Поддержка начинающих фермеров в

УТВЕРЖДЕНА
приказом
Заместителя
Председателя Правительства Министра сельского хозяйства
и продовольствия Республики
Мордовия В.Н.Сидоровым
от 20.12.2011 г. № 250-П
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
Наименование ведомственной целевой программы:
Поддержка начинающих фермеров в Республике Мордовия
на период 2012-2014 годы
г. Саранск, 2011 год
2
ПАСПОРТ
целевой программы ведомства
«Поддержка начинающих фермеров в Республике Мордовия на период
2012-2014 годы»
Наименование
Программы
Поддержка начинающих фермеров в Республике
Мордовия на период 2012-2014 годы
Основание для разработки
программы
Государственный заказчик
Программы
Разработчики Программы
Ведомственная целевая программа «Поддержка
начинающих фермеров на период 2012-2014 годы»
Министерство сельского хозяйства и
продовольствия Республики Мордовия
Министерство сельского хозяйства и
продовольствия Республики Мордовия
Цель программы – развитие крестьянских
(фермерских)
хозяйств
для
увеличения
производства и сбыта сельскохозяйственной
продукции.
Для достижения указанной цели предполагается
решение следующих задач:
1.
Обеспечение
условий
для
создания,
расширения и модернизации производственной
базы начинающих фермерских хозяйств;
2.
Создание
условий
для
крестьянских
(фермерских) хозяйств по доступности финансовых
ресурсов;
3.
Стимулирование
перехода
граждан,
занимающихся ведением личного подсобного
хозяйства, в крестьянские (фермерские) хозяйства.
Целевой индикатор:
Увеличение числа хозяйствующих крестьянских
(фермерских) хозяйств по отношению к уровню
2010 года – 1,591.
Целевые показатели:
• количество
крестьянских
(фермерских)
хозяйств, осуществивших проекты создания и
развития своих крестьянских (фермерских)
хозяйств
с
помощью
государственной
поддержки – 520, в том числе:
в 2012 году – 120 ед.
в 2013 году – 200 ед.
в 2014 году – 200 ед.
• количество созданных рабочих мест – 1560.
Цели и задачи
Целевые индикаторы и
показатели
3
Характеристика
Комплекс мер, направленных на реализацию
программных мероприятий задач, включает следующие направления:
1. Гранты на создание и развитие
крестьянского (фермерского) хозяйства;
2. Единовременная помощь на бытовое
обустройство начинающих фермеров;
3.
Участие
в
других
мероприятия
Государственной программы развития сельского
хозяйства
и
регулирования
рынков
сельскохозяйственной
продукции,
сырья
и
продовольствия
на
2008
–
2012
годы
(субсидирование
процентной
ставки
по
привлеченным инвестиционным и краткосрочным
кредитам/займам, погашение части взноса по
лизингу
сельскохозяйственной
техники,
оборудования
и
скота,
строительство
(приобретение) жилья для начинающих фермеров,
строительство и ремонт инженерно-технической
инфраструктуры
к
производственным
и
социальным объектам начинающих фермеров,
реализация экономически значимых региональных
программ и пр.)
Сроки реализации
Объемы и источники
финансирования
2012 – 2014 годы
Общий
объем
финансирования
Программы
составляет 786,76 млн. руб., в том числе:
средства
федерального
бюджета
(бюджет
действующих обязательств) – 588,27 млн. рублей;
средства республиканского бюджета Республики
Мордовия – 196,49 млн. рублей.
Из общего объема финансирования Программы по
годам средств федерального бюджета:
2012 год – 200 млн. руб.,
2013 год – 186,67 млн. руб.,
2014 год – 201,6 млн. руб.
Ожидаемые конечные
результаты реализации
программы и показатели
социально-экономической
эффективности
- объем привлеченных начинающими фермерами
субсидированных кредитов и займов за 2012-2014
годы составит не менее 784,76 млн. рублей;
- 520 начинающих фермеров смогут с участием
государственной поддержки осуществить проекты
развития
своих
крестьянских
(фермерских)
хозяйств.
Реализация программы также позволит
4
получить следующие социально – экономические
результаты эффективности реализации Программы:
•
развитие конкурентной среды;
•
создание условий для перехода личных
подсобных хозяйств в крестьянские (фермерские)
хозяйства, что приведет к увеличению налоговых
платежей во все уровни бюджета;
•
создание условий для устойчивого
развития и освоения сельских территорий.
Управление реализацией
Программы и контроль за
ходом её выполнения
Министерство
сельского
хозяйства
продовольствия Республики Мордовия
и
5
Раздел 1. Характеристика проблем, на решение которых
направлена Программа
Фермерский сектор в Республике Мордовия
начал складываться с
1990 года и быстро расширялся до 1994 года. Количество крестьянских
(фермерских) хозяйств к 1994 году достигло
1467,
площадь
сельскохозяйственных угодий закрепленных за ними - 36,0 тыс.га. Укреплялась
материально-техническая база хозяйств,
расширялось
производство
различных видов сельскохозяйственной продукции.
Однако в 1995 г. рост крестьянских хозяйств резко замедлился и с
2000 года начал сокращаться. На 1 января 2000 года численность КФХ
составила 1132 и наблюдается тенденция к дальнейшему спаду. При этом
часть хозяйств не может юридически прекратить свою деятельность из-за
невозможности возврата долгов налоговым органам и коммерческим банкам.
Одной из главных причин спада до 2000 года в фермерском движении
являлось сокращение государственной поддержки как на федеральном
уровне, так и на уровне республики. Заметно сократилось число желающих
образовать крестьянское хозяйство.
Наряду с этим в секторе личных подсобных хозяйств населения
появились хозяйства, имеющие до 2 га земли и более и ориентированные на
производство товарной продукции. Уже сейчас они по объему продукции
превосходят некоторые фермерские хозяйства. Фактически образуются
крестьянские натуральные хозяйства с неопределенным статусом, нарушенными
воспроизводственными связями. Формирование таких хозяйств обусловлено
безальтернативностью выбора дальнейшего существования их владельцев
при распаде крупных коллективных предприятий.
Несмотря на недостаточную государственную поддержку, слабую
социальную защищенность фермеров, в целом фермерство нашло свою
социально-экономическую нишу в многоукладном аграрном производстве.
Сегодня фермеры республики производят более 10% от валового
производства зерна; 4,5% -картофеля; 2,5%-овощей; 3,3% - молока.
%
15
12
9
6
3
0
Валовое
производство
продукции
зерно
картофе
ль
овощи
молоко
10
4,5
2,5
3,3
Валовое производство
продукции
6
Ведомственная целевая программа «Поддержка начинающих фермеров в
Республике Мордовия на период 2012-2014 годы» (далее - Программа) должна
стать инструментом реализации государственной стратегии устойчивого
развития крестьянских (фермерских) хозяйств (далее – КФХ), что позволит
увеличить объемы сельскохозяйственного производства, повысить уровень
жизни сельского населения, а также решить социально-экономические
проблемы развития села, относящиеся к приоритетным целям развития
сельского хозяйства Республики Мордовия, на достижение которых, направлена
деятельность Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики
Мордовия.
Программа разработана в развитие и дополнение «Программы развития
сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия в Республике Мордовия на 2008 – 2012 гг.», которая
утверждена постановлением Правительства Республики Мордовия от 7 марта
2008 года № 79.
1.1. Анализ ситуации и потенциал развития КФХ
В настоящее время государственная поддержка крестьянских
(фермерских) хозяйств осуществляется в рамках постановления Правительства
Российской Федерации от 04.02.2009 № 90 «О распределении и предоставлении
в 2009 – 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по
кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам,
полученным
в
сельскохозяйственных
кредитных
потребительских
кооперативах», а также в рамках Пилотного проекта «Развитие семейных
молочных и иных животноводческих ферм на базе КФХ».
Субсидии представляются заемщикам ежемесячно на уплату процентов из
федерального бюджета в размере 95%, из республиканского -5 % от затрат
ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации,
действующей на дату предоставления кредита, при условии своевременного
погашения кредита и уплаты заемщиком процентов, начисленных в
соответствии с кредитными договорами, заключенными с банками.
За время реализации Приоритетного национального проекта «Развитие
АПК» и «Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике
Мордовия на 2008-2012 гг.» крестьянскими (фермерскими) хозяйствами
республики привлечено более 810 млн. рублей кредитных ресурсов по 440
договорам.
Республика Мордовия была отобрана Министерством сельского хозяйства
Российской Федерации в числе семи регионов, как пилотный регион для
реализации пилотного проекта «Развитие семейных молочных ферм на базе
КФХ». В реализации
пилотного проекта участвуют 50 крестьянских
(фермерских) хозяйств с 20 районов республики. Сегодня ими построено 28
7
семейных животноводческих ферм. Строительство семейных ферм
продолжается.
В рамках данного проекта
поддержка осуществляется в виде
предоставления субсидий на развитие инженерной инфраструктуры из
республиканского бюджета Республики Мордовия и субсидирование
процентных ставок.
1.2.Основные факторы, препятствующие развитию КФХ
Необходимость
разработки
ведомственной
целевой
программы
«Поддержка начинающих фермеров в Республике Мордовия на период 20122014 годы» обусловлена следующими факторами:
– с развитием крестьянских (фермерских) хозяйств связана стратегическая
задача государства по устойчивому развитию сельских территорий. Учитывая,
что уровень безработицы на селе остается высоким, проблема оттока кадров так
и не решена, а специалисты, получившие сельскохозяйственное образование в
городах, не возвращаются в отрасль и не работают по полученной
специальности «сельскохозяйственное производство», а вместе с ним и
социальная среда начинает постепенно деградировать. В селах растет доля
населения пенсионного возраста. Сельскохозяйственная отрасль испытывает
кадровый дефицит.
Предпринимательская инициатива на селе ограничена не только
производственной, материально-технической базой, но и разрушением
инфраструктуры сельских поселений. В течение десятилетий доходы жителей
на селе остаются низкими по сравнению с другими отраслями экономики
страны.
В целях обновления кадрового состава на селе, развития малого семейного
бизнеса и новых рабочих мест, повышения заинтересованности и занятости
сельской молодежи в рамках Программы разработан комплекс мер по
созданию крестьянских (фермерских) хозяйств.
Начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные
предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством,
сталкиваются с целым рядом серьезных проблем. Они ощущают недостаток
первоначального капитала. Очень часто хозяйства создаются на
единовременные пособия по безработице. Им недоступны кредиты, так как у
них недостаточно залогового имущества. В последние годы создание нового
крестьянского (фермерского) хозяйства связано с необходимостью бытового
обустройства на новом месте, что требует дополнительных денежных средств.
Формирование нового крестьянского (фермерского) хозяйства требует
также значительных затрат на проектирование хозяйственных построек, их
подключение к инженерным сетям, выплату первоначального взноса по
лизинговым платежам.
Без решения всех перечисленных проблем начинающие хозяйства не смогут
быть конкурентоспособными и в большинстве своем вынуждены будут
8
прекратить деятельность. Программа призвана помочь начинающим
крестьянским (фермерским) хозяйствам закрепиться на рынке.
Для решения всех выше поставленных задач следует обратить внимание на
возможность облегчения доступа крестьянских (фермерских) хозяйств к
финансовым ресурсам. Решения такого острого вопроса позволит крестьянским
(фермерским) хозяйствам приобрести высокопродуктивные породы животных и
высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур.
Способы и механизмы решения каждой из вышеуказанных проблем
составляют содержание данной Программы.
Целью
Программы
является
создание
экономических
и
институциональных условий для
развития начинающих крестьянских
(фермерских) хозяйств.
Основные понятия Программы.
Начинающий фермер – участник Программы поддержки начинающих
фермеров, определенный конкурсной комиссией Республики Мордовия по
итогам конкурсного отбора.
Заявитель – гражданин Российской Федерации, в возрасте от 19 до 58 лет,
подающий заявку в конкурсную комиссию для признания его участником
программы поддержки начинающих фермеров, и соответствующий следующим
условиям:
зарегистрирован на территории Республики Мордовия индивидуальным
предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства не ранее 12
месяцев до дня подачи заявки в конкурсную комиссию по отбору начинающих
фермеров, созданную Постановлением Правительства Республики Мордовия,
для участия в программных мероприятиях по предоставлению грантов
начинающим фермерам;
имеет среднее специальное или высшее сельскохозяйственное образование,
или окончивший курсы дополнительного профессионального образования по
сельскохозяйственной специальности, или имеющий трудовой стаж в сельском
хозяйстве не менее трех лет, или входил в состав членов личного подсобного
хозяйства в течение не менее трех лет;
имеет
бизнес-план
по
созданию,
расширению,
модернизации
производственной
базы
крестьянского
(фермерского)
хозяйства,
соответствующего условиям микропредприятия, установленным Федеральным
законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации» от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ, который должен содержать:
предложения по увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной
продукции;
предложения по порядку формирования производственной базы КФХ;
предварительные договоры по реализации сельскохозяйственной продукции
на сумму не менее 30 тысяч рублей или документы, подтверждающие факт
9
реализации собственной сельскохозяйственной продукции на общую сумму не
менее 30 тыс. рублей;
предложения по созданию в крестьянском (фермерском) хозяйстве не менее
трех и не более пятнадцати рабочих мест;
рекомендательные письма от органов муниципального управления,
физических лиц, общественных организаций, поручителей;
информацию о собственных средствах (денежные средства или имущество)
в размере не менее 10% от запрашиваемой суммы грантов и единовременной
помощи, но не менее 100 тысяч рублей;
план расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта на
создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной
помощи на бытовое обустройство;
обязательство
по
осуществлению
деятельности
крестьянского
(фермерского) хозяйства в течение не менее пяти лет.
10
Раздел 2. Цель и задачи Программы
Цель программы – стимулирование
(фермерских) хозяйств для увеличения
сельскохозяйственной продукции.
развития крестьянских
производства и сбыта
Мероприятия Программы предусматриваются осуществлять за счет
средств, выделяемых на реализацию в 2012 году мероприятий Программы
развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции,
сырья
и
продовольствия
Республики
Мордовия
на 2008 – 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики
Мордовия от 7 марта 2008 г. № 79. В последующие годы – за счет средств,
предусмотренных на пролонгацию Государственной программы.
Задачи программы:
•
•
•
•
Для достижения намеченной цели необходимо решить следующие задачи:
обеспечить условия для создания, расширения и модернизации
производственной базы фермерских хозяйств;
создать дополнительные меры государственной поддержки начинающих
фермеров;
обеспечить доступность финансовых ресурсов для начинающих фермерских
хозяйств;
стимулировать переход граждан, занимающихся ведением личного
подсобного хозяйства, в крестьянские (фермерские) хозяйства.
11
12
Раздел 3. Результаты реализации и целевые индикаторы
Ожидаемые конечные результаты реализации
показатели социально-экономической эффективности:
программы
и
- объем привлеченных фермерами субсидированных кредитов и займов за
2012-2014 годы составит не менее 1486 млн. рублей;
- 520 начинающих фермеров смогут с участием государственной поддержки
осуществить проекты развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств.
Реализация программы также позволит получить следующие результаты:
1.
Создание не менее 1560 рабочих мест.
2.
Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в
снабженческо-сбытовой и перерабатывающей сферах.
3.
Создание условий для устойчивого развития и освоения сельских
территорий, а также сохранения существующей системы расселения в сельской
местности.
4.
Получение социального эффекта в виде поддержки семейного
бизнеса и сохранения традиционного жизненного уклада в сельской местности.
Целевыми индикаторами реализации Программы являются:
• количество крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществивших проекты
создания и развития своих хозяйств с помощью государственной
поддержки;
• количество созданных рабочих мест.
Табл. 1. Целевые индикаторы.
2012 г. 2013 г.
Количество
крестьянских
(фермерских)
хозяйств,
осуществивших
проекты
развития своих крестьянских
(фермерских)
хозяйств
с
помощью
государственной
поддержки
Количество созданных рабочих
мест
2014 г.
Всего за
2012-2014 гг.
120
200
200
520
360
600
600
1560
12
чел.
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Количество
начинающих
фермеров
2012
2013
2014
годы
чел.
600
500
400
Количество
созданных
рабочих мест
300
200
100
0
годы
2012
2013
2014
Результат реализации Программы определяется количественными
показателями, которые отвечают критериям объективности, достоверности,
прозрачности, сопоставимости.
13
Таблица 2
Целевой индикатор
На 01.01.2011
Уровень
стремления (данные
Мордовияста
та)
количество КФХ в
Республике Мордовия
1399
879
Значения индикатора, ед.
Год
2012 г.
2013 г.
2014 г. достижения
цели
999
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1199
1399
2014
Кол-во КФХ в Республике
Мордовия
2011
год
2012
год
2013
год
2014
год
Значение индикатора – увеличение числа хозяйствующих крестьянских
(фермерских) хозяйств по отношению к уровню 2010 года.
Расчет целевого индикатора производился по следующей формуле (1):
К
=
SZ
______________________
(1)
S
К - целевой индикатор;
S - число хозяйствующих крестьянских (фермерских) хозяйств по
состоянию
на 01.01.2011 года;
SZ - число хозяйствующих крестьянских (фермерских) хозяйств по
состоянию
на 01.01.2015 года;
Значение целевого индикатора к концу реализации Программы
определяется по формуле (2):
1399
К
=
______________________
879
= 1,591
(2)
14
Раздел 4. Перечень и описание программных мероприятий
Поддержка начинающих фермеров оказывается в соответствии с
Программой, утвержденной Заместителем Председателя Правительства Министром сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия.
Основным
мероприятием
Программы
является
предоставление
начинающим главам крестьянских (фермерских) хозяйств грантов на создание и
развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на
бытовое обустройство.
Для обеспечения комплексной поддержки Программа предусматривает:
долгосрочное инвестиционное кредитование, в том числе субсидирование
инвестиционных банковских кредитов и займов, привлеченных в кредитных
организациях начинающими фермерами,
субсидирование краткосрочных (до 2-х лет) банковских кредитов и займов,
привлеченных в кредитных организациях начинающими фермерами,
погашение части взноса по лизингу сельскохозяйственной техники,
оборудования и скота,
предоставление поручительств и гарантий из региональных фондов
поддержки предпринимательства по кредитам и займам, привлеченным
начинающими фермерами;
строительство (приобретение) жилья для начинающих фермеров;
строительство и ремонт инженерно-технической инфраструктуры к
производственным и социальным объектам начинающих фермеров;
организация сбыта сельскохозяйственной продукции, производимой
начинающими крестьянскими (фермерскими хозяйствами);
поддержка гарантиями и залоговыми фондами;
оформление в собственность используемых крестьянскими (фермерскими)
хозяйствами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
другие мероприятия.
Для формирования инфраструктуры развития начинающих фермеров
Республика Мордовия обеспечивает:
свободный доступ граждан к информации о наличии земель
сельскохозяйственного назначения и порядке участия в программе поддержки
начинающих фермеров;
участие начинающих фермеров в мероприятиях «Программы развития
сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия Республики Мордовия на 2008-2012 годы».
Мероприятия по развитию начинающих фермеров могут быть поддержаны
софинансированием из федерального бюджета в рамках действия по
координации государственной поддержки развития малого и среднего
предпринимательства, не допуская оказания повторного финансирования на те
же цели и одному и тому же адресату.
15
4.2. Начинающий фермер – это участник республиканской программы
поддержки начинающих фермеров, определенный конкурсной комиссией по
итогам конкурса среди заявителей.
Правительство Республики Мордовия объявляет конкурс на отбор
участников программы поддержки начинающих фермеров, порядок и сроки его
проведения, утверждает состав конкурсной комиссии по отбору начинающих
фермеров (далее – конкурсная комиссия) и положение о ней.
В состав конкурсной комиссии включают государственных и
муниципальных служащих Республики Мордовия (не более половины состава
комиссии), юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность в
сфере агропромышленного комплекса. В состав комиссии могут быть включены
представители
кредитных,
научных,
образовательных
юридических,
консультационных,
консалтинговых,
аудиторских,
ревизионных
и
общественных организаций, республиканских фермерских ассоциаций
Конкурсная комиссия рассматривает заявки заявителей и документы к ним,
в сроки установленные Правительством Республики Мордовия, проводит очное
собеседование с заявителями, включает в состав участников Программы,
определяет сумму гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и
(или) единовременной помощи для каждого начинающего фермера.
Конкурсная комиссия определяет общее количество начинающих фермеров
исходя из лимитов средств Программы.
При принятии решения о включении заявителей в состав участников
Программы, конкурсная комиссия, наряду с информацией, указанной в
документах заявителя, положительно учитывает:
проживание заявителя и высокую степень его бытового обустройства по
месту нахождения крестьянского (фермерского) хозяйства;
отдаленность крестьянского (фермерского) хозяйства от крупных
населенных пунктов;
наличие собственных каналов сбыта производимой сельскохозяйственной
продукции;
членство в сельскохозяйственных потребительских кооперативах;
меньший размер запрашиваемого гранта на создание крестьянского
(фермерского) хозяйства;
предоставление рабочих мест для местных жителей;
социальную и бюджетную ответственность;
наличие производственных фондов и их хорошее состояние;
наличие племенных сельскохозяйственных животных;
наличие земель сельскохозяйственного назначения;
положительные деловую репутацию и кредитную историю;
итоговые аттестационные оценки выпускника, указанные в приложении к
документу об образовании;
рекомендации и просьбы от органов муниципального управления,
физических лиц, общественных организаций, поручителей,
общественную активность и ответственность заявителя;
16
результаты очного собеседования.
Конкурсная комиссия может принять решение о предоставлении
начинающему фермеру как одновременно и гранта на создание крестьянского
(фермерского) хозяйства и единовременной помощи, так и предоставления
только одного из них.
Выделение грантов осуществляется в соответствии с правилами
предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов
Российской
Федерации,
утвержденными
постановлением
Правительства Российской Федерации (далее - правила).
В соответствии с правилами конкурсная комиссия по отбору начинающих
фермеров ежегодно до 15 января публикует условия проведения конкурса на
получение грантов. Комиссия рассматривает заявки начинающих фермеров и
определяет претендентов.
4.3. Заявитель – гражданин Российской Федерации в возрасте от 19 до 58
лет, подающий заявку в конкурсную комиссию для признания его начинающим
фермером. Форма заявки и сроки их предоставления определяются
Правительством Республики Мордовия. Заявки подлежат регистрации.
Заявитель, независимо от места его регистрации, имеет право обратиться в
конкурсную комиссию по отбору начинающих фермеров, если обеспечивается
соответствие следующим условиям:
заявитель постоянно проживает или переезжает на постоянное место
жительство в муниципальное образование по месту нахождения и регистрации
крестьянского (фермерского) хозяйства;
заявитель зарегистрирован индивидуальным предпринимателем – главой
крестьянского (фермерского) хозяйства не ранее 12 месяцев до дня подачи
заявки в конкурсную комиссию по отбору начинающих фермеров, созданную
Правительством Республики Мордовия, для участия в программных
мероприятиях по предоставлению грантов и единовременной помощи
начинающим фермерам;
заявитель до подачи заявки не получал грант в рамках мероприятий по
развитию малого и среднего предпринимательства;
заявитель имеет среднее специальное или высшее сельскохозяйственное
образование, или окончивший курсы дополнительного профессионального
образования по сельскохозяйственной специальности, или имеющий трудовой
стаж в сельском хозяйстве не менее трех лет, или входил в состав членов
личного подсобного хозяйства в течение не менее трех лет;
крестьянское (фермерское) хозяйство заявителя соответствует определению
микропредприятия,
изложенному
в
Федеральном
законе
«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ,
заявитель имеет бизнес-план по созданию, расширению, модернизации
производственной базы своего крестьянского (фермерского) хозяйства и
увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции,
17
заявитель подготовил предложения по формированию производственной
базы крестьянского (фермерского) хозяйства, созданию в крестьянском
(фермерском) хозяйстве не менее трех и не более пятнадцати рабочих мест и
заключил
предварительные
договоры
(соглашения)
по
реализации
сельскохозяйственной продукции на сумму не менее 30 тысяч рублей,
заявитель имеет рекомендательные письма (не менее двух) от органов
муниципального управления, физических лиц, общественных организаций,
поручителей,
заявитель имеет собственные средства на реализацию проекта по созданию
крестьянского (фермерского) хозяйства (денежные средства или имущество) в
размере не менее 10% от запрашиваемой суммы грантов и единовременной
помощи и не менее 100 тысяч рублей, план расходов, предлагаемых к
софинансированию за счет гранта на создание крестьянского (фермерского)
хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство,
заявитель представляет обязательство по осуществлению деятельности
крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее пяти лет после
получения гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства.
Одновременно
с
заявкой
заявитель
представляет
документы1,
подтверждающие соответствие заявителя условиям, указанным в настоящем
пункте, по перечню, устанавливаемому Правительством Республики Мордовия.
4.1. Гранты на создание и развитие
хозяйства
крестьянского (фермерского)
Грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства денежные средства, передаваемые из республиканского бюджета Республики
Мордовия на счет начинающего фермера, открытый в кредитной организации
для софинансирования его затрат на цели создания производственной базы
крестьянского (фермерского) хозяйства в сельской местности на территории
Республики Мордовия.
Начинающий фермер, получающий грант на создание и развитие
крестьянского (фермерского) хозяйства, не может получать грантовую
поддержку по программам развития малого и среднего предпринимательства.
Сумма гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского)
хозяйства, предоставляемая начинающему фермеру, определяется конкурсной
комиссией с учетом наличия собственных средств начинающего фермера.
Сумма гранта должна строго соответствовать плану расходов начинающего
фермера. Изменение плана расходов, в том числе в пределах предоставленного
гранта, начинающим фермером подлежит согласованию с конкурсной
комиссией.
Грант на создание крестьянского (фермерского) хозяйства должен быть
израсходован на цели, указанные в плане расходов, в течение 12 месяцев со дня
поступления на счет начинающего фермера.
1
Подлинники или их копии, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
18
В план расходов включаются расходы, направленные на создание
крестьянского (фермерского) хозяйства на территории субъекта Российской
Федерации, предоставившего грант, и соответствующие следующим целям:
покупку земли сельскохозяйственного назначения;
разработку
проектно-сметной
документации
для
строительства
(реконструкции) производственных и складских зданий, помещений;
покупку, строительство, ремонт и переустройство производственных и
складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений,
сооружений;
регистрацию производственных объектов;
строительство дорог и подъездов к производственным и складским
объектам;
подключения к инженерным сетям – электрическим, водо-, газо- и
теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре;
покупку сельскохозяйственных животных;
покупку
сельскохозяйственной
автотранспорта,
оборудования
техники
для
и
инвентаря,
производства
и
грузового
переработки
сельскохозяйственной продукции;
покупку семян и посадочного материала для закладки многолетних
насаждений;
приобретение удобрений и ядохимикатов.
Все активы, приобретенные2 за счет гранта должны быть зарегистрированы
на начинающего фермера и использоваться3 его крестьянским (фермерским)
хозяйством на территории Республики Мордовия. Семена и посадочный
материал, приобретенные за счет средств гранта, используются только в
крестьянском (фермерском) хозяйстве начинающего фермера.
2
Активы могут приобретаться за пределами Республики Мордовия, но должны ввозиться на его территорию.
Транспортные средства могут использоваться начинающими фермерами за пределами Республики Мордовия
без ограничений, но подлежат регистрации на территории Республики Мордовия.
3
19
Покупка земли
с/х назначения
Разработка
ПСД для стр-ва
произв-х и
складских
помещений
Приобретение
удобрений и
ядохимикатов
Покупка семян
и посадочного
материала для
закладки
многолетних
насаждений
Покупка, стр-во
ремонт и
переустр-во
произв-х и
складских
зданий
Покупка с/х
техники и
инвентаря,
грузового
а/транспорта,
оборудования для
с/х произв-ва
Регистрация
производствен
ных объектов
Покупка с/х
животных
Подключение
к инженерным
сетям
Строит-во
дорог и
подъездов к
произв-м и
складским
объектам
В случае нецелевого использования начинающими фермерами полученного
гранта, сумма гранта подлежит возврату в соответствующие бюджеты в
судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Контроль за использованием средств начинающими фермерами –
участниками Программы осуществляется со стороны Министерства сельского
хозяйства и продовольствия Республики Мордовия.
Имущество, приобретенное начинающим фермером за счет гранта, не
подлежит отчуждению в течение 10 лет со дня получения гранта. Данное
условие является существенным для участников мероприятий по
предоставлению грантов начинающим фермерам и подлежит отражению в
документах, заключаемых между распорядителями бюджетных средств и
бюджетополучателями.
20
Максимальный размер гранта на создание крестьянского (фермерского)
хозяйства определяется Постановлением Правительства Республики Мордовия.
При этом размер гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства в
расчете на одного начинающего фермера, софинансируемый из федерального
бюджета, не может превышать 1,5 млн. рублей.
Начинающий фермер может получить грант на создание, расширение и
модернизацию производственной базы только один раз.
Каждый получатель гранта в соответствии с правилами предоставляет отчет
об использовании полученных средств.
Контроль достоверности предоставляемых отчетов осуществляет
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия.
4.2. Единовременная помощь на бытовое обустройство начинающих
фермеров.
Единовременная помощь на бытовое обустройство – денежные средства,
передаваемые из республиканского бюджета Республики Мордовия на счет
начинающего фермера, открытый в кредитной организации, для
софинансирования затрат начинающего фермера по его обустройству в сельской
местности на территории Республики Мордовия на следующие цели:
приобретения, строительства и ремонта собственного единственного жилья,
в том числе погашения основной суммы и процентов по банковским кредитам
(ипотеке), привлеченным для его приобретения;
покупке грузопассажирского автомобиля до 8 пассажирских мест;
приобретения и доставки не более одной единицы одного наименования
предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи,
электрических и газовых плит, инженерного оборудования;
установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло- и газоустановок,
септиков, устройств для водоподачи и водоотведения;
подключения дома к газовым и электрическим сетям, сетям связи и
Интернету, водопроводу и канализации.
21
Приобретение,
строит-во и
ремонт
собственного
единственного
жилья
Подключение дома к
газовым и
электрическим
сетям, сетям связи и
Интернету,
водопроводу и
канализации
Приобретение
установок для
фильтрации воды,
бытовых водо-,тепло-,
и газоустановок,
септиков, устройств
для водоподачи и
водоотведения
Покупка
грузопассажирс
кого автомобиля
до 8
пассажирских
мест
Приобретение и
доставка домашней
мебели, бытовой
техники, электро- и
газовых плит,
инженерного
оборудования
Максимальный размер единовременной помощи на бытовое обустройство
начинающих фермеров определяется Правительством Республики Мордовия.
При этом размер единовременной помощи в расчете на одного начинающего
фермера, софинансируемая из федерального бюджета, не может превышать 250
тысяч рублей.
Сумма единовременной помощи на бытовое обустройство, предоставляемая
начинающему фермеру, определяется конкурсной комиссией по отбору
начинающих фермеров с учетом местных социально-бытовых условий,
собственных средств начинающего фермера и бизнес-плана.
Начинающий фермер может получить единовременную помощь на бытовое
обустройство только один раз.
Начинающий фермер ежеквартально представляет отчет о целевом
расходовании средств гранта по созданию крестьянского (фермерского)
хозяйства и единовременной помощи на бытовой обустройство по форме,
установленной Минсельхозпродом Республики Мордовия.
22
Контроль достоверности предоставляемых отчетов осуществляет
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия.
4.3. Участие начинающих фермеров в иных мероприятиях
Государственной
программы
развития
сельского
хозяйства
и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2008 – 2012 годы.
Начинающие
фермеры
наравне
с
остальными
категориями
сельскохозяйственных товаропроизводителей могут также участвовать в других
мероприятиях «Программы развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики
Мордовия на 2008-2012 годы», в том числе:
субсидирование процентной ставки по привлеченным инвестиционным и
краткосрочным кредитам/займам;
погашение части взноса по лизингу сельскохозяйственной техники,
оборудования и скота;
строительство (приобретение) жилья для начинающих фермеров;
строительство и ремонт инженерно-технической инфраструктуры
к
производственным и социальным объектам начинающих фермеров;
поддержка отдельных отраслей развития сельского хозяйства и пр.
23
Раздел 5. Сроки реализации Программы
Программа реализуется в период 2012-2014 годов. Реализация Программы
начинается с 1 января 2012 года.
Финансирование всех предусмотренных данной Программой мероприятий
осуществляется на протяжении всего срока реализации Программы с некоторой
дифференциацией по годам с учетом необходимости в них и оценки результатов
и эффективности реализации мероприятий в предшествующий год.
24
Раздел 6. Описание социальных, экономических и
экологических последствий реализации Программы
6.1. Общая оценка вклада Программы в достижение цели
Реализация Программы будет способствовать достижению следующих
целей в области сельского хозяйства: наращивание объемов производства и
сбыта
сельскохозяйственной
продукции
и
повышение
ее
конкурентоспособности, повышение занятости и уровня жизни сельского
населения.
Показателями, отражающими уровень решения задач в области сельского
хозяйства, являются увеличение численности малых форм хозяйствования и
рост объемов производства в них.
Реализация Программы создаст предпосылки для устойчивого развития
малых форм хозяйствования на селе, в т.ч. отработку опыта и механизмов их
государственной поддержки в перспективе до 2020 года.
6.2. Социальные и экономические последствия реализации Программы
В результате реализации программных мероприятий возрастет валовое
производство сельскохозяйственной продукции крестьянскими (фермерскими)
хозяйствами и к 2014 году достигнет 1,47 млрд. руб.
2012 год
Валовое
производство
сельскохозяйственной
продукции КФХ,
млн. руб.
2013 год
% к 2011
году
1115
118,4
2014 год
% к 2011
году
1337
141,9
% к 2011
году
1470
156
Валовое производство сельскохозяйственной продукции КФХ
млн.руб.
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
валовое производство
сельскохозяйственной
продукции КФХ, млн.руб.
2012 год
2013 год
2014 год
Производство молока крестьянскими (фермерскими) хозяйствами к 2014г.
достигнет 24,7 тыс.тонн, мяса – 2,32 тыс. тонн.
25
Производство
продукции КФХ,
тыс. тонн
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
Молоко
14,4
16,2
18,8
22,4
24,7
Мясо
1,3
1,4
1,87
2,15
2,32
Зерно
22,5
105,1
105,8
135,5
150,15
Картофель
0,4
3,5
7,5
10,7
15,9
График увеличения производства молока
30
тыс.тонн
25
20
Производство молока
15
10
5
0
2010г.
2011г.
2012г.
2013г.
2014г.
График увеличения производства мяса
тыс. тонн
2,5
2
1,5
Производство мяса
1
0,5
0
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
Также согласно обоснованным показателям Программы произойдет
увеличение количества крестьянских (фермерских) хозяйств – на 520, будет
создано 1560 рабочих мест. Планируется построить более 220 миниферм
различного направления с применением современных технологий. Поголовье
крупного рогатого скота в крестьянских (фермерских) хозяйствах увеличится
более чем на 4600 голов, в том числе на 1500 коров. Также произойдет
увеличение поголовья свиней на 1400 голов, овец и коз на 1000 голов.
26
В результате государство получит дополнительную экономическую
выгоду от сокращения объема выплат из бюджета на пособие по безработице и
увеличению налоговых сборов.
Реализация Программы не несет негативных экологических последствий,
но будет способствовать сохранению природных ресурсов путем культурнотехнических мероприятий по улучшению качества сельскохозяйственных
угодий.
К внешним обстоятельствам и рискам, которые могут повлиять на отличие
фактически достигнутых результатов Программы от первоначально
запланированных, относятся:
низкий уровень финансирования, что не позволит модернизировать
физически и морально устаревшую техническую базу крестьянских
(фермерских) хозяйств и цехов по первичной переработке животноводческой
продукции, а также расширить площади сельскохозяйственных угодий;
рост цен на горюче-смазочные материалы, сельскохозяйственную технику
и оборудование, минеральные удобрения и пестициды, материалы для
строительства животноводческих ферм сверх ожидаемого их роста,
обусловленного темпами инфляции;
аномальные погодные и форс-мажорные обстоятельства, которые могут
возникнуть вследствие возможных институциональных преобразований,
связанных с административной реформой, а также изменением структуры
федеральных органов исполнительной власти и перераспределением
соответствующих полномочий между Российской Федерацией и субъектами
Российской Федерации.
Указанные риски являются форс-мажорными или зависят от деятельности
органов власти, не входящих в систему Минсельхозпрода Республики
Мордовия, в этой связи эти риски не могут быть спрогнозированы.
27
Раздел 7. Расчет потребности в необходимых ресурсах
Финансирование ведомственной целевой программы
«Поддержка начинающих фермеров в Республике Мордовия на период 20122014гг» (млн. руб.)
Общая сумма грантов начинающим фермерам на создание и развитие
крестьянских (фермерских) хозяйств, единовременную помощь на бытовое
обустройство за 2012-2014 гг. составит 784,76 млн. руб., в том числе из
федерального бюджета 588,27 млн. руб.
Гранты на создание КФХ и
единовременная помощь на
бытовое обустройство,
всего(млн.руб)
в т.ч. федеральный бюджет
(млн.руб)
республиканский бюджет
Республики Мордовия (млн.руб)
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2012-2014 гг.
266,67
248,89
269,2
784,76
200
186,67
201,6
588,27
62,22
67,6
196,49
66,67
28
Раздел 8. Система управления реализацией Программы
Организационно-методическое управление реализацией Программы
осуществляет государственный заказчик в лице Министерства сельского
хозяйства и продовольствия Республики Мордовия.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия
обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных
мероприятий.