Сиднева Ж.К. к.э.н., доцент Национальный университет

Сиднева Ж.К.
к.э.н., доцент
Национальный университет пищевых технологий, г. Киев
ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ УКРАИНЫ
В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ
Рассмотрены основные критерии продовольственной безопасности Украины.
Ключевые слова: продовольственная безопасность, потребление, продукты питания, критерии.
The main criteria of food security of Ukraine.
Key words: food security, consumption, food, criteria.
В условиях интеграции Украины в мировое экономическое сообщество,
трансформации
приобретает
Глобализация
национальной
проблема
выдвигает
экономики
обеспечения
новые
первостепенное
продовольственной
требования
к
значение
безопасности.
обеспечению
населения
качественными продуктами питания.
Не будет преувеличением сказать, что национальная безопасность страны
во многом определяется решением продовольственной проблемы. Эта
проблема достаточно сложная и многоаспектная, затрагивает интересы каждого
человека и интересы государства в целом. В Законе Украины «Про основы
национальной
критическое
является
безопасности
положение
одной
из
с
угроз
Украины
(2003
г.)
подчеркивается,
что
продовольственным обеспечением населения
национальным
интересам
и
национальной
безопасности (статья 7) [1].
Обеспечение продовольственной безопасности по-прежнему является
одним из основных направлений экономической политики государства,
главным условием социальной стабильности, основой повышения качества
жизни населения. В конце 1990 г. экспертами ООН было обосновано
положение о том, что продовольственная безопасность является неотъемлемым
элементом качества жизни населения. Украина в 2012 г. занимала 78 место
среди 177 стран мира по индексу развития человеческого потенциала, который
характеризует качество жизни, и ежегодно рассчитывается ПРООН [2].
Среди специалистов, занимающихся исследованием продовольственной
проблемы,
отсутствует
единство
в
определении
самого
понятия
«продовольственная безопасность», идет постоянное уточнение данного
понятия в международных документах (например, в документах ООН, ФАО),
ведутся дискуссии ученых и практиков. Это объясняется тем, что понятие
«продовольственная
безопасность»
трансформируется
по
мере
роста
интернационализации производства и потребления продуктов питания, под
влиянием новых концепций рационального питания.
Сущность продовольственной безопасности Украины раскрывается в
нормативно-законодательных актах, которые основываются на международных
подходах с учетом национальных экономических возможностей. Определения
продовольственной безопасности содержатся в таких документах, как Закон
Украины «О государственной поддержке сельского хозяйства Украины»,
«Государственная целевая программа развития села до 2015 года». В проекте
Закона
Украины
«О
продовольственной
безопасности
Украины»,
продовольственная безопасность трактуется как защищающая жизненно
важные интересы человека и гражданина, общества и государства, которая
гарантирует физическую и экономическую доступность и качество жизненно
важных продуктов питания, поддерживает стабильность продовольственного
обеспечения населения и обеспечивает продовольственную независимость [3].
Таким образом, продовольственная безопасность предполагает такое состояние
национальной экономики и агропромышленного комплекса, при котором
независимо
от
гарантируется
продовольствии
влияния
различных
удовлетворение
в
соответствии
внутренних
потребностей
с
нормами
и
внешних
населения
факторов
страны
потребления,
а
в
также
обеспечивается продовольственная независимость государства. В современных
условиях
все
более
актуальным
становится
вопрос
о
степени
продовольственной безопасности. Это обусловлено интеграцией экономики
страны в сложившуюся структуру мировых хозяйственных связей, нарастанием
процессов глобализации и вступлением в ВТО. Для оценки уровня
продовольственной безопасности эксперты ФAO рекомендуют использовать
такие критерии (индикаторы), как: 1) продовольственная независимость; 2)
физическая доступность продовольствия; 3) экономическая доступность
продовольствия; 4) качество продуктов питания.
Продовольственная независимость – это важный критерий обеспечения
продовольственной безопасности, который определяется как возможностью
собственного производства необходимого объема продуктов питания, так и
наличием валютных ресурсов для их импорта. Критерием продовольственной
независимости
в
мировой
практике
является
уровень
удовлетворения
потребностей населения в продовольствии за счет собственного производства
не меньше 80 % и не более 30 % – за счет его импорта [4]. Из чего следует, что
75-80 % потребления основных продуктов питания должно быть собственного
производства.
В Украине на протяжении последних лет обеспечение населения
жизненно важными продуктами питания осуществляется, в основном, за счет
собственного производства (более 80 %) кроме тех, которые не производятся
(какао, пальмовое и кокосовое масло и др.). В общем объеме импорта пищевых
продуктов в 2012 г. наибольший удельный вес имели рыба и рыбопродукты
(более 70 %); плоды, ягоды и виноград (48 %); масло растительное всех видов
(39 %). Значительный импорт растительного масла объясняется импортом
тропических масел (пальмовое, кокосовое и др.), которые не производятся в
Украине, но широко используются в промышленности. При этом внутренний
спрос на подсолнечное масло полностью удовлетворяется продукцией
собственного
производства.
Украина
является
мировым
лидером
по
производству и экспорту этого масла, отечественная промышленность
производит 25 % общемирового
производства. Основную часть импорта
плодово-ягодной продукции (почти 70 %) составляют экзотические фрукты
(цитрусовые, бананы, ананасы, финики и др.).
Позитивным
обусловлено
моментом
достаточным
стало
уменьшение
наполнением
импорта
внутреннего
сахара,
рынка
что
сахаром
отечественного производства. Но в то же время, по сравнению с прошлым
годом имеет место рост импорта мяса и мясопродуктов (на 6,7 %), в связи с
ростом спроса на эти продукты. Удельный вес импорта мяса и мясопродуктов
на внутреннем рынке составлял в 2012 г. 17,1 %. Из представленных данных
следует, что продовольственная независимость имеет место по всем основным
продуктам питания, удовлетворение потребностей населения в продовольствии,
в
пределах
его
покупательной
способности,
осуществлялась
за
счет
собственного производства.
Особое значение имеет физическая и экономическая доступность
продуктов питания. Оптимальной считается ситуация, когда фактическое
потребление продуктов питания соответствует рациональным нормам. В 2012 г.
фактическое потребление основных продуктов питания украинским населением
соответствовало или даже превышало рациональные нормы потребления. Как и
в предыдущие годы, фактическое потребление хлеба и хлебопродуктов,
картофеля
превышает
несбалансированности
рациональную
питания
норму,
населения,
что
свидетельствует
стремящегося
о
обеспечить
собственные энергетические потребности за счет менее дорогих продуктов. В
то же время фактическое потребление мяса и мясопродуктов; молока и
молокопродуктов; рыбы и рыбопродуктов; плодов, ягод и винограда все еще не
соответствует рациональным нормам. В 2012 г. фактическое потребление
населением мяса и мясопродуктов, рыбы и рыбопродуктов отставало от
рациональных норм на 32 %, плодово-ягодной продукции – на 41 %, молока и
молокопродуктов – на 43 %. Такое положение не является следствием низких
объемов производства, так как уровень самообеспечения по этим продуктам
вполне достаточен.
Экономическая
доступность
продуктов
питания
характеризует
возможность получения населением продуктов питания в необходимых
объемах и ассортименте в соответствии с физиологическими нормами,
существующей системой цен, уровнем доходов. В последнее время наметилась
тенденция уменьшения расходов населения на приобретение продуктов
питания. Они уменьшились с 68 % в 2000 г. до 52 % в 2012 г. при их 60 %
граничном критерии, что позволяет отметить позитивные изменения в
структуре потребительских расходов населения. Наибольший удельный вес в
их структуре занимаю мясо и мясопродукты (25 %), молоко и молочные
продукты (14 %), хлеб и хлебопродукты (13 %), овощи (8 %), фрукты (7 %).
Необходимо отметить, что сохраняется различие в структуре потребительских
расходов по группам населения с различными уровнями располагаемого
дохода. В то же время, следует подчеркнуть, что наблюдается уменьшение
дифференциации социальных групп за показателем продовольственных
расходов. Потребление продуктов питания в значительной степени зависит от
уровня цен на них. Как свидетельствуют статистические данные, индексы цен
на группы питания опережают индексы потребительских цен и реальных
доходов. В связи с ростом цен на продукты питания население страны стало
меньше
потреблять
высококачественные
продукты
с
лучшими
потребительскими свойствами, но имеющие более высокую цену. Важным
аспектом продовольственной безопасности является обеспечение населения
качественными и безопасными продуктами питания. Сейчас эта проблема
приобретает приоритетное значение и особую актуальность.
Качество и безопасность продуктов питания определяется граничным
допустимым содержанием биологических, химических, токсических и других
вредных элементов. Известно, что до 80 % вредных веществ поступает в
организм человека с продуктами питания и напитками. В соответствии с
данными Госкомстата Украины, уровень калорийности в 2012 г. составил 2954
ккал, что на 18,2 % превышает граничный критерий (2500 ккал) [5]. При этом,
как и в предыдущем году основную часть калорий украинцы потребляли с
продукцией растительного происхождения и только 28,6 % – за счет продукции
животного происхождения, что в два раза ниже установленного критерия (55
%). Следует подчеркнуть, что некоторый рост в последнее время калорийнсти
питания происходит на фоне общего снижения содержания основных микро- и
макроэлементов в составе продуктов питания (протеина, кальция, железа и др.).
Потребление в составе пищевых продуктов протеина в 2012 г. по сравнению с
2002 г. возросло на 10 %, жиров – на 35,7 %, кальция – на 11,3 %, железа – на
10,9 %. Сложившаяся ситуация с питанием населения говорит об не
оптимальной и нестабильной его структуре, сокращении белков животного
происхождения, низком обеспечении витаминами. И это при том, что расходы
населения на продовольствие достаточно высоки – 52 %.
Таким образом, сегодня в Украине обеспечение продовольственной
безопасности не в полной мере отвечает уровню развитых стран, что
обусловлено недостаточной платежеспособностью населения и ростом цен на
продукты питания, в то же время позитивные изменения в отраслях
агропромышленного комплекса способствовали стабильному обеспечению
внутреннего рынка продуктами питания и дали возможность увеличивать
экспортный потенциал страны.
Литература
1. Закон Украины «Про основы национальной безопасности Украины» от
19.06.2003 г. № 964-IV (с изм. и допол.) // Ведомости Верховного Совета
Украины. – 2006. – № 14.
2. Программа развития ООН в Украине. – [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http: undp.org.ua
3. Проект Закона Украины «О продовольственной безопасности
Украины» от 28.04.2011 р. № 8370-І. – [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http//www. legati/kiev/ua/1p/dos/draft_llaurs/80 98.hhte
4. Купчак П.М. Харчова промисловість України в умовах інтеграційних
та глобалізаційних процесів. Монографія / За ред. док. ек. наук, проф.
Л.В.Дейнеко. – К.: Рада по вивч. прод. сил України НАН України. – 2009. –
152с.
5. http//www.ukrstat.gov.ua
Дополнительная информация на английском языке
Sidneva Jeanne
docent
National University of Food Technologies
Food security in Ukraine In conditions of market transformation