годах»
предусматривает формирование рынка доступного жилья экономического
класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности,
комплексное
решение
проблемы
перехода
к
устойчивому
функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее
доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия
проживания в нем.
20
Область имеет все условия для развития жилищного строительства:
благоприятный экономический и социальный климат, высокий ресурсносырьевой, технологический и интеллектуальный потенциал, низкий уровень
инвестиционных рисков.
Развитию жилищного строительства на территории области
способствует реализация следующих мероприятий:
- комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного
строительства, в том числе строительство, реконструкция и капитальный
ремонт объектов социальной инфраструктуры по местным программам
области;
- обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан;
- предоставление земельных участков застройщикам, в том числе
через ОАО «Белгородская ипотечная корпорация» на льготных условиях;
- инженерное обустройство микрорайонов массовой застройки
индивидуального жилищного строительства, в том числе земельных
участков выданным многодетным семьям;
- совершенствование и развитие дорожной сети, в том числе
обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой
малоэтажной и многоквартирной застройки;
- финансово-кредитная поддержка индивидуальных застройщиков
через ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС» и ССК «Свой
дом»;
- строительство жилья при поддержке жилищно-накопительного
кооператива «ЖБК-1»;
- развитие местной строительной индустрии и промышленности
строительных материалов;
- защита прав и законных интересов участников долевого
строительства жилья;
- подготовка специалистов, как высшей квалификации, так и среднего
звена и рабочих профессий.
Потенциал для развития жилищного строительства представляют:
– предприятия, осуществляющие выпуск строительных материалов
(ЗАО «Белгородский цемент», ЗАО «Завод нестандартного оборудования и
металлоизделий», ЗАО «Осколцемент», ОАО «Белгородасбестоцемент»,
ОАО «Белгородстройдеталь», ОАО «Стройматериалы» и другие);
– строительные организации (ОАО «Домостроительная компания»,
ООО «Управляющая компания «ЖБК-1», ОАО «КМАпроектжилстрой»,
ООО «Трансюжстрой – ПГС», ООО «Вега», ООО «Ремстрой»,
ЗАО «Витязь» и другие);
21
– отраслевые научно-исследовательские и проектные организации
(ГУП
«Белгородоблпроект»,
ОАО
«Белгородгражданпроект»,
ООО «Центргипроруда» и другие);
– учебные учреждения, осуществляющие подготовку и повышение
квалификации кадров для предприятий стройиндустрии и строительства:
Белгородский государственный технологический университет им. В.Г.
Шухова,
Белгородский
строительный
колледж,
Белгородский
политехнический техникум, учреждения начального профессионального
образования, учебно-курсовой комбинат департамента строительства,
транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области;
– смежные и обслуживающие предприятия по видам экономической
деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и
воды», «Предоставление прочих коммунальных, социальных и
персональных услуг», «Транспорт».
Наличие на территории региона минерально-сырьевых ресурсов
обуславливает высокую концентрацию предприятий по производству
строительных материалов. В области производятся строительные материалы
широкой номенклатуры. Продукция местных предприятий является
конкурентоспособной, в том числе и за пределами региона.
Приоритетным направлением жилищного строительства на
территории
Белгородской
области
определено
строительство
индивидуальных жилых домов. Наращивание темпов жилищного
строительства на территории региона стало возможным благодаря
государственной поддержке данного сектора экономики, которая
осуществлялась по трем направлениям:
- предоставление земельных участков застройщикам;
- инженерное обеспечение микрорайонов массовой индивидуальной
застройки и строительство подъездов к ним;
- финансово-кредитная поддержка застройщиков.
Одним из координаторов развития индивидуального жилищного
строительства выступила ОАО «Белгородская ипотечная корпорация».
К основным функциям корпорации относятся:
- приобретение земли и её подготовка для передачи застройщикам:
выполнение топографических и геодезических работ, межевание,
изготовление градостроительной и иной документации;
- предоставление земельных участков населению на льготных
условиях;
- финансирование и контроль строительства инженерных сетей в
микрорайонах массовой застройки;
- контроль за сроками строительства домов и вводом их в
эксплуатацию.
22
Для индивидуального жилищного строительства ОАО «Белгородская
ипотечная корпорация» получила 24, 8 тыс. га земельных участков для
предоставления индивидуальным застройщикам. Из этого количества 15
тыс. га уже передано под застройку. На землях ОАО «БИК» сформировано
более 100 микрорайонов для жилищного строительства, в том числе в г.
Белгороде, шестнадцати сельских и городских поселениях Белгородского,
Алексеевского,
Красногвардейского,
Валуйского,
Волоконовского,
Губкинского,
Старооскольского,
Яковлевского,
Шебекинского,
Новооскольского, Прохоровского, Красненского, Ивнянского, Чернянского,
Грайворонского и Корочанского районов. В них насчитывается около 50
тыс. земельных участков.
За время существования этой программы земельные участки
предоставлены более 33,5 тыс. индивидуальным застройщикам.
Выделение земельных участков через корпорацию жителям области,
желающим построить собственный дом, ведется на следующих условиях:
- участки площадью 1500 кв. метров предоставляются по
минимальной цене – 50 тыс. рублей;
- участки к моменту передачи застройщикам полностью готовы к
освоению, т.е. прошли все установленные законодательством процедуры;
- обеспечивается ускоренное строительство инженерных сетей
(водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газификация) в течение
5-ти лет;
- застройщикам предоставляется рассрочка на 4 года по оплате за
инженерные сети (всего оплачивается 180 тыс. рублей, 72 тыс. рублей
составляет первоначальный взнос, 108 тыс. рублей – рассрочка).
В обязательства застройщика входит завершение строительства
индивидуального дома в течение 5 лет и его регистрация в собственность.
По
истечении
данного
срока
и
при
условии
получения
правоустанавливающих документов на дом, с застройщика снимаются
обременения, обусловленные договором.
Основные категории граждан, приобретающих участки – работники
бюджетных учреждений разных уровней, индивидуальных предприятий и
др. В основном те застройщики, которые не могут сразу найти средства на
покупку готового жилья.
Инженерное
обустройство
микрорайонов
индивидуального
жилищного строительства сетями водоснабжения, электроснабжения,
газоснабжения, водоотведения проводится в соответствии с ежегодно
принимаемыми программами опережающими темпами: сначала строятся
инженерные сети, затем предоставляются участки под строительство и в
последующем строятся дороги.
23
По программам инженерного обустройства микрорайонов массовой
застройки индивидуального жилищного строительства в Белгородской
области за 2004-2012 годы построено 6,1 тыс. км сетей на общую сумму 9,7
млрд. рублей, в том числе в 2012 году – 936,2 км сетей на общую сумму
2021,0 млн рублей (таблица 2).
Таблица 2. Инженерное обустройство микрорайонов
массовой застройки ИЖС в 2004-2012 гг.
млн. руб.
км
млн. руб.
16
17
18
19
В 2013 году запланировано построить 815,2 км сетей на общую сумму
1761,98 млн рублей.
За 2004-2012 годы в населенных пунктах области построено 10,4 тыс.
км дорог, из них 1959,4 км - подъезды к МКР ИЖС и их обустройство
(таблица 3).
Таблица 3. Строительство автодорог
на территории Белгородской области в 2004-2012 гг.
2012г.
2011г
2010г
2009г
2008г.
2007г.
2006г.
Всего
2004-2012
г.г.
2005г.
в том числе:
2004г.
Наименование
показателя
Единицы
измере
ния
772,6
401,8
595,4
245,7
5,5
328,2
246,9
139,9
221,2
640,0
726,9
264,8
20,1
129,6
247,7
94,6
139,3
40,8
492,5
265,8
106,1
473,6
152,3
2,6
Телефонная
канализация
2,3
708,0
173,2
147,9
278,3
106,0
884,2
70,8
139,7
342,3
140
133,2
334,8
665,4
112,3
267,3
323,8
216,9
127,6
91
216,3
109,3
130,8
226,2
231,5
75,7
127,8
107
204,3
33,8
158,2
179,2
522,1
75,1
138
132,3
233,9
67,1
151,2
324,3
298,6
81,9
111,4
366,2
372,9
95,5
157
34,3
7,6
58,2
59,2
Водоотведение
14,8
электроснабжение
35,1
Газоснабжение
71,5
Водоснабжение
16,9
ВСЕГО:
2021,0
км
15
936,2
млн. руб.
14
1781,4
км
13
1014,9
млн. руб.
12
1000,1
км
11
1491,9
млн. руб.
10
935,7
9
547,3
8
661,2
7
503,3
6
914,4
5
584,5
4
816,2
3
991,6
2
114,9
1
182,7
км
2012 год
млн. руб.
2011 год
км
2010 год
млн. руб.
2009 год
км
2008 год
млн. руб.
2007 год
км
2006 год
млн. руб.
2005 год
км
2004 год
Наименован
ие
инженерных
сетей
24
2012г.
1170,5
775,7
2011г
1914,3
532,2
2010г
610,4
197,4
2009г
126,6
0
2008г.
1606,0
160,9
2007г.
1252,7
141,9
2006г.
1959,4
1065,4
км
110,6
в том числе
в МКР ИЖС
2005г.
10351,3
1297,4
км
40,7
Строительство
автодорог
1308,0
Всего
2004-2012
г.г.
-
Наименование
показателя
2004г.
в том числе:
Единицы
измере
ния
По программе обеспечения автомобильными дорогами общего
пользования новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной
застройки в 2013 году запланировано построить 74,0 км подъездов к
микрорайонам ИЖС стоимостью 250,9 млн.рублей.
Финансово-кредитная поддержка застройщиков осуществлялась
ГУП «Белгородский областной фонд поддержки индивидуального
жилищного строительства», строительно-сберегательным потребительским
кооперативом «Свой дом», созданными для кредитования застройщиков на
льготных условиях.
ГУП «Белгородский областной фонд поддержки индивидуального
жилищного строительства» (далее Фонд) создан 29 декабря 1993 года для
оказания
финансовой
поддержки
населения
в
строительстве
индивидуального жилья.
Заем в Фонде может получить любой житель Белгородской области,
проживающий на территории области не менее 3-х лет.
Максимальный размер займа на строительство индивидуального жилья
предоставляется в сумме 1,0 млн. рублей сроком погашения 15 лет:
- для строительства жилья в сельской местности на селе под 5
процентов годовых;
- в городах и поселках области под 10 процентов годовых.
Многодетным семьям Фонд осуществляет строительство коробки дома
с кровлей без отделки либо выделяет займы до 1 млн. рублей на 17 лет под
5% годовых, с отсрочкой на 2 года.
В целях развития территорий сельских поселений с убывающим
населением увеличена сумма финансовой поддержки индивидуального
застройщика до 3 млн. рублей и срок предоставления займа - до 30 лет, при
процентной ставке 3 % годовых. С момента последующего рождения
(усыновления) детей, задолженность по основному долгу будет уменьшена
на 1/3 от суммы займа за каждого рожденного (усыновленного) ребенка.
25
Строительный сберегательный потребительский кооператив граждан
«Свой дом» создан в 2005 году для оказания финансовой поддержки в
строительстве индивидуального жилья. Членами кооператива могут стать:
- работники бюджетной сферы;
- молодые семьи (один из супругов в возрасте до 35 лет);
- молодые специалисты, проживающие и работающие на селе;
- любой работник предприятия (независимо от формы собственности),
за которого предприятие внесет 50 тыс. руб. (в качестве компенсации
бюджетных затрат).
На паевой накопительный взнос (личные средства) застройщика от 50
до 300 тыс. рублей кооперативом предоставляется кредит в сумме от 100 до
600 тыс. рублей сроком на 7 лет под 1 процент годовых.
За время деятельности ГУП «Белгородский областной фонд поддержки
индивидуального жилищного строительства» оказана финансовая помощь
более 75 тыс. индивидуальным застройщикам на общую сумму 6 млрд.
рублей, ССК «Свой дом» - 9,6 тыс. застройщикам на общую сумму 5,1 млрд.
рублей.
В 2013 году предоставлено целевых займов в сумме 818,4 млн. рублей,
в том числе через ГУП «Белгородский областной фонд поддержки
индивидуального жилищного строительства» на сумму 512,6 млн. рублей,
через ССК «Свой дом» - на сумму 305,8 млн. рублей (рисунок 4).
млн рублей
1 400,0
1 217,2
1 200,0
1 132,9
1 000,0
800,0
692,7
594,8
600,0
505,3
425,2
400,0
200,0
-
153,7
576,2
517,0
439,6
198,8
643,9
593,8
412,5
344,8
352,7
197,2
2004 год
2005 год
2006 год
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
ГУП "Белгородский областной фонд индивидуального жилищного строительства"
ССК "Свой дом"
Рисунок 4. Финансово-кредитная поддержка
индивидуальных застройщиков в 2004-2009 годах
26
Градостроительная деятельность
Административно-территориальная структура Белгородской области
представлена 19 муниципальными районами, 285 поселениями (25 городских
и 260 сельских поселений, в состав которых входят 1574 населенных пункта)
и 3 городскими округами.
В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса
Российской Федерации разработаны и утверждены в полном объёме
документы территориального планирования и градостроительного
зонирования, в том числе:
- схемы территориального планирования Белгородской области;
- 19 схем территориального планирования муниципальных районов;
- 285 генеральных планов городских и сельских поселений и 285
правил землепользования и застройки городских и сельских поселений;
- 3 генеральных плана городских округов и правила землепользования
и застройки 3 городских округов.
Промышленность строительных материалов
Производство неметаллических минеральных продуктов в области
осуществляют более 200 организаций и предприятий, в том числе 45
крупных и средних с общей численностью занятых более 13,5 тыс. человек,
обеспечивающих основные объемы производства. Остальные производители
- малые предприятия, на долю которых приходится около 6 процентов
общего объема отгруженных товаров.
В 2012 году по виду деятельности «производство прочих
неметаллических минеральных продуктов» объём отгруженных товаров
составил 36 млрд. рублей с ростом к 2011 году на 36,4 процента. Всего с
учётом подотраслей «добыча полезных ископаемых», «обработка древесины
и производство изделий из дерева», «химическое производство», в области
выпущено продукции строительного назначения на сумму более 49,5 млрд.
рублей.
За последние годы реализованы планы по строительству новых или
модернизации действующих производств. В области организовано
производство строительных материалов, которые раньше не выпускались или
выпускались в незначительных объёмах, больше стало производиться
продукции, удовлетворяющей современным требованиям и соответствующей
по качеству европейским аналогам.
За последние годы в области введено более 30 крупных мощностей по
производству строительных материалов, значимых не только в Белгородской
области.
Организовано производство:
- сухих строительных смесей мощностью 20 тыс. тонн в год
(г. Белгород, ОАО «Стройматериалы»);
27
- стальных труб изолированных пенополиуретаном в полиэтиленовой
оболочке диаметром 57 – 530 мм ( г. Старый Оскол, ООО «Энергостройкомплекс – М»);
- железобетонных изделий каркасных жилых домов трёх различных
серий (г. Белгород: ОАО «Завод ЖБК-1», ОАО «Белгородстройдеталь», г.
Старый Оскол: ООО «Индустрия строительства»);
- плоских прессованных асбоцементных листов с последующим
раскроем на мелкоразмерную кровельную плитку, асбестоцементных плит
для устройства вентилируемых фасадов мощностью 25 млн. шт. условных
плиток в год, стекломагнезиальных плит (г. Белгород, ОАО
«Белгородасбестоцемент»);
- плит пустотного настила шириной 1,2 м и 1,5 м стендовым методом
мощностью 500 тыс. кв. метров в год по технологии Бельгийской фирмы
«Эхо», деталей индустриального домостроения немецкой фирмы
«Векенман», производительностью 100 тыс. кв. метров жилья в год,
столярное производство, мощностью 100 тыс. кв. метров дверных и 50 тыс.
кв. метров оконных блоков в год (г. Белгород, ОАО «Завод ЖБК-1»);
- 30 млн.шт. керамического кирпича по технологии французской
фирмы «Серик» (г. Старый Оскол, ООО «Объединение строительных
материалов и бытовой техники»);
- 12000 куб.м. в год стеновых блоков системы «Теплостен» (п.
Ровеньки, Ровеньского района, ООО «Теплостен»);
- теплоизоляционных материалов на основе базальтового волокна
мощностью 1500 т.куб.м. в год, стеновых и кровельных панелей «Сэндвич»
(г. Белгород, ООО «Завод нестандартного оборудования и металлоизделий»);
- 30 млн.шт. в год керамического кирпича на комплектном Чешском
оборудовании методом пластического формования (г. Строитель, ООО
«Белкерамика»);
- 18 тыс.т. лёгких, большепролётных металлоконструкций, совместное
Российско – Канадское предприятие ОАО «Канам - Россия» (г. Старый
Оскол, ОАО «КМАпроектжилстрой»);
- технического тонкодисперсного мела мощностью 120 тыс. тонн в год
(г. Шебекино, ЗАО «Шебекинский меловой завод»);
- мелкоштучных стеновых материалов и элементов благоустройства на
немецкой линии «ХЕСС» производительностью 65 тыс. куб. метров в год,
(г. Старый Оскол, ОАО «КМАпроектжилстрой»);
- водопропускных труб и портальных панелей, других изделий для
дорожного строительства и водоотведения, мощностью 20 тыс. куб. метров в
год (п. Маслова Пристань, ООО «Белгородский завод железобетонных
изделий и труб»);
28
- керамзитового гравия производительностью 200 тыс. куб. метров в
год (г. Белгород, ООО «ОНП-Керамзит»);
- керамзитового гравия производительностью 100 тыс. куб. метров в
год (г. Старый Оскол, ОАО «КМАпроектжилстрой»);
- товарных бетонных и растворных смесей, мощностью 200 тыс. куб.
метров в год на оборудовании немецкой фирмы «Штеттер» (г. Белгород,
ЗАО «Евробетон»);
- товарных бетонных и растворных смесей мощностью 130 тыс. куб.
метров в год (г. Старый Оскол, Старооскольский филиал ЗАО «Евробетон»);
- блоков из ячеистых бетонов (газосиликат) производительностью
370 тыс. куб. метров в год, по немецкой технологии «Масса-Хенке»
(г. Белгород, ОАО «АэроБел»);
- гидратной извести мощностью 70 тыс. тонн в год (г. Белгород
ОАО «Стройматериалы»);
- преднапряжённых плит многопустотного настила методом
безопалубочного виброформования на длинных подогреваемых стендах
«TENSYLAND» -Испания мощностью 30 тыс. куб. метров в год (г. Белгород,
ОАО «Белгородстройдеталь»);
щепоцементных
плит
строительной
системы
«Велокс»,
производительностью 450 тыс. усл. плит в год (п. Чернянка, Белгородская
область ОАО «БелВелокс»);
- железобетонных конструкций для строительства железных дорог
производительностью 250 тыс. шпал в год (г. Белгород, ОАО «Белшпала»);
- клееного бруса мощностью 15 тыс.кв. метров готового жилья в год
(г. Белгород, ЗАО «Стройплюс», ООО «Благодом»);
- элементов благоустройства немецкой фирмы «ХЕСС» балок
пролётных строений мостов длиной до 28 метров (г. Белгород,
ОАО «Белгородстройдеталь»);
- технологическая линия по производству элементов благоустройства и
водоотвода, бетона (г. Белгород, ООО «Белгородский завод архитектурного
бетона»);
- производство извести мощностью 72,0 тыс. тонн в год (г. Старый
Оскол, Ассоциация «Промстройиндустрия»);
- производство блоков из ячеистых бетонов производительностью 100
тыс. куб. м. в год (г. Старый Оскол, ООО «Комбинат строительных
материалов»).
Средняя
фактическая
стоимость
строительства
одного
квадратного метра общей площади жилых домов в 2012 году составила
33,4 тыс. рублей и увеличилась в сравнении с 2011 годом на 2,7 процента.
Одной из основных государственных задач при реализации жилищной
политики является стимулирование спроса на рынке жилья. Создание
29
условий, способствующих повышению доступности жилья и расширению
платежеспособного спроса населения на жилье, непосредственно связано с
развитием и расширением системы долгосрочного ипотечного жилищного
кредитования.
Наблюдается тенденция увеличения средней обеспеченности населения
области жильем: на одного проживающего в среднем по области на начало
2012 года приходится 26,3 кв. метра общей площади жилья, что на 10
процентов выше, чем на 1 января 2007 года.
Обеспечение жильем отдельных социальных категорий граждан на
территории области проходило в рамках подпрограмм федеральной целевой
программы «Жилище» «Выполнение государственных обязательств по
обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным
законодательством», «Обеспечение жильем молодых семей», федеральной
целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года».
За 2004-2012 годы улучшили жилищные условия, следующие
категории граждан:
- граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к
ним лица (450 семей, 493,5 млн. рублей);
- участники ликвидации последствий радиационных аварий и
катастроф, пострадавшие в результате этих аварий и катастроф и
приравненные к ним лица (338 семей, 437,25 млн. рублей);
- граждане, признанные в установленном порядке вынужденными
переселенцами (850 семей, 1254,7 млн. рублей);
- граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к
ним местностей (31 семья, 26,2 млн. рублей);
- ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших
(умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (3053
чел., 2854,13 млн. рублей);
- ветераны, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов (631 чел,
245,36 млн. рублей);
- граждане, проживающие в сельской местности, в том числе молодые
семьи и молодые специалисты (3446 семей, 797,2 млн. рублей);
- молодые семьи (1306 семей, 444,7 млн. рублей).
С 2000 года в области реализуется программа обеспечения жильем
детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
В соответствии с этой программой за 2000 - 2012 годы предоставлено
1939 жилых помещений.
Несмотря на достигнутые результаты, в области сохраняется высокая
потребность в обеспечении жильем отдельных категорий граждан,
определенных федеральным и региональным законодательством (таблица 4).
30
Таблица 4. Количество семей граждан, отнесенных к отдельным категориям,
состоящих на учете на улучшение жилищных условий
Категории граждан
Кол-во семей, состоящих на
учете в органах местного
самоуправления
Граждане, уволенные с военной службы
61
Вынужденные переселенцы
507
Участники ликвидации аварии на ЧАЭС
95
172
Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей
Ветераны, инвалиды и семьи, имеющие детейинвалидов (чел.)
Ветераны Великой Отечественной войны, члены
семей погибших (умерших) инвалидов и участников
Великой Отечественной войны (чел.)
1639
707
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей (чел.)
977
Молодые семьи
1 365
ИТОГО:
5 523
На сегодняшний день не менее 50 процентов семей, проживающих на
территории Белгородской области, хотели бы улучшить жилищные условия.
Общая потребность в жилых помещениях оценивается на уровне 30
процентов от существующего жилищного фонда, или 12,1 млн. кв. метров.
Резерв по вводу жилья в эксплуатацию сосредоточен в незавершенном
строительстве, объем которого (без индивидуальных жилых домов), по
данным Белгородстата, на конец 2012 года составил 156,5 тыс. кв. метров
общей площади. По сравнению с аналогичными данными на конец 2008 года
этот показатель снизился на 183,6 тыс. кв. метро, или на 54 процента
(рисунок 5).
На конец 2012 года в различных стадиях строительства находилось
15,9 тыс. индивидуальных жилых домов общей площадью 1,95 млн. кв.
метров, что на 22 процента ниже, чем на конец 2008 года (2,5 млн. кв.
метров).
31
тыс.кв.метров
376,1
400,0
352,3
354,1
350,0
340,1
280,5
300,0
257,6
269,0
250,0
197,0
200,0
156,5
150,0
100,0
50,0
2004 год
2005 год
2006 год
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год 2012 год
Рисунок 5. Общая площадь жилых домов (без индивидуальных),
находящихся в незавершенном строительстве на конец года
Подводя итог, можно выделить следующие проблемы в сфере
жилищного строительства региона:
1. Снижение инвестиционной активности в строительстве,
2. Низкая доступность кредитных ресурсов, как для строительных
организаций, так и для граждан
3. Высокая рыночная стоимость жилья, что делает его приобретение
малодоступным для основной доли населения области с невысокими
доходами (работники бюджетной сферы, молодые и неполные семьи, жители
сельской местности).
4. Низкие темпы обеспечения жильем жителей области, принятых на
учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также
высокая потребность в предоставлении жилья отдельным категориям
граждан, определенным федеральным и региональным законодательством.
5. Высокая доля ветхого и аварийного жилья в общем объеме
жилищного фонда области.
6. Высокая стоимость подключения к сетям инженерно-технического
обеспечения и осуществления технологического присоединения к
электрическим сетям вновь построенных или реконструированных объектов
капитального строительства.
Решение данных проблем необходимо для сохранения темпов
жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса
населения на жилье, стабилизации цен на недвижимость, формирования
рынка доступного жилья, а также развития сбалансированной системы
финансирования жилищной сферы, усиления мер государственной
поддержки граждан в решении их жилищных проблем, привлечения в
жилищную сферу долгосрочных финансовых ресурсов.
32
2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Целью подпрограммы является повышение уровня доступности и
качества жилья для населения.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение
следующих основных задач:
 создание условий для развития массового строительства жилья, в том
числе жилья экономического класса;
 содействие внедрению в жилищное строительство технологий и
материалов, обеспечивающих энергоэффективную эксплуатацию;
 выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём
категорий граждан, установленных федеральным и региональным
законодательством;
 обеспечение ликвидации аварийного и ветхого жилья и переселение
граждан;
 создание необходимой инженерной инфраструктуры в микрорайонах
массовой застройки;
 обеспечение развития ипотечного жилищного кредитования для
граждан.
Реализация подпрограммы рассчитана на 2014 – 2020 годы.
Общее руководство реализацией подпрограммы осуществляет
ответственный исполнитель подпрограммы – Департамент строительства,
транспорта и жилищно-коммунального хозяйства.
Ответственный исполнитель обеспечивает реализацию мероприятий
подпрограммы, несет ответственность за реализацию подпрограммы в целом,
достижение цели, задач подпрограммы целевых показателей (индикаторов) и
конечные результаты реализации подпрограммы.
В процессе реализации подпрограммы ответственный исполнитель
вправе принимать решения о внесении изменений в перечни и состав
мероприятий, сроки их реализации, а также в соответствии с действующим
законодательством в объемы бюджетных ассигнований на реализацию
мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований
на реализацию подпрограммы в целом.
Контроль
за
реализацией
подпрограммы
осуществляется
ответственным исполнителем Государственной программы – Департаментом
строительства,
транспорта
и
жилищно-коммунального
хозяйства.
Мониторинг реализации подпрограммы осуществляется Департаментом
экономического развития области на основе годовых отчетов о ходе
реализации подпрограммы.
С целью получения оперативной информации о ходе реализации
подпрограммы ответственный исполнитель подпрограммы по запросу
Департамента экономического развития области направляет сведения о ходе
33
реализации мероприятий подпрограммы и достижении целевых показателей
(индикаторов) подпрограммы.
Информация о ходе реализации мероприятий подпрограммы должна
содержать:
- конкретные результаты реализации подпрограммы, достигнутые за
отчетный период;
- результаты реализации мероприятий подпрограммы;
- результаты использования бюджетных ассигнований областного
бюджета и иных средств на реализацию мероприятий подпрограммы;
- предложения по дальнейшей реализации подпрограммы.
Ответственный исполнитель подпрограммы ежегодно в срок до 1 марта
года, следующего за отчетным, готовит и направляет в Департамент
экономического развития области и в Департамент финансов и бюджетной
политики области годовой отчет о ходе реализации подпрограммы.
3. Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание
основных мероприятий подпрограммы
Для реализации достижения целевых показателей необходима
реализация
комплекса
мер,
направленных
на
стимулирование
инвестиционной активности участников рынка жилищного строительства и
создание условий для комплексного развития данного сектора экономики.
Определены следующие основные мероприятия:
 Обеспечение
жильем
категорий
граждан,
установленных
федеральным и региональным законодательством.
 Инженерное обустройство микрорайонов массовой застройки
индивидуального жилищного строительства в Белгородской области, в том
числе земельных участков выданных многодетным семьям.
 Финансово-кредитная поддержка индивидуальных застройщиков.
 Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного
строительства.
 Строительство жилья при поддержке жилищно-строительных и
жилищно-накопительных кооперативов.
 Создание
фонда
арендного
жилья:
коммерческого
и
некоммерческого найма.
 Переселение граждан из аварийного жилищного фонда
Белгородской области в Белгородской области.
 Обеспечение жилыми помещениями высококвалифицированных
кадров.
 Строительство жилья юридическими лицами и индивидуальными
застройщиками (за счёт собственных средств).
34
 Предоставление земельных участков застройщикам, в том числе
через ОАО «Белгородская ипотечная корпорация» на льготных условиях.
 Развитие местной строительной индустрии и промышленности
строительных материалов.
Система основных мероприятий и показателей подпрограммы
представлены в приложении №2, №4.
3.1. Обеспечение жильем категорий граждан, установленных
федеральным и региональным законодательством.
На жилищном учете в области состоит 2 629 граждан льготных
категорий, в том числе:
- 1 621 чел. – ветераны, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов,
потребность средств составляет 1146,4 млн рублей.
– 348 чел. – ветераны Великой Отечественной войны потребность
средств составляет 385,1 млн рублей.
Три категории граждан обеспечиваются жильем посредством
государственных жилищных сертификатов (ГЖС):
- для 442 семей вынужденных переселенцев необходимо
1 001,1 млн рублей.
- для 169 граждан, выехавших из районов Крайнего Севера необходимо
394,6 млн рублей.
- для 49 семьи Чернобыльцев в 2014-2015 годах необходимо
97,9 млн рублей.
Реализация данного мероприятия на региональном уровне
предусматривает:
- организацию работы по проверке органами местного самоуправления
муниципальных образований представленных заявителями документов;
- формирование сводного списка граждан, изъявивших желание
получить сертификат на соответствующий год, на основании списков,
полученных от органов местного самоуправления муниципальных
образований;
- формирование и утверждение сводного списка граждан - получателей
сертификатов в планируемом году;
- доведение до соответствующих органов местного самоуправления
муниципальных образований выписки из сводного списка граждан получателей сертификатов в планируемом году;
- представление государственному заказчику подпрограммы заявки на
выпуск сертификатов в пределах предусмотренных этим графиком средств
на предоставление социальных выплат;
- оформление бланков сертификатов на имя граждан - участников
подпрограммы и передача ГЖС органам местного самоуправления
муниципальных образований для вручения указанным гражданам;
35
- при наличии у владельца сертификата обстоятельств, потребовавших
замены выданного сертификата, осуществление замены, а также принятие
решения о повторной выдаче сертификата в случае, если в установленные
сроки действия сертификата (7 месяцев) гражданин – участник
подпрограммы не приобрел жилье с использованием социальной выплаты;
- по мере поступления от государственного заказчика подпрограммы
выписок из реестров оплаченных сертификатов информирование
муниципальных образований и управления Федеральной миграционной
службы России по Белгородской области о реализации гражданами права на
обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.
Реализация данного мероприятия на муниципальном уровне
предусматривает:
- принятие от граждан заявления об участии в подпрограмме;
осуществление
проверки
представленных
документов
и
формирование учетного дела гражданина;
- формирование списка граждан, изъявивших желание получить
сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, и
представление его в департамент строительства, транспорта и жилищнокоммунального хозяйства области;
- доведение до сведения граждан решения департамента строительства,
транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области о включении их в
сводные списки получателей сертификатов;
- вручение ГЖС гражданам - участникам подпрограммы;
- информирование граждан - участников подпрограммы о порядке и
условиях получения социальной выплаты по ГЖС при вручении им
сертификата.
Для расчета размера социальной выплаты устанавливается норматив
общей площади жилого помещения в следующем размере:
33 кв. метра - для одиноко проживающего гражданина;
42 кв. метра - на семью из 2 человек;
по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи 3
человека и более.
В случаях, установленных законодательством Российской Федерации,
при определении норматива общей площади жилого помещения,
используемого для расчета размера социальной выплаты, учитывается норма
дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. метров.
Финансирование данной подпрограммы осуществляется за счет средств
федерального бюджета
В обеспечении жильем молодых семей основными источниками
финансирования являются средства федерального бюджета, предоставляемые
в форме субсидий бюджету области; средства областного и местных
36
бюджетов; средства кредитных и других организаций, предоставляющих
молодым семьям кредиты и займы, в том числе ипотечные жилищные
кредиты.
Планируемый объем финансирования задач обеспечение жильем
категорий граждан, установленных федеральным законодательством, на
территории Белгородской области в 2014-2020 годах представлен в
приложении №2.
3.2 Инженерное обустройство микрорайонов массовой застройки
индивидуального жилищного строительства в Белгородской области, в
том числе земельных участков выданных многодетным семьям.
В целях развития инженерной инфраструктуры микрорайонов массовой
застройки индивидуального жилищного строительства в области проводится
целенаправленная работа, и в настоящее время достигнуты положительные
результаты в обеспечении населения микрорайонов сетями водо-, газо-,
электроснабжения и водоотведения.
Обеспечение
земельных
участков
объектами
коммунальной
инфраструктуры осуществляется на условиях:
 софинансирования из областного и местных бюджетов;
 государственно-частного партнерства, при котором осуществляется
софинансирование строительства объектов коммунальной инфраструктуры
за счет средств организаций-застройщиков, сетевых компаний;
 участия в отборе инвестиционных проектов для предоставления
субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам,
полученным на обеспечение земельных участков под жилищное
строительство коммунальной инфраструктурой, проводимом Министерством
регионального развития Российской Федерации.
Для обеспечения микрорайонов индивидуального жилищного
строительства
инженерной
инфраструктурой,
включающей
электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, за 20142020 годы необходимо построить 3 325 км инженерных сетей стоимостью
9 100 ,0 млн. рублей.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600
«О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и
комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»
поставлена задача разработать комплекс мер по улучшению жилищных
условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при
поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых
указанной категории граждан на бесплатной основе.
37
Во исполнение данного поручения на обеспечение земельных участков
для многодетных семей необходимой инфраструктурой из областного
бюджета всего предусмотрено выделение 369,2 млн рублей.
3.3 Финансово-кредитная
поддержка
индивидуальных
застройщиков
Доля индивидуальных жилых домов в общем объеме ввода в 2012 году
составила более 80 процентов. Такой способ улучшения жилищных условий
населения остается основным локомотивом строительного комплекса
Белгородской области.
Малоэтажное
домостроение
обладает
перед
строительством
многоэтажного жилья существенными преимуществами:
- возможность снижения себестоимости и сроков строительства;
- возможность строительства автономных систем инженерного
обеспечения участков жилой застройки в виде обособленных
имущественных комплексов, экономия эксплуатационных затрат при
обслуживании таких систем инженерного обеспечения;
- применение экологичных и энергоэффективных конструкций
домостроения.
Прогнозируемая структура ввода жилья в Белгородской области
определяет соотношение между строительством многоквартирного жилого
фонда и малоэтажного жилья к концу действия Подпрограммы как 15 на 85
процентов. Основанием для прогноза является устойчивый тренд данного
соотношения в структуре ввода жилья на протяжении последних лет, а также
предусматриваемые меры поддержки индивидуального жилищного
строительства.
В рамках данного мероприятия предполагается:
- оказание в 2014-2020 годах финансовой поддержки застройщикам,
возводящим индивидуальные жилые дома, на общую сумму 9,1 млрд.
рублей, в том числе:
через
ГУП
«Белгородский
областной
фонд
поддержки
индивидуального жилищного строительства» - на сумму 5,6 млрд. рублей для
строительства индивидуальных жилых домов;
через ССК «Свой дом» - на сумму 3,5 млрд. рублей;
обеспечение
микрорайонов
индивидуального
жилищного
строительства коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой.
3.4 Комплексное освоение и развитие территорий в целях
жилищного строительства.
Развитие территорий и формирование системы расселения в области
исходит из усиления качеств исторически сложившегося опорного каркаса
расселения – городов и агломераций, использования их географических
преимуществ, наличия сложившихся межрегиональных транспортных
38
коридоров, обширной контактной зоны с ближним зарубежьем.
Приоритетными направлениями формирования системы расселения
области являются:
1) Развитие Белгородской агломерации и Старооскольско-Губкинской
агломерации (систем расселения первого и второго порядка).
2) Развитие групповых систем расселения третьего порядка на основе
городов Алексеевка, Новый Оскол, Валуйки, поселков городского типа
Вейделевка, Ракитное с тяготеющими к ним поселениями.
3) Значимым направлением устойчивого развития групповых систем
расселения является совершенствование системы расселения сельских
жителей, которое предусматривает развитие всех сельских поселений
независимо от их типа и численности населения, создание в них
благоприятной среды обитания.
Формирующаяся групповая система расселения с центром в Белгороде
– самая крупная агломерация, которая опирается на многофункциональный
промышленный
потенциал,
значительный
трудовой
потенциал,
преимущества географического положения, перспективы жилищного
строительства в пригородной зоне, а также на ресурсы системы городовспутников (Шебекино, Строитель, Короча, поселок Борисовка).
Развитие Белгородской агломерации происходит по направлениям:
Северное, Новосадовское, Разуменское, Никольское, Южное, Юго-Западное,
Стрелецкое.
Технико-экономические
показатели
развития
Белгородской
агломерации представлены в таблице 6.
Таблица 6. Технико-экономические показатели развития Белгородской
агломерации
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10
11
Показатель
Численность населения
Жилищный фонд
Индивидуальные жилые дома
Квартир в секционных домах
Общеобразовательные школы
Дошкольные учреждения
Спортивно-досуговые комплексы
Предприятия повседневной торговли
Предприятия общественного питания
Производственные проекты
Количество рабочих мест
Ед. измерения
Всего
тыс.чел.
тыс.кв.м.
штук
штук
мест
мест
кв.м общей
площади
кв.м общей
площади
посадочных мест
тыс.м.кв
тыс.мест
699,2
7476,0
38208
52408
41560
12300
56879
74330
11961
448,6
44,78
Создание и развитие Старооскольско-Губкинской агломерации на базе
предприятий металлургии, машиностроения и сопутствующих производств,
39
ее институциональное структурирование с учетом возможностей
инновационного развития будут способствовать достижению целей развития
горно-металлургического кластера, внедрения и разработки новых
инновационных технологий, обеспечения инновационного прорыва.
Комплексному развитию территорий в рамках реализации
приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье –
гражданам России» способствует поддержка региональных инвестиционных
проектов по обеспечению коммунальной инфраструктурой новых
микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки.
Оказываемые меры государственной поддержки основывались на
механизмах, реализуемых в рамках федеральной целевой программы
«Жилище», и включали в себя предоставление субсидий за счет средств
федерального и областного бюджетов.
В масштабной поддержке проектов в рамках федеральной целевой
программы «Жилище» существенную роль сыграло наличие подготовленных
площадок, обеспеченных необходимой градостроительной и проектной
документацией (новые, отвечающие современному этапу развития
генеральные планы и правила землепользования и застройки уже были
утверждены, по всем проектам были подготовлены проекты планировки
территории) и слаженное взаимодействие органов местного самоуправления,
органов исполнительной власти Белгородской области, инвесторов,
застройщиков и кредитных организаций.
В целях успешного развития микрорайона жилой застройки «Дубрава»
Белгородского района 6 декабря 2012 года заключено Соглашение о
сотрудничестве между Правительством Белгородской области и Фондом
«Газпромипотека» по осуществлению совместных скоординированных
действий. За период 2014-2020 гг. планируется обеспечить ввод жилья общей
площадью 232,7 тыс.кв.м., в том числе в 2014г.- 43,27 тыс.кв.м., в 2015 –
30,0
тыс.кв.м.,
трёх
детских
дошкольных
учреждений
и
общеобразовательной школы.
Таблица 7. Проекты комплексного освоения и развития территорий под
жилищное строительство, реализуемые в Белгородской области.
№
п/п
Наименование
проекта
Тип
застройки
Планируемое
месторасположение
реализации
проекта
1
индивидуальное
жилищное
строительство
(район Опытной
станции)
ИЖС и
соцкультбыт
Северная часть
г. Алексеевка
Площадь
осваиваемой
территории
, га
97
Мощность
проекта,
тыс. кв.м
Объекты
социальной
инфраструктуры
(ДОУ, школы,
медицинские
учреждения)
Сроки
освоения
48
ДОУ на 50 мест,
Школа на 140
мест.
20172019гг.
40
№
п/п
2
3
4
5
Мощность
проекта,
тыс. кв.м
Объекты
социальной
инфраструктуры
(ДОУ, школы,
медицинские
учреждения)
Сроки
освоения
21
ДОУ на 15 мест,
Медицинский
пункт на 50
мест.
20142017гг.
20162020гг.
Наименование
проекта
Тип
застройки
Планируемое
месторасположение
реализации
проекта
МКР "Б"
10 этажные
жилые дома
Яковлевский
район, г.
Строитель, ул.
Октябрьская
МКР
"Сретенский"
Многоквартирные
жилые дома
переменной
этажности
(4-6 эт.)
Яковлевский
район, г.
Строитель
4,5
47
ДОУ на 60 мест,
Школа на 65
мест,
Медицинский
пункт на 147
мест
многокварти
рные жилые
дома
переменной
этажности
(6-9 эт.)
г. Белгород
3,3
41
ДОУ на 70 мест
20162018гг.
многокварти
рные жилые
дома
переменной
этажности
(8-14 эт.)
г. Белгород
3,1
32
2 ДОУ на 40 и 60
мест
20152017гг.
г. Белгород
17
47
ДОУ на 160
мест, Школа на
160 мест.
20142016гг.
г. Белгород
22,7
142,3
ДОУ на 360
мест, Школа на
700 мест.
20142020гг.
г. Белгород,
ул. Молодежная
15
45
ДОУ на 150
мест, Школа на
150 мест.
20162018гг.
Белгородский
район, п.
Дубовое
7,6
40
ДОУ на 80 мест,
Школа на 80
мест.
20152017гг.
Белгородский
район, п.
Дубовое
7,6
40
ДОУ на 80 мест,
Школа на 80
мест.
20162018гг.
Многоэтажный
жилой комплекс
в пределах улиц
Харьковская Зареченская пр. Ватутина набережная
р.Везелка
Развитие
застроенных
территорий в
границах ул.
Садовая Павлова Попова Маяковского
6
МКР
"Восточный"
7
МКР "ЮгоЗападный-2.1" "Аврора-Парк"
8
МКР "Спутник"
квартал №4
9
Микрорайон
"Улитка" - II
МКР
10
Микрорайон
"Улитка" - III
МКР
многокварти
рные жилые
дома
переменной
этажности
(3-9 эт.)
многокварти
рные жилые
дома
переменной
этажности
(4 - 7 эт.)
многокварти
рные жилые
дома
переменной
этажности
(7 - 9 эт.)
многокварти
рные жилые
дома
переменной
этажности
(5 - 7 эт.)
многокварти
рные жилые
дома
переменной
этажности
(5 - 7 эт.)
Площадь
осваиваемой
территории
, га
1,6
41
№
п/п
Наименование
проекта
11
Микрорайон
"Улитка" - IV
МКР
12
Микрорайон
"Новосадовый41"
13
МКР
"Центральный"
14
МКР "Дубрава"
15
МКР "Южный"
Тип
застройки
многокварти
рные жилые
дома
переменной
этажности
(5 - 7 эт.)
многокварти
рные жилые
дома
переменной
этажности
(4 - 5 эт.)
многокварти
рные жилые
дома
переменной
этажности
(4 - 5 эт.)
многокварти
рные жилые
дома
переменной
этажности
(4 - 6 эт.)
многокварти
рные жилые
дома
переменной
этажности
(5 -14 эт.)
Мощность
проекта,
тыс. кв.м
Объекты
социальной
инфраструктуры
(ДОУ, школы,
медицинские
учреждения)
Сроки
освоения
7,6
40
ДОУ на 80 мест,
Школа на 80
мест.
20172019гг.
Белгородский
район,
п. Новосадовый
20
9,6
ДОУ на 25 мест.
20142015гг
Белгородский
район, п.
Дубовое
13
4
ДОУ на 80 мест.
2015г
Белгородский
район, п.
Дубовое
63
250
ДОУ на 180
мест, Школа на
1050 мест.
20152020гг.
354,4
8 ДОУ на 95
мест, 3 Школы
на 425 мест,
медицинский
пункт на 62
посещения в
смену
20182020гг.
Планируемое
месторасположение
реализации
проекта
Площадь
осваиваемой
территории
, га
Белгородский
район, п.
Дубовое
г. Губкин, район
ул.
Преображенская
оздоровительног
о лагеря
"Орленок"
95,4
3.5
Строительство
жилья
при
поддержке
жилищностроительных и жилищно-накопительных кооперативов.
Кооператив ЖНК «ЖБК-1» осуществляет свою деятельность в
соответствии с Федеральным законом «О жилищных накопительных
кооперативах» от 30.12.2004 года № 215-ФЗ. Кооператив создан на базе и при
поддержке ООО «Управляющая компании ЖБК-1», одного из ведущих
предприятий строительного комплекса области, что является основной
гарантией стабильной деятельности кооператива.
Кооператив предлагает гибкие условия приобретения квартир,
индивидуальный подход к каждому участнику: на внесенные членом
кооператива средства фиксируется соответствующее количество квадратных
метров жилого помещения. Квадратные метры накапливаются, и квартира
переходит в собственность члена кооператива.
За 4 года работы в кооператив ЖНК «ЖБК-1» вступили 4 тыс. человек,
принято паевых взносов на сумму 2,4 млрд. рублей. Для пайщиков кооператива
приобретено 800 квартир, общей площадью 47 тыс. кв. м., что составляет около
42
7% от общего объема жилья, реализованного на первичном рынке
недвижимости области.
45% пайщиков данного кооператива - граждане с доходами менее 25 тыс.
рублей в месяц, в том числе молодые семьи, работники бюджетной сферы и
другие категории граждан, для которых недоступно ипотечное кредитование.
Помимо собственных и кредитных средств граждан, в кооператив
привлечено более 100 млн. рублей бюджетных средств в виде материнского
капитала, вносимого членами кооператива в счет уплаты паевого взноса.
Для стимулирования развития деятельности кооператива на
региональном уровне созданы благоприятные условия:
- принято распоряжение Правительства Белгородской области от
7 сентября 2009 года № 302-рп «О мерах по развитию системы
накопительных кооперативов на территории Белгородской области»;
- внесены изменения в закон Белгородской области от 27 ноября
2003 года № 104 «О налоге на имущество организаций», в соответствии с
которыми ставка налога для жилищных накопительных кооперативов,
созданных в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №
215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах», зарегистрированных
на территории Белгородской области, в отношении жилых помещений,
приобретенных или построенных за счет паевых взносов граждан – членов
жилищных накопительных кооперативов и находящихся в собственности
жилищных накопительных кооперативов, устанавливается в размере 0,05
процента;
- Правительством области, органами местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов области через средства
массовой информации, проводимые с участием граждан, представителей
различных организаций совещания, координационные советы широко
освещался и пропагандировался опыт работы ЖНК «ЖБК-1».
3.6 Создание фонда арендного жилья: коммерческого и
некоммерческого найма.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации
доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищнокоммунальных услуг» субъектам Российской Федерации поставлена задача
обеспечить формирование рынка доступного арендного жилья и развитие
некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий
уровень дохода.
В рамках создания фонда арендного жилья на территории города
Белгорода (комплекс «Аврора Парк») в 2012 году закончен строительством и
введен в эксплуатацию 150-ти квартирный арендный жилой дом общей
площадью 11,2 тыс.кв.метров. Квартиры в данном доме предоставлены по
43
договорам найма учёным – инноваторам, высококвалифицированным
специалистам и государственным служащим. Стоимость арендной платы на
15-20% ниже рыночной, сложившейся по городу Белгороду.
В целях привлечения инвестиций в строительство арендного жилья
внесены изменения в статью 2 закона Белгородской области от 27 ноября
2003 года №104 «О налоге на имущество организаций». Ставка налога на
имущество для строительных организаций, зарегистрированных на
территории Белгородской области в части имущества – жилых помещений,
оформленных в собственность застройщика и переданных в аренду (найм)
снижена с 2,2% до 0,05%.
В рамках данного мероприятия разработан проект программы
«Развитие жилищного строительства для целей коммерческого и
некоммерческого найма на 2014-2020 годы» приложение №5.
3.7 Переселение граждан из аварийного жилищного фонда
Белгородской области в Белгородской области.
При реализации мероприятия предусматривается проведение
информационно-разъяснительной кампании. Информация о реализации
подпрограммы представляется собственникам помещений в признанных
аварийными многоквартирных домах с использованием всех доступных
средств массовой информации, включая:

официальные печатные издания органов исполнительной
государственной власти Белгородской области и органов местного
самоуправления;

печатные издания, имеющие широкое распространение на
территории области, муниципальных образований.
Органами местного самоуправления на постоянной основе
организуется работа справочной службы для разъяснения гражданам любых
возникающих проблем, связанных с реализацией мероприятия, по телефону,
а также с использованием почтовых и электронных отправлений.
Мероприятия, исполняемые на уровне муниципальных образований:
1) подготовка и утверждение муниципальных программ по
переселению граждан из аварийного жилищного фонда,
2) принятие муниципальных правовых актов о бюджете
муниципального образования на текущий год и плановый период,
предусматривающее необходимые источники финансирования переселения
граждан из аварийного жилищного фонда;
3) заключение муниципальных контрактов на приобретение,
строительство жилых помещений;
4) заключение договоров с гражданами, переселяемыми из аварийного
жилищного фонда;
5) мониторинг выполнения плана мероприятий по переселению;
44
6) иные мероприятия.
В период реализации подпрограммы органы местного самоуправления
вправе реализовывать мероприятия с целью финансирования переселения за
счет внебюджетных средств:
1) заключение инвестиционных договоров на строительство
многоквартирных домов, в соответствии с которыми в муниципальную
собственность подлежат передаче часть жилых помещений для переселения
граждан из аварийного жилищного фонда;
2) принятие решений о развития застроенных территорий;
3) проведение открытых аукционов и заключение договоров о развитии
застроенных территорий;
4) утверждение проекта планировки застроенной территории;
5) принятие решений об изъятии путем выкупа жилых помещений в
многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и
расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято
решение о развитии;
6) предоставление на праве социального найма жилых помещений
гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, расположенного
на застроенной территории, в отношении которой принято решение о
развитии.
Дополнительным результатом реализации мероприятия является
освобождение земельных участков (в связи с ликвидацией аварийного
жилого фонда) в районах сложившейся жилой застройкой, обеспеченных
социальной, инженерной и транспортной инфраструктурой. Данные участки
могут быть использованы при градостроительной деятельности в целях
развития имеющейся инфраструктуры или для решения жилищной проблемы
жителей населенных пунктов.
Финансирование
мероприятия
подпрограммы
предполагается
осуществлять с привлечением средств государственной корпорации - Фонд
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств
областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, так и путем
привлечения инвестиционных (внебюджетных) ресурсов.
3.8 Обеспечение жилыми помещениями высококвалифицированных
кадров.
3.9 Предоставление земельных участков застройщикам, в том
числе через ОАО «Белгородская ипотечная корпорация» на льготных
условиях.
Необходимо решить следующие задачи:
- в 2014-2020 годах планируется ежегодно предоставлять
индивидуальным застройщикам по 7 тыс. земельных участков, в том числе
через ОАО «Белгородская ипотечная корпорация» - 5 тыс. участков;
45
- обеспечить реализацию механизма предоставления земельных
участков индивидуальным застройщикам на льготных условиях через ОАО
«Белгородская ипотечная корпорация»;
- определить адресный перечень земельных участков, планируемых к
передаче для целей индивидуального жилищного строительства на
долгосрочную перспективу, в том числе для многодетных семей;
- вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков,
освобождаемых в результате ликвидации ветхого и аварийного жилья;
- вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного и иного
строительства земельных участков на территории Белгородской области,
находящихся в федеральной собственности, в рамках взаимодействия с
Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее
– Фонд РЖС).
Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства
переданы области земельные участки, находящиеся в федеральной
собственности общей площадью 859,6 га для целей жилищного
строительства, в том числе строительства малоэтажного жилья
экономического класса.
Также Фондом РЖС планируется ежегодно вовлекать в оборот
необходимое количество земельных участков, обеспечивающих рост
производства современных строительных материалов, изделий и
конструкций (в первую очередь для малоэтажного домостроения),
отвечающих стандартам энергоэффективности и экологичности, и
содействовать созданию на этих участках современных производственных
мощностей.
3.10
Развитие
местной
строительной
индустрии
и
промышленности строительных материалов.
Объём капитальных вложений в строительство, модернизацию и
реконструкцию предприятий промышленности строительных материалов
области за 2004-2012 годы составил более 10,5 млрд. рублей. Тем не менее,
современная база строительной индустрии области не является достаточно
конкурентоспособной в сравнении с базами отдельных регионов Российской
Федерации и развитых европейских стран.
Износ основных производственных фондов по отрасли в среднем
составил 45-60 процентов.
Постановлением правительства Белгородской области от 23 января
2012 года № 24-пп Стратегия развития промышленности строительных
материалов и индустриального домостроения Белгородской области на
период до 2020 года, направленная на повышение эффективности
производства, реализацию высокотехнологичных проектов, выпуск
46
недорогих высококачественных строительных материалов, изделий и
конструкций.
Ряд предприятий области имеют инвестиционные программы на
ближайшие годы, реализация которых будет осуществляться за счет
собственных средств.
Реализуемые и планируемые к реализации инвестиционные проекты:
1. Строительство цементного комбината, включающего цементный
завод, мощностью 3 млн. тонн в год. Дата ввода в эксплуатацию
ориентировочно 2017 год. Завод по производству керамического кирпича,
мощностью 60 млн. штук усл. кирпича в год. Дата ввода в эксплуатацию
ориентировочно 2015 год. Стоимость проекта 33,7 млрд. рублей.
(Красногвардейский район, ЗАО «Стандартцемент»);
2. Технологическая линия по производству блоков из ячеистых бетонов
по немецкой технологии «Верхан» производительностью 180 тыс.куб. м. в
год. Дата ввода в эксплуатацию ориентировочно 2014 год. Стоимость
проекта 200 млн. рублей. (г.Старый Оскол, ООО «Комбинат строительных
материалов»).
3. Прогноз конечных результатов подпрограммы.
Перечень показателей подпрограммы.
За период реализации подпрограммы предполагается достичь
следующих целевых показателей:
1. Объем ввода жилья, в соответствии с контрольными показателями
утверждёнными Министерством Российской Федерации, за 2014-2020гг. 11 512 тыс. кв. метров общей площади, в том числе:
2014г. - 1461,0 тыс. кв.м.;
2015г. - 1551,0 тыс. кв.м.;
2016г. - 1600,0 тыс. кв.м.;
2017г. - 1650,0 тыс. кв.м.;
2018г. - 1700,0 тыс. кв.м.;
2019г. - 1750,0 тыс. кв.м.;
2020г. - 1800,0 тыс. кв.м.
2. Доля строительных проектов, реализуемых с применением
энергоэффективных и экологичных материалов и технологий – не менее 90%
3. Количество семей граждан, категории которых установлены
федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия – не
менее 2 273 семей.
Ежегодные плановые значения целевых показателей на период
реализации подпрограммы приведены в приложении № 1 к Программе.
Реализация подпрограммы позволит:
- создать рынок доступного жилья и механизмы, обеспечивающие
47
доступность жилья для граждан с разным уровнем доходов;
- повысить уровень и качество жизни незащищенных категорий
населения области;
- привлечь около 356 749,2 млн рублей внебюджетных инвестиций в сферу
жилищного строительства;
- увеличить количество земельных участков, предоставляемых для
жилищного строительства и комплексного освоения, обеспеченных
инженерной инфраструктурой;
- обеспечить сохранение мощностей действующих строительных
организаций, и, как следствие, сохранение рабочих мест на указанных
предприятиях;
- создать условия для укрепления семейных отношений и снижения
социальной напряженности в обществе.
Кроме улучшения социального благополучия жителей области,
реализация подпрограммы даст значительный мультипликативный эффект
для общего экономического развития и роста налоговых поступлений в
бюджеты всех уровней.
5. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования Программы в 2014-2020 годах за счет всех
источников финансирования составит 365 178,4 млн рублей, в том числе за счет:
 средств федерального бюджета (прогнозно) – 3 855,9 млн рублей;
 средств областного бюджета (прогнозно) – 3 000,5 млн рублей;
 консолидированных
бюджетов
муниципальных
образований
(прогнозно) – 499,9 млн рублей;
 территориальных внебюджетных фондов (прогнозно) - 1 072,9 млн
рублей;
 иных источников (прогнозно) – 356 749,2 млн рублей (приложение № 2).
Прогноз
потребности
средств
федерального
бюджета
на
финансирование мероприятий подпрограммы рассчитан при условии участия
Белгородской области в реализации:
 федеральных целевых программ «Жилище» на 2011-2015 годы,
«Социальное развитие села до 2013 года»;
 федеральных законов от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов Российской Федерации», от 21 июля 2007 года
№ 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства».
 Потребность средств областного бюджета определена с учетом
реализации областных целевых программ по направлениям:
48
 строительство жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, и лиц из их числа;
 инженерное обустройство микрорайонов массовой застройки
индивидуального жилищного строительства в Белгородской области;
 строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов
социальной сферы и развитие инженерной инфраструктуры в населенных
пунктах Белгородской области.
Прогноз привлечения средств в жилищное строительство за счет
внебюджетных источников определен расчетным путем исходя из сложившейся
стоимости строительства 1 кв. метра общей площади жилых домов.
Ресурсное обеспечение реализации Программы может быть
скорректировано в течение периода ее действия с учетом особенностей
реализации федеральных, областных программ и мероприятий, на которых она
базируется, а также с учетом ежегодного утверждения бюджетов Российской
Федерации и Белгородской области на очередной финансовый год и в процессе
их исполнения.
49
Подпрограмма 2
«Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ
населения Белгородской области в 2014-2020 годах»
(далее подпрограмма)
№ Наименование подпрограммы: «Создание условий для обеспечения
качественными услугами ЖКХ населения Белгородской области в 20142020 годах» программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём
и коммунальными услугами жителей Белгородской области на 2014-2020
годы»
1 Исполнитель
Департамент строительства, транспорта и ЖКХ
подпрограммы
Белгородской области,
Управление жилищно – коммунального хозяйства
Белгородской области
2.
Цель (цели)
подпрограммы
Повышение качества и надежности предоставления
жилищно-коммунальных
услуг
Белгородской
области
3.
Задачи
подпрограммы
4.
Общий объем
средств на
реализацию
подпрограммы
государственной
программы
- Создание условий для увеличения объёма
капитального ремонта жилищного фонда для
повышения
его
комфортности
и
энергоэффективности.
Создание
условий
для
повышения
благоустройства городских и сельских территорий
Белгородской области.
- Обеспечение населения питьевой водой,
соответствующей требованиям безопасности и
безвредности,
установленным
санитарноэпидемиологическими правилами.
2014 год – 2 068 081,0 тыс. рублей;
2015 год – 2 829 243,0 тыс. рублей;
2016 год – 2 717 369,0 тыс. рублей;
2017 год – 2 767 038,0 тыс. рублей;
2018 год – 2 701 488,0 тыс. рублей;
2019 год – 2 752 881,0 тыс. рублей;
2020 год – 2 790 638,0 тыс. рублей.
Объемы бюджетных
ассигнований за счет
средств областного
бюджета
2014 год – 532 421,0 тыс. рублей;
2015 год – 946 029,0 тыс. рублей;
2016 год – 867 447,0 тыс. рублей;
2017 год – 893 751,0 тыс. рублей;
2018 год – 918 730,0 тыс. рублей;
2019 год – 943 072,0 тыс. рублей;
2020 год – 962 498,0 тыс. рублей.
50
Средства
федерального
бюджета, в т.ч.
государственной
корпорации - Фонда
содействия
реформированию
ЖКХ
Средства
консолидированных
бюджетов
муниципальных
образований
2014 год – 187 847,0 тыс. рублей;
2015 год – 150 198,0 тыс. рублей;
2016 год – 100 000,0 тыс. рублей;
2017 год – 100 000,0 тыс. рублей.
Дополнительные
источники
финансирования
2014 год – 1 148 129,0 тыс. рублей;
2015 год – 1 497 256,0 тыс. рублей;
2016 год – 1 495 895,0 тыс. рублей;
2017 год – 1 499 158,0 тыс. рублей;
2018 год – 1 489 256,0 тыс. рублей;
2019 год – 1 497 225,0 тыс. рублей;
2020 год – 1 499 858,0 тыс. рублей.
5.
Конечные
результаты
подпрограммы
- Общая площадь капитально отремонтированных
многоквартирных домов – 1 558,287 тыс. м. кв.
- Доля освещенных улиц, проездов, набережных в
населенных пунктах, 95%.
- Улучшение эстетического облика внешнего
благоустройства, озеленения и санитарного
состояния населенных пунктов Белгородской
области, 10 ед.
- Исполнение государственных гарантий по
вопросам предоставления ритуальных услуг по
погребению в случае отсутствия родственников или
лиц, взявших на себя организацию похорон в
размере 100% от фактически произведенных
расходов.
- Уровень оснащенности населенных пунктов
области
системами
централизованного
водоснабжения и водоотведения, соответствующий
САНПИН не менее 65 %.
6.
Этапы и сроки
реализации
подпрограммы
2014 - 2020 годы.
Реализуется ежегодно
2014 год – 199 684,0 тыс. рублей;
2015 год – 235 760,0 тыс. рублей;
2016 год – 254 027,0 тыс. рублей;
2017 год – 274 129,0 тыс. рублей;
2018 год – 293 502,0 тыс. рублей;
2019 год – 312 584,0 тыс. рублей;
2020 год – 328 282,0 тыс. рублей.
51
Подпрограмма определяет приоритеты государственной политики в
сфере ее реализации.
Проведение капитального ремонта является одним из основных
направлений развития и модернизации жилищно-коммунального комплекса
Белгородской области, включающего в себя создание комфортных,
безопасных и благоприятных условий проживания граждан в
многоквартирных домах, стимулирование процесса реформирования
жилищной сферы, создание эффективных механизмов управления
жилищным фондом.
Обеспечение надежного и высокоэффективного наружного освещения
населенных пунктов Белгородской области является одним из приоритетных
направлений государственной политики в части реализации отдельных
полномочий в организации мероприятий по благоустройству населенных
пунктов на территории Белгородской области.
Наружное освещение является одним из элементов благоустройства
населенных пунктов. Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131 –
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» относит
организацию наружного освещения улиц к вопросам местного значения.
Повышение надежности и эффективности установок наружного
освещения, а также снижение эксплуатационных затрат, экономное
использование электроэнергии и средств, выделяемых на содержание систем
наружного освещения невозможно без комплексного программно-целевого
подхода и соответствующей финансовой поддержки как на муниципальном,
так и на областном уровнях. В этой связи требуются согласованные действия
исполнительных органов государственной власти области и различных
организаций, а также координация межотраслевых связей технологически
сопряженных разделов энергоснабжения.
Развитие, поддержка и создание благоприятных условий для
объединения усилий жителей, участвующих в работе по благоустройству,
содержанию подъездов, придомовой территории а так же выявлению и
распространению передового опыта организаций сферы жилищнокоммунального хозяйства области является одним из приоритетных
направлений государственной политики области.
Формирование комфортной, безопасной городской среды и среды
сельских
поселений,
обеспечение
возможности
полноценной
жизнедеятельности
маломобильных
групп
населения,
улучшение
эстетического облика внешнего благоустройства, озеленения и санитарного
состояния населенных пунктов Белгородской области реализуется путем
организации и проведения конкурса на звание «Самый благоустроенный
населенный пункт Белгородской области (город, райцентр, поселок, село)»,
«Лучшая центральная площадь», «Лучший микрорайон (квартал)», «Лучшая
улица», «Лучший многоквартирный дом», «Лучший дом в частном секторе».
Реализация государственных полномочий в части соблюдения и защиты
прав на достойное погребение умершего гражданина и оказание услуг по его
52
погребению в случае отсутствия родственников или лиц, взявших на себя
организацию
похорон
направлена
на
финансовое
обеспечение
государственных гарантий по вопросам предоставления ритуальных услуг по
погребению в случае отсутствия родственников или лиц, взявших на себя
организацию похорон, путем предоставления субвенций из областного
бюджета в рамках правоотношений, которые регулируются Федеральным
законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
описание основных проблем в указанной сфере
и прогноз ее развития
Жилищная политика, проводимая Правительством области, направлена
на создание условий для обеспечения всех категорий населения доступным,
качественным и благоустроенным жильем. Решение жилищной проблемы
является одним из основных направлений реализации Программы улучшения
качества жизни населения области.
Главным стратегическим документом, определяющим приоритеты в
деятельности Правительства области, является Программа улучшения
качества жизни населения, направленная на создание для населения области
достойного человека качества жизни и его постоянное улучшение в
долгосрочной перспективе.
Жилищно-коммунальное
хозяйство
области
представляет
многоотраслевой хозяйственный комплекс, в котором сосредоточено около
30% всех основных фондов области и который включает все необходимые
для жизнедеятельности населения виды услуг. В области на начало 2013 года
эксплуатировался жилищный фонд в размере 41,6 млн. кв. м общей площади.
Однако, несмотря на принимаемые Правительством области меры по
реформе жилищно-коммунального хозяйства, направленные на улучшение
состояния жилищного фонда и коммунального хозяйства с одновременным
повышением качества оказываемых услуг, сложное финансовое состояние
жилищно-коммунального хозяйства ведет к значительному износу его
объектов.
На сегодняшний день на территории региона свыше 3 тысяч
многоквартирных домов требуют капитального ремонта. В период 2002 2007 годов динамика увеличения площади ветхого жилищного фонда
опережала объемы капитального ремонта жилых домов.
В ходе реализации на территории Белгородской области Федерального
закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в 2008 - 2012 годах
объемы капитального ремонта жилищного фонда увеличились более чем в 10
раз.
В результате выполнения программ по проведению капитального
ремонта многоквартирных домов за 2008 - 2012 годы отремонтировано 1533
многоквартирных домов общей площадью 4 728,62 тыс. кв. м.
53
В 2014-2020 году на территории области в рамках реализации
областной адресной программы будут капитально отремонтированы
многоквартирные дома общей площадью 1538,3 тыс. кв. м., где проживает
213,8 тыс. человек.
Оказание государственной поддержки в рамках реализации
приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России», основных положений Жилищного кодекса Российской
Федерации и Федерального закона № 185-ФЗ является очень эффективной
мерой для приведения жилищного фонда области в надлежащее состояние,
одновременно прорабатываются и иные пути решения данного вопроса,
такие как создание регионального фонда капитального ремонта
многоквартирных домов.
Вопросы развития систем наружного освещения имеют выраженную
социальную направленность, обусловленную необходимостью создания
полноценных условий жизни для жителей населенных пунктов
Белгородской области. В области большое значение придается приведению к
нормативным значениям освещенности улиц, магистралей, площадей,
внутриквартальных проездов, жилых районов, а также созданию комфортных
условий проживания граждан, обеспечению безопасности дорожного
движения в дневное, вечернее и ночное время.
Оптимальная освещенность создает хорошее настроение и
способствует улучшению условий работы и отдыха людей. Качественное и
высокоэффективное наружное освещение служит показателем стабильности,
способствует снижению количества проявлений криминогенного характера,
повышает интенсивность грузопассажирских перевозок, является видимым
проявлением
эффективности
работы
исполнительных
органов
государственной власти.
В настоящее время система наружного освещения Белгородской
области включает в себя свыше 177 тыс. световых приборов, в том числе
линии электропередачи напряжением 0,4–10 кВ, — 43 183,8 км сетей.
Учитывая, что состояние и качественное функционирование систем
наружного освещения имеют важное социальное значение, необходимо
проведение в возможно короткие сроки комплекса мероприятий,
направленных на восстановление, дальнейшее развитие и модернизацию этих
систем.
Улицы, дороги, площади, набережные, мосты, пешеходные аллеи,
общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов,
микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных
предприятий, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы
городской информации должны освещаться в темное время суток в
соответствии с общим режимом.
Главные улицы, площади, места массового пребывания людей,
путепроводы, мосты и кольцевые транспортные развязки должны освещаться
в соответствии с ночным режимом работы наружного освещения.
54
Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном
режимах, должна составлять не менее 95 процентов. При этом не допускается
расположение неработающих светильников подряд, один за другим.
Допускается частичное (до 50 процентов) отключение наружного
освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения
пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч.
Эффективное решение проблем в сфере наружного освещения и
благоустройства в целом населенных пунктов области невозможно без
комплексного программно-целевого подхода и соответствующей финансовой
поддержки как на муниципальном, так и на областном уровнях. В этой связи
требуются согласованные действия, а также координация межотраслевых
связей технологически сопряженных разделов энергоснабжения.
Благоустройству населенных пунктов и городских округов
Белгородской области в последние годы уделяется повышенное внимание.
Широкий спектр мероприятий направлен на формирование эстетически
выразительной и благоприятной среды в городских и сельских населенных
пунктах, композиционной привлекательности озелененных пространств,
элементов природных комплексов.
Развитие
ландшафтно-рекреационных
территорий
городов
и
пригородных зон, улучшение санитарно-технического комфорта и
благоустройства усадебной городской и сельской застройки остаются
приоритетными направлениями.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27 мая 1997
года № 528 «О дополнительных мерах по реформированию жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации», Постановления
Правительства Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 922
«О Всероссийском конкурсе на звание «Самый благоустроенный город
России» и в целях реализации Программы улучшения качества жизни
населения области, улучшения благоустройства, озеленения, санитарного
состояния и эстетического уровня дворов, улиц, кварталов, обеспечения
сохранности и ремонта жилищного фонда, а также приведения показателей в
соответствие с требованиями приоритетного национального проекта
«Комфортное и доступное жилье - гражданам России» Правительством
области проводится ежегодный областной конкурс на звание «Самый
благоустроенный населенный пункт Белгородской области (город, райцентр,
поселок, село)», «Лучшая центральная площадь», «Лучший микрорайон
(квартал)», «Лучшая улица», «Лучший многоквартирный дом», «Лучший дом
в частном секторе» который позволяет наиболее эффективно повысить
уровень благоустройства городов и населенных пунктов области.
Исполнение государственных гарантий по вопросам предоставления
ритуальных услуг по погребению в случае отсутствия родственников или
лиц, взявших на себя организацию похорон умершего гражданина.
Соблюдение и защита прав на достойное погребение умершего гражданина и
55
оказание услуг по его погребению в случае отсутствия родственников или
лиц, взявших на себя организацию похорон.
В целях решения указанных проблем осуществляется разработка и
реализация подпрограммы «Реализация отдельных полномочий в части
организации мероприятий по благоустройству населенных пунктов на
территории
Белгородской
области»
государственной
программы
Белгородской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами жителей Белгородской области на 2014-2020
годы».
Для решения задачи гарантированного обеспечения жителей области
чистой питьевой водой предусматривается организация совместных действий
органов исполнительной власти, государственных органов области,
предприятий водопроводно-канализационного хозяйства, инвесторов,
технических и научных специалистов, населения области по созданию в
водном секторе эффективных, качественно новых, современных форм и
методов управления, социально ответственной бизнес-среды, научного и
технического потенциала.
Масштабность проблемы определяет необходимость исполнения
программы с использованием комплекса организационно-технических,
правовых, экономических, социальных, научных и других задач и
мероприятий, поскольку они:
входят в число приоритетов социально-экономического развития
области;
носят межотраслевой и межведомственный характер;
не могут быть решены в пределах одного финансового года и
требуют значительных бюджетных расходов;
требуют
проведения
единой
технической
политики,
направленной на внедрение в водном секторе наиболее прогрессивных,
наилучших, доступных технологий, современного оборудования;
носят комплексный, масштабный характер, а их решение окажет
существенное положительное влияние на социальное благополучие жителей
области, экологическую безопасность, увеличение продолжительности
жизни, дальнейшее экономическое развитие области.
Эффективное использование и охрана водных ресурсов - это проблема,
которую невозможно успешно решить только на уровне муниципального
образования или в рамках одного города.
В результате реализации Государственной программы планируется
стабилизировать ситуацию в жилищно-коммунальном хозяйстве, обеспечить
предоставление жилищно-коммунальных услуг нормативного качества при
их доступной стоимости.
56
2.Цель и задачи подпрограммы и сроки
реализации подпрограммы.
Цель подпрограммы.
Повышение качества и надежности предоставления жилищнокоммунальных услуг Белгородской области, создание комфортных,
безопасных и благоприятных условий проживания граждан в
многоквартирных домах путем стимулирования процессов реформирования
жилищной сферы.
Задачи подпрограммы.
Создание условий для повышения благоустройства городских и
сельских территорий Белгородской области.
Создание условий для увеличения объёма капитального ремонта
жилищного
фонда
для
повышения
его
комфортности
и
энергоэффективности, по привлечение собственников помещений в
многоквартирных домах к управлению своим имуществом; развитию
общественного самоуправления и инициативы собственников жилья;
снижению
величины
физического
износа
элементов
зданий
многоквартирных жилых домов.
Обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям
безопасности
и
безвредности,
установленным
санитарно
эпидемиологическим правилам.
Срок реализации подпрограммы.
2014 - 2020 годы.
3. Основные мероприятия подпрограммы
Ведомственные целевые программы в данной сфере отсутствуют.
Важным условием выполнения мероприятий подпрограммы является
последовательность
действий
всех
заинтересованных
участников
подпрограммы.
Для достижения обозначенной цели подпрограммы предусматривается
реализация основных мероприятий:
1. Основное мероприятие: Проведение капитального ремонта общего
имущества многоквартирных домов.
Мероприятия реализуются на основании адресных перечней
многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, ежегодно
корректируемых.
Капитальному ремонту не подлежат многоквартирные дома,
относящиеся к категории непригодных для проживания (аварийных и
подлежащих сносу или реконструкции).
Состав общего имущества многоквартирного дома, подлежащего
капитальному ремонту, определяется в соответствии с пунктами 2 - 9 Правил
содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных
57
постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006
года № 491.
Капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома
должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов,
восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных
фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и
экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых
зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная
модернизация здания или конструктивных элементов: увеличение количества
и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного
оборудования.
В
первоочередном
порядке
предусматривается
проведение
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в
которых:
1) требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации
первого жилого помещения при условии, что такой капитальный ремонт не
проведен на дату утверждения или актуализации мероприятия;
2) необходимость капитального ремонта установлена на дату
утверждения или актуализации мероприятия в соответствии с критериями
необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в
многоквартирном доме, в порядке, установленном законом Белгородской
области от 31 января 2013 года № 173 «О создании системы финансирования
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах
Белгородской области».
Очередность осуществления капитального ремонта общего имущества
в многоквартирных домах определяется на основании сведений
технических/кадастровых паспортов многоквартирных домов с учетом
положений Жилищного кодекса Российской Федерации и в соответствии с
критериями очередности, установленными в статье 6 вышеуказанного закона
Белгородской области.
Разработка проектной документации на капитальный ремонт
многоквартирных домов в рамках мероприятия должна предусматривать:
- проведение технического обследования с составлением акта;
- составление проектной документации для всех проектных решений по
замене конструкций, инженерных систем или устройству их вновь и другим
аналогичным работам;
- составление сметной документации с отметкой специализированной
экспертной организации в области проектирования и строительства о
правильности применения расценок;
- разработку проекта организации капитального ремонта;
- проект производства работ, который разрабатывается подрядной
организацией.
Интервал времени между утверждением проектной документации и
началом ремонтно-строительных работ не должен превышать 2 года.
Устаревшие проекты должны перерабатываться проектными организациями
58
по заданиям заказчиков с целью доведения их технического уровня до
современных требований и утверждаться в порядке, установленном для
утверждения вновь разработанных проектов.
Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего
имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых
финансируются за счет средств фонда капитального ремонта,
сформированного исходя из минимального размера взноса, установленного
Правительством Белгородской области, установлен статьей 5 закона
Белгородской области от 31 января 2013 года № 173 «О создании системы
финансирования
капитального
ремонта
общего
имущества
в
многоквартирных домах Белгородской области».
В случае принятия собственниками помещений в многоквартирном
доме решения об установлении взноса на капитальный ремонт в размере,
превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, часть
фонда капитального ремонта, сформированная за счет данного превышения,
по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном
доме может использоваться на финансирование дополнительных работ по
капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
2. Основное мероприятие: Организация наружного освещения
населенных пунктов Белгородской области.
Услуги по наружному освещению включают в себя комплекс
мероприятий,
направленных
на
поддержание
нормируемых
светотехнических параметров установок наружного освещения и заданных
графиков режимов их работы, на обеспечение бесперебойной и надежной
работы установок, на предотвращение их преждевременного износа путем
своевременного выполнения обязательных регламентных работ, выявления и
устранения возникающих неисправностей. Услуги по наружному освещению
регламентированы постановлением Правительства Белгородской области от
14.02.2011 года № 54-пп «Об организации наружного освещения населенных
пунктов на территории Белгородской области» и включают в себя
выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту объектов
наружного освещения.
Техническое обслуживание установок наружного освещения включает
работы по осмотру и проверке состояния установок, устранению мелких
дефектов и ликвидации повреждений, замене элементов установок
(проводов, осветительной арматуры, кабеля), проведению ревизий и ремонту
устройств телемеханического и автоматического управления сетями. Эти
работы осуществляются в соответствии с установленной исходя из местных
условий периодичностью согласно нормам обслуживания. К работам по
техническому обслуживанию объектов наружного освещения относятся
следующие виды работ:
- замена электрических ламп, чистка светильников, надзор за
исправностью электросетей, оборудования и сооружений;
- устранение повреждений электросетей, осветительной арматуры и
оборудования.
59
Осмотр установок наружного освещения должен производиться в
следующие сроки: устройств телемеханического управления с выполнением
осмотра состояния аппаратуры и коммуникаций, опробования действием,
чистки - один раз в год; установок наружного освещения с выполнением
проверки состояния проводов, изоляторов, тросовых подвесок и оттяжек,
кронштейнов цоколей опор - один раз в год.
Ремонт сетей наружного освещения включает замену проводов и
растяжек в пределах пролета между опорами, но не более 20 процентов от
общего протяжения проводов и растяжек; замену осветительной арматуры в
отдельных местах, но не более 20 процентов от общего количества арматуры
на данной улице в течение года; замену кабеля местами и участками, но не
более 10 процентов от общей протяженности кабеля на данной улице;
ежегодное проведение ревизии и ремонт автоматики и телемеханики с
заменой деталей, нарушающих нормальную работу аппаратуры, в пределах 5
процентов балансовой стоимости; смену эксплуатируемых фонарей, тросов,
растяжек, проводов, коммуникационной аппаратуры в размере,
превышающем объемы, предусмотренные текущим ремонтом; замену
осветительной арматуры в количествах, превышающих установленные
объемы по текущему ремонту, включая замену арматуры устаревших
конструкций более совершенными типами; замену кабеля протяженностью,
превышающей установленные объемы по текущему ремонту; установку и все
виды работ по ремонту и замене реле времени (контактных часов) и фотореле
для управления наружным освещением; все виды работ по ремонту средств
автоматики и телемеханики по управлению сетями наружного освещения в
количестве до 10 процентов в год от стоимости аппаратуры.
Расходы на эксплуатацию объектов наружного освещения
определяются как сумма нормативных затрат на эксплуатацию объектов
наружного освещения по отдельным статьям расходов:
- затраты на электрическую энергию;
- стоимость эксплуатации объектов наружного освещения.
По статье «Затраты на электрическую энергию» отражается стоимость
электрической энергии, покупаемой у энергоснабжающих организаций для
освещения территорий. Стоимость электрической энергии определяется на
основании общей потребности и нерегулируемых тарифов на электрическую
энергию, сложившихся в расчетном периоде.
При определении общей планируемой потребности в электрической
энергии учитываются следующие основные условия:
- мощность светильников с газоразрядными лампами принимается
равной номинальной мощности лампы (ламп), установленной(ых) в нем, а
также учитываются потери мощности в пускорегулирующем аппарате;
- мощность светильников с лампами накаливания принимается равной
номинальной мощности ламп, установленных в них.
Количество часов работы светильников в общем и ночном режимах
определяется в соответствии с единым графиком работы наружного
освещения, представленным в приложении 1.
60
Время включения наружного освещения при наступлении вечерних
сумерек и время выключения освещения при окончании утренних сумерек
согласно единому графику работы наружного освещения может быть
скорректировано с учетом географических координат местности и (или)
погодных факторов.
Стоимость работ по эксплуатации объектов наружного освещения
определяется в расчете на принятый измеритель. В качестве единицы
измерения принимается 1 час работы светоточки.
3. Основное мероприятие: создание условий для улучшения
эстетического облика населенных пунктов, внешнего благоустройства,
озеленения и санитарного состояния населенных пунктов Белгородской
области.
Конкурс на звание «Самый благоустроенный населенный пункт
Белгородской области (город, райцентр, поселок, село)», «Лучшая
центральная площадь», «Лучший микрорайон (квартал)», «Лучшая улица»,
«Лучший многоквартирный дом», «Лучший дом в частном секторе» (далее конкурс) проводится ежегодно по номинациям:
- «Самый благоустроенный населенный пункт (город, райцентр,
поселок, село) Белгородской области»;
- «Лучшая центральная площадь»;
- «Лучший микрорайон (квартал)»;
- «Лучшая улица»;
- «Лучший многоквартирный дом»;
- «Лучший дом в частном секторе».
Во всех номинациях конкурса участвуют предприятия и общественные
организации независимо от форм собственности, а также физические лица.
Участниками конкурса являются населенные пункты (города, поселки,
райцентры, села) области, относящиеся к следующим четырем категориям:
I категория - города с населением от 50 тыс. человек и более, включая
областной центр г. Белгород;
II категория - населенные пункты от 15 тыс. человек и более;
III категория - населенные пункты от 5 тыс. человек и более;
IV категория - населенные пункты до 5 тыс. человек.
Для населенных пунктов IV категории, а также для номинации
"Лучший
микрорайон
(квартал)",
"Лучшая
улица",
"Лучший
многоквартирный дом", "Лучший дом в частном секторе" конкурс
проводится в два этапа: предварительный и основной.
1 этап - предварительный, проводится в городах и районах в целях
отбора участников основного этапа областного конкурса;
2 этап - подведение итогов конкурса среди лауреатов 1 этапа.
Организаторами предварительного этапа конкурса являются органы
местного самоуправления муниципальных районов, на территории которых
расположены эти населенные пункты. Итоги предварительного этапа
61
конкурса являются основанием для представления его победителей для
участия в основном этапе областного конкурса.
Конкурсные материалы по населенным пунктам I, II и III категорий
победителям основного этапа областного конкурса, которые могут
претендовать на участие во Всероссийском конкурсе на звание "Самый
благоустроенный город России", по предложению конкурсной комиссии по
подведению итогов ежегодного областного конкурса представляются
правительством Белгородской области в рабочую комиссию Федерального
агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в сроки,
указанные Госстроем.
От Белгородской области для участия во Всероссийском конкурсе
могут быть представлены по городам:
I категории - областной центр - г. Белгород;
II категории - город - победитель областного конкурса с населением
свыше 100 тыс. человек;
III категории - населенный пункт - победитель областного конкурса с
населением до 100 тыс. человек.
4.Основное мероприятие: Обеспечение организации достойного
погребения умершего гражданина и оказание услуг по его погребению в
случае отсутствия родственников или лиц, взявших на себя организацию
похорон территории Белгородской области.
Мероприятие разработано в целях реализации положений
Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном
деле» на территории Белгородской области», направлено на финансовое
обеспечение государственных гарантий по вопросам предоставления
ритуальных услуг по погребению в случае отсутствия родственников или
лиц, взявших на себя организацию похорон, путем предоставления
субвенций из областного бюджета на мероприятия по погребению и
оказанию услуг по погребению умершего гражданина при отсутствии
супруга, близких родственников, иных родственников либо законного
представителя умершего или при невозможности осуществить ими
погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность
осуществить погребение.
Организация похоронного дела согласно пункту 2 статьи 25
Федерального закона осуществляется органами местного самоуправления.
Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются
специализированными службами по вопросам похоронного дела,
создаваемыми органами местного самоуправления.
Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам
похоронного дела при погребении умерших, указанных в пункте 1 статьи 12
Федерального закона, включают в себя оформление документов,
необходимых для погребения, облачение тела, предоставление гроба,
перевозку умершего на кладбище (в крематорий) и погребение.
Финансирование расходов, понесенных специализированной службой по
62
вопросам похоронного дела, осуществляется в порядке, предусмотренном
пунктом 3 статьи 9 Федерального закона.
При этом федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, а также иные юридические лица обязаны оказывать
содействие в поиске родственников либо законного представителя, в
исполнении волеизъявления граждан, а также иные, необходимые для таких
случаев, услуги.
5. Основное мероприятие: Обеспечение населения чистой питьевой
водой.
Обеспечение населения области чистой питьевой водой нормативного
качества, безопасность водопользования являются одними из приоритетов
социальной политики, лежат в основе здоровья и благополучия человека.
При этом безопасность питьевого водоснабжения - важнейшая составляющая
здоровья населения.
Централизованное водоснабжение населения области осуществляется из
подземных водоносных горизонтов муниципальными и ведомственными
водопроводами. Общая протяженность водопроводных сетей составляет
8633 км, в том числе уличной водопроводной сети – 3949 км, водоводов –
827 км, внутриквартальной и внутридворовой сети – 3857 км. При этом
протяженность водопроводных сетей, не отвечающих санитарным нормам и
правилам (ветхие сети), составляет 3749 км (43,4 процента).
По отчетным данным по состоянию на 1 января 2010 года
централизованным водоснабжением охвачено 74,2 процента населения
области.
Схемы водоснабжения сельских населенных пунктов области
представлены как раздельными системами водоснабжения, так и
объединенными (для жилых и производственных зон). Набор сооружений
для водопроводных систем представлен одной – двумя водозаборными
скважинами, водонапорной башней, чаще всего расположенной рядом со
скважиной, и водопроводной сетью тупикового типа протяженностью
несколько километров. Кольцевые водопроводные сети имеются в
административных центрах муниципальных образований области и
некоторых крупных сельских населенных пунктах.
Общий объем капитальных вложений, предусмотренных данным
мероприятием на строительство и реконструкцию сетей, объектов
водоснабжения и водоотведения составляет 9100,0 млн рублей. (Приложение
№2).
На эти средства планируется построить 648,8 км новых сетей
водоснабжения, реконструировать 490,2 км водопроводов, пробурить 174
новые скважины, установить 132 водонапорные башни, построить 22 новые
станции обезжелезивания, заменить 29 водонапорных башен, увеличить
мощность 3 станций обезжелезивания и другие виды работ.
63
4. Прогноз конечных результатов подпрограммы.
Перечень показателей подпрограммы.
Реализация настоящей подпрограммы будет способствовать:
Передаче многоквартирных домов в управление собственникам
помещений; созданию института профессиональных управляющих
многоквартирными домами; формированию и передаче собственникам
жилых помещений в многоквартирных домах земельных участков,
расположенных под многоквартирными домами; созданию конкуренции на
рынке предоставления коммунальных услуг, развитию концессиональных
механизмов обслуживания систем жилищно-коммунального хозяйства.
Обеспечению бесперебойного, гарантированного удовлетворения
потребностей жителей области в чистой питьевой воде в необходимом
количестве и требуемом качестве независимо от состояния источников
водоснабжения. Таким образом, реализация мероприятия позволит, с одной
стороны, бережно использовать имеющиеся водные ресурсы, а с другой
стороны – обеспечить максимально благоприятное и комфортное
проживание.
Ожидаемые конечные результаты подпрограммы по годам:
- общая площадь капитально отремонтированных многоквартирных
домов:
2014 год – 243,445 тыс. кв. м;
2015 год – 222,165 тыс. кв. м;
2016 год – 243,124 тыс. кв. м;
2017 год – 118,658 тыс. кв. м;
2018 год – 235,345 тыс. кв. м;
2019 год – 245,286 тыс. кв. м;
2020 год – 250,254 тыс. кв. м.
- улучшение эстетического облика внешнего благоустройства,
озеленения и санитарного состояния населенных пунктов Белгородской
области, 10 ед, ежегодно,
- обеспечение соблюдения требований по организации наружного
освещения в соответствии со СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное
освещение», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», ежегодно,
- обеспечение доли освещенных улиц, проездов, набережных в
населенных пунктах от 80 до 95%;
- увеличение количества осветительных устройств, увеличение доли
энергоэффективных осветительных устройств с 63 % до 100 %, снижение
объемов потребляемой электроэнергии (экономия энергоресурсов) не менее
чем на 3% ежегодно,
- исполнение государственных гарантий по вопросам предоставления
ритуальных услуг по погребению в случае отсутствия родственников или
лиц, взявших на себя организацию похорон в размере 100% от фактически
произведенных расходов, ежегодно,
64
- улучшение качества жизни населения области, повышение надежности
комплекса водообеспечения и водоотведения населённых пунктов области,
создание экологически безопасной водной среды, улучшение состояния
здоровья и продолжительности жизни граждан области.
Перечень показателей подпрограммы
«Создание условий для обеспечения качественными услугами
ЖКХ населения Белгородской области» государственной программы
Белгородской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами жителей Белгородской области на 2014-2020 годы
(2014 - 2020 годы).
Наименование
показателя,
единица
измерения
Удельный вес
проб воды, отбор
которых
произведен из
водопроводной
сети и которые
не отвечают
гигиеническим
нормативам по
санитарнохимическим
показателям, %
Общая площадь
капитально
отремонтированных
многоквартирных домов, тыс.
кв. м
Доля
энергоэффективных
осветительных
устройств,%
Снижение
объемов
потребляемой
электроэнергии,
%
2014
год
2015
год
2016
год
2017
год
2018
год
2019
год
2020
год
15,2
14,8
14,4
14
13,6
13,2
12,8
243,4
222,2
243,1
118,7
235,3
245,3
250,3
63
87
96
100
100
100
100
3
3
3
3
3
3
3
65
Доля
освещенных
частей улиц,
проездов,
набережных в
населенных
пунктах, %
Улучшение
эстетического
облика внешнего
благоустройства,
озеленения и
санитарного
состояния
населенных
пунктов
Белгородской
области
Доля
компенсационны
х расходов на
предоставление
государственных
гарантий от
фактически
предоставленных
услуг,%
80
84
85
90
92
93
95
10
10
10
10
10
10
10
100
100
100
100
100
100
100
5. Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем средств на реализацию подпрограммы государственной
программы составляет 18 626 738,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год – 2 068 081,0 тыс. рублей;
2015 год – 2 829 243,0 тыс. рублей;
2016 год – 2 717 369,0 тыс. рублей;
2017 год – 2 767 038,0 тыс. рублей;
2018 год – 2 701 488,0 тыс. рублей;
2019 год – 2 752 881,0 тыс. рублей;
2020 год – 2 790 638,0 тыс. рублей.
Из них:
за счет средств федерального бюджета, в том числе средств государственной
корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ – 538 045,0 тыс.
рублей:
2014 год – 187 847,0 тыс. рублей;
2015 год – 150 198,0 тыс. рублей;
66
2016 год – 100 000,0 тыс. рублей;
2017 год – 100 000,0 тыс. рублей.
средства областного бюджета – 6 063 948,0 тыс. рублей:
2014 год – 532 421,0 тыс. рублей;
2015 год – 946 029,0 тыс. рублей;
2016 год – 867 447,0 тыс. рублей;
2017 год – 893 751,0 тыс. рублей;
2018 год – 918 730,0 тыс. рублей;
2019 год – 943 072,0 тыс. рублей;
2020 год – 962 498,0 тыс. рублей.
средства консолидированных бюджетов муниципальных образований –
1 897 968,0 тыс. рублей:
2014 год – 199 684,0 тыс. рублей;
2015 год – 235 760,0 тыс. рублей;
2016 год – 254 027,0 тыс. рублей;
2017 год – 274 129,0 тыс. рублей;
2018 год – 293 502,0 тыс. рублей;
2019 год – 312 584,0 тыс. рублей;
2020 год – 328 282,0 тыс. рублей.
дополнительные источники финансирования – 10 126 777,0 тыс. рублей:
2014 год – 1 148 129,0 тыс. рублей;
2015 год – 1 497 256,0 тыс. рублей;
2016 год – 1 495 895,0 тыс. рублей;
2017 год – 1 499 158,0 тыс. рублей;
2018 год – 1 489 256,0 тыс. рублей;
2019 год – 1 497 225,0 тыс. рублей;
2020 год – 1 499 858,0 тыс. рублей.
Ресурсным обеспечением мероприятия по капитальному ремонту
общего имущества в многоквартирных домах являются средства
собственников помещений в многоквартирных домах.
Финансирование работ по капитальному ремонту общего имущества в
многоквартирных домах может осуществляться с применением мер
финансовой поддержки, предоставляемой товариществам собственников
жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным
специализированным
потребительским
кооперативам,
управляющим
организациям, региональному оператору за счет средств ГК – Фонда
содействия реформированию ЖКХ, средств бюджета Белгородской области,
местного бюджета.
Финансирование мероприятий по организации наружного освещения
населенных пунктов Белгородской области за счет бюджетных средств
осуществляется через главного распорядителя средств - управление
жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области.
Порядок предоставления и расходования субсидий областного
бюджета бюджетам муниципальных районов области на организацию
67
наружного освещения населенных пунктов Белгородской области определен
постановлением Правительства Белгородской обл. от 24.10.2011 №382-пп
«Об утверждении порядка предоставления и расходования субсидий
областного бюджета бюджетам муниципальных районов области на
организацию наружного освещения населенных пунктов Белгородской
области».
Основанием для финансирования расходов на организацию наружного
уличного освещения населенных пунктов на территории муниципальных
образований являются закон Белгородской области о бюджете на текущий
финансовый год, постановление Правительства Белгородской области от 14
февраля 2011 года № 54-пп «Об организации наружного освещения
населенных пунктов на территории Белгородской области», правовые акты
органов местного самоуправления муниципальных образований, а также
документы, подтверждающие объемы предоставленных услуг в физическом
и стоимостном выражениях.
Объемы финансирования мероприятий подлежат ежегодной
корректировке.
Финансирование мероприятий по созданию условий для улучшения
эстетического облика населенных пунктов, внешнего благоустройства,
озеленения и санитарного состояния населенных пунктов Белгородской
области, осуществляется за счет субсидий из областного бюджета через
главного распорядителя средств - управление жилищно-коммунального
хозяйства Белгородской области и направляется на премирование
победителей областного конкурса на звание «Самый благоустроенный
населенный пункт Белгородской области», «Лучшая центральная площадь»,
«Лучший
микрорайон
(квартал),
«Лучшая
улица»,
«Лучший
многоквартирный дом», «Лучший дом в частном секторе».
Объемы финансирования мероприятий подлежат ежегодной
корректировке.
Финансирование мероприятий по реализации положений Федерального
закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на
территории Белгородской области» осуществляется за счет субвенций из
областного бюджета.
Средства областного бюджета выделяются на предоставление
субвенций
бюджетам
муниципальных
образований
области
на
финансирование расходов, связанных с погребением умерших (погибших),
не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо
законного представителя умершего, в соответствии с Федеральным законом
от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и законом
Белгородской области об областном бюджете на соответствующий
финансовый год.
Главным распорядителем средств, направляемых из областного
бюджета на финансирование расходов согласно составленной бюджетной
росписи, является управление жилищно-коммунального хозяйства
Белгородской области.
68
Средства, направляемые из областного бюджета на финансирование
расходов по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких
родственников, перечисляются финансовым органам муниципальных
образований области на основании представленного отчета о фактически
произведенных расходах в пределах средств, предусмотренных на указанные
цели в отчетном периоде.
Объемы финансирования мероприятий подлежат ежегодной
корректировке.
Финансирование мероприятий по обеспечению населения чистой
питьевой водой будет осуществляться за счет денежных средств областного
бюджета и внебюджетных источников, в том числе средств инвесторов,
населения.
Характеристика мер государственного регулирования
В целях обеспечения решения задач подпрограммы в Белгородской
области
предусмотрена
реализация
комплекса
основных
мер
государственной поддержки:
1) формирование нормативно-правовой и методологической базы для
реализации целевых мероприятий;
2) мониторинг и разработка эффективных механизмов использования
мер государственной поддержки для достижения основной цели и задач
подпрограммы;
3) открытость и доступность информации о ходе реализации
подпрограммы;
4) обеспечение мониторинга реализации подпрограммы с целью
анализа ситуации и обобщения положительного опыта.
Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер
управления рисками реализации подпрограммы
К рискам реализации подпрограммы следует отнести следующие:
1. Институционально-правовой риск, связанный с возможностью
изменения действующего законодательства, что может привести к
невыполнению подпрограммы в полном объеме.
Данный риск можно оценить как высокий, поскольку формирование
новых институтов для решения задач подпрограммы в большинстве случаев
требует законодательного регулирования и может потребовать значительных
сроков практического внедрения.
2. Операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией
подпрограммы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью
организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных
подпрограммой, могут привести к нецелевому и/или неэффективному
использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий
подпрограммы или задержке в их выполнении.
69
Данный риск может быть качественно оценен как умеренный, поскольку
опыт реализации областных адресных программ в 2008 - 2012 годах
показывает возможность успешного управления данным риском.
В рамках данной группы рисков можно выделить организационный
риск, который связан с большим числом участников реализации
подпрограммы, а также высокой зависимостью реализации мероприятий
подпрограммы от принятия необходимых организационных решений.
Для снижения данного риска требуется высокая эффективность
координации деятельности всех участников подпрограммы и отлаженных
административных процедур. Реализация данного риска может привести к
задержкам в реализации подпрограммы, срыву сроков и результатов
выполнения отдельных мероприятий.
3. Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием
подпрограммы в неполном объеме.
4. Риск ухудшения состояния экономики, который может привести к
снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных
макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции.
Учитывая опыт последнего финансово-экономического кризиса, который
оказал существенное негативное влияние на динамику основных социальноэкономических показателей, такой риск для реализации подпрограммы
может быть качественно оценен как высокий.
Меры управления рисками реализации подпрограммы основываются на
следующих обстоятельствах:
1. Наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на
реализацию подпрограммы может оказать реализация институциональноправового и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат
угрозу срыва реализации подпрограммы. В рамках реализации программы
отсутствуют рычаги управления указанными рисками.
2. Управление рисками реализации подпрограммы, которыми могут
управлять ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы,
должно соответствовать задачам и полномочиям существующих органов
государственной власти и организаций, задействованных в реализации
подпрограммы, поэтому основные усилия будут направлены на управление
операционными, организационными и финансовыми рисками.
Информационное и методическое обеспечение Подпрограммы
Управление печати и телерадиовещания Белгородской области
совместно с департаментом строительства, транспорта и жилищнокоммунального хозяйства Белгородской области, управлением жилищно –
коммунального хозяйства Белгородской области и администрациями
муниципальных
районов
и
городских
округов
обеспечивают
своевременность, доступность и доходчивость информации:
- о содержании правовых актов и решений органов государственной
власти области, органов местного самоуправления о подготовке, принятии и
70
реализации Подпрограммы;
- о ходе реализации Подпрограммы, текущей деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления по выполнению
Подпрограммы;
- о системе контроля за расходованием средств и выполнением
Подпрограммы с указанием наименований контролирующих органов,
фамилий, имен и отчеств руководителей контролирующих органов, времени
их приема, адресов почтовой связи и электронной почты, телефонов и
телефаксов контролирующих органов;
- о планируемых и фактических итоговых результатах выполнения
Подпрограммы.
Информацию о подготовке и реализации Подпрограммы рекомендуется
предоставлять с использованием всех доступных средств массовой
информации.
Управление подпрограммой, контроль за ее реализацией
и порядок отчетности
Подпрограмма подлежит актуализации не реже чем 1 раз в год.
Общее руководство и управление Подпрограммой осуществляет
департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального
хозяйства Белгородской области.
Контроль за реализацией Подпрограммы осуществляют:
- Правительство области;
- департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального
хозяйства Белгородской области;
- управление жилищно – коммунального хозяйства Белгородской
области;
- администрации муниципальных районов и городских округов.
- региональный оператор – Фонд содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области.
71
Подпрограмма 3
«Обеспечение реализации государственной программы «Обеспечение
доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами жителей
Белгородской области на 2014-2020 годы» (далее подпрограмма)
Паспорт подпрограммы 3
№ Наименование подпрограммы: «Обеспечение реализации
государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным
жильём и коммунальными услугами жителей Белгородской области на
2014-2020 годы»
1 Соисполнитель,
Департамент строительства, транспорта и ЖКХ
ответственный за
Белгородской области, Управление жилищнореализацию
коммунального хозяйства Белгородской области,
подпрограммы
Государственная жилищная инспекция
Белгородской области
2
Участники
подпрограммы
Департамент строительства, транспорта и ЖКХ
Белгородской области, Управление жилищнокоммунального хозяйства Белгородской области,
Государственная жилищная инспекция
Белгородской области
3
Цель (цели)
подпрограммы
Обеспечение эффективной и результативной
деятельности органов государственной и
исполнительной власти Белгородской области в
сфере развития жилищного строительства и ЖКХ
4
Задачи
подпрограммы
1) Исполнение государственных функций
департаментом строительства, транспорта и ЖКХ
Белгородской области в соответствии с
действующим законодательством;
2) Исполнение государственных функций УЖКХ
Белгородской области в соответствии с
действующим законодательством;
3) Исполнение государственных функций
Госжилинспекцией Белгородской области в
соответствии с действующим законодательством.
5
Сроки и этапы
реализации
2014-2020 годы
Этапы реализации не выделяются
6
Объемы бюджетных
ассигнований
подпрограммы за
счёт средств
Объем финансирования подпрограммы в 20142020 гг. за счет средств областного бюджета
составит 1 735 411,9 тыс. рублей, в том числе по
годам:
72
7
областного
бюджета, а также
прогнозный объём
средств,
привлекаемых из
других источников
2014 год – 247 173,7 тыс. рублей;
2015 год – 247 401,7 тыс. рублей;
2016 год – 247 639,7 тыс. рублей;
2017 год – 247 890,7 тыс. рублей;
2018 год – 248 154,7 тыс. рублей;
2019 год – 248 430,7 тыс. рублей;
2020 год – 248 720,7 тыс. рублей.
Конечные
результаты
реализации
подпрограммы
Обеспечение среднего уровня достижения целевых
показателей не менее 95%
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Общее Управление реализацией Государственной программы
осуществляется департаментом строительства, транспорта и ЖКХ области.
Департамент строительства, транспорта и ЖКХ области (далее –
департамент) является органом исполнительной власти Белгородской
области, который осуществляет свою деятельность в соответствии с
Положением о департаменте строительства, транспорта и жилищнокоммунального
хозяйства
Белгородской
области,
утверждённым
постановлением Правительства Белгородской области от 20 августа 2012
года №346-пп.
Целью деятельности департамента является проведение единой
государственной политики и осуществление управления в строительстве,
транспорте и жилищно-коммунальном хозяйстве области, а также
координация деятельности в этой сфере иных органов исполнительной
власти, государственных учреждений и предприятий области.
Основными направлениями деятельности департамента являются:
- обеспечение комплексного социально-экономического развития
области в сферах строительства, транспорта и жилищно-коммунального
хозяйства;
- создание рынка доступного и комфортного жилья, условий для
приведения существующего жилищного фонда и коммунальной
инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими
комфортные условия проживания;
- развитие материально-технической базы отраслей социальной сферы;
73
- создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского
климата для развития конкурентоспособных производств на предприятиях
строительного комплекса;
- развитие транспортной инфраструктуры и благоустройство
населённых пунктов области;
- обеспечение устойчивости и надёжности функционирования системы
жилищно-коммунального хозяйства области.
В рамках возложенных полномочий департамент разрабатывает
прогнозы социально-экономического развития области в части определения
общего объёма инвестиций в основной капитал, развития производства
строительных материалов, жилищного и дорожного строительства,
железнодорожного и дорожного строительства, железнодорожного и
воздушного транспорта; выступает государственным заказчиком –
координатором разработки и реализации программ строительства,
реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и
инженерной инфраструктуры, обеспечения населения чистой питьевой
водой, контролирует их исполнение и финансирование; выполняет функции
организатора мероприятий по реализации на территории области ПНП
«Доступное и комфортное жильё – гражданам России»; исполняет функции
координатора разработки инновационных программ и проектов в сфере
развития предприятий промышленности строительных материалов и
стройиндустрии; организует взаимодействие органов исполнительной власти
области и органов местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов с федеральными органами исполнительной власти и их
территориальными органами по согласованию и реализации на территории
области федеральных целевых программ; осуществляет выполнение функций
по реализации подпрограмм «Выполнение государственных обязательств по
обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным
законодательством»,
«Модернизация
объектов
коммунальной
инфраструктуры», «Стимулирование программ развития жилищного
строительства субъектов Российской Федерации» ФЦП «Жилище» на 20112015 годы»; осуществляет региональный государственный строительный
надзор; выполняет функции по контролю и надзору в области долевого
строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов
недвижимости, проводит проверки деятельности органов местного
самоуправления по осуществлению переданных полномочий в данной сфере,
оказывает консультационную и методическую помощь; организует и
координирует разработку и реализацию программ дорожных работ и
развития транспортной отрасли, в том числе транспортного обслуживания
населения воздушным, автомобильным и железнодорожным транспортом;
проводит работу по недопущению преднамеренного и фиктивного
74
банкротства
предприятий,
а
также
финансовому оздоровлению
платежеспособных подведомственных организаций и предприятий.
Департамент взаимодействует с уполномоченными территориальными
органами федеральных органов исполнительной власти, органами
исполнительной власти области, органами местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов, с предприятиями и
организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы
собственности, общественными объединениями и другими организациями.
В целях повышения эффективности производства, реализации
высокотехнологичных проектов, выпуска недорогих высококачественных
строительных материалов, изделий и конструкций департаментом
разработана и утверждена постановлением Правительства Белгородской
области от 23 января 2012 года №24-пп Стратегия развития промышленности
строительных материалов и индустриального домостроения Белгородской
области на период до 2020 года.
Департамент осуществляет реализацию 10 долгосрочных целевых
программ: «Стимулирование развития жилищного строительства на
территории Белгородской области в 2011-2015 годах», «Обеспечение
жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения
родителей, и лиц из их числа на 2013-2015 годы», «Совершенствование и
развитие транспортной инфраструктуры Белгородской области на 2011-2017
годы», «Совершенствование и развитие дорожной сети в Белгородской
области на 2011-2013 годы», «Обеспечение населения чистой питьевой водой
на 2011-2013 годы», «Новая школьная инфраструктура на 2012-2016 годы»,
«Инженерное
обустройство
микрорайонов
массовой
застройки
индивидуального жилищного строительства в Белгородской области на 20122015 годы», «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт
образовательных учреждений в Белгородской области, реализующих
основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на
2012-2016 годы», «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт
объектов социальной сферы и развитие инженерной инфраструктуры в
населённых пунктах Белгородской области на 2013-2015 годы»,
«Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Белгородской
области в 2013-2015 годах» и 1 адресной программы проведения
капитального ремонта многоквартирных домов в Белгородской области на
2013 год, которые направлены на обеспечение комплексного социальноэкономического развития области в сферах строительства, транспорта и
жилищно-коммунального хозяйства.
Кроме того в рамках проектного управления департамент курирует
реализацию 31 проекта. Наиболее значимые из них:
75
- «Реконструкция аэропорта в г.Белгороде», целью проекта является
обеспечение условий для выполнения не менее 22 рейсов в сутки, бюджет
проекта составляет более 5 млрд. рублей;
- «Реконструкция автодороги «Белгород-Павловск» в с.Дальняя
Игуменка и с.Клиновец Корочанского района», целью проекта является
создание условий для безопасного дорожного движения на автодороге
«Белгород-Павловск», бюджет проекта – более 1 млрд.рублей;
- «Строительство спортивного парка в г.Валуйки», целью проекта
является создание условий для единовременного занятия активными видами
спорта не менее 200 жителей Валуйского района и территорий прилегающих
районов, бюджет проекта – 725,3 млн.рублей;
- «Обеспечение жильём ветеранов Великой Отечественной войны,
членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ,
нуждающихся в улучшении жилищных условий», целью проекта является
предоставление жилья 360 участникам ВОВ к концу января 2013 года,
бюджет проекта – 356,4 млн.рублей;
- «Улучшение условий для получения образования в 5 школах на
территории Корочанского района», целью проекта является создание условий
для обеспечения качественного и безопасного учебного процесса не менее
2000 учащихся до 1 сентября 2013 года, бюджет проекта – 343,0 млн.рублей;
- «Создание регионального фонда содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области и муниципальных
фондов реформирования ЖКХ», цель проекта – к концу 2013 года
организовать и обеспечить ежегодный процесс капитального ремонта не
менее 50 многоквартирных домов на территории Белгородской области.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области
департаментом осуществляется координация деятельности управления
жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области (далее – УЖКХ
Белгородской области).
УЖКХ Белгородской области является государственным органом
Белгородской области, обеспечивающим выполнение основных задач и
функций, связанных с организационно-правовым и методическим
руководством реформирования жилищно-коммунального комплекса области
и реализацией программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства
региона.
УЖКХ Белгородской области осуществляет свою деятельность в
соответствии с Положением об управлении жилищно-коммунального
хозяйства
Белгородской
области,
утверждённым
постановлением
Правительства Белгородской области от 23 июня 2008 года №158-пп.
Основными направлениями деятельности УЖКХ Белгородской области
являются:
76
Приоритетными задачами в сфере ЖКХ остаются улучшение
жилищных условий граждан путем проведения капитального ремонта
многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилья;
энергосбережение и повышение энергетической эффективности; уменьшения
негативного воздействия на окружающую среду при захоронении отходов
путем
применения
технологий
обращения
с
отходами
мусоросортировочных комплексов.
Также в сфере жилищно-коммунального хозяйства департамент
координирует деятельность Государственной жилищной инспекции
Белгородской области (далее – Госжилинспекция).
Госжилинспекция
является
органом
исполнительной
власти
Белгородской области и осуществляет свою деятельность в соответствии с
постановление Правительства Белгородской области от 10 июня 2005 года
№134-пп «Об утверждении положения о государственной жилищной
инспекции Белгородской области».
Главной
задачей
Госжилинспекции
является
осуществление
государственного жилищного надзора, направленного на предупреждение,
выявление и пресечение нарушений органами государственной власти,
органами местного самоуправления, а также юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями и гражданами требований,
установленных жилищным законодательством.
Во исполнение поставленных задач Госжилинспекция проводит
проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного
самоуправления,
юридическими
лицами,
индивидуальными
предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе
требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих
управление многоквартирными домами, правил содержания общего
имущества собственников помещений в многоквартирном доме, порядка
предоставления коммунальных услуг, требований к осуществлению оценки
соответствия жилых домов требованиям энергетической эффективности и
требованиям
их
оснащённости
приборами
учёта
используемых
энергетических ресурсов. Также Госжилинспекция осуществляет контроль
за:
- использованием и сохранностью жилищного фонда, общего
имущества собственников помещений в многоквартирном доме придомовых
территорий;
- техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества
собственников помещений в многоквартирном доме и его инженерного
оборудования, своевременным выполнением работ по его содержанию и
ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и
проектными документами;
77
- наличием и соблюдением условий договоров между собственниками
государственных или муниципальных объектов жилищно-коммунального
хозяйства, производителями услуг и потребителями;
- санитарным состоянием помещений жилищного фонда, общего
имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
- обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления
жилищно-коммунальных услуг;
- рациональным использованием в жилищном фонде, общем
имуществе собственников помещений в многоквартирном доме топливноэнергетических ресурсов и воды;
- осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда,
общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к
сезонной эксплуатации.
2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Реализация данной подпрограммы позволит обеспечить решение
поставленных задач государственной программы, достигнуть цели и
получить конечные результаты, предусмотренные государственной
программой и входящими в её состав подпрограммами.
Основная цель Подпрограммы - обеспечение эффективной и
результативной деятельности органов государственной власти Белгородской
области в сфере развития жилищного строительства и жилищнокоммунального хозяйства.
В процессе реализации подпрограммы планируется решение
следующих задач:
1)
Исполнение
государственных
функций
департаментом
строительства, транспорта и ЖКХ Белгородской области в соответствии с
действующим законодательством, в том числе субвенции органам местного
самоуправления на исполнение полномочий по защите прав и законных
интересов участников долевого строительства;
2) Исполнение государственных функций УЖКХ Белгородской
области в соответствии с действующим законодательством;
3) Исполнение государственных функций Госжилинспекцией
Белгородской области в соответствии с действующим законодательством.
Сроки реализации подпрограммы 2014 – 2020 годы, этапы реализации
подпрограммы не выделяются.
78
3.
Обоснование выделения системы мероприятий и краткое
описание основных мероприятий подпрограммы
Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы»
носит вспомогательный характер и обеспечивает достижение ожидаемых
результатов реализации государственной программы «Обеспечение
доступным жильём и коммунальными услугами жителей Белгородской
области на 2014-2020 годы» посредством финансирования расходов
участников подпрограммы по выполнению ими функций, связанных с
реализацией программных мероприятий в сфере жилищного строительства и
коммунального хозяйства области.
Основные мероприятия подпрограммы:
- Расходы на обеспечение функций департамента строительства,
транспорта и ЖКХ Белгородской области;
- Расходы на обеспечение функций УЖКХ Белгородской области;
- Расходы на обеспечение функций Госжилинспекции Белгородской
области.
4. Прогноз конечных результатов подпрограммы.
Перечень показателей подпрограммы
Показателем
конечного
результата
подпрограммы
является
обеспечение среднего уровня достижения целевых показателей программы
не менее 95%.
Сведения о динамике значений показателей конечного и
непосредственного результатов представлены в приложении №1 к
государственной программе.
5. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы в 2014-2020 годах за
счёт средств областного бюджета составляет 1 735 411,9 тыс. рублей, в том
числе по годам:
2014 год – 247 173,7 тыс. рублей;
2015 год – 247 401,7 тыс. рублей;
2016 год – 247 639,7 тыс. рублей;
2017 год – 247 890,7 тыс. рублей;
2018 год – 248 154,7 тыс. рублей;
2019 год – 248 430,7 тыс. рублей;
2020 год – 248 720,7 тыс. рублей.
79
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на
реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников
финансирования и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы
государственной программы за счёт средств бюджета Белгородской области
по годам представлены соответственно в приложениях №2 и №3 к
государственной программе.
Объем финансового обеспечения подпрограммы подлежит ежегодному
уточнению в рамках подготовки проекта закона области об областном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Начальник департамента
строительства, транспорта и
жилищно-коммунального хозяйства
области – заместитель председателя
Правительства Белгородской области
Н.Калашников