Улучшение мероприятий ОБСЕ по человеческому измерению

Улучшение мероприятий ОБСЕ по человеческому измерению - бесконечная история
Харм Хазевинкел
Улучшение
мероприятий
ОБСЕ
по
человеческому измерению - бесконечная
история
Харм Хазевинкел1
В ноябре 2012 года ОБСЕ предстоит празднование двадцатой годовщины
семинара по человеческому измерению. Через год, будет 20 лет с тех пор
как было созвано первое Совещание по рассмотрению выполнения,
посвященные вопросам человеческого измерения (СРВЧИ) в Варшаве. С
тех самых пор, дискуссии о мероприятиях по человеческому измерению
продолжаются по сей день. Несмотря на несколько попыток, все еще не
удалось найти
формулу,
приемлемую для всех
участников,
правительственных
и
неправительственных.
Посол
Гремингер
проинформировал нас о данной проблеме и о работе, проделанной под его
председательством, и поэтому он заслуживает от нас полной поддержки.
С самого первого семинара и первого (СРВЧИ) я был постоянным
участником мероприятий до самой пенсии, более десять лет назад. Так как
эти мероприятия были новым явлением в СБСЕ/ОБСЕ регионе, было много
дискуссий об их формате, продолжительности и т.д. в попытке найти
оптимальную формулу для них. Несколько выпусков журнала Helsinki
Monitor, предшественника журнала Security and Human Rights содержат
статьи, написанные лично мною или совместно с другими. Мероприятия
действительно меняются время от времени, в частности, в период когда
посол Штудман возглавлял БДИПЧ. Однако интересно отметить, что
критические замечания и недостатки, которые посол Гремингер отметил
являются более или менее такими же, какие я услышал когда активно
участвовал в мероприятиях ОБСЕ. Ключевые проблемы очевидно остались
более или менее теми же, с тех пор как я ушел на пенсию в декабре 2004
года.
Почему мы все еще проводим СРВЧИ? В данном случае необходимо
краткое историческое объяснение. Все последующие встречи СБСЕ имели
этап по реализации, предшествующих дискуссий по новым обязательствам.
То же самое было в случае Конференции по человеческому
измерению 2 (КЧИ), но на практике единственный раз обсуждения по
реализации имели место только на первом заседании Совета по правам
1
Харм Хазевинкел – редактор журнала “Security and Human Rights” и бывший дипломат
Министерства Иностранных дел Нидерландов.
2
Итоговый Документ Венской Встречи (1989), Приложение X, I. Повестка, п. 3: “Обмениваться
мнениями о ситуации в государствах-участниках с правами человека и основных свобод,контактов
между людьми и другими связанных с этим вопросов, гуманитарного характера, включая
выполнение остальных обязательств СБСЕ”
Security and Human Rights 2011 no. 4
Улучшение мероприятий ОБСЕ по человеческому измерению - бесконечная история
Харм Хазевинкел
человека в Париже (1989). В двух последующих встречах (Копенгаген и
Москва) все доступное время было использовано для работы над
документами, которые были приняты в ходе этих встреч. В конце концов,
оставались только четыре недели.
В Копенгагенском (1990) и Московском (1991) документах
установление стандартов в области человеческого измерения более или
менее достигли тех пределов, возможных на тот момент. Новые
конференции по человеческому измерению поэтому были не
предусмотрены, так как они по всей вероятности, не добавили бы новых
обязательств, которые уже легли в основу. Но целью оставалась
необходимость мониторинга того, насколько эти обязательства
выполнялись. Это должно было быть сделано новым инструментом –
СВРЧИ, который первоначально длился три недели - главным образом
потому, что Конференции по человеческому измерению продолжались в
течении четырех недель. 3
Другое решение, однако, оказалось более значительным и имело
больше последствий, а именно, что “Совещания не выпускает итоговый
документ” 4 . Само по себе это было логично - если бы был разработан
итоговый документ (и всего за три недели) делегации собирались бы в
рабочих группах по всем комнатам, оставив главный зал только для
представителей НПО и, возможно, для молодых членов больших
делегаций.
Однако факт того, что Совещания не заканчивались принятием
документа в качестве доказательства того, что было сделано, делало и
продолжает делать труднообъяснимым на родине, о том, что делегации
делали в Варшаве. Что касается других встреч, они могли возвращаться
размахивая согласованным и принятым документом или по крайней мере
резолюцией, осуждающую какое-либо нарушение, чтобы вызвать
недовольство своих правительств. Однако принятие такой резолюции
большинством голосов от стран, которые совершенно равнодушны к
проблеме или просто хотят получить что-то по возвращению, не умаляет
достижения того, что резолюция была принята. Кроме того, принимать
участие на переговорах гораздо интереснее, чем просто слушать
выступления.
Ничего подобного ее происходит на СРВЧИ! Единственный
документ, который возникает - это составленный докладчиками документ,
предназначенный для протокола в беспристрастном виде, того, что
произошло на заседании. В более поздних СРВЧИ участникам было четко
предложено предоставить рекомендации и с учетом ограниченного
времени, это стало целью. Конечный результат был таким как ожидалось.
Встреча была завалена потоком рекомендации и так как все думают, что
именно их рекомендация является самым важным, вероятно, никогда не
будет возможности ограничить их количество. В итоге получился тяжелый
3
Три недели были предложены на Хельсинкской встрече в 1992 году, с учетом того, что из-за
обсуждений в итоге перейдет на две недели. К удивлению многих, три недели были одобрены на
единогласной основе.
4
Хельсинкские Решения (1992), Глава VI: Человеческое Измерение, п. 11.
Security and Human Rights 2011 no. 4
Улучшение мероприятий ОБСЕ по человеческому измерению - бесконечная история
Харм Хазевинкел
для чтения документ, что ни у кого не было времени его прочитать. И так
как он не был принят Совещанием, его было легко проигнорировать5. Это
объясняет, по крайней мере частично, отсутствие каких-либо последующих
мер по выполнению рекомендаций, одна из хорошо известных критических
замечаний, и в целом снижение интереса в исходе СРВЧИ.
Есть и другие причины для такого снижения интереса. За последние
двадцать с лишним лет наблюдается значительные изменения в
политическом ландшафте Европы. В частности, Европейский Союз
расширился включив все большее количество стран, и некоторые другие
сейчас находятся в процессе переговоров их вступления. Страны ЕС в
целом не критикуют недостатки друг друга в области человеческого
измерения, по крайней мере в открытую. С другой стороны в ОБСЕ, в
частности на СРВЧИ, они выступают с докладами, которые были
скоординированы до последней запятой. Такие доклады обычно высечены
на камне и любые спонтанные реакции практически невозможны. К тому
же, число государств-участников, которые продолжают критиковать в
настоящее время сократилось до периферий региона ОБСЕ. Не вызывает
никакого удивления уровень посещаемости, когда речь идет о
государствах-участниках на более высоком уровне или о тех кто отвечает
за выполнение обязательств. Они посещают только тогда когда,
принимаются решения, а не просто послушать.
Конечно же, делегации не приезжают на две, не говоря уже о трех
неделях. В первую очередь, их повестки дня не позволят этого. Вопрос о
продолжительности СРВЧИ действительно был и остается одним из острых
- с одной стороны, есть те, кто хотят сократить его и, с другой стороны,
существуют жалобы на то, что слишком мало времени для выступления.
Это очевидное противоречие. Выражаясь простыми словами, если
заседании интересное, никто не будет жаловаться на продолжительность,
тогда как если оно скучное, даже неделя является слишком затянувшейся.
Возможно, нужно рассмотреть вероятность возвращения к старому
времени, когда СБСЕ был как "бродячий цирк ", проводя свои заседания в
разных местах в каждом случае. Как уже было сказано, в то время, когда
совещания проходили от Кракова до Оттавы и от Осло до Пальма деМайорка: “Присоединяйся к СБСЕ и посмотри мир”. Однако это вызовет
еще больше критики, что Совещания по человеческому измерению
поглощают слишком много ресурсов, а шансов на принятие рекомендаций
так и нет. Хотя это может повысить посещаемость.
Возможно, это слишком мрачная картина . Вышесказанное о СРВЧИ
меньше относится к дополнительным семинарам и совещаниям. Их интерес
и живость больше зависит от выбранной темы и качества модераторства.
Остается надеяться что участники являются, экспертами в своих областях.
5
Согласно Хельсинкским Решениям (Гл. VI, п. 10) ‘Совещание по рассмотрению выполнения
может предложить вниманию КСДЛ меры, которые, по его мнению, необходимо принять для
совершенствования процесса выполнения (далее Комитет старших должностных лиц). На моей
памяти это никогда не происходило.
Security and Human Rights 2011 no. 4
Улучшение мероприятий ОБСЕ по человеческому измерению - бесконечная история
Харм Хазевинкел
Конечно можно отметить и положительные результаты. Например, интерес
к Рома и Синти, свободе религии и вероисповедания, и положение
женщин в регионе ОБСЕ, были значительно улучшены благодаря
семинарам, посвященных этим темам. Они в конечном итоге привели к
плану действий, группе экспертов и действиям со стороны БДИПЧ,
которые были приняты или одобрены ОБСЕ в целом. Конечно же,
возможно эффективно использовать мероприятия по человеческому
измерению, если действующий председатель ОБСЕ и/или некоторые
государства-участники готовы поставить себе четкие цели и принять
результаты в ОБСЕ в целом.
Посещаемость НПО в сфере Рома и Синти , являются хорошим
примером - может быть очень полезным, даже необходимым в таких
случаях и ОБСЕ предлагает пожалуй наилучшие возможности чтобы их
услышали. Мероприятия по человеческому изменению – это инструмент, а
не сама цель.
Роль НПО в мероприятиях по человеческому измерению по крайней
мере для меня - всегда была одним из наиболее важных. Сайд ивенты,
организуемые ими в рамках встреч всегда были более интересными, чем
официальная часть только потому что, можно открыто обмениваться
мнениями без подготовленных выступлений. Я полностью согласен с
послом Гремингером в том, что один факт того, что мероприятия ОБСЕ по
человеческому измерению собирают наибольшее число представителей
гражданского общества уже делает эти заседания особенными. В целом, как
и на других подобных встречах , то, что происходит в коридорах является
более значительным, чем то, что происходит на официальных сессиях.
Гораздо больше можно было бы сказать и о мероприятиях по
человеческому измерению, и это обязательно произойдет, так как
исследование повлияет на улучшение мероприятий по человеческому
измерению, которое в настоящее время ведется и обсуждается. В любом
случае, должно приветствоваться тот факт, что посол Гремингер и его
Комитет по человеческому измерению вовлечены в такие исследования.
Security and Human Rights 2011 no. 4