О ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЕЕ

УДК 338.43
О ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИИ В РОССИИ
А.В. Краснов
Статья содержит авторский подход к пониманию сущности продовольственной безопасности как сложного
социального явления и одновременно - относительно новой научной категории. Рассматриваются критерии
продовольственной безопасности и с их помощью дается оценка ее современного состояния в России.
Обосновывается необходимость и возможность обеспечения продовольственной безопасности России на основе ее
продовольственной независимости.
Ключевые слова: продовольствие, продовольственная безопасность, интересы в агро-продовольственной
сфере, критерии продовольственной безопасности, продовольственная независимость.
В исследованиях, посвященных решению продовольственных проблем, решающую роль
играет осознание того, как добиться необратимости их позитивного решения или иначе как
обеспечить продовольственную безопасность различных социальных общностей.
Наличие продовольствия и его доступность для потребления были условиями выживания,
мерилом независимости и благополучия любой социальной общности на всем протяжении
истории человечества. Для обеспечения именно такого характера питания люди всегда стремились
обезопасить процесс потребления пищевых продуктов от воздействия всякого рода негативных
факторов, создать надежные гарантии достаточности своего пищевого рациона. Тем не менее,
порожденное этим стремлением понятие «продовольственная безопасность» в качестве научной
категории вошло в оборот не так уж давно, не ранее середины 80-х гг. ХХ века. Скорее всего,
именно поэтому к настоящему времени в научном сообществе еще не сложилось единого
представления о сущности этой категории и, вследствие этого, есть необходимость уточнения ее
содержания. Такое уточнение должно идти по пути формулирования его логически стройного
определения, адекватно отражающего реальное содержание продовольственной безопасности как
сложного социального явления.
Следует также иметь в виду, что упомянутые свойства определения продовольственной
безопасности порождают базирующуюся на этой научной категории систему понятий, которая
становится тем больше и сложнее, чем полнее и совершеннее становится представление о
содержании этой категории. Как и во всяком сравнительно молодом и быстро развивающемся
направлении исследований, и эта система нуждается в дополнении ее новыми понятиями и
уточнении понятий, уже известных.
Сегодня понятийный аппарат продовольственной безопасности, пожалуй, наиболее полно
и обоснованно представлен в коллективной монографии [1] Особенно важно то, что в ней
выделены ключевые понятия, раскрывающие те аспекты продовольственной безопасности,
которые имеют сугубо практическое значение.
В упомянутой монографии убедительно показано, что обеспечение продовольственной
безопасности, как и всякая другая деятельность, имеет свою причину – некий мотив. Такой мотив
можно сформулировать как «обеспечение хлебом насущным» каждого конкретного человека. Он
может принимать форму как неосознанной, так и осознанной потребности. В первом случае – это
жизненно важная для каждого человека потребность в пище. Во втором случае – это
многочисленные потребности, связанные с обеспечением людей продовольствием, развитием
агро-продовольственной сферы жизнедеятельности. Осознанные потребности принято именовать
«интересами». Изо всего множества реализуемых человеком интересов выделяются (как правило,
носящие постоянный или долговременный характер) жизненно важные интересы (ЖВИ), то есть
те интересы, которые не только определяют характер, направленность его развития и сам факт его
существования. Причем, такая трактовка присуща ЖВИ не только отдельно взятого человека, но и
групп людей, и даже целых народов и государств. Изменчивость внешних условий
жизнедеятельности человека при наличии у него ЖВИ требует непрерывного обеспечения
безопасности таких интересов. Данное положение совпадает со следующими основными
постулатами теории интересов: [2]
- реализация интересов, направленная на достижение целей, соответствующих этим
интересам, представляют собой основную форму общественного развития;
- из того, что интересы являются первопричиной и единственным мотивом общественного
развития, следует, что при обеспечении безопасности такого развития именно интересы и то
должны быть первостепенным объектом защиты;
- каждый интерес существует до тех пор, пока в процессе своей реализации не достигнет
соответствующей цели или пока некие условия или факторы не прекратят его существование
(реализацию);
- реализации интересов людей или, иначе говоря, процессу общественного развития мешают
различные факторы, именуемые «угрозами», от воздействия которых необходимо защищать интересы
(преимущественно жизненно важные) для того, чтобы обеспечить безопасность общественного
развития;
- для того, что бы быть успешно реализованным, интерес должен быть защищен в течение
всего периода его существования (реализации), то есть от появления соответствующей
потребности и до ее полного удовлетворения (достижения соответствующей цели).
Обеспечение продовольственной безопасности тоже должно быть подчинено
соответствующим интересам. Прежде, чем приступить к обеспечению продовольственной
безопасности какого-либо объекта безопасности, требуется выявить интересы (прежде всего,
ЖВИ) этого объекта в соответствующей сфере деятельности. А до тех пор, пока они не выявлены,
всякие попытки обеспечить продовольственную безопасность такого объекта теряют смысл, так
как неясно, что же следует защищать, а все рассуждения на эту тему превращаются в схоластику.
Все вышеизложенное позволяет определить продовольственную безопасность как
защищенность от угроз жизненно важной потребности человека в пище, а также жизненно важных
интересов различных объектов безопасности в агро-продовольственной сфере.
Таковыми объектами безопасности, то есть носителями тех интересов, которые требуется
защищать, в обобщенном виде могут являться:
- каждый человек, рассматриваемый как существо социальное, то есть как личность;
- общество, рассматриваемое и в целом, и в составе различных социальных слоев,
организаций и групп людей;
- государство, рассматриваемое в целом как важнейший социальный институт и в составе
входящих в него ветвей и уровней власти, а также органов управления.
Для обеспечения продовольственной безопасности необходимо не только правильное
понимание сути этого явления, но и способность создать наиболее благоприятные условия для
такого обеспечения. Наличие продовольственной безопасности (так же, как и ее отсутствие)
устанавливается через соответствующие критерии. Таких критериев четыре: физическая
доступность продовольствия, экономическая доступность продовольствия, безопасность самого
продовольствия и сбалансированность питания в соответствии с физиологическими нормами.
Физическая доступность продовольствия предполагает наличие в стране такого количества
продовольствия, которого достаточно для удовлетворения потребности в пище каждого жителя
этой страны. При этом, неважно какого это продовольствие происхождения: отечественного или
импортного. Критерий экономической доступности продовольствия предполагает наличие у
населения доходов, соответствующих сложившемуся в стране уровню цен на продовольствие и,
следовательно, возможности его приобрести в необходимом количестве. Критерий безопасности
самого продовольствия означает его пригодность продовольствия в пищу, обуславливаемую
отсутствием в нем компонентов, опасных для жизни и здоровья человека. И наконец, критерий
сбалансированности питания выражает наличие в ежедневном питательном рационе человека
такого количества калорий, которое необходимо ему для нормальной жизнедеятельности при
наличии в пище соответствующего медицинским нормам сочетания полезных для здоровья
человека веществ (белков, жиров, углеводов и витаминов). Важнейшими (определяющими) с
точки зрения соблюдения продовольственной безопасности, несомненно, являются первые два
критерия.
Каждый из трех вышеупомянутых обобщенных носителей интересов в агропродовольственной сфере имеет свое отношение к обеспечению его продовольственной
безопасности.
Так, личность заинтересована, главным образом, в физической и экономической
доступности качественного (а, следовательно, и безопасного для его здоровья) продовольствия.
Деление продовольствия на отечественное или импортное для личности в повседневной жизни
имеет меньшее значение. Однако возможность возникновения любого кризиса (экономического,
политического, военного), который нарушит снабжение продуктами извне, делает
продовольственную независимость страны, то есть обеспечение жителей данной страны
преимущественно отечественным продовольствием, актуальной и для личности.
Что касается общества, то следует помнить, что явления, происходящие в сфере
обеспечения продовольственной безопасности, взаимосвязаны и с другими явлениями
общественной жизни. Эта взаимосвязь оказывает воздействие на общественные отношения. В
частности, развитие собственной продовольственной базы означает создание и сохранение
рабочих мест; улучшение качественных характеристик трудовых ресурсов (с целью
интенсификации хозяйственной деятельности). Кроме того, достигнутая продовольственная
безопасность подразумевает равенство возможностей населения страны в обеспечении
продовольствием. Несоблюдение равного доступа к продовольствию всегда служит причиной
возникновения внутри страны серьезных социально-политических конфликтов, острого
противостояния различных частей общества, радикальных изменений в государстве. Вот почему
общество весьма заинтересовано в соблюдении всех критериев и обеспечении всех составляющих
продовольственной безопасности.
Для государства же приоритетный интерес представляет достижение и/или поддержание
продовольственной независимости. Под продовольственной независимостью следует понимать
такую ситуацию в стране, когда прекращение поставок продуктов питания из-за рубежа не
вызывает продовольственного кризиса. Согласно международным нормам страна теряет
продовольственную независимость, если доля импорта в ее продовольственном потреблении
превышает 20 %. [3, с.18] Растущее число голодающих в мире свидетельствуют о невозможности
для стран учитывать импортные продукты питания в качестве гаранта их продовольственной
безопасности. Поэтому даже если по объективным причинам продовольственную независимость
страны в полной мере обеспечить невозможно, государство должно прилагать постоянные усилия
к росту самообеспеченности продовольствием. Ведь продовольственная независимость не только
гарантирует социально-экономическую стабильность общества и государства, но также укрепляет
его позиции в мире.
В какой же мере продовольственная безопасность нашей страны обеспечена в настоящее
время на основе продовольственной независимости?
Начать с того, что в России до сих пор не принят Федеральный закон «О продовольственной
безопасности». Проект такого закона, обсуждавшийся в Государственной Думе в 1997 г., не был
принят потому, что предложенная в нем трактовка продовольственной безопасности априори
допускала неясность источника формирования государственного продовольственного резерва. [4,
с.284] Получалось, что такой резерв может быть сформирован как из импортного продовольствия,
так и из отечественного. Но ведь в кризисных ситуациях без устойчивого источника продовольствия
отечественного происхождения население такой огромной страны как Россия может оказаться в
крайне тяжелом положении.
Отсутствие необходимой правовой базы негативно сказывается на обеспечении
продовольственной безопасности страны.
Известно, что в условиях рыночной экономики жизненно важным интересом любого
хозяйствующего субъекта является его стремление получить максимально возможную прибыль.
По заявлению министра сельского хозяйства РФ, в 2010 г. валовая прибыль сельскохозяйственных
предприятий России снизилась за год на 1,7 % и составила 82,2 млрд руб. [5] Большая часть этой
прибыли, как и в предыдущие годы, была сформирована за счет субсидий из федерального и
региональных бюджетов. Более того, доля убыточных хозяйств в России в 2010 г. увеличилась по
сравнению с предыдущим годом с 28 % до 29 %. [5]
Этот пример наглядно демонстрирует, что защищенность экономических интересов в агропродовольственной сфере России довольно низка и продолжает снижаться. Очевидно, что в
настоящее время только энергичные государственные мероприятия способны эту защищенность
обеспечить. Однако недавнее вступление России в ВТО в 2012 г. объективно сокращает
возможности государства осуществлять поддержку отечественных товаропроизводителей. По
хозяйствующим субъектам, чья деятельность связана с сельскохозяйственным производством, это
ударит особенно сильно. Так, по оценкам экспертов Всемирного банка, вступление России в ВТО
приведет к снижению объемов производства в сельском хозяйстве и пищевой промышленности на 3
% и т14 % соответственно, сокращению в них численности квалифицированной рабочей силы на 3 %
и 15 %, увеличению импорта продовольствия в Россию на 11 % и 38 %, сокращению его экспорта на
6 % и 8 % соответственно. [5]
Ситуация чревата существенным сокращением производства отечественных пищевых
продуктов, росту их импортозамещения, которое и в настоящее время достигло угрожающих
размеров. Так, если в 2001 г. доля импортного продовольствия в его потреблении в России
составляла 40 % [6], то к 2007 г. этот показатель вырос до 45 % [7]. К 2009 г. объем импорта
продовольствия в Россию удвоился [8], и процесс не остановился. Объем поставок
продовольственных товаров в Россию из государств дальнего зарубежья в 2010 г. возрос на 13,8 %
по сравнению с 2009 г. [9] В 2011-2012 гг. тенденция к росту объемов поставок в Россию многих
видов продовольственных товаров сохранялась. Так, в сентябре-ноябре 2012 года наблюдалось
увеличение на 10-33,5% объемов поставок в нашу страну мороженого мяса крупного рогатого скота,
свинины, молока и сливок, масла сливочного, сыров [10].
При сохранении этой тенденции, ни о какой продовольственной независимости России
нечего и думать. Хуже другое. Нарастание зависимости России от импорта продовольствия не
дает оснований полагать, что гражданам нашей страны в ближайшем будущем будет
гарантировано обеспечение их продовольственной безопасности по упомянутым выше критериям.
Это становится очевидным на фоне процессов, набирающих силу в современном мире.
В 2011 г. в результате исследования, проведенного ФАО, была получена довольно мрачная
картина деградации земельных и водных ресурсов планеты. Масштабная деградация и растущая
скудность земельных и водных ресурсов угрожают основным продовольственным системам мира
и усложняют задачу обеспечения продовольствием населения мира, которое, по прогнозам,
вырастет до 9 млрд. человек к 2050 г. [11]
Неудивительно поэтому, что как в России, так и во всем мире цены на продукты питания
постоянно растут. Весьма репрезентативные показатели приведены в статье М. Селивановой
«Инфляция в 2010 году составила 8,8 %, а продукты подорожали на 12,9 %. Годом ранее
продуктовые цены увеличились на 6,8 %. Но средний показатель роста цен на продовольствие не
отражает реального темпа роста цен. К примеру, овощи в 2010 году подорожали на 67 %
(картофель в некоторых регионах – в два раза). Цена за 1 кг гречки удвоилась, а в некоторых
регионах и утроилась. В 2011 году продукты будут дорожать и дальше» [12].
Зачастую рост цен на продовольствие объясняют спекулятивными тенденциями на биржах.
Однако было бы неправильно сводить к этому нарастающий во всем мире рост цен на
продовольствие. На эту четко обозначившуюся тенденцию необходимо посмотреть иначе – как на
рыночное определение о действительной стоимости продовольствия. В цене сельскохозяйственного
сырья, по сути, только-только начинает справедливо то учитываться стоимость одного из то факторов
производства – земли. Ранее стоимость данного фактора о не учитывалась или учитывалась то не в
полной мере, что занижало цену продукции сельского хозяйства, создавая преимущества развитию
других отраслей экономики.
На обеспечение продовольственной безопасности россиян негативное воздействие
оказывает не только рост цен на продукты питания, но и ухудшение качества этих продуктов,
прежде всего, импортных. Зарубежные поставщики продовольствия нередко стремятся поставить
в нашу страну не только генетически измененный, но и просто залежавшийся, подпорченный, а то
и вовсе болезнетворный товар. В числе такой продукции мясо из Польши и Великобритании,
американская курятина, китайская свинина и крольчатина, французская и голландская говядина,
вино из Грузии, молочные продукты из Финляндии, животноводческая продукция с Украины, и
многое другое [13].
Подводя итог, необходимо еще раз подчеркнуть, что для достижения подлинной
продовольственной безопасности Россия должна стремиться к продовольственной независимости,
которую она в настоящее время, к сожалению, утратила.
Но у России есть возможность восстановить свою продовольственную независимость. С
учетом того, что на новом качественном витке развития мировой экономики ценность
сельскохозяйственной продукции будет возрастать, продовольствие как жизненно важная часть
товарной массы станет наиболее ликвидной частью продукции мирового рынка. Имеющиеся в
России 9 % мировых запасов пашни и 20 % запасов пресной воды дают ей уникальный шанс не
только восстановить свою продовольственную независимость, но и вновь стать крупнейшим
экспортером продовольствия и сырья для его производства. Но, чтобы этим шансом
воспользоваться, нужно создать благоприятные условия для обеспечения подлинной
продовольственной безопасности нашей страны, то есть для ежедневного обеспечения всех
россиян безопасным физически и экономически доступным продовольствием. Такая доступность
в повседневной жизни и особенно в кризисных условиях в полной мере может гарантироваться не
всевозрастающим потоком импортного продовольствия, а только налаженным отечественным
производством, переработкой, транспортировкой и распределением сельско- и рыбохозяйственной
продукции.
The article contains the author's approach to understanding the essence of food security as a complex social
phenomenon and at the same time a relatively new scientific category. Discusses criteria of food security, and with
their help, is given the assessment of its current state in Russia. Justified a necessity and an opportunity of the
ensuring food security in Russia on the basis of its food independence.
The key words: food, food security, interests in the agro-food sector, criteria of food security, food independence
Список литературы
1. Оболенцев тИ.А., Корнилов М.Я., Синюков М.И. Продовольственная то безопасность
России: еще один взгляд на проблему. М.: Изд-во тоРАГС, 2006.
2. Подробно о теории интересов см.: Парсонс тоТ. О структуре социального действия. Пер.
с англ. М.: Политиздат, 2000; Прохожев то А.А. Человек и то общество: то законы социальногоо
развития и безопасность. М.: Изд. тРАГС, 2002.
3. Балабанов В.С., Борисенко Е.Н. Продовольственная безопасность (международные и
внутренние аспекты) М., 2002.
4. Экономическая безопасность России. Под ред. В.К. Сенчагова. М.: «Дело», 2005.
5. Выступление министра сельского хозяйства Российской Федерации Е. Скрынник на
заседании комитета по аграрным вопросам Государственной Думы Российской Федерации//
Ежедневное аграрное обозрение, 02.06.2011.
6. Плотников В. Россия полностью утратила продовольственную независимость// НГ
Новости 18.05.2001.
7. В ходе рабочей поездки в Алтайский край Председатель Совета Федерации РФ Сергей
Миронов заявил, что «в России превышен допустимый объем импорта продовольствия, что
создает угрозу национальной продовольственной безопасности» // Российская газета от
24.07.2007.
8. Выступление директора департамента макроэкономического прогнозирования
Минэкономразвития РФ А. Клепача на 12-й международной конференции Российского зернового
союза, Москва, март 2010 г.
9. Сообщение РИА «Новости» со ссылкой на данные Федеральной таможенной службы
08.09.2010.
10. Информация таможни России за 2012-2013 гг.
11. Текст см.: http://fao.org/worldfoodsituation/wfs-home/ru/
12. Селиванова М. Почему картошка дороже бананов// РИА Новости 24.02.2011.
13. Текст см.: http://www.balticlive.ru/print.php?news=565
Об авторе
Краснов А.В. - стажер Российской академии народного хозяйства и государственной
службы
при Президенте Российской Федерации, [email protected]