СОдЕРжаНИЕ - CEE Bankwatch Network
реклама
Информационный бюллетень сети НПО в ЦВЕ Бенквоч о международных финансовых потоках ВЫПУСК 44 май 2010 Цели ЕБРР относительно угля нивелируют сремления к развитию чистой энергии В то время как ЕБРР проводит свое ежегодное собрание в этом году в Загребе под лозунгом «обеспечение устойчивого развития», появляются убедительные свидетельства того, что ЕБРР готовится очернить свой кредитный портфель увеличенными инвестициями в уголь. Конечно, ничего нового в том, что ЕБРР инвестирует в уголь, хотя до недавнего времени у Банка было довольно мало проектов по добыче угля. Однако, учитывая, что проблемы климата приобретают всё большую значимость, гражданское общество имело надежды на то, что дополнительный капитал для банка будет сопровождаться некоторыми ограничениями, вызванными устойчивым развитием, и это подтолкнет ЕБРР к сокращению своих инвестиций в уголь. продолжение на стр. 2 Хорватия: земля солнца, моря и противоречивых стратегий ЕБРР необходимо принять более согласованный подход в области энергетики, транспорта и отходов, если он хочет внести свой вклад в устойчивое развитие в Хорватии, пишет Тони Видан из организации «Зеленая Акция»/ «Друзья Земли — Хорватия». ЕБРР недавно утвердил новую страновую стратегию для Хорватии, согласно которой среди прочих планов банка присутствуют инвестиции в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии. В предыдущей стратегии, утвержденной в 2007 году, говорилось об этом же. продолжение на стр. 3 Содержание: 1 Цели ЕБРР относительно угля нивелируют сремления к развитию чистой энергии 2 Хорватия: земля солнца, моря и противоречивых стратегий 3 Вред устойчивой энергетике Украины 4 Кумтор: Кто проиграл, кто выиграл? О золотодобыче в новом фильме 5 Надежды и опасения в Центральной Азии 6 Еще один трубопровод в целях устойчивого развития? Опыт проекта БТД и будущее газопровода Набукко 7 Пост-конфликтная помощь Грузии: миссия выполнена? 8 Сотрудники украинских супермаркетов обмануты — ссуда ЕБРР не принесла улучшений 9 Энергетический гигант не перебирает средствами для получения покровительства в Чешской Республике 10Долгий путь в обход Скопье 11 ЕБРР поддерживает планы Словении по интенсивному использованию ископаемых источников энергии 12ЕБРР не замечает неудач ЧГП в Венгрии [email protected] WWW.BANKWATCH.ORG 1 Цели ЕБРР относительно угля нивелируют сремления к развитию чистой энергии Но, кажется, это не тот случай. При Пересмотре собственного капитала 4 (ПСК 4 — Capital Resources Review 4), изложены намерения проводить инвестиции в угольную промышленность. В кредитовании ЕБРР добычи угля в Монголии наблюдался бум, и, согласно первым сообщениям, новая Стратегия ЕБРР по горнодобывающей отрасли — в настоящее время отложенная, но, как ожидается, должна быть завершена в этом году — будет определять планы по поддержке добычи угля. В сети Бенквоч крайне разочарованы новыми угольными склонностями ЕБРР, считая невероятным то, что широко разрекламированные новые вложения капитала в банк могут быть предназначены для санкционирования возвращения к энергетическим инвестициям двадцатого века, и негативно влиять на развитие портфеля проектов ЕБРР по возобновляемым источникам энергии и энергоэффективности. Бенквоч призывает к следующему: • Никаких инвестиций ЕБРР в угольную промышленность, за исключением повышения уровня безопасности и гигиены труда, которые не приводят к увеличению производства либо продолжению периода эксплуатации шахт; • Никаких инвестиций ЕБРР в новые угольные ТЭС или угольные энергоблоки; • Инвестиции ЕБРР в проекты по модернизации или улучшению экологической обстановки только тогда, когда это не приведет к увеличению производства либо продолжению периода эксплуатации станций. Угледобыча С момента начала деятельности ЕБРР в Монголии в 2006 году, четыре из 12 проектов, финансируемых в стране, были связаны с добычей угля. Из них три проекта, для монгольской компании Энергетические ресурсы І и II (Energy Resources І и II, вложение в акционерный капитал в сумме 30 млн. евро и кредит в размере до 180 млн. евро) и компании Лейтон Монголия ( Leighton Mongolia, 35 миллионов евро кредита) предоставили поддержку разработке месторождения Ухаа Худаг, откуда значительная часть угля экспортируется на грузовиках в Китай по грунтовой дороге протяженностью более 200 километров. В то время как ЕБРР продолжает делать заявления о повышении привлекательности за счет увеличения участия частного сектора и улучшения ведения бизнеса, вовсе не ясно, почему банк должен использовать свои скудные ресурсы для того, чтобы помочь компаниям добывать уголь более эффективно. Похоже на то, что эта модель в Монголии сохранится, учитывая, что в недавнем документе ПСК 4 ЕББР заявляет: «Банк будет и впредь способствовать повышению эффективности и стандартов [экологических, а также повышения уровня безопасности и гигиены труда] использования природных ресурсов возникающим частным сектором, особенно в угольной отрасли и связанных с ней отраслях. Кроме того, банк будет способствовать развитию масштабных проектов, которые привлекают прямые иностранные инвестиции (ПИИ) и авторитетных международных партнеров. «Учитывая, что ЕБРР сделал всего одну единственную инвестицию в строительство ветряной электростанции в Монголии в размере 2 BANKWATCH MAil ВЫПУСК 44 май 2010 Зеленый свет, тонкий лед — куда пойдут инвестиции ЕБРР на энергетику в этот раз? 476 тыс. евро, ЕБРР предстоит долгий путь, прежде чем его инвестиции в возобновляемые источники начнут достигать тех же масштабов, что и инвестиции в угольную промышленность. В Украине, тем временем, основной акцент сделан на вопросы безопасности и приватизации: «Банк также будет поддерживать политику и проекты по улучшению безопасности в украинской угольной промышленности, в том числе путем финансирования новых проектов (особенно тех, которые способствуют повышению стандартов охраны здоровья и безопасности) и инициативы по приватизации в этом секторе». Уравновешивание вопросов безопасности типичными намерениями по снижению затрат, сопровождающими приватизацию, может оказаться некой проблемой, и, когда речь идет об охране здоровья и безопасности, а также модернизации шахт, следует надеяться, что за последние годы ЕБРР вынес важный урок из своего разочаровывающего, местами даже катастрофического, сотрудничества с ArcelorMittal по программе модернизации его шахт в Казахстане. Одним из ключевых правил для ЕБРР, безусловно, должно быть: узнать как можно больше о компании, с которой вы собираетесь спуститься в шахту. Также выяснилось и то, что любой проживающий в юговосточной Европе с разумными ожиданиями относительно перспектив устойчивого развития энергетики в регионе, тот, кто пользуется богатством местных возобновляемых ресурсов, также имеет основания для беспокойства, поскольку, согласно документу CRR4: «Внимание будет уделено разработке месторождений полезных ископаемых, обогащению руды и металлообработке и угольным проектам, которые могут способствовать экономическому росту». Если это условное «могут способствовать экономическому росту» звучит не слишком убедительно, оно все же воплощает ограничения общепринятого экономического мышления, которое, по-видимому, по-прежнему витает в ЕБРР. Если вообще возможно достичь устойчивого экономического роста, можно с уверенностью сказать, что уголь как источник энергии ему не понадобится. Производство энергии угольными электростанциями Более постоянным, чем нововыявленный интерес к угледобыче, является ряд инвестиций ЕБРР в угольные электростанции, осуществляемые банком в последние несколько лет или находящиеся в стадии разработки. Проекты в Казахстане, России, Словении (см. статью ниже по ТЭС на буром угле Шоштань) принадлежат к числу самых значительных, а проект по восстановлению и модернизации 6-го блока на ТЭС Турчени в Румынии является типичным примером. Мотивацией для участия ЕБРР является повышение доступности, эффективности и надежности станции, обеспечение ее соответствия Директивам ЕС по окружающей среде, и улучшение автоматизации и системы управления, на исполнение требований Европейского союза по координации передачи электроэнергии. Поэтому весь кредит, предоставленный банком в размере 80 миллионов евро, считается таким, что подпадает под рамки Инициативы банка по развитию устойчивой энергетики. Как признает сам ЕБРР, благодаря кредиту электроэнергия, выработанная на станции, работающей на буром угле, станет более конкурентоспособной. Это объясняется тем, что восстановленный блок должен быть более эффективным, чем старый, и тем, что используется государствен- ный кредит под низкий процент, чтобы привести станцию в соответствие стандартам, которые та или иначе должны соблюдаться. Тем не менее, парадоксальным образом, это автоматически ставит в невыгодное положение конкурентоспособность устойчивых источников энергии. Кроме того, проект продлевает срок эксплуатации блока, по меньшей мере, на 15 лет — нечто, что трудно одобрить в период надвигающейся катастрофы изменения климата, когда мы должны закрывать старые угольные станции и заменять их решениями более благоприятными для климата. Тогда, с точки зрения климата, и просто с точки зрения того, какое значение может иметь усиленное внимание ЕБРР к углю в практическом смысле для стремления организации, кредитующей общественное развитие, играть ведущую роль в развитии возобновляемых источников энергии в Центральной и Восточной Европе, новый интерес ЕБРР к черному веществу является определенным шагом назад, в то время, когда мы должны отучать себя от любви к углю и нефти. До тех пор, пока некоторые необходимые ограничения — обозначенные выше — не будут введены, как минимум, на будущую деятельность ЕБРР относительно угля, в шахту будут спускать не канареек, а деньги налогоплательщиков. Хорватия: земля солнца, моря и противоречивых стратегий Тем не менее, особых успехов не видно: к концу 2009 года ЕБРР инвестировал лишь 2,5 млн. евро в возобновляемые источники энергии в Хорватии через фонд прямых инвестиций EnerCap. Из-за непрозрачного функционирования подобных механизмов кредитования непонятно, куда эти деньги на самом деле ушли. Ситуация с энергоэффективностью не на много лучше, неизвестная часть инвестиций ЕБРР на 25 млн. евро в Юго-восточный Европейский Фонд энергоэффективности, выделенная на, опять же, неизвестные проекты в Хорватии. Небольшое количество проектов в других отраслях, таких как коммунальная инфраструктура, включают в себя компоненты по энергоэффективности, но новая Программа прямого кредитования проектов по устойчивой энергетике в Западных Балканах пока, похоже, не осуществила какие-либо инвестиции в Хорватии. ЕБРР четко заявил о своем предпочтении использования возобновляемых источников энергии в Хорватии, так почему же все происходит так медленно, и что можно сделать? Те, кто работают в секторе возобновляемых источников энергии в Хорватии, ссылаются на две неизменные основные проблемы: слишком сложная процедура получения разрешений и подключения к энергосети. Хорватское правительство приняло производные нормативно-правовые акты по льготным тарифам на возобновляемые источники энергии в 2007 году, но, похоже, с тех пор очень мало сделано в плане конкретных инвестиций. Хотя финансовый кризис, безусловно, добавил препятствий, за этим лежат более глубокие проблемы, связанные с общим процессом планирования в стране. Отраслевые стратегии против окружающей среды В основном, хорватское правительство по-прежнему рассматривает возобновляемые источники энергии в качестве дополнительного гарнира, который придает некий дополнительный вкус традиционному меню из ископаемого топлива и ядерной энергии. Противоречивая Национальная энергетическая стратегия Хорватии, утвержденная в 2009 году, наглядно подтверждает эту точку зрения, согласно которой планируется строительство двух новых угольных теплоэлектростанций (в стране, где почти нет запасов угля), обдумывается возможность строительства атомной электростанции, а также проект по восстановлению недействующего нефтепровода Дружба-Адрия. Однако когда речь заходит о возобновляемых источниках энергии, несмотря на очевидный потенциал Хорватии по солнечной и ветровой энергии, планы стратегии даже не соответствуют общему целевому показателю ЕС в 20 процентов до 2020 года. Вместо этого, в документе сделана попытка включить строительство большой гидроэлектростанции в категорию возобновляемых источников энергии — в результате, таким образом, в данной стратегии не предпринято совершенно никаких чистых обязательств по увеличению доли новых возобновляемых источников энергии к 2020 году. В этом плане существует явное противоречие в Стратегии устойчивого развития Хорватии, которая, к сожалению, является слабым документом, и в климатических обязательствах Хорватии — как нынешних, так и будущих. Дорога к климатическому забвению ... Развивающийся сценарий с транспортной стратегией Хорватии, одержимой строительством автомагистралей — аналогичный. Утвержденная в ноябре 1999 года — когда президент Франьо Туджман (Franjo Tudjman) был еще жив — стратегия не смогла извлечь урок из западного десятилетнего опыта транспортного развития, основанного на строительстве дорог, и трудностей, связанных с попытками вырваться из зависимости от такого подхода. К сожалению, это тот же самый документ, который в настоящее время предоставляBANKWATCH MAil ВЫПУСК 44 май 2010 3 ет ЕБРР и Европейскому инвестиционному банку модель, по которой они должны раскошелиться и выручить страну со строительством автомагистралей, финансирование которых иссякло из-за финансового кризиса. Можно простить каждого, кто прочитает документ, и будет считать, что протяженность автомагистралей на душу населения является основным показателем благосостояния человека. Если бы только хорватское правительство проявляло так много усердия и в других отраслях, как в отрасли строительства автомагистралей, страна, несомненно, присоединилась бы к ЕС уже давно. В результате, к 2007 году в Хорватии приходилось по 21,59 км автомагистрали на 100 000 жителей, по сравнению с, например, 21,59 км в Австрии и 15,3 км в Германии, стране автобана. Между тем, железнодорожная система Хорватии, хотя и держится лучше, чем в соседних странах на юге и востоке, не получила инвестиции в объеме достаточном для того, что бы иметь возможность предложить конкурентоспособную альтернативу автомобильному транспорту для преодоления больших расстояний. Хотя автомагистраль в направлении Дубровника — пока не наступил кризис — была в стадии строительства, до сих пор не существует никаких признаков железнодорожного сообщения, с помощью которых туристы могли бы добраться до южного побережья Хорватии без машин. Как и в случае с энергетической стратегией, транспортная стратегия Хорватии не принимает во внимание свои обязательства по климату, как и цели ЕС по транспорту и устойчивости. Стратегия не учитывает все более тяжелое воздействие транспорта на климат, необходимость перехода к видам общественного транспорта и ожидаемый будущий рост цен на нефть. Как таковая она является плохой основой для инвестиций, которые должны отвечать современным потребностям, и срочно нуждается в пересмотре. Упущенные возможности Национальная стратегия по утилизации отходов (2005) и План утилизации отходов (2007) были приняты без какихлибо консультаций с общественностью, что серьезно влияет на их качество. Оба эти документа непритязательны и основываются на технологии очистки в конце производственного цикла. Основываясь на этих документах, в Хорватии было разработано несколько проектов по строительству центра утилизации отходов (ЦУО), среди которых в первую очередь было утверждено финансирование ЕС на строительство ЦУО в областях Истрии и Приморско-Горанской. Оба проекта сейчас находятся на рассмотрении касательно финансировании со стороны ЕБРР. У проектов, к сожалению, один и тот же недостаток: достигнутый уровень вторичной переработки не производит впечатления. Наиболее эффективные технологии (вторичная переработка раздельно собранных отходов и сокращение отходов, а также механически-биологическая обработка [MTО] с анаэробным сбраживанием) не были оценены. «Зелена акция» (Zelena Akcija) твердо убеждена в необходимости новых инвестиций в отрасль утилизации отходов, но для новых вливаний капитала приоритет должен быть установлен на инфраструктуру основного уровня, как например раздельный сбор отходов, заводы по переработке и компостировании отходов, а не на последний этап процесса утицизации мусора: утилизацию. Последняя редакция Рамочной директивы Европейского Союза по отходам была утверждена в конце 2008 года. 4 BANKWATCH MAil ВЫПУСК 44 май 2010 Она включает в себя первые в истории ЕС общие целевые показатели по утилизации, охватывая бытовые отходы (50 процентов некоторых материалов до 2020 года) и неопасный строительный мусор (70 процентов до 2020 года). Хотя это и не особенно амбициозные целевые показатели для некоторых западноевропейских стран, достижение — и желательно превышение — таких целей в Хорватии требует серьезных инвестиций в программы вторичной переработки или компостирования. Вызывает разочарование то, что деньги ЕС и ЕБРР тратятся на очистные сооружения, так как это вряд ли сможет обеспечить, чтобы хорватское правительство начало уделять должное внимание предотвращению образования отходов и вторичной переработке отходов. Предоставление приоритета последним этапам цепи утилизации отходов может вытеснить средства финансирования для дальнейшего развития переработки. Сейчас хорватское правительство нуждается в четком сигнале со стороны Европейской комиссии и ЕБРР о том, что подход к отходам в конце производственного цикла, такие как мусорные свалки и механически-биологическая очистка, не будут финансироваться до тех пор, пока не будут приняты серьезные усилия по соблюдению Рамочной директивы по отходам. Утверждение финансирования для таких проектов как ЦУО в Истрии и Приморско-Горанской областях указывает как раз на обратное, свидетельствуя о том, что второсортные решения проходят, даже если через несколько лет их необходимо будет заменить с целью приведения в соответствие с требованиям ЕС. Какова роль ЕБРР? Если ЕБРР хочет выполнить свою миссию в содействии устойчивому развитию, он должен смотреть шире, чем отдельные проекты, и даже отраслевые стратегии. Реальность хорватской энергетической, транспортной отрасли, и отрасли по утилизации отходов, показывает, что существует множество противоречий между отраслевыми стратегиями и другими требованиями времени, такими как климатические целевые показатели, повышение эффективности использования ресурсов и туризм. К сожалению, правительство Хорватии не имеет общей стратегии развития на ближайшие десятилетия, так как страна остро нуждается в проведении широкого обсуждения ее приоритетов — разработка и создание такой стратегии могли бы помочь установить приоритеты среди конкурирующих желаний и интересов. В то же время, все-таки, ЕБРР действительно необходимо изучить такие документы, как Стратегия устойчивого развития, и проверить соответствие предлагаемых проектов климатическим обязательствам и политике ЕС при осуществлении финансирования в Хорватии. Кроме того, необходимо стимулировать хорватское правительство к разработке более согласованной отраслевой политики, придавая первостепенное значение устойчивым видам транспорта, вторичной переработке и компостированию, а также возобновляемым источникам энергии и повышению энергоэффективности. ЕБРР может опасаться, что это приведет к тому, что он не сможет ничего финансировать, пока не будет принята соответствующая политика, на что могут уйти годы. Однако одной из отраслей, где мы больше всего хотели бы видеть инвестиции ЕБРР — возобновляемые источники энергии, которая уже сейчас находится в безвыходном положении. В ходе обсуждений, ЕБРР сообщил, что административная нагрузка при получении разрешений и подключении к сети является причиной, почему он не инвестировали больше в возобновляемые источники энергии в Хорватии. Однако сама суть ЕБРР заключается в том, что он должен брать на себя ведущую роль на новых рынках и брать на себя риск, который частные инвесторы не решаются взять. Если ЕБРР хочет внести свой вклад в увеличение количества возобновляемых источников энергии в Хорватии, несомненно, наиболее эффективным способом будет именно инвестировать средства в небольшие пилотные про- екты, а через них подтолкнуть хорватское правительство к рационализации процедур выдачи разрешений. Понятно, что легче финансировать крупные проекты, но ЕБРР может также финансировать относительно небольшие проекты, будь то с помощью прямых инвестиций либо финансовых посредников. Непривлекательной альтернативой для ЕБРР является финансировать любой предложенный ему проект в Хорватии, а затем наблюдать, как власти оправдываются в неспособности выполнять свои обязательства по климату и утилизации, понимая, что так быть не должно. Вред устойчивой энергетике Украины Каждый, кто внимательно читал отчеты и литературу ЕБРР за последние годы, не мог не заметить нарастание количества проектов по устойчивой энергетике, содержащихся в них, которое сопровождалось увеличением инвестиционных потоков и достигнутыми результатами. Главным катализатором этого была Инициатива банка по развитию устойчивой энергетики (SEI). Однако, если случай с Украиной можно использовать как образец, то все может оказаться не совсем таким, как изображается в глянцевых проспектах и брошюрах. Украина недавно отметила 24-ю годовщину аварии на Чернобыльской АЭС, и остро нуждается в инвестициях в проекты по устойчивой энергетике. В рамках первого этапа Инициативы ЕБРР SEI в Украине, 21 процент — самый большой кусок пирога — было выделено на проект по строительству высоковольтной линии Ровно-Киев. Название проекта, однако, скрывает его суть: на самом деле город Ровно не нуждается в линии высоковольтной связи со столицей Украины, расположенной в 300 километрах от города. В этом нуждается Ровенская АЭС, которая недавно была расширена за счет еще одного энергоблока мощностью 1000 МВт, и в связи с этим необходима дополнительная пропускная способность линий электропередачи. ЕБРР принял участие в проекте по строительству высоковольтной линии электропередачи на 150 млн. евро, и такую же поддержку предоставил Европейский инвестиционный банк (ЕИБ). Можно ли считать классификацию данного проекта, как проекта по развитию устойчивой энергетики, единственным отклонением? Нет, если принять во внимание систематическую готовность ЕБРР предоставить поддержку строительству линий электропередач для других украинских атомных станций. Еще один проект, рассматриваемый как ЕБРР, так и ЕИБ, строительство высоковольтной линии от ЮжноУкраинской АЭС, предусматривает строительство линии 750 кВ от крупнейшей атомной станции в Европе Запорожской АЭС. В то же время несколько проектов в Одесской области, как ожидается, должны облегчить передачу по всей области электроэнергии, производимой на ЮжноУкраинской атомной электростанции. Все эти проекты предусмотрены Энергетической стратегией Украины, как такие, что направлены на интеграцию Украины в европейскую электросеть и тем самым на значительное увеличение экспорта электроэнергии за рубеж. Но противоречивость этих проектов заключается не только в том, что с их помощью оказывается поддерж- ка украинской атомной отрасли. Каждый из них содержит дополнительные конфликтные моменты, будь то экологические или социальные, или сочетание обоих. Первый проект по строительству линии электропередачи, финансируемый ЕБРР в Украине, стал ареной скандала, о котором много сообщалось в конце 2009 года, когда спонсор проекта — государственная энергетическая компания «Укрэнерго» — нарушила первоначальное проектное решение, утвержденное банком, и направила линию 330 кВ через деревни, которые должны были быть обойдены. Это привело к столкновениям между мирными, но решительно настроенными, жителями и милицией в селе Усатово (см. бюллетень № 42). В настоящее время проект Ровно-Киев стоит перед экологическими проблемами, поскольку консультанты Укрэнерго «забыли» в проектной документации об одной из природных заповедных зон в Киевской области, и в настоящее время компания активно пытается получить разрешение на выполнение строительных работ в этой зоне. Между тем, планируется, что линия электропередачи от Запорожской АЭС будет проходить через государственный заповедник и ряд других охраняемых природных территорий местного и государственного значения. Компания, которая занимается этим, опять же «Укрэнерго», похоже, не торопится провести консультации относительно выбора маршрута с пострадавшими землевладельцами, рискуя, тем самым, повторить Усатовский прошлогодний опыт, может быть, даже в более широком масштабе. Таким образом, несмотря на данный перечень противоречий, ЕБРР кажется склонным финансировать производственные мощности для украинских атомных станций, обеспечивая постоянную поддержку компании с четким послужным списком случаев ущемления социальных и экологических интересов — и все это считается инвестициями в развитие устойчивой энергетики. Кроме того, новые проекты по строительству ЛЭП отмечены как приоритетные для Украины в справочном документе для текущего Пересмотра собственного капитале ЕБРР (Capital Resources Review), а также в Плане действий по устойчивой энергетике для Украины, подписанных и согласованных между ЕБРР и украинским правительством в июне 2009 года. Инициатива SEI в Украине, безусловно, обслуживает некоторые объективно обоснованные проекты, как например, недавний пакет финансирования на сумму 50 миллионов евро в рамках II этапа Инициативы ЕБРР SEI для Украины в форме целевого кредита на развитие возобновляемых источников энергии и других инициатив BANKWATCH MAil ВЫПУСК 44 май 2010 5 по повышению эффективности централизованного теплоснабжения. Но если просто собирать любые проекты, которые входят в пакет проектов по «энергоэффективности», а потом объединить их под флагом устойчивой энергетики, существует риск создания ложной экономии. 28 апреля Украина попала на первые страницы мировой прессы с известием о парламентской ратификации соглашения по газу и флоту с Россией, соглашение, которое сопровождалось, по данным Файненшл Таймс (Financial Times), «оскорбительными выкрикиваниями, кулачными боями, взрывом дымовых шашек, а иногда и запусканием яиц». Гораздо меньше внимания было уделено утверждению на той же парламентской сессии Государственного бюджета 2010. Утвержденный бюджет включает в себя среди прочих международных инвестиций получение от ЕБРР и ЕИБ 350 млн. евро на проект по строительству ЮжноУкраинской линии электропередач, от Запорожской АЭС, уже в 2010 году. Будет ли это еще одним важным инвестированием ЕБРР в энергетическую область в Украине, которое исчезнет за дымовой завесой официальной отчетности SEI, в то время как так много меньших, но по-настоящему устойчивых проектов заслуживают большего внимания? Кумтор: Кто проиграл, кто выиграл? О золотодобыче в новом фильме Новый фильм, снятый по заказу Бенквоч, «Не всё то золото» (режиссер Томас Кудрна) знакомит с жизнью жителей деревни Барскон, отдаленном поселке на западе Кыргызстана, в котором в 1997 году открылся золотой прииск. Там же в 1998 году во время добычи золота произошла утечка около двух тонн цианида, в результате чего была заражена близлежащая река, несколько человек умерли, а сотням жителей понадобилась медицинская помощь. Интерес Бенквоч в совместной работе с чешским режиссером обуславливается участием в данном проекте двух международных финансовых организаций: Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и Международной финансовой корпорации (МФК). Сотрудники Бенквоч работали несколько лет с представителями местных общин для того, чтобы привлечь внимание международных кредиторов к их положению. ЕБРР и МФК принимали участие в проекте развития золотых приисков в Кыргызстане, но фильм, премьера которого состоялась в марте на Первом международном фестивале фильмов в Праге, показывает, как этот проект не принес местным жителям или стране ощутимых выгод. 6 BANKWATCH MAil ВЫПУСК 44 май 2010 В начале этого года ЕБРР отказался от своего участия в этом проекте и продал свою миноритарную долю в компании Центерра Голд (Centerra Gold), заявляя в тоже время, что его поддержка продемонстрировала эффективность горнодобывающих проектов в Кыргызстане. Однако свидетельства с места событий говорят о другом: участие банков развития в отраслях добывающей промышленности, таких как разработка месторождений полезных ископаемых, могут быть выгодны многонациональным компаниям, реализующим эти проекты, но хорошие намерения бессильны предотвратить огромные, иногда фатальные воздействия на местные общины, живущие по соседству с рудниками. Вы можете просмотреть здесь отрывки из фильма «Не всё то золото» в интерактивном режиме: http://tinyurl.com/22nsxav В 2010 году фильм будет представлен на различных фестивалях в разных странах мира. Для получения дополнительной информации или запросов пишите по адресу: [email protected] Надежды и опасения в Центральной Азии В течение последних недель ЕБРР объявил о планах активизировать свое участие в Кыргызстане и Туркменистане. В первом — ввиду относительно мирного свержения президента Курманбека Бакиева и создания временного правительства, которое сейчас предстало перед огромными экономическими и социальными проблемами, а во втором — ввиду решения, принятого советом директоров ЕБРР, вопреки беспрецедентному количеству обращений и заявлений со стороны групп гражданского общества, официально продлить отношения между банком и авторитарным режимом в Туркменистане с целью увеличения инвестиций. ЕБРР мгновенно отреагировал, предоставив поддержку временной власти в Кыргызстане, и намерением помочь «запустить восстановление киргизской экономики», главным образом с помощью предполагаемых скоординированных усилий со своей стороны, стороны Азиатского банка развития, Международного валютного фонда, Исламского Банка, Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и Всемирного банка. Учитывая факт проведения встречи между делегацией ЕБРР и временными властями в Бишкеке в конце апреля, очевидно упор был сделан на быстроту реакции. Тем не менее, известная активистка киргизской НПО, Наталья Аблова, подтверждая необходимость получения неотложной помощи от западных доноров для спасения страны, в ближайшее время, от экономического краха, также отметила, что банкам, таким как ЕБРР, необходимо не спешить с заключением слишком большого количества соглашений — и, конечно же, избегать сделок, связанных с экономическими обусловленностями и изменениями в нормативно-правовой базе — до окончания согласованного шестимесячного срока действия Временного правительства, и до результатов последующих выборов. Описывая политическую атмосферу «горячих дебатов», Аблова, директор Бюро по правам человека и соблюдения законности, также указала на обещания, которые пока что выполняются Временным правительством, в том числе о представительстве НПО в ключевой комиссии, которая будет председательствовать на организации референдума по вопросу о новой Конституции и проведения новых выборов. Учитывая многие проблемы, стоящие перед правительством, Аблова считает, что акцент должен быть сделан на оценку потребностей — с максимально открытым для всех процессом, и таким, который будет учитывать мнения представителей гражданского общества наряду с мнениями международных доноров. Она выразила свое разочарование тем, что до сих пор с момента политической реорганизации, ЕБРР не искал контактов с гражданским обществом Кыргызстана и не интересовался его мнением. Хотя тарифы на энергию, которые многие считают главным катализатором протестов и насилия, происходящих в начале 2010 года, были снижены к прежнему уровню после удвоения, последовавшего за весьма сомнительной приватизацией, к которой был причастный младший сын свергнутого президента Бакиева, несомненно, в сознании общественности роль Всемирного банка в этом новом «рационализаторстве» остается значительной. В весьма пророческом заявлении, подписанном Бюро по правам человека и соблюдении законности и многими другими группами Киргизской Республики и направленном тогдашнему правительству и международным финансовым учреждениям лишь в ноябре прошлого года, группы обратили внимание на отход правительства от социально ответственных планов развития, ссылаясь на влияние «наставников из Всемирного банка и Международного валютного фонда». Ссылаясь на известные строки великого русского писателя Михаила Булгакова, группы отметили: «Вместо широкого национального консенсуса в отношении столь необходимой модернизации, мы реализуем чейто сценарий развития, не понимая, что мы в течение всех этих лет были потребителями «осетра сомнительной свежести». В рекомендациях по политике, изданных в конце апреля, Международная кризисная группа отметила: «авторитарная модель власти не работала в Кыргызстане, и, в конечном итоге, вряд ли заработает в других странах Центральной Азии. Ее поверхностная стабильность является привлекательной для западных лидеров, которые ищут безопасные условия для реализации коммерческих интересов или интересов в сфере безопасности, как, например, текущие действия по ведению войны в Афганистане». Посыл правительства Туркменистана к ЕБРР, как очевидно из недавней публикации новой «более мягкой» страновой стратегии банка, был предметом недоумения и возмущения для многих, но в основе этого лежало подозрение, что новое соглашение с Туркменистаном, не смотря на то, что в нем не игнорируются продолжающиеся нарушения прав человека, не более чем просто открывает запасы углеводородного сырья страны для западных энергетических проектов, таких как строительство трубопровода Набукко. Конечно, слишком рано говорить о том, какое влияние ЕБРР может иметь на Туркменистан. Но после подписания новой страновой стратегии, критический доклад «Туркменистан: непрозрачная система здравоохранения», подготовленный организацией «Врачи без границ», в котором критикуется правительство Туркменистана за скрытие и манипулирование данными и за неспособность внедрить международные стандарты, которые вводятся в стране, быв встречен суровыми репрессиями по отношению к любому, кто считался причастным к подготовке доклада в этой стране, а также закрытием медицинских центров, связанных с «Врачами без границ». ЕБРР, конечно, придется потрудиться, чтобы оправдать свое новое более тесное сотрудничество с Туркменистаном. Насколько терпимым сможет себе позволить быть банк к мнениям, критикующим правительство президента Бердымухаммедова, которые в буквальном смысле были подавлены? BANKWATCH MAil ВЫПУСК 44 май 2010 7 Еще один трубопровод в целях устойчивого развития? Опыт проекта БТД и будущее газопровода Набукко «Мы обязаны гарантировать нашим акционерам безопасность проекта, его безусловные социальные выгоды и содействие устойчивому развитию», — эти слова вице-президента ЕБРР Норина Дойла (Noreen Doyle) на официальной церемонии подписания документов о финансировании нефтепровода Баку-ТбилисиДжейхан в феврале 2004 г. Прозвучали всего через несколько месяцев после того, как ЕБРР и Всемирный банк, проигнорировав экологические стандарты, приняли решение о выделении на проект 500 млн. долларов США. Сегодня наблюдения за эксплуатацией трубопровода наводят на мысль о том, что сценарий «содействия устойчивому развитию» мог бы послужить сюжетной линией фильма о Джеймсе Бонде «И целого мира мало», где события разворачиваются вокруг каспийского экспортного нефтепровода, однако неправдоподобность ситуации могла бы вызвать недоверие у зрителей. Сколько бы международные финансовые организации (МФО) не рассказывали о том, что инвестиции в области горючих полезных ископаемых могут, тем или иным образом, послужить достижению целей развития, опыт говорит об обратном. В настоящий момент, с тревогой ожидая решения вопроса о судьбе проекта по строительству газопровода Набукко стоимостью 8 млрд. долларов США и шагов со стороны международных банков развития, в частности ЕБРР, мы по-прежнему выражаем свою обеспокоенность проектом и хотим обратить внимание на основные особенности использования общественных средств для реализации мега-проекта по импорту ископаемого топлива в Центральную и Восточную Европу из Южного Кавказа, Туркменистана и Ирака. Банкам, задействованным в финансировании газопровода, предстоит также исследовать вопрос о финансовой целесообразности проекта, которая все еще остается под вопросом. Отсутствие шагов в направлении утверждения демократии и развития гражданского общества Представители власти и МФО давно пытались убедить общественность в том, что эксплуатация трубопровода БТД и газопровода Баку-Тбилиси-Эрзурум (БТЭ) принесет экономическое процветание и укрепление демократии в регионе. В ноябре 2003 г. в пресс-релизе ЕБРР сообщалось: «В условиях тщательного управления и контроля, доходы, полученные в ходе реализации проекта, будут содействовать созданию социальной и экономической инфраструктуры, переходу Азербайджана и Грузии от централизованно управляемого хозяйства к рыночной экономике, а также активизации демократических процессов». Однако политические свободы в регионе по-прежнему ограничены. Согласно последним опросам независимой правозащитной организации Фридом Хаус (Freedom House), в Грузии с 2003 г. наблюдается незначительное ухудшение ситуации, тогда как уровень демо- 8 BANKWATCH MAil ВЫПУСК 44 май 2010 кратии в Азербайджане значительно снизился с приходом к власти Ильхама Алиева — индекс демократизации страны равен 6,25 балла (7 баллов — самый низкий уровень демократического развития). Повышение зависимости от экспорта углеводородов Азербайджан принадлежит к числу стран, экономика которых страдает от чрезмерной зависимости от экспорта углеводородов, который иногда называют «проклятием», повышающим инфляцию и ослабляющим другие секторы экономики. Данные МВФ свидетельствуют о том, что с начала эксплуатации газопровода БТД эта зависимость значительно возросла. В 2003 г. доля нефти и газа в ВВП Азербайджана составляла 30%, а в 2007 г. этот показатель почти удвоился до 58,6%. Убытки для транзитных стран Грузия получает незначительные доходы от транзита газа по трубопроводу БТД, которые могут достичь уровня 50 млн. долларов США в год при выходе трубопровода на полную мощность. В то же время она обязана покрывать стоимость всех затрат на обеспечение безопасности трубопровода на своей территории, что составляет, в результате, не менее половины доходов от транзита. В конце 2009 г. в прессе появились многочисленные публикации о нерентабельности трубопровода. Оператор БТД, турецкая компания BOTAS, сообщила о том, что за три года ее убытки составили 210 млн. долларов США. Беспокойство по поводу безопасности трубопровода Организации гражданского общества предупреждали МФО о том, что прохождение трубопровода по территории конфликтных регионов Южного Кавказа и Турции создаст угрозу безопасности. Эти опасения подтвердились летом 2008 г., когда в Турции был взорван участок трубопровода (ответственность за теракт взяла на себя Курдская рабочая партия), а в августе того же года поставки газа были прекращены из-за грузино-российского конфликта и бомбардировок в непосредственной близости от трубопровода. Несмотря на многочисленные требования, угроза безопасности и влияние на местное население так и не получили адекватной оценки со стороны спонсора проекта, нефтяного гиганта British Petroleum (BP). Трубопровод протяженностью 1760 км не обеспечил стабильности в регионе Несмотря на многочисленные заявления о том, что БТД поможет обеспечить стабильность в регионе, через 3 года после церемонии его открытия в Грузии разразился полномасштабный конфликт. И хотя между этими двумя событиями нет прямой связи, многочисленные факты указывают на то, что БТД является одним из ката- Зеленый свет, тонкий лед — куда пойдут инвестиции лизаторов роста напряженности в регионе, способствуя обострению грузино-российских отношений и милитаризации Азербайджана. Нефтяной фонтан не является источником экономических выгод для Грузии Учредителями проекта было обещано улучшение перспектив трудоустройства жителей Грузии, в итоге было создано 400 краткосрочных рабочих мест для неквалифицированного персонала в период строительства трубопровода, при этом были привлечены рабочие не только из развитых стран, но и из Пакистана, Индии и даже таких отдаленных регионов, как Колумбия. Процесс выдачи компенсаций, со всеми его недостатками и упущениями, принес неравномерное распределение выгод: кому то удалось возместить ущерб, а кто-то лишился средств к существованию из-за неадекватных компенсаций, дополнительных убытков, нанесенных строительными работами и негативных последствий для местного бизнеса. Несмотря на заявления правительства о непрерывном снижении уровня бедности, грузинское агентство социальных служб сообщило о том, что в 2009 г. количество малоимущих жителей, получающих поддержку правительства, увеличилось на 125 тыс. человек и в настоящее время составляет более трети населения — 1,76 млн. человек. Роль казахстанской нефти и экологический ущерб для Каспийского региона Еще в 2003 г. международные НПО обращали внимание на то, что без казахстанской нефти трубопровод не сможет выйти на проектную мощность. Учредители проекта и МФО длительное время оставляли этот аргумент без внимания, пока, наконец, в октябре 2008 г. не на- ЕБРР на энергетику в этот раз? чались поставки нефти из месторождения в Казахстане. Позиция ЕБРР и Международной финансовой корпорации (МФК) в данном вопросе свидетельствуют о том, что проведенный ими мониторинг проекта не учитывает последствий транспортировки сырой нефти через Каспийское море. Конечно же, одним из главных «выигрышных аргументов» в пользу проекта было заверение о том, что для загрузки трубопровода не потребуется доставка нефти через пролив Босфор. Рекомендации для ЕБРР по проведению комплексной экспертизы проекта Набукко В случае если ЕБРР, возможно, совместно с ЕИБ, примет решение о проведении комплексной экспертизы проекта Набукко, необходимо учесть допущенные ошибки и упущения и: • оценить все воздействия трубопровода, вне зависимости от того, касаются ли они транзитных стран или потенциальных экспортеров газа — Туркменистана, Азербайджана или Ирака; • оценить влияние укрепления газового сектора в транзитных странах и государствах-экспортерах на развитие в них принципов демократии и плюрализма; • оценить влияние проекта на экономики странэкспортеров, особенно когда речь идет о возрастании зависимости от нефтегазового сектора; • оценить неизбежные угрозы безопасности, связанные с трубопроводом и сопутствующими объектами инфраструктуры на участках пролегания трубопровода в конфликтных регионах, например, в турецком Курдистане, «горячих точках» Южного Кавказа и Иракском Курдистане; • оценить воздействие проекта на стабильность в регионах Южного Кавказа, Ирака, Турции и Каспийского бассейна. BANKWATCH MAil ВЫПУСК 44 май 2010 9 Пост-конфликтная помощь Грузии: миссия выполнена? Военный конфликт между Россией и Грузией, который произошел в августе 2008 года, принес горе тысячам людей, которые потеряли своих близких, жилье, а часто и то и другое. В ответ, для продолжения быстрого выхода из операций по прекращению огня, международные доноры пообещали дать Грузии миллиарды в качестве пост-конфликтной помощи, деньги которые вскоре приняли другой вид: поддержка страны в связи с разразившимся на западе кризисом осенью 2008 года. Но куда были направлены эти миллиарды и кто извлек выгоду из этой ситуации? Вскоре после прекращения вооруженного конфликта, Всемирный банк (ВБ), Азиатский банк развития (АБР), Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и Международный валютный фонд (МВФ), а также Европейский Союз (ЕС) и США заявили, что они выплатят около 4,5 миллиардов долларов США на, так называемую, Совместную оценку потребностей (СОП), разработанную совместно с правительством Грузии. В то время как около 500 миллионов долларов США было использовано на оказание срочной помощи пострадавшему населению, включая перемещенных лиц, большая часть денег была направлена на осуществление мероприятий, которые согласно СОП должны принести Грузии долгосрочную экономическую стабильность. Это включает кредиты и гранты, предоставленные для финансирования крупных инфраструктурных проектов, в том числе дороги и линии электропередач, а также поддержка национальной банковской системы, затронутой кризисом. Представитель международных финансовых организаций отказывается от проведения следующего раунда переговоров с грузинскими разработчиками проекта. Прошло полтора года, однако уже ясно, что в то время как 4,5 миллиарда долларов уже почти полностью выплачены, результаты оставляют много вопросов. В отчете-анализе за 2009 год «На линии огня: как миллиарды международной помощи не помогли грузинскому народу и не повлияли на экологическую ситуацию», составленным Коалицией открытой иностранной помощи и группой Зеленая инициатива (Green Alternative), членом сети Бенквоч, указывается, что кредит в размере 3-х миллиардов долларов США, выплаченный международными финансовыми организациями, в основном направляется на ранее предложенные проекты, то есть проекты, которые находились на чертежной доске еще до конфликта, и уже тогда привлекли внимание представителей экологических и общественных организаций. Один такой проект, от которого отказались еще в сталинские времени, представляет собой мощный гидроэнергетический каскад Они, вновь «появившийся» с официальными указаниями, направленными на получение поддержки ЕБРР и ЕИБ. В то время как планы в отношении этого проекта, включавшего строительство 105-метровой плотины в горах Рача, были изменены в связи с землетрясением силой 6,2 балла, которое произошло в сентябре 2008 года, 10 BANKWATCH MAil ВЫПУСК 44 май 2010 разработчики этого проекта (Министерство энергетики Грузии и норвежская компания Экон (Econ) переключила свое внимание на постройку каскада Верхний Мтквари, комплекс которого будет включать 2-3 гидроэлектростанции возле границы с Турцией. Проект затрагивает территорию, представляющую огромную археологическую ценность, а приглашение принять участие в тендере появилось на вебсайте ЕБРР. Другой такой проект стоимостью 100 миллионов евро, утвержден ЕБРР в марте, и осуществляется попытка получить поддержку ЕИБ в размере 300 миллионов евро для строительства тбилисской объездной железной дороги, цель которой повысить эффективность и безопасность железнодорожного движения в Тбилиси. Однако проект предусматривает строительство новых железнодорожный путей через один из наиболее густо населенных районов Тбилиси, при этом, затрагивая водоснабжение города. В то же время, меры по охране снабжения населения питьевой водой, как хорошо известно, далеки от совершенства. Представитель банка отказался от еще одного раунда бесполезных переговоров по грузинскому проекту Эти и другие крупные инфраструктурные проекты, которые поглощают деньги международных финансовых организаций, такие как строительство автострады Аджара, поддерживаемое Азиатским банком развития, приносят сомнительные экономические выгоды для Грузии. В их реализации просматриваются тенденции приглашения иностранных компаний, которые, прежде всего, предлагают только низкое качество и краткосрочные контракты для местных рабочих. При уровне безработицы 16% в прошлом году также наблюдался рост числа людей, которые нуждаются в государственных пособиях. Помимо этого внешний долг Грузии возрос до 3,5 миллиардов долларов США и, в конечном счете, грузинам придется изыскивать любые возможности, чтобы расплатиться за эти дополнительные кредиты. Часть помощи была использована для того, чтобы избежать банкротства ведущих частных банков Грузии. Однако имеются свидетельства того, что эти банки, получая значительную финансовую помощь от ЕБРР и Международной финансовой корпорации не вливали средства в реальную экономику. Состояние экономических условий вызывает усиливающуюся обеспокоенность, несмотря на удивительный подъем рейтинга Грузии в 2009 году до цифры 11 по шкале оценки Всемирным банком соответствующих рейтингов («Занимаясь бизнесом»). Во время своего последнего посещения Грузии Томас Мироу (Thomas Mirow), президент ЕБРР отметил, что, как сообщают национальные СМИ, в стране наблюдается недостаток «здоровых компаний». Вмешательство правительства в работу грузинских СМИ повсеместно считается основным барьером, сводящим на нет расширение сектора. Тогда, несомненно, у кредиторов, представляющих ссуды на развитие, возникает крайне актуальный вопрос: если проекты и критическая условно чистая продукция настолько скомпрометированы, почему направляются большие потоки инвестиций и считаются положительным явлением для Грузии? Генератором трудностей является правительство, которое не предложило никакого ясного плана развития экономики кроме господствующей исходной посылки о том, что национальная экономика должна и будет развиваться с помощью рынка. Может быть это спокойная донорская симпатия к этому подходу, который ограничивает надлежащее и тщательное изучение вопроса. Между тем целью непрозрачной приватизации было привлечение коротко-срочных денежных потоков в государственный бюджет, а не для того, чтобы побуждать инвесторов развивать новый, надежный, даже намекать ему, устойчивый бизнес. Все еще превалирующим является общая обстановка, которая отображает слабые положения закона и нормы открытости, отсутствие правил защиты собственности, отсутствие антимонопольного законодательства и политики в области конкурентоспособности, а также отсутствие свободных средств массовой информации. С такими ограничениями, укоренившимися в Грузии, существует мало надежды на стимулирование развития реальной экономик, создание новых надежных бизнесов и рабочих мест. Требуются настоящие усилия для того, чтобы справиться с этими недостатками. Международные финансовые организации могут наконец обратить внимание, так как они должны сейчас действовать. Знакомьтесь с отчетом «На линии огня: как миллиарды международной помощи не помогли грузинскому народу и не повлияли на экологическую ситуацию» на вебсайте Зеленой альтернативы: www.greenalt.org/webmill/data/file/publications/In_ the_line_of_fire.pdf. Сотрудники украинских супермаркетов обмануты — ссуда ЕБРР не принесла улучшений После получения ссуды от ЕБРР в размере 90 миллионов долларов в 2007 году, Группа «Фуршет» — второй по размерам оператор супермаркетов в Украине — начала стремительно развиваться, на данный момент, охватывая большинство регионов страны. Как и ожидалось, ссуда могла бы помочь улучшению стандартов обслуживания покупателей, но если посмотреть на компанию изнутри, возникает вопрос: «А какие изменения она принесла служащим?» В этом году Бенквоч провел исследование условий труда в супермаркетах «Фуршет» в Киевской и Донецкой областях. Особый интерес вызвала оценка прав сотрудников, включая вопросы дискриминации по половому признаку. Основные результаты нашего исследования были получены в результате опроса фокус-групп сотрудников «Фуршета» в шести супермаркетах Киева, одном супермаркете в Донецке и двух супермаркетах в Макеевке (Донецкая область). Полученные данные отличаются между собой: по результатам исследования сотрудники супермаркета в Киеве оказались более довольны своей работой (включая условия труда и оплату), чем сотрудники Донецка и Макеевки. Такие результаты могут объясняются сложной структурой управления компанией и неунифицированными корпоративными политиками. Хотим отметить, что проблемы, связанные с зарплатой были также обнаружены в ноябре 2009 года Киевской региональной инспекцией труда. Основным фактом, который обнаружился во время исследования, оказалось отсутствие профсоюзов в супермаркетах «Фуршет», что является относительно стандартной ситуацией для украинских супермаркетов, но этот факт имеет важное значение для сотрудников — в Донецком магазине руководство компании разрешило принять участие в фокусгрупповом исследовании только одному сотруднику. Опосредствованное воздействие отсутствия таких профсоюзов отобразилось в больших объемах работы и в ограниченных возможностях защиты прав сотрудников. За последние два BANKWATCH MAil ВЫПУСК 44 май 2010 11 года в сети супермаркетов «АШАН Украина», где Группа «Фуршет» является владельцем 19% акций, явное желание сотрудников объединиться встретилось с сопротивлением со стороны руководства. В результате, союз распался, не успев развернуть свою деятельность, а новоназначенному главе союза пришлось уйти из компании вместе с другими сотрудниками «по собственному желанию». В результате исследования был обнаружен не только анти-профсоюзный подход и нарушения прав сотрудников, но и то, что работники не знают о своих правах, закрепленных в украинском законодательстве. В то же время было выявлено, что руководство компании пренебрегает своим долгом проинформировать сотрудников об их правах только по причине неосведомленности и отсутствия сопротивления. К сожалению, руководство «Фуршета» не было открыто для общения с коллективом исследователей, не была предоставлена официальная информация, а также было продемонстрировано нежелание комментировать результаты, полученные после проведенных фокус-групп сотрудников супермаркетов. Основные нарушения государственного трудового законодательства, выявленные в результате исследования: отсутствие трудовых договоров с сотрудниками; отсутствие компенсации за сверхурочную работу в соответствии с законодательством, работа по выходным, дополнительная работа, не входящая в основные обязанности; широко используется система внутренних наказаний и штрафов, не предусмотренных законом, которые не являются прозрачными и не регулируются внутренними процедурами или коллективным соглашением, в результате существуют манипуляции с заработной платой. Хотя основным предметом внимания исследования были трудовые права, гендерные вопросы также были рассмотрены ввиду того, что большинство сотрудников «Фуршета» — женщины, которые занимают низкооплачиваемые, не престижные должности. Сотрудники-мужчины оказались в меньшинстве, выполняя специальную работу грузчиков или требующую физической подготовки, а также занимая большинство высших руководящих должностей. На производстве, где обычно не хватаем мужчин, женщинам приходится поднимать тяжелые грузы, вес которых превышает установленные допустимые нормы. Основные рекомендации по устранению обнаруженных проблем: проведение обучение руководства «Фуршета» по гендерным вопросам; лучшее информирование сотрудников об их правах и обязанностях; стандартизация корпоративной политики во всех магазинах компании с целью устранения региональных отличий в условиях труда сотрудников, а также пересмотр системы заработной платы. Мы считаем, что компания, которая получила такую ссуду от ЕБРР, должна обеспечить соответствие своей трудовой политики национальному законодательству согласно требованиям экологической и социальной политики ЕБРР от 2003 года. Начиная с 2007 года, ссуда ЕБРР «Фуршету» предполагала бы более строгое соответствие Условиями труда, которые являются частью существующей экологической и социальной политики. Тем не менее, на данный момент внимательное наблюдение со стороны ЕБРР за выполнением компанией требований, предусмотренных национальным является необходимым. Энергетический гигант не перебирает средствами для получения покровительства в Чешской Республике Несмотря на веские возражения, высказанные представителями маленького островного государства Микронезия, и при очень спорных обстоятельствах, в конце апреля чешский энергетический гигант ČEZ получил экологические разрешения на модернизацию тепловой электростанции Прунеров, крупнейшей в Чешской Республике и двадцатой по степени загрязнения в Европе по уровню выбросов. Микронезия — страна, чей общий объем выбросов углерода в сорок раз ниже, чем на станции Прунеров, а объединение экологических групп возражало против того, что ČEZ намеревается использовать устаревшие технологии вместо лучших, хотя и более дорогих технологий, которые повысили бы коэффициент полезного действия станции на 42 процента. Говоря без преувеличений, процесс утверждения проекта ČEZ был сильно политизирован. В марте премьерминистр Чешской Республики Ян Фишер (Jan Fischer) попросил Яна Дусика (Jan Dusík), тогдашнего министра охраны окружающей среды в правительстве Чехии, не принимающем участия в политической борьбе, ускорить принятие постановление о проведении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) электростанции Прунеров. 12 BANKWATCH MAil ВЫПУСК 44 май 2010 В ответ, а на том этапе и не в состоянии получить позитивное постановление о проведении ОВОС, Дусик ушел в отставку. Тогда Зеленая партия Чехии отказалась от своей поддержки незаполитизированного правительства в знак солидарности с министром, которого они назначили на эту должность в прошлом году. Впоследствии премьер-министр Фишер собирался назначить Якуба Шебеста (Jakub Šebesta), министра сельского хозяйства, на пост министра охраны окружающей среды, несмотря на некоторый конфликт интересов, включая тендер для регистрации компаний, обсуждаемых Министерством охраны окружающей среды. Неделю спустя Фишер утвердил назначение Рут Бизковой (Rut Bízková), представителя ČEZ в конце 90-х гг. на должность министра охраны окружающей среды. Одним из первых шагов Бизковой было расформирование Департамента охраны климата, а следующим шагом стал зеленый свет на проведение модернизации ČEZ Прунеров, включая использование предпочитаемых компанией устаревших технологий. Члены Гринпис Чехии (Czech Greenpeace) взобрались на здание парламента Чешской Республики и развернули полотнище во время брифинга, который давал премьер-министр, на котором была надпись «Добро пожаловать в Республику ČEZ». ČEZ, которая сейчас принимает участие в агрессивной программе расширения своей деятельности в центральной и восточной Европе (включая энергетический рынок Албании) и которая в 2009 году получила кредит Европейского инвестиционного банка и попала в заголовки газет в начале этого года, когда информация об ее так называемом «Департаменте нетехнических потерь» просочилась в средства массовой информации. Было установлено, что этот департамент напоминает военизированное подразделение, члены которого выполняют упражнения с оружием и ножами и могут их использовать против потребителей электроэнергии, которых компания подозревает в несанкционированному подключению к сети. На одном из видеофильмов лица, получившие соответствующую информацию, приходят к мужчине, который бежал, чтобы спрятаться в подвале и там, в панике, застрелил сам себя. Сейчас чешская полиция обвиняет 27 сотрудников этого теневого департамента в более, чем 50 случаях криминального поведения. Янек Ровенски (Janek Rovenský), руководитель энергетической кампании Гринпис был инициатором кампанию группы против модернизации Прунеров и выразил свое удивление существованием такого департамента ČEZ, хотя заметил, что Гринпис не обнаружил их во время действий группы непосредственно в Прунеров. Ровенски осудил тактику ČEZ, при этом сказав, «что ни одной частной компании не разрешается иметь свою собственную армию». Когда разыгрывались эти события, ЕБРР объявил о назначении Яна Фишера вице-президентом банка. В прессрелизе, выпущенном в середине апреля, Томас Мироу (Thomas Mirow), президент ЕБРР, прокомментировал это назначение: «Г-н Фишер имеет свою собственную приверженность вопросам охраны окружающей среды и устойчивости, в также гендерным инициативам банка. Он твердо убежден в важности участия гражданского общества и конструктивными отношениями между группами гражданского общества и банком». Ожидается, что Фишер займет этот пост после того, как он уйдет в июне с должности премьерминистра Чешской Республики. Последние махинации, связанные с электростанцией Прунеров, многих шокировали и разочаровали. Если ČEZ когда-нибудь постучит в дверь ЕБРР с просьбой дать деньги на реализацию своих планов по расширению деятельности в регионе, совершенно очевидно не будет недостатка щитов и флагов, надписи на которых призывают банк оказать не ласковый прием. Долгий путь в обход Скопье С 2002 года проект строительства объездной дороги в Скопье, Македония, сменил свой статус проблемного проекта, вызывающего сильную оппозицию общественности, на статус одного из самых успешных проектов региона. Как такое возможно? Проект объездной дороги в Скопье предполагал строительство магистрали длиной 25 км вокруг города Скопье, столицы Македонии. Спонсор проекта, государственный Фонд Македонии по развитию дорог национального и местного значения, изначально взял ссуду в размере 25 миллионов евро у Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) на сооружение второго участка магистрали. Планировалось, что дорога станет частью Пан-европейского Коридора VIII, а также разгрузит транспорт в центре города, уменьшив уровень загрязнения воздуха. Тревоги и протесты местного населения вынудили ЕБРР начать действовать В 2002 году местное население деревень Орман и Волково выразило беспокойство близостью объезда к важным объектам и ресурсам, которые находились поблизости, в частности, к кладбищу, церкви и водохранилищу. ЕБРР, в отличие от спонсора проекта, решил прислушаться к мнению населения. После многочисленных обращений, направленных совету директоров банка, ЕБРР решил начать независимое изучение маршрута. В результате исследования были учтены пожелания местного населения и предложены изменения к маршруту. Однако, после дальнейшего изучения было решено оставить маршрут в начальном виде. Зная о возможных последствиях, ЕБРР настоял на принятии мер с целью уменьшения отрицательного влияния на окружающую и социальную среду, например сооружение путепровода в том месте, где дорога проходила рядом с церковью, а также выполнение работ рядом с водохранилищем, не используя детонирование, чтобы не допустить разрушения водохранилища и сохранить качество воды. Независимый орган мониторинга обеспечил эффективное выполнение смягчающих действий Осознавая тот факт, что при отсутствии государственного законодательства, Правительство Македонии и спонсор проекта не будут выполнять согласованные действия, ЕБРР посоветовал правительству создать специальный орган контроля — Консультационную группу по контролю за окружающей средой (EMAG) — который бы обеспечил выполнение проекта и проведения смягчающих мероприятий в соответствии с договоренностями. В EMAG входили представители Министерства транспорта, спонсора проекта, Министерства по защите окружающей среды, местной общественности и неправительственных организаций, включая Eco-Sense — члена Бенквоч из Македонии. Орган возглавил независимый Контроллер по защите окружающей среды, а решение о предоставлении права принятия решений по строительству этой общественной магистрали местному населению оказалось весьма эффективным. EMAG просуществовала четыре года, до окончания строительства магистрали. Она занималась разными вопросами, включая местные дороги, питьевую воду, безопасный проезд, грунтовые оползни, защиту водных бассейнов и паводки, уборку мусора и насаждение растений. EMAG часто инициировала обсуждения и разрабатывала предложения для еще несуществующего законодательства, передавая их соответствующим органам, тем самым став движущей силой по разработке нового законодательства и принципов. BANKWATCH MAil ВЫПУСК 44 май 2010 13 Пока еще успешное экологическое управление Пока слишком рано говорить о том, что в рамках проекта были достигнуты цели по уменьшению транспортного потока и загрязнения в центре Скопье. Однако, без преувеличения можно сказать, что вторая часть объездной дороги в Скопье является самым лучшим образцом строительства дорог с точки зрения защиты окружающей среды и работы с общественностью, хотя сама по себе магистраль не может этого гарантировать. На самом деле строительство дороги рядом с деревнями еще более усложнило работу и вызвало принятие дополнительных мер. План управления состояни- ем окружающей среды при строительстве был полностью выполнен строительной компанией, а также впервые в Македонии была задействована определенная техника и методы для смягчения негативного влияния некоторых моментов строительства. Важным моментом при разработке проекта объездной дороги в Скопье несомненно было учреждение EMAG, что позволило выполнить все меры и обеспечить защиту окружающей среды и урегулировать вопросы с общественностью. Эко-сенс (Eco-sense) считает, что ввиду успешной деятельности EMAG ЕБРР должен использовать ее для всех проектов категории «А» в своем кредитном портфеле. С глаз долой! — новая интернет-инициатива, связанная с событиями вокруг моста Газела Теперь, когда выделение средств на финансирование проекта по реконструкции моста Газела в Белграде было одобрено и ЕБРР, и Европейским Инвестиционным Банком (ЕИБ), мониторинг развития ситуации вокруг продолжающегося переселения 175 — в основном цыганских — семей, которые жили под этим мостом, необходим как никогда. Сеть Бенквоч и сербский партнер ЦЕКОР (CEKOR) — основали мультимедийный блог www.outofsight.tv специально для этой цели, чтобы обеспечить непрерывное поступление информации с места событий и предоставить трибуну для высказываний и рассказов представителей местных общин, затронутых проектом. Используя видео, фотографии и карту, OutofSight.tv вовлекает пользователей сети в путешествие по различным местам Белграда, где были временно размещены семьи. Постоянно предоставляется обновленная информация об условиях их проживания, чтобы удостовериться в том, что и банки, и горсовет Белграда действуют согласно своим обязательствам обеспечить постоянным местом жительства людей, переселяемых из-под моста Газела. ЕБРР поддерживает планы Словении по интенсивному использованию ископаемых источников энергии Во многих кругах, двойное влияние кризиса — как энергетического, так и климатического — вызвало возрастание настоятельных призывов к движению в сторону низкоуглеродной экономики, которая, как правдоподобно аргументируется, станет также стимулом для создания тысяч «зеленых» рабочих мест и поспособствует созданию низкоуглеродной инфраструктуры. Однако правительство Словении до сих пор все еще раздумывает, поддерживать или нет модернизацию теплоэлектростанции в Шоштань (планируется строительство нового, работающего на буром угле, блока мощностью 600мВт, который заменит несколько старых малоэффективных блоков электростанции, причем ЕБРР намерен выдать ссуду, размером в 150 млн. евро под это строительство) или же 14 BANKWATCH MAil ВЫПУСК 44 май 2010 начать рассматривать более приемлемые и экологически рациональные проекты. В то время как Словения пересматривает свою Национальную энергетическую программу и сталкивается со все более сложными задачами в области изменения климата и возобновляемых источников энергии, кажется недальновидным и неразумным внедрять проект, который окажет такое значительное и необратимое влияние на будущее страны. Значимость данной инвестиции простирается дальше ее ценового ярлыка в 1,1 млрд. евро: ожидаемое расширение нового блока, а также его энергетическое, финансовое и экологическое влияние продлится намного дольше 2050 года. Данный проект подвергается тщательному рассмотрению со стороны обеспокоенных общественных и экологических организаций, поскольку сопровождается процедурными нарушениями, недостаточным привлечением заинтересованной общественности, возрастанием стоимости, подачей неправдивой информации, отсутствием альтернативных проектов и подозрениями в коррупции. Одним из юридических недостатков проекта, очевидным из Оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), является отсутствие любых альтернатив данному проекту, которые требуются согласно законодательству Словении. Это касается и поиска других возможных мест для строительства для новой теплоэлектростанции, а также альтернатив угольной технологии, которые тоже не рассматривались. ОВОС также не принимает во внимание возобновляемые источники энергии, меры по рациональному использованию энергии, или вариант « просто не делать ничего». Данный проект также не вызывает большого доверия и в экономической сфере. В октябре 2006 года Министерство экономики впервые объявило о проекте сооружения 6 блока, стоимость которого приблизительно оценивалась в 600 млн. евро. Около года спустя, в сентябре 2007, оценочная стоимость возросла до 780 млн. евро. К октябрю 2009 года изначальная стоимость почти удвоилась — до 1,1 млрд. евро — и не исключается ее дальнейший рост. Примечательно, что одной из задач проекта сооружения 6 блока является фактически снижение специфических выбросов углекислого газа. Однако, несмотря на замену нескольких старых малоэффективных блоков, новый 600-мегаваттный блок в действительности будет способствовать возрастанию выработки электроэнергии из бурого угля, что повлечет за собой общий рост углеродных эмиссий. Однако разработчик проекта в данный момент твердо намерен манипулировать информацией касательно того, который из старых блоков останется работать, а какой нет, что вызывает большую неопределенность и мешает объективно установить уровень выбросов всей теплоэлектростанции. Чтобы внести свой вклад в жизненно важные всемирные усилия, направленные на стабилизацию глобального изменения климата в пределах 2 градусов, Словения должна выполнить взятое обещание снизить выброс парниковых газов, по крайней мере, до 80% к 2050 году. Согласно проекту, вся 80% квота Словении на снижение выбросов углерода, будет полностью использована только на теплоэлектростанцию в Шоштань (Sostanj). Если проекту 6 блока дадут «зеленый свет», способность Словении выполнять свои мировые климатические и энергетические обязательства и долги будет под большим вопросом. В качестве основной стратегической задачи (по крайней мере, на бумаге) ЕБРР концентрируется на повышении эффективности использования энергии, а также ищет пути решения проблемы изменения климата, поддерживая переход на низкоуглеродную экономику в регионе своих действий. Тем не менее, ЕБРР всерьез рассматривает вопрос о предоставлении ссуды в 150 млн. евро коммунальной компании Словении «Термоэлектрарна Шоштань» (Termoelektrarna Sostanj) на строительство нового блока теплоэлектростанции мощностью 600 мВт, работающего на буром угле. Принятие комиссией ЕБРР решения относительно данной ссуды уже запланировано на июль этого года. Данная ссуда и ожидаемые впоследствии ссуды в 200 млн. евро от банков-партнеров ЕБРР, только поддержат развитие экологически вредного проекта, способствующего постоянному сжиганию одного из наименее эффективных и наиболее экологически опасных энергетических ресурсов. Данный проект продлит зависимость Словении от ископаемого топлива и приведет к дальнейшему замыканию на углеродно-зависимой экономике. Каким образом этот проект вписывается в стратегию развития Словении, направленную на переход к низкоуглеродной экономике, и как он соотносится с собственными стратегическими задачами ЕБРР, остается непостижимой загадкой. Ясно только одно, что правительство Словении сделало теплоэлектростанцию в Шоштань приоритетом, а другие необходимые инвестиции в возобновляемые источники энергии и энергетическую эффективность не значатся на первых позициях в его «списке необходимых энергетических покупок». Поэтому неудивительно, что бюджетные распоряжения в поддержку рационального использования энергии игнорируются. Решение проблемы климатических изменений требует сильной политической воли, а у Словении она на сегодняшний день отсутствует. Кристиан Брандт, «Фокус».( Christian Brandt, Focus) ЕБРР не замечает неудач ГЧП в Венгрии Какова действительно позиция ЕБРР по вопросу использования государственно-частных партнерств (ГЧП) в качестве объекта для инвестиций в инфраструктуру Центральной и Восточной Европы? Этот вопрос особенно обострился в результате экономического кризиса, и, ни больше, ни меньше чем МВФ подвергает серьезному сомнению ценность ГЧП и разумность их использования в стесненных финансовых обстоятельствах. Но возникает подозрение, что догматичное отношение ЕБРР к ГЧП диктует распорядок, игнорирующий некоторые очевидные факты, что может привести к последствиям, значимым для жизненно важных проектов и региональных экономик, в большинстве своем находящихся в бедственном положении. Возьмем, к примеру, недавно опубликованный проект государственной стратегии ЕБРР относительно Польши. На странице 25 в разделе «Инфраструктура и муниципальное хозяйство — ответ кризису / задачи переходного периода» сказано четко и недвусмысленно: «Ускорение развития сети автомобильных дорог должно происходить посредством активной поддержки инициатив автодорожных ГЧП». Шестью страницами выше, однако, данный стратегический документ повествует, что «Был ряд проектов ГЧП (дороги А2 и А4) , которые столкнулись со значительными трудностями не только на стадии тендера (открытость и прозрачность), но также на стадии внедрения проекта (приобретение земли, превышение расходов, менее интенсивное BANKWATCH MAil ВЫПУСК 44 май 2010 15 чем ожидалось движение, и отсутствие интереса частных инвесторов)». Это фактически признание ЕБРР традиционных действительных мировых неудач автодорожных проектов с участием ГЧП. Однако проекты с участием ГЧП до сих пор одобряются банком, в том числе на основании прошлых предположительно успешных историй. Возьмем, к примеру, такое логическое обоснование проекта автодороги D1 в Словакии, подписанное банком в декабре 2009 года: «Предложенные проекты в дальнейшем докажут жизненность автодорожных концессий в данном регионе (вслед за успехом автодорожной программы с участием ГЧП в Венгрии и завершением строительства R 1 — первой дороги с участием ГЧП в Словакии)». Так называемый успех в Венгрии недавно подвергся более тщательной проверке, без сомнения в результате «посмертного» исследования опустошенного кризисом бюджета страны. Во всех венгерских средствах массовой информации писали, что до 2006 года правительство Венгрии пыталось использовать автодорожные ГЧП чтобы косметически уменьшить бюджетный дефицит. Эта практика прекратилась, когда, в конце 2005 года, Евростат запретил использование участия частного сектора в ГЧП в качестве источника дохода в бюджет Венгрии. Наследие автодорожных ГЧП в Венгрии, как сообщалось, является ежегодным финансовым обязательством в 100 миллиардов венгерских форинтов (приблизительно 350 млн. евро) на последующие годы. Сообщение главного новостного портала Венгрии от 18 декабря подтвердило предположение, что упразднение межведомственного комитета, ответственного за оценку и мониторинг ГЧП, прямо наводит на мысль о том, что венгерское правительство больше не будет принимать во внимание ГЧП. Когда хоть одно правительство в регионе с любым количеством проектов, внедренных с участием ГЧП, отказывается от них, очевидно, что и для ЕБРР настало время пересмотреть свою позицию относительно поддержки таких проектов. Вместе с текущим пересмотром политики банковских концессий сейчас настало время и для настоящих дискуссий о достоинствах и недостатках ГЧП. Отчет «Бэнквоч» относительно ГЧП и общественных фондов «О чем молчат бухгалтерские книги» доступен на русском и еще 10 центрально-европейских языках на нашем вебсайте: http://bankwatch.org/publications/document.shtml? x=2132584 Еще большая энергетическая опасность — новый доклад Сеть Бенквоч и ее албанский партнер центр Эден (EDEN) опубликовали доклад, подробно повествующий о том, что планы итальянской энергокомпании Энел (Enel) построить работающую на каменном угле тепловую электростанцию мощностью 1600 мВт в городе Порто Романо в Албании более чем в 2,5 раза увеличат выброс углекислого газа по сравнению с существующим уровнем. Представляется наиболее вероятным, что, в случае реализации данного проекта, который мог бы привлечь поддержку международных финансовых организаций (МФО), 85% вырабатываемого электричества будет экспортироваться в Италию, а Албании достанутся неблагоприятные экологические последствия. Своим докладом организации подкрепляют призыв к потенциальным инвесторам, в особенности МФО, поддержать стремление государств, подобных Албании, реализовывать проекты, которые направлены на энергосбережение и производство экологически чистой энергии и смогут принести долгосрочные выгоды, а не продолжать помогать западным энергетическим гигантам делать легкие грязные деньги в менее развитых странах. Новый доклад доступен в формате pdf здесь: http://bankwatch.org/documents/PortoRomanoOverTheEdge.pdf Редакционный совет: Грег Аткен, Девид Хоффман, Петр Хлобил Авторы статей: Кристиан Брандт, Ана Чолович, Пиппа Геллоп, Maриян Галович, Mанана Кочладзе, Владлена Марцинкевич, Петр Тшасковски, Юрий Урбанский, Тони Видан, Онжей Пашек Макет: Тереза Геймова Информационный бюллетень сети НПО в ЦВЕ Бенквоч о международных финансовых потоках Адрес: CEE Bankwatch Network, На Рожести 6, Прага 9, 190 00, Чешская республика Тел/факс: (+ 420) 274 816 571 E-mail: [email protected] Сайт: www.bankwatch.org
