Пояснительная записка к проекту ФЗ О Родовых поместьях
реклама
В. И. Петров Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О Родовых поместьях" Поселение Родовых поместий «Родное», Владимирская область. 30 сентября 2012 г. Настоящий Федеральный закон закрепляет и гарантирует право граждан Российской Федерации на землю как основное национальное богатство. В отличие от Конституции РФ (ст. 35, 36) и действующего земельного законодательства, охраняющего права тех, кто уже обладает землёй, настоящий Федеральный закон гарантирует право на землю каждому гражданину, и прежде всего тем, кто желает обрести свою землю, свою Родину, обрести на века, сохранить за собой, своими детьми, внуками и правнуками эту землю навсегда, создать на ней своё родовое гнездо, Родину, Родовое поместье, построить на этой земле дом, посадить сад, вырастить лес, родить на этой земле своих детей и родиться в их роду на этой земле вновь. Такую землю нельзя отнять или изъять. Она является неотъемлемым достоянием гражданина и его семьи, его рода и передаётся по наследству детям, внукам и правнукам. Выращенная на этой земле продукция не облагается никакими налогами. Это и есть настоящая Родина! Каждый, кто живёт на ней, за неё в ответе! С т а т ь я 1 . П р а в о н а с о зд а н и е Р од о в о г о п о м е с ть я 1. Каждый гражданин РФ имеет право на создание своего Родового поместья. Право на создание Родового поместья – неимущественное право, которое принадлежит каждому гражданину РФ от рождения. 2. Каждый гражданин РФ имеет право на безвозмездное получение земельного участка для обустройства на нём своего Родового поместья. 3. Каждый гражданин РФ имеет право на безвозмездное владение, пользование и распоряжение Родовым поместьем и на передачу Родового поместья по наследству. К о м ме н т а р и й к с т а т ье 1 . Настоящим законом каждому гражданину РФ гарантируется ПРАВО НА СОЗДАНИЕ СВОЕГО РОДОВОГО ПОМЕСТЬЯ, на свободный выбор земельного участка для обустройства на нём своего Родового поместья, на его безвозмездное предоставление государством, на свободное владение, пользование и распоряжение Родовым поместьем и на передачу Родового поместья по наследству. Для полноценной реализации этих прав гражданами РФ положения настоящего закона обеспечиваются внесением в Конституцию РФ соответствующей поправки: Статья 36.1 1. Каждый гражданин РФ имеет право на создание своего Родового поместья. Право на создание Родового поместья – неимущественное право, которое принадлежит каждому гражданину РФ от рождения. 2. Каждый гражданин РФ имеет право на безвозмездное получение земельного участка для обустройства на нём своего Родового поместья. 3. Каждый гражданин РФ имеет право на безвозмездное владение, пользование и распоряжение Родовым поместьем и на передачу Родового поместья по наследству. 4. Продукция, произведенная гражданами РФ в Родовых поместьях, не облагается никакими налогами. Внесение этих изменений в Конституцию РФ ознаменует собой изменение земельной политики государства. Вместо охраны существующей земельной собственности (п.1 ст. 35 Конституции РФ) главной задачей государства станет обеспечение своим гражданам доступа к земле, права выбора земли, права её безвозмездного получения, свободы её обустройства, владения, пользования, распоряжения и гарантирование её наследования. Само право на землю, из вещного (имущественного), приобретаемого только за деньги, станет естественным, возникающим у каждого гражданина РФ по праву рождения и по факту приложения к земле труда. При этом земля будет рассматриваться законом не только как недвижимое имущество, природный ресурс, природный объект (ст. 1 ЗК РФ), но и как МЕСТО УКОРЕНЕНИЯ РОДА, РОДИНА, что придаст земельному участку особый статус, который и будет закреплён Федеральным законом «О Родовых поместьях». Благодаря этому закону право на Родовое поместье приобретает вечный характер: земельный участок, который является объектом этого права, нельзя ни изъять, ни конфисковать, ни отнять за какие-либо имущественные обязательства (ст. 5 Закона). Отказываясь от налогообложения выращенной в Родовых поместьях продукции, государство признаёт за гражданином и его семьёй полное право на всё созданное на этой земле своим трудом (п.3 ст.7 Закона). В этом и состоит подлинная государственная поддержка российского сельского хозяйства. Благодаря этому в России начнётся развитие хуторского и усадебного хозяйства, пустующие земли покроются садами, каждая российская семья сможет обеспечивать себя экологически чистыми продуктами питания, проживать в благоприятной окружающей среде, построить свой дом на своей земле, оставить своим детям и внукам более совершенную среду обитания, подарить им Родину. С т а т ь я 2 . О с н ов н ы е п он я т и я , п р и м е н я е м ы е в н а с т о я щ е м з а к о не Для целей создания гражданами Родовых поместий применяемые в настоящем Законе термины используются в следующем значении: 1. Родовое поместье – земельный участок размером более 1 гектара с находящимся на нём индивидуальным жилым домом и иными строениями вспомогательного использования, а также многолетними насаждениями, лесными насаждениями, прудами, животными и иным имуществом, на котором из поколения в поколение проживает человек и его семья (род), ведущие усадебное хозяйство. 2. Усадебное хозяйство – форма жизненного уклада, при которой осуществляется совершенствование среды обитания, приоритет отдаётся использованию земли как природному объекту, охраняемому в качестве важнейшей составной части природы, внедряются экологические системы земледелия, осуществляется гармоничное взаимодействие с природой и минимальное негативное влияние на неё, обеспечивается проживание граждан в благоприятной окружающей среде, возрождаются исконные народные обряды, праздники и ремёсла, популяризируется здоровый образ жизни. 3. Поселение Родовых Поместий – создаваемое гражданами населенное образование, относящееся к населенным территориям и состоящее из 1) земельных участков, предназначенных для обустройства Родовых поместий и 2) земель общего пользования, предназначенных для размещения объектов инфраструктуры и иного принадлежащего жителям поселения Родовых поместий имущества общего пользования. 4. Имущество общего пользования – имущество (в том числе земли общего пользования и иные природные объекты, а также права пользования ими), предназначенное для обеспечения потребностей жителей поселения Родовых поместий в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, организации отдыха, обеспечении сельскохозяйственных, природоохранных и иных потребностей (межевые полосы между земельными участками Родовых поместий, пешеходные и автомобильные дороги, противопожарные полосы между поселением Родовых поместий и лесом, лесозащитная полоса вокруг поселения Родовых поместий, сельскохозяйственные угодья общего пользования, общественный лес, водоём, детские и спортивные площадки, места для проведения праздников, ярмарок, собраний и иных общественных мероприятий, объекты здравоохранения, образования, культуры, торговли и иные строения общественного назначения). 5. Прилегающие земли – земли вокруг поселения Родовых поместий (до 5 км.), предназначенные для создания новых Родовых поместий (расширения Поселения Родовых поместий), рекреационных, сельскохозяйственных, природоохранных и иных не противоречащих настоящему закону целей. Жители поселения Родовых поместий имеют право безвозмездно пользоваться прилегающими землями (в том числе сельскохозяйственными угодьями, водными объектами и лесами) для целей сенокошения, выпаса животных, пчеловодства, заготовки и сбора дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, валежника, сухостоя, мха и иных лесных ресурсов в соответствии с главой 36 Гражданского кодекса РФ, статьёй 23 Земельного кодекса РФ, статьёй 6 Водного кодекса РФ и статьёй 11 Лесного кодекса РФ. Распределение отдельных угодий между жителями поселения Родовых поместий производится в соответствии с местными обычаями, решениями общего собрания граждан и фактически сложившимся на территории поселения порядком природопользования. 6. Компетентный орган – исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с действующим законодательством РФ. К о м ме н т а р и й к с т а т ье 2 . Настоящим законом в федеральное законодательство впервые вводится понятие РОДОВОГО ПОМЕСТЬЯ – земельного участка, на котором можно построить дом, посадить сад, выкопать пруд, вырастить лес, завести пчёл, птицу, животных, который предоставлен гражданину безвозмездно в его полное и вечное владение, пользование и распоряжение, который не изымается, не конфискуется и не отымается за долги, на котором могут проживать одновременно несколько поколений, так как площадь этого участка (1 гектар или более) может обеспечить все потребности гражданина и его семьи, на котором будут рождаться и жить дети, внуки и правнуки, для которых этот участок и станет настоящей Родиной, родовым гнездом, тем отчим домом, который и плоть излечит, и душу успокоит, и силу вновь поможет обрести. Каждому гражданину РФ даётся право создать своё Родовое поместье, выбрать себе землю в любом уголке России, распланировать и обустроить её так, как желает душа, вернуть себе свою Родину, собрать на ней свой Род и поместить его здесь. Для реализации этой идеи во всей своей полноте в настоящем законе применяется система взаимоувязанных между собою понятий1, среди которых особо выделяются два стержневых понятия – "Р о д о в о е п о м е с т ь е " и "П о с е л е н и е Р о д о в ы х п о м е с т и й ". Значение закрепления этих понятий на уровне Федерального закона состоит в следующем: 1) Государством открыто признаётся существование в Российской Федерации Родовых поместий и поселений, состоящих из Родовых поместий; 2) Родовые поместья признаются в качестве новой формы землепользования, сочетающей в себе выращивание гражданами сельскохозяйственной продукции, постоянное проживание и охрану окружающей природной среды; 3) За гражданами Российской Федерации признаётся право свободного выбора земельных участков для обустройства Родовых поместий и право возведения на этих участках индивидуальных жилых домов независимо от их местонахождения или принадлежности к определенной категории земель; 1 Все иные термины («семья», «гражданин», «земельный участок», «предоставление» и др.), употребляемые в законе без раскрытия их содержания в настоящей статье, применяются в том значении, в каком они используются в гражданском, семейном, земельном и других отраслях законодательства РФ. Для уточнения их правового значения можно воспользоваться словарём юридических терминов Консультант-Плюс: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=jt;div=LAW. 4) Обустройство Родового поместья признаётся разновидностью использования земель сельскохозяйственного назначения, а деятельность граждан по обустройству Родового поместья – непредпринимательской деятельностью; 5) Массовое создание Родовых поместий в России на основе настоящего закона признаётся государством наиболее эффективным путём развития сельского хозяйства и ключом к решению большинства экономических, социальных и экологических проблем. За каждым понятием стоит образ, который передаётся во всей полноте не столько буквой, сколько духом закона. Исходя из этого, Федеральный закон «О Родовых поместьях» закрепляет настоящей статьёй лишь правовые признаки Родового поместья для точного и правильного применения содержащихся в законе положений, т.к. использование в нормативных актах понятий, не имеющих определенного юридического содержания, при применении этих актов неизбежно приводит к злоупотреблениям и нарушению прав граждан. Вследствие этого социальное, философское и духовное понимание Родового поместья – малой Родины, родового гнезда, места укоренения рода на земле, его живого дома, пространства жизни семьи, пространства любви и т.п. – остаётся за текстом закона, т.к. законом могут охватываться только юридически значимые аспекты отношений по образованию Родовых поместий и поселений Родовых поместий. В отношении Родового поместья это – право каждого гражданина РФ на создание Родового поместья, основные принципы создания Родовых поместий в РФ, условия предоставления земельных участков для обустройства Родовых поместий, правовой режим земельных участков Родового поместья, владение, пользование и распоряжение Родовым поместьем, особенности обустройства Родового поместья, государственная поддержка граждан, создающих Родовые поместья. А в отношении поселения Родовых поместий это – гарантии права граждан на организацию поселений Родовых поместий, особенности планировки поселений Родовых поместий, гарантии осуществления в поселении Родовых поместий местного самоуправления, полномочия жителей поселения Родовых поместий по осуществлению территориального общественного самоуправления и сохранению вокруг поселения Родовых поместий благоприятной окружающей среды. И, конечно, само правовое положение поселения Родовых поместий как населённой территории на землях сельскохозяйственного назначения, создаваемой гражданами без получения каких-либо разрешений и согласований вследствие реализации своего конституционного права на выбор места жительства в любом месте Российской Федерации. Это – буква закона. А дух этого закона составляет сама идея создания каждой желающей российской семьёй своего Родового поместья и идеология образа жизни, изложенная в художественной форме российским писателем В.Н. Мегре в серии книг «Звенящие кедры России». Принятие Государственной Думой РФ настоящего Федерального закона, предоставляющему каждому гражданину РФ реальную возможность создания такого поместья, и будет означать признание государством этой идеологии и её полную государственную поддержку. С т а т ь я 3 . О с н ов н ы е п ри н ц и п ы с о зд а н и я Р од ов ы х п о м е с т и й в Р Ф Основными принципами государственного регулирования отношений по созданию Родовых поместий в соответствии с настоящим Законом являются: 1) Право граждан РФ на создание своего Родового поместья – неимущественное право, которое принадлежит каждому гражданину РФ от рождения. 2) Свободный выбор земли независимо от её местонахождения или принадлежности к определенной категории (каждый гражданин РФ имеет право на выбор земельного участка для обустройства Родового поместья в пределах всей Российской Федерации). 3) Безвозмездное предоставление земельных участков для обустройства Родовых поместий всем желающим гражданам РФ на основании их заявлений в компетентные органы (заявительный характер реализации права на создание Родового поместья). 4) Полнота прав на Родовое поместье (каждый гражданин РФ имеет право на безвозмездное владение, пользование и распоряжение своим Родовым поместьем и на передачу Родового поместья по наследству). 5) Недопустимость изъятия Родового поместья государством (вечный характер владения Родовым поместьем). 6) Недопустимость обращения взыскания на земельный участок и имущество Родового поместья по обязательствам (неимущественный характер права на Родовое поместье). 7) Недопустимость налогообложения произведенной в Родовых поместьях продукции (продукция Родового Поместья – полное достояние гражданина и его семьи (рода)). 8) Недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в обустройство Родового поместья (за исключением случаев, установленных Федеральным законом). 9) Право гражданина на возведение в Родовом поместье индивидуального жилого дома и иных капитальных и некапитальных строений и сооружений вспомогательного использования, а также на регистрацию в находящемся в Родовом поместье индивидуальном жилом доме по месту жительства. 10) Право граждан на объединение в поселение Родовых поместий, формирование общих территорий поселения Родовых поместий и государственную поддержку при создании его инфраструктуры (право на организацию поселений, состоящих из Родовых поместий). 11) Право граждан на установление вокруг поселения Родовых поместий экологической зоны (до 5 км.) с регулируемым режимом хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное (вредное) воздействие на окружающую среду и природные комплексы Родовых поместий. 12) Право граждан на осуществление в поселении Родовых поместий территориального общественного самоуправления, на непосредственное принятие решений по вопросам местного значения и на приобретение поселением Родовых поместий статуса муниципального образования (право на осуществление местного самоуправления). 13) Право граждан РФ на упразднение местных налогов и сборов в случае осуществления территориального общественного самоуправления (освобождение от налогообложения земельных участков Родовых поместий и возведенных в них объектов недвижимого имущества). 14) Недопустимость оформления прав на земельные участки Родовых поместий исключительно ради их перепродажи с целью получения выгоды. 15) Прекращение прав граждан на земельные участки, не используемые для обустройства Родового поместья, исключительно в соответствии с настоящим законом. К о м ме н т а р и й к с т а т ье 3 . 1. Настоящей статьёй излагаются самые важные идеи, определяющие дух и букву Федерального закона «О Родовых поместьях» и выражающие его концепцию – совокупность идей, положенных в основу всех его статей и отличающих настоящий закон от иных актов действующего законодательства, не имеющих в своей основе таких идей и в связи с этим не отвечающих стремлениям миллионов российских граждан: СОТВОРИТЬ — прекрасный цветущий уголок своей Родины — РОССИИ; СОТВОРИТЬ — прекрасное Настоящее и Будущее для себя и своих детей; СОТВОРИТЬ — свое Материальное и Духовное Благополучие; СОТВОРИТЬ — Россию самой богатой и процветающей страной! И нужен этим людям для этого, всего-навсего, — маленький участок земли, размером в 1 гектар. И уверенность — что не отберут у них потом эту землю, их Родину, где будут создавать они на века пространство Любви для себя и своих детей. ПРОСТРАНСТВО ЛЮБВИ — которое сольется из всех цветущих уголков необъятной России и возвестит Всему Миру о Великом Чуде — Возрождении Великой России!2 Правовым механизмом, создающим возможность для каждого гражданина сотворить свою малую Родину и возродить нашу общую Родину – Россию – и выступает настоящий закон, который впервые дарит человеку землю, каждому, навечно, даёт возможность выбора земли, не вмешивается в её обустройство, отказывается от налогов на всё, что выращено на этой земле и предоставляет человеку весь комплекс прав владения, пользования и распоряжения Родовым поместьем, говоря ему: «ТЫ ВОЛЕН ВО ВСЁМ. ПРОШУ ТЕБЯ, ТВОРИ». 2. Предназначение отдельного человека и человечества в целом – СОВЕРШЕНСТВОВАТЬ СРЕДУ ОБИТАНИЯ. Оно является основой всех законов. С помощью этих слов можно определять полезность или неполезность любых законов, придуманных людьми. Какая среда обитания является для человека наиболее благоприятной? Очевидно, это райский сад. Здесь оптимальная температура воздуха, божественная пища, чистейшая вода, воздух, эфиры, большое разнообразие растений и животных, радующий глаз ландшафт, естественная информационная среда. Настоящее пространство любви и счастья. В сравнении с райским садом, сегодняшний город – это совершенная среда обитания? Грязный воздух, хлорная вода, нездоровые продукты питания, электромагнитные поля, серый ландшафт, искусственные звуки… Вывод очевиден – это несовершенная среда обитания. Заросшие кустарником поля, числящиеся по документам «пашня» – это несовершенная среда обитания. Гари, плешины и пустыри от законных и незаконных вырубок лесов – тоже несовершенная среда обитания. Самая совершенная среда обитания для человека – это сад. Исходя из этого критерия, закон должен охранять человека, который взял гектар пашни или пустыря, чтобы обустроить на нём сад. Сотворить своё Родовое поместье. Потому что деяния этого человека СОВЕРШЕНСТВУЮТ СРЕДУ ОБИТАНИЯ. Делают её более благоприятной. Закон должен не просто охранять такой интерес, но сделать всё, чтобы осуществить его было максимально просто. Все искусственные препятствия, которые могут мешать этому стремлению, как2 Вадим Пономарёв. Открытое письмо Президенту РФ Путину Владимиру Владимировичу (Цит. по: В.Н.Мегре, "Родовая книга", С.324). то: категория земли, правовой режим, разрешенное использование, вид земельных угодий, неразграниченность государственной или муниципальной собственности, наличие или отсутствие генерального плана, наличие или отсутствие правил землепользования и застройки и т.п. , должны быть устранены. Любая категория земли может быть превращена в райский сад. Любой участок российской земли может быть обустроен в качестве Родового поместья. Именно поэтому за гражданами РФ настоящим законом признаётся право свободного выбора земельных участков для обустройства Родовых поместий независимо от их местонахождения, правового режима или принадлежности к определенной категории земель. Именно поэтому поселение Родовых поместий настоящим законом признаётся населенной территорией на землях сельскохозяйственного назначения, создаваемой гражданами без получения каких-либо разрешений и согласований вследствие реализации своего конституционного права на выбор места жительства в любом месте Российской Федерации3. Не нужно никакого перевода в земли населенных пунктов, не нужно никакого генерального плана – какой может быть генеральный план для райского сада? Именно поэтому Конституционным Судом РФ сегодня признаётся возможность прописки в ж илых домах на земельных участках независимо от их категории или целевого назначения. А значит, за гражданами РФ должно быть признано и право строительства жилых домов на земельных участках независимо от их категории или целевого назначения. Только с признания этого принципа и начинается настоящий закон. А коли нет в стране серьёзного закона о земле, так значит, его нужно создавать. 3. Принципы всякого закона есть его основные начала, закрепляемые в первых статьях закона и получающие развитие в его последующих статьях, которые в обобщённом виде выражают основные положения настоящего Закона, его сущность и содержание. Они определяют смысл, содержание и применение настоящего закона, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов правосудия, юридических лиц, общественных объединений и самих граждан, создающих Родовые поместья. Они являются основой для разработки всех подзаконных актов, детализирующих условия и порядок применения настоящего закона. Они соединяют отдельные нормы данного закона со всей системой права. Они облегчают применение законов при противоречии законов друг другу или неясности их предписаний. Они помогают уяснить смысл закона в ситуациях, когда его текст неясен и возникают разные варианты его толкования. При возникновении в жизни неурегулированных законом ситуаций они имеют прямое действие и применяются непосредственно. Подобное применение правовых принципов называется логическим развитием норм и предназначается для восполнения пробелов в законодательстве. Принципы закона – это такие же логические суждения, как и всякие другие. Подвергая правовые принципы логической обработке, из них можно делать такие выводы, которые впрямую законом не провозглашаются, но, будучи полученными из законодательного материала, должны рассматриваться так же, как если бы они были нормами обязательной юридической силы. Идентично совпадающих правовых ситуаций не бывает, а поскольку нормы закона регулируют типичное, учитывать особенности и действовать в нетипичных ситуациях, основываясь на СМЫСЛЕ ЗАКОНА, его основных принципах – первейшая обязанность правоприменителя. –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Именно на этом строится применение законодательства по аналогии (статья 6 Гражданского кодекса РФ): 1. Если возникшие в жизни отношения прямо не урегулированы законодательством и отсутствует применимый к ним правовой обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). 2. При невозможности использования аналогии закона правá и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости. –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Руководствуясь принципами настоящего закона при применении его норм, невозможно исказить его смысл путём ограничительного или злонамеренного истолкования его отдельных статей, слов или предложений4. Толкование настоящего закона должно соответствовать его общему духу и целям – ВЕРНУТЬ РОДИНУ, КАЖДОМУ ЖЕЛАЮЩЕМУ, НАВЕЧНО, БЕЗВОЗМЕЗДНО, БЕЗ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ВЫРАЩЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, БЕЗ ВМЕШАТЕЛЬСТВА В ОБУСТРОЙСТВО ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА СЕМЬЁЙ И ЕЁ ВНУТРЕННИЕ ДЕЛА. Сущностью этих целей закона является человеколюбие. 3 Часть 1 статьи 27 Конституции РФ, Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 года № 13-П. Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19 июня 2003 года № 11-П, интерпретация нормы закона в правоприменительной практике вне системной связи с другими нормами того же закона означает придание ей смысла, противоречащего аутентичному смыслу и цели соответствующих законоположений, что недопустимо с точки зрения правовой логики. Иными словами, толкование должно исходить из всего содержания закона, а не только из его одной какой-нибудь части. При этом, насколько это возможно, предметом толкования должен быть не первоначальный текст правовой нормы, а реальная правовая норма, полученная в результате преобразования "первоначальной" нормы посредством: a) официального ее истолкования b) иного истолкования c) анализа сложившейся правоприменительной практики. Именно такая правовая норма и должна оцениваться правоприменителем 4 Всякое их ограничение, не оправданное насущной необходимостью, есть нарушение чьих-то прав. В Постановлении от 15 января 2002 года Конституционный Суд РФ указал: именно искажённое представление законодателя и правоприменителя о целях, которым должны служить нормы закона, приводит к умалению прав граждан. В ОСНОВЕ ЭТОГО ЗАКОНА – ЛЮБОВЬ К ЗЕМЛЕ, К СЕМЬЕ, СТРЕМЛЕНИЕ УЛУЧШИТЬ ЕЁ ЖИЗНЬ, СОЗДАТЬ ПРЕКРАСНОЕ ПРОСТРАНСТВО ДЛЯ МНОГИХ ПОКОЛЕНИЙ И ОСОЗНАНИЕ ЗНАЧЕНЬЯ ЭТОГО ДЕЯНЬЯ ДЛЯ СОХРАНЕНИЯ ЗЕМЛИ, ПЛАНЕТЫ. Стремленье к этим целям при создании закона и мысль, мечта людей уже одна послужит законному употреблению его, откроет в тех, кто его будет применять, поток любви, направит мысли на добро и зажжёт желанье сотворить свою страну прекрасной. Статья 4. Предоставление земельных участков для обустройства Родовых поместий 1. Земельные участки для обустройства Родовых поместий предоставляются гражданам компетентными органами государственной власти и органами местного самоуправления безвозмездно в соответствии со статьёй 34 Земельного кодекса РФ без предварительного согласования места размещения возводимых в Родовом поместье объектов капитального строительства. 2. Минимальный размер земельного участка, безвозмездно предоставляемого гражданину из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для обустройства Родового поместья, устанавливается равным 1 гектару. Максимальные размеры земельных участков, безвозмездно предоставляемых гражданам из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для обустройства Родового поместья, устанавливаются: федеральными законами – из земель, находящихся в федеральной собственности; законами субъектов РФ – из земель, находящихся в собственности субъектов РФ; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления – из земель, находящихся в собственности муниципальных образований, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. 3. Компетентный орган обязан предоставить для обустройства Родового поместья любой выбранный гражданином земельный участок независимо от его правового режима, установленного вида разрешенного использования или принадлежности к определённой категории, который не изъят из оборота, не запрещён к приватизации федеральным законом и не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд. Наличие иных фактов или обстоятельств не может служить основанием для отказа в предоставлении гражданину земельного участка для обустройства Родового Поместья. Земельные участки для обустройства Родовых поместий могут предоставляться гражданам: на праве частной собственности – на условиях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ; на праве постоянного землевладения на срок от 50 до 100 лет либо бессрочно – на условиях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ с особенностями, установленными настоящим законом; на праве аренды на срок от 10 до 49 лет либо на праве безвозмездного срочного пользования на срок от 5 до 49 лет – на условиях, предусмотренных настоящим Законом. Во всех случаях право выбора вида права на земельный участок принадлежит гражданину. Земельный участок, предоставленный гражданину для обустройства Родового поместья на праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования или праве постоянного землевладения, безвозмездно передаётся в собственность гражданина: 1) по решению компетентного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принимаемого на основании заявления гражданина об освоении им земельного участка с указанием фактически произведенных им улучшений (наличие живой изгороди, плодовых, ягодных, иных многолетних насаждений, наличие грядок, построек и др., при этом, по желанию гражданина к заявлению может прилагаться детальный авторский проект обустройства Родового поместья), либо 2) при условии возведения гражданином индивидуального жилого дома и регистрации в нём по месту жительства, если в течение трёх лет со дня предоставления гражданину земельного участка компетентными органами не было обнаружено факта его использования не в соответствии с настоящим Законом, либо 3) по истечении пяти лет со дня предоставления гражданину земельного участка на праве безвозмездного пользования или праве аренды на основании заявления гражданина в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним. В случае невыполнения компетентным органом своих обязанностей, установленных настоящим Законом, гражданин вправе обратиться в суд с иском о понуждении компетентного органа к предоставлению земельного участка, избранного гражданином для обустройства Родового поместья в соответствии с настоящим Законом. 4. На территории Сибири и Дальнего Востока земельные участки для обустройства Родовых поместий предоставляются гражданам РФ из состава земель лесного фонда с правом безвозмездного использования лесов при условии сохранения их средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций. В других регионах Российской Федерации граждане РФ имеют право на безвозмездное предоставление земельных участков для обустройства Родовых поместий из состава земель лесного фонда, не покрытых лесом, но предназначенных для его восстановления (пустыри, редины, прогалины, гари, территории бывших вырубок и др.). 5. Информация о наличии свободного земельного фонда (в том числе о наличии земель в фонде перераспределения, а также о наличии на территории муниципального образования земель, неиспользуемых по целевому назначению), является общедоступной и предоставляется компетентными органами безвозмездно всем гражданам. 6. Право на безвозмездное получение земельного участка для обустройства на нём Родового поместья реализуется гражданином РФ один раз. Повторное безвозмездное предоставление гражданину земельного участка для обустройства Родового Поместья из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится при условии возврата ранее предоставленного земельного участка в государственную или муниципальную собственность. 7. Гражданин, безвозмездно получивший земельный участок для обустройства на нём Родового поместья, не вправе изменять целевое назначение земельного участка, передавать его в залог, аренду или отчуждать земельный участок третьему лицу в течение 10 лет со дня предоставления земельного участка. 8. В развитие установленных настоящей статьёй условий предоставления гражданам РФ земельных участков для обустройства Родовых поместий субъекты РФ могут принимать законы и иные нормативноправовые акты, предусматривающие: Гарантии права граждан РФ на безвозмездное получение земельных участков для обустройства на них своих Родовых поместий; Порядок получения гражданами РФ своевременной, полной и достоверной информации о наличии свободного земельного фонда от компетентных органов государственной власти и органов местного самоуправления; Порядок отказа от земельного участка Родового поместья и его возвращения в государственную или муниципальную собственность; Механизмы обеспечения использования земельных участков, предоставленных для обустройства Родовых поместий, по целевому назначению; Механизмы недопущения оформления прав на земельные участки Родовых поместий исключительно ради их перепродажи с целью получения выгоды. К о м ме н т а р и й к с т а т ье 4 . 1. Настоящим законом впервые в российской истории устанавливается право каждого гражданина Российской Федерации безвозмездно получить земельный участок размером 1 гектар или более на основании заявления гражданина в компетентный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий в соответствии с действующим законодательством РФ правом предоставления того участка земли, который гражданин избрал себе для обустройства своего Родового поместья. Эти участки предоставляются гражданам по самой простой процедуре, предусмотренной действующим законодательством (статья 34 Земельного кодекса РФ), без торгов и без предварительного согласования места размещения необходимых гражданину построек, ибо цель получения этого участка земли состоит не в застройке, а в улучшении этой земли, в том, чтобы восстановить её плодородие, взрастить на ней лес и сад, создать счастливую семью, родить и вырастить детей, внуков, правнуков, оставить им более совершенную среду обитания. Человек, который берёт гектар земли для этих целей, имеет право получить его от государства АБСОЛЮТНО БЕЗВОЗМЕЗДНО. Это означает, что за приобретение земельного участка гражданин НЕ УПЛАЧИВАЕТ НИЧЕГО. Государство этот гектар ему дарит. Гражданином оплачивается лишь оформление земли (межевание и регистрация прав) по установленным государством минимальным расценкам. Для этого потребуется внести соответствующие поправки в подпункт 24 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ и скорректировать политику в отношении деятельности кадастровых инженеров (землеустроительных организаций). Являясь частными организациями, они выполняют общесоциальные функции, от надлежащего осуществления которых зависит реализация основных прав и свобод граждан РФ. А их реализация не может зависеть от имущественного положения гражданина (п.2 ст. 19 Конституции РФ). Исходя из этих соображений, Российская Федерация должна не только установить минимальный размер стоимости межевания земельных участков, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с настоящим законом5, но и предусмотреть бесплатное межевание земельных участков для льготных категорий граждан РФ. ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Предусмотренный статьёй 34 ЗК РФ порядок предоставления гражданам земельных участков выглядит так: 1) Гражданин подаёт в компетентный орган заявление о предоставлении земельного участка для обустройства Родового поместья, в котором указывает местоположение выбранного им участка, его предполагаемый размер и испрашиваемое право на землю; 2) Компетентный орган в течение 1 месяца утверждает и выдает гражданину схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; 3) Гражданин заключает договор подряда на выполнение межевых работ с землеустроительной организацией и обращается в кадастровую палату с заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учёт (осуществляется бесплатно); 5 В соответствии с действующим законодательством РФ предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.) межевых работ устанавливаются субъектами РФ (это их право, а не обязанность), но только на период до 1 марта 2015 года, и только в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства (п.3 ст. 47 ФЗ № 221 от 24.07.2007 г.). 4) Компетентный орган в течение 2 недель со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о его предоставлении гражданину для обустройства Родового поместья; 5) Между гражданином и компетентным органом в течение 1 недели заключается договор купли-продажи (дарения, безвозмездного пользования, аренды) с указанием цели использования земельного участка – обустройство гражданином своего Родового поместья; 6) Гражданин обеспечивает регистрацию договора в Росреестре и получает Свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок. ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 2. Согласно настоящему закону каждому гражданину России предоставляется право самому решать, на каком праве ему будет предоставлен земельный участок для обустройства на нём Родового поместья: 1) на праве частной собственности; 2) на праве постоянного землевладения на срок от 50 до 100 лет либо бессрочно; 3) на праве аренды на срок от 10 до 49 лет; 4) на праве безвозмездного срочного пользования на срок от 5 до 49 лет. Многообразие юридических путей обретения земли – принципиальное положение настоящего закона. Благодаря этому гражданам России гарантируется свобода выбора земли, достигается определенная независимость от местных властей, создаётся возможность свободных действий практически в любой ситуации. Гражданин может самостоятельно решать, приобретать ли ему земельный участок сразу в собственность, но за деньги, на условиях, предусмотренных действующим земельным законодательством, либо получать земельный участок безвозмездно на условиях настоящего закона. А условия эти следующие. Земельный участок для обустройства РП может быть предоставлен каждому, но чтобы получить его от государства безвозмездно, его сначала нужно освоить – вложить в него свой труд. Для этого земельный участок первоначально закрепляется за гражданином во ВРЕМЕННОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ. Это может быть безвозмездное пользование или аренда. Срок временного пользования земельным участком определяется договором, но в пределах, установленных настоящим законом. Например, для безвозмездного пользования он составляет от 5 до 49 лет. За это время гражданин может посадить на земельном участке многолетние насаждения, построить дом, зарегистрироваться в нём по месту жительства. Любое из этих оснований само по себе даёт право на безвозмездное получение земельного участка в ПОЖИЗНЕННОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ (СОБСТВЕННОСТЬ). Но может быть так, что гражданин не захочет сразу строить себе большой дом. При этом сама земля осваиваться им будет, во всяком случае, ни государство, ни поселение в течение 5 лет не посчитают необходимым этот участок изъять в связи с его неиспользованием по целевому назначению. Тогда земельный участок будет безвозмездно передан в собственность гражданина на основании его заявления в регистрационную палату. Такой упрощённый порядок оформления права собственности на землю в народе именуется «дачная амнистия». Упрощение процедуры оформления земли состоит в том, что принятие компетентным органом решения о предоставлении земельного участка гражданину не требуется. Таким образом, во всех случаях право выбора вида права на земельный участок принадлежит гражданину. Такая модель приобретения гражданами прав на земельные участки основана на реальной практике и хорошо согласуется с действующим земельным законодательством. 3. Если право на землю невозможно без обеспечения гражданину возможности её свободного выбора, то право на выбор земли начинается с получения информации о ней. Поэтому процедура оформления земли на практике обычно начинается с получения информации о земельном участке в земельной кадастровой палате, где уточняется правовой режим интересующего гражданина земельного участка и факт его нахождения в государственной или муниципальной собственности6. Здесь же на земельный участок заказывается кадастровая выписка или кадастровый план территории, на котором и обозначается выбранный гражданином земельный участок. Имея на руках эти документы, можно обратиться в администрацию (иной компетентный орган) и в ходе личной беседы с главой администрации или его заместителем, возглавляющим комитет по управлению имуществом, объяснив свои намерения, подать заявление о предоставлении данного земельного участка, указав цель его использования и испрашиваемое право на землю (собственность, аренда, постоянное землевладение, безвозмездное пользование). Строго говоря, такой визит в администрацию (КУМИ) не является обязательным, так как заявление о предоставлении земельного участка можно оставить в канцелярии, отправить заказным письмом по почте, подать через многофункциональный центр и даже отослать в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет". Однако практика оформления земельных участков показывает важность личного общения с главой администрации или руководителем КУМИ, который в конечном счёте и принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка. При отсутствии заинтересованности у местной администрации в предоставлении земельного участка гражданин может столкнуться с различными нарушениями требований закона, как в форме соответствующих решений или действий, так и в форме 6 При нахождении этого участка в частной собственности гражданин может приобрести его в соответствии с действующим законодательством, после чего изменить его разрешенное использование на «для обустройства Родового поместья». противоправного бездействия, совершаемого руководителями или сотрудниками администрации. Обжалование таких незаконных действий (решений) и бездействий осуществляется в суде по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ7. Заявление о признании соответствующего действия (бездействия) незаконным и понуждении компетентного органа к предоставлению земельного участка для испрашиваемой гражданином цели в соответствии со статьёй 34 Земельного кодекса РФ должно быть подано гражданином в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Чаще всего к таким нарушениям относятся отказ в предоставлении информации о наличии на территории муниципального образования свободного земельного фонда, отказ в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, нарушение сроков предоставления земельного участка или отказ в его предоставлении с мотивировкой по тому или иному основанию. Объясняется такое положение вещей отсутствием в КоАП РФ или УК РФ сколь-нибудь серьёзной юридической ответственности должностных лиц за эти нарушения8. Кроме того, в РФ не существует никаких специальных нормативных актов, гарантирующих получение гражданами РФ своевременной, полной и достоверной информации о наличии свободного земельного фонда от компетентных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Несомненно, что для реализации настоящего Закона такие нормативные акты потребуется разработать и принять. Как на уровне РФ, так и на уровне субъектов РФ и муниципальных образований должны быть предусмотрены механизмы получения гражданами РФ информации: о земельных участках, находящихся в фонде перераспределения земель сельскохозяйственного назначения (ст. 80 ЗК РФ); о свободных земельных участках в составе земель населённых пунктов (посёлков, хуторов, станиц, деревень и др.); о земельных участках в составе земель лесного фонда, не покрытых лесом, но предназначенных для его восстановления (пустыри, редины, прогалины, гари, территории бывших вырубок и др.); о земельных участках, прошедших инвентаризацию и готовящихся к предоставлению гражданам или их объединениям; о земельных участках, в отношении которых компетентными органами были предъявлены иски в суд об их изъятии у собственников в связи с их неиспользованием по целевому назначению; о земельных участках, владельцы которых на протяжении последних трёх лет были привлечены к административной ответственности за неиспользование земельных участков по целевому назначению (ст.8.8 КоАП РФ). Представляется, что граждане должны иметь право получать соответствующие сведения как при устном обращении в администрацию, так и на основании письменного запроса, а также иметь доступ к соответствующим электронным базам данных органов государственной власти и органов местного самоуправления. А для обеспечения этих прав необходимо установить повышенную ответственность должностных лиц за сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда, незаконный отказ в предоставлении гражданам земельных участков и иные незаконные решения, действия и бездействия, нарушающие права и свободы граждан, предусмотренные земельным законодательством. 4. Настоящим законом установлены всего три законных основания отказа в предоставлении гражданам земельных участков: 1) изъятие земельных участков из оборота 2) запрет приватизации земельных участков, установленный федеральным законом и 3) резервирование испрашиваемых земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Именно эти три основания предусмотрены Земельным кодексом РФ (п.4 ст. 28) во имя сохранения за государством земель, имеющих повышенную публичную значимость. –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– В соответствии с действующим законодательством РФ не подлежат предоставлению в частную собственность: земельные участки, занятые объектами ФСБ, ФСО, ФСИН, ядерными, военными, приграничными объектами, военными судами, закрытыми городками (ЗАТО), воинскими и гражданскими захоронениями и иными объектами, находящимися в федеральной собственности (п.4 ст. 27 ЗК РФ); земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и др. (п.12 ст. 85 ЗК РФ); 7 Применение главы 25 ГПК РФ разъяснено Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих". 8 Согласно пункту 1 статьи 19.9 КоАП РФ, нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков или сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей. Дело о данном административном правонарушении должны возбуждаться прокурором и рассматриваться судом. Судебной практики применения данной статьи КоАП РФ практически не существует. земельные участки в пределах береговой полосы – 20-метровой полосы земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ (п.8 ст. 27 ЗК РФ); земельные участки в составе земель водного фонда; земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков (п.6 ст. 95 ЗК РФ); земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов (п.5 ст. 58 ФЗ «Об охране окружающей среды»); земельные участки в составе земель, зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития (п.8 ст. 28 ФЗ № 178). земельные участки, зарезервированные государством в целях их последующего изъятия для государственных или муниципальных нужд. –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– При отказе гражданину в предоставлении земельного участка в связи с его нахождением в составе этих земель компетентные органы должны не просто сослаться на отнесение земельного участка к указанным выше землям, но подтвердить его принадлежность к этим землям соответствующими документами9, принятыми в рамках надлежащей юридической процедуры. КАКИЕ-ЛИБО ДРУГИЕ ФАКТЫ ИЛИ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА НЕ ЯВЛЯЮТСЯ ЗАКОННЫМИ ОСНОВАНИЯМИ ОТКАЗА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ГРАЖДАНАМ10. В частности, являются незаконными отказы в предоставлении гражданам земельных участков для обустройства Родового поместья по мотивам: Необходимости предоставления данных земельных участков только на торгах; Необходимости перевода земельного участка в категорию земель населенных пунктов; Необходимости предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства; Необходимости предварительной разработки проекта организации и застройки территории поселения РП; Отсутствия на территории муниципального образования правил землепользования и застройки; Отсутствия утверждённого генерального плана или иной градостроительной документации; Отсутствия у гражданина регистрации по месту нахождения испрашиваемого земельного участка; Наличия у гражданина земельного участка иного вида разрешенного использования и др. Таким образом настоящим законом гарантируется предоставление гражданам РФ ЛЮБЫХ выбранных ими земельных участков, независимо от их местонахождения, установленного вида разрешенного использования или принадлежности к определённой категории земель, с тем правовым режимом, который в настоящий момент у данного земельного участка фактически установлен (охранные зоны, публичные сервитуты и др.), без установления дополнительных ограничений в использовании земельного участка и без выполнения гражданином каких-либо дополнительных условий, предписаний или согласований. ЛЮБОЙ ВЫБРАННЫЙ ГРАЖДАНИНОМ ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК МОЖЕТ БЫТЬ ОБУСТРОЕН В КАЧЕСТВЕ РОДОВОГО ПОМЕСТЬЯ (п.3 ст.3 Закона). Для правильного применения этого правила необходимо понимать, что в настоящем законе речь идёт о предоставлении любых СВОБОДНЫХ земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, однако совсем не предполагается предоставление гражданам ЗАСТРОЕННЫХ земельных участков, т.е. участков, на которых уже расположены какие-либо здания, строения или сооружения. Поскольку эти здания, строения или сооружения, несомненно, кому-то принадлежат (имеют своего владельца или собственника), то именно это лицо согласно статье 36 ЗК РФ и имеет исключительное право на приобретение данных земельных участков в собственность или в аренду, что исключает возможность их предоставления другим гражданам согласно настоящему закону. Однако отказы в предоставлении выбранных гражданами земельных участков для обустройства Родовых поместий в связи с нахождением на них чьих-либо капитальных строений будут являться законными лишь при условии представления доказательств того, какими именно строениями занят данный земельный участок, кому именно и на каком праве эти строения принадлежат. А вот при нахождении на земельном участке, 9 Например, доказательствами того, что часть испрашиваемого гражданином земельного участка находится в границах красных линий, обозначающих границы территорий общего пользования, не подлежащих приватизации, и предусмотрена генеральным планом развития для использования в государственных или общественных интересах, являются: 1) сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности; 2) фрагмент карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки; 3) топосъемка земельного участка; 4) выкопировка из генерального плана населенного пункта. 10 Из смысла настоящего закона подразумевается возможность отказа в предоставлении земельных участков гражданам, не выполнившим условия данного закона (наличие российского гражданства, представление всех необходимых документов и т.п.) или нарушающим его требования (например, гражданин уже реализовал своё право на однократное безвозмездное приобретение земельного участка, или испрашиваемая гражданином площадь не соответствует требованиям настоящего закона и др.), что, однако, не препятствует повторному обращению гражданина в компетентный орган после устранения обстоятельств, не позволяющих предоставить земельный участок в соответствии с настоящим законом. избранном гражданином для обустройства своего Родового поместья, линейных объектов (линейнокабельных сооружений связи, трубопроводов, линий электропередач и др.) отказ будет законным только при наличии доказательств предоставления данных земельных участков соответствующим организациям в постоянное бессрочное пользование или аренду, т.к. само по себе прохождение по участку гражданина линейного объекта не является препятствием ни для его приватизации, ни для его использования в соответствии с тем или иным целевым назначением (см. п.2 ст. 77, п.2 ст. 78 ЗК РФ), а общественные интересы в обеспечении функционирования линейных объектов и сохранении их надлежащего состояния обеспечиваются установлением соответствующих охранных зон и установлением особого режима деятельности в них. 5. В соответствии с настоящим законом допускается предоставление гражданам РФ для обустройства Родовых поместий земель лесного фонда, в том числе на территории Сибири и Дальнего Востока – земель, покрытых лесом (тайгой), а в других регионах России – земель, не покрытых лесом, но предназначенных для его восстановления (пустыри, редины, прогалины, гари, территории бывших вырубок и др.). Значение этих положений настоящего Закона трудно переоценить. Земли лесного фонда составляют почти 65 % российской территории, занимают более 1.1 миллиарда гектар и находятся ЦЕЛИКОМ В СОБСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА – Российской Федерации, которая обладает исключительным правом распоряжения этими землями, в том числе правом установления федеральными законами случаев предоставления земельных участков в составе земель лесного фонда гражданам – в частную собственность, или в постоянное землевладение (с сохранением на предоставленные гражданам участки земель лесного фонда федеральной государственной собственности)11. Именно из состава земель лесного фонда в настоящее время можно предоставлять гражданам миллионы гектар свободных земель12. Именно выделяя земельные участки в составе земель лесного фонда гражданам и предоставляя им – как местным жителям – возможности по осуществлению общественного экологического контроля, сегодня можно остановить варварское сведение лесов коммерческими структурами и сохранить наши леса для будущих поколений российских граждан. Для этого одновременно с принятием настоящего Закона необходимо: 1) предусмотреть в Лесном кодексе РФ новую цель использования лесных участков – для обустройства Родовых поместий, без права заготовки древесины, с обязанностью высадки на пустующих территориях лесных насаждений, в том числе редких и занесённых в Красную Книгу РФ; 2) признать деятельность граждан по обустройству Родовых поместий на землях лесного фонда, не покрытых лесной растительностью, разновидностью лесовосстановления, лесоразведения и воспроизводства лесов (ст. 61, 62, 63 Лесного кодекса РФ); 3) обеспечить граждан, обустраивающих Родовые поместья, бесплатным посадочным материалом из лесопитомников и саженцами редких и исчезающих растений, занесённых в Красную книгу РФ; 4) установить, что не менее 60 % площади земельного участка Родового поместья в составе земель лесного фонда должно быть занято лесными и иными многолетними насаждениями; 5) предусмотреть гарантии сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарногигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов при их предоставлении гражданам; 6) расширить возможности граждан РФ по осуществлению местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, общественного экологического контроля, принять Федеральный закон «Об общественном экологическом контроле» и наделить поселения Родовых поместий конкретными полномочиями по предупреждению и пресечению нарушений лесного и экологического законодательства. 6. Гарантиями добросовестного использования гражданами РФ своих прав, предусмотренных настоящим Законом, выступают следующие юридические механизмы: земельный участок в соответствии с настоящим законом может получить только гражданин РФ; право на безвозмездное получение земельного участка для обустройства Родового поместья реализуется гражданином РФ один раз (п.6 ст. 4 Закона); 11 В соответствии с пп.2 п.5 ст. 27 ЗК РФ, земельные участки из состава земель лесного фонда относятся к землям, ограниченным в обороте. В соответствии с п.2 ст. 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Это означает, что Российская Федерация имеет право установить настоящим Федеральным законом случаи предоставления земельных участков из состава земель лесного фонда в частную собственность граждан РФ (в частности, на территории Сибири и Дальнего Востока) или некоммерческих объединений граждан, а также предусмотреть условия и порядок получения гражданами РФ для обустройства Родовых поместий и организации поселений Родовых поместий земельных участков лесного фонда в постоянное землевладение или безвозмездное срочное пользование в соответствии с Гражданским, Земельным и Лесным кодексами РФ. Конкретный порядок использования гражданами РФ лесных насаждений и гарантии их сохранения могут устанавливаться Лесным кодексом РФ и иными актами лесного законодательства. 12 Сегодня площадь земель лесного фонда, не покрытых лесом (лесосеки, вырубки, гари, редины, прогалины, пустыри и т.п.), составляет более 230 млн. гектар, и наблюдается устойчивая тенденция к её увеличению. безвозмездное предоставление земельного участка в частную собственность осуществляется только при условии освоения земельного участка или переезда в поместье на постоянное место жительства либо по истечении 5 лет с момента его предоставления государством (п.3 ст.4 Закона); земельный участок, безвозмездно полученный гражданином в соответствии с настоящим законом, нельзя продать, подарить, отдать в залог, сдать в аренду или изменить его целевое назначение в течение 10 лет со дня его предоставления (п.7 ст.4 Закона); в случае неиспользования гражданином земельного участка для обустройства Родового поместья в течение более чем 5 лет подряд (пустующий участок) он может быть изъят поселением РП или государством (ст. 8 Закона); при распоряжении земельным участком, находящимся в составе поселения Родовых поместий, жители поселения имеют преимущественное право его приобретения (пп. 3 – 5 ст. 6 Закона); жители поселений Родовых поместий получают возможность предотвратить или пресечь необоснованное завышение собственниками стоимости земельных участков при их продаже (пп.5 – 6 ст. 6, п.4 ст. 8 Закона). Развитие данных юридических механизмов, многие из которых являются беспрецедентными – вводимыми в законодательство впервые – может осуществляться законодательством субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и многосторонними гражданско-правовыми соглашениями, заключаемыми самими жителями поселений Родовых поместий, что в совокупности позволяет исключить возможность злоупотребления правами, предоставленными гражданам настоящим законом, обеспечить использование земельных участков по целевому назначению и не допустить оформления прав на земельные участки исключительно ради их перепродажи с целью получения выгоды. Статья 5. Правовой режим земельных участков Родовых поместий 1. Земельные участки, предоставленные гражданам для обустройства Родовых поместий, не подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд. 2. Конфискация земельного участка и имущества Родового поместья не допускается. 3. Обращение взыскания на земельный участок и имущество Родового поместья по обязательствам гражданина и членов его семьи не допускается. 4. Земельные участки, предоставленные гражданам для обустройства Родовых поместий, не подлежат разделу на части, если площадь хотя бы одного из вновь образованных земельных участков будет менее одного гектара. 5. Изменение целевого назначения земельного участка Родового поместья, находящегося в составе поселения Родовых поместий, допускается только с предварительного согласия его жителей. 6. Принудительное прекращение прав на земельные участки Родовых поместий, за исключением случаев, установленных настоящим Законом, не допускается. К о м ме н т а р и й к с т а т ье 5 . Настоящим законом утверждается правовой режим земельных участков Родовых поместий как неотъемлемого достояния семьи и рода, не подлежащего взысканию по имущественным обязательствам (ст. 237 ГК РФ, ст. 446 ГПК РФ) и не подлежащего конфискации или изъятию государством для публичных нужд (ст. 49, 50, 55 ЗК РФ). Этими положениями закона впервые признаются интересы миллионов россиян обрести свою землю, обрести навечно, создать на ней своё родовое гнездо, пространство для жизни НА ВЕКА и сохранить его за собой, своими детьми, внуками и правнука ми НАВСЕГДА. Впервые за сотни лет существованья государства на Руси рождается закон, дающий человеку землю НАВЕЧНО, навсегда. Закон, дающий землю навсегда для сотворенья РОДИНЫ, земли, которая навеки родовым гнездом для рода будет. Впервые в государстве мысль новая законом утвердилась. ЗЕМЛЯ КАК ДОСТОЯНИЕ СЕМЬИ И РОДА. Его пространство жизни. Которое нельзя будет изъять или конфисковать ни для каких публичных нужд. Ни государственные, ни муниципальные нужды не выше ин тереса жизни на земле . Материальным обеспечением жизни каждого человека является участок земли – его малая Родина, которая даёт ему место для жизни, питает, кормит, лечит плоть и душу, встречает радостью, и светом, и теплом, и лучшие воспоминания дарит, и чувства лучшие навеки сохраняет. И служит памятью и детям, и потомкам. И вечность человеку создаёт. Потеря Родового Поместья — это потеря Родины и вечности. Это самая большая трагедия для семьи. Отобрать у человека Родину – всё равно, что лишить его воздуха или солнечного света. Первейшая функция государства – как раз в том, чтобы гарантировать каждому человеку их получение и обеспечить твёрдость их обладания. Иметь Родину – самое высшее право человека. Отнять Родину – самые страшные последствия для человека. Раз став на ту точку зрения, что индивид не цель, а только средство в интересах целого, мы утрачиваем всякие принципиальные сдержки и можем докатиться до дна. Не будет больше зла твориться государством над человеком на земле. Отныне быть в стране закону о земле другому. Закон, дарящий землю, оберегающий семью и род в России утвердится. Закон Любви и Света. Закон добра! Закон, хранящий землю Рода на века. Ни государство, ни банкир, ни олигарх отныне своею мыслью к такой земле не прикоснутся. Недосягаема земля такая для их взысканья будет. Как невозможно по закону отнять у человека воздух, или свет, иль жизнь, вот точно также человека невозможно будет оторвать насильно от его земли. Энергия Любви в таком пространстве будет жить. Любви пространство Рода закон будет в веках беречь. Все силы света во Вселенной такую землю помогут Роду вечно сохранить. Законам Света, Радости и Счастья в России и на всей Планете БЫТЬ!
