12. Выпуск. Август 2012 г. Франция

Аналитический бюллетень.
Франция
В выпуске:
1. Внутренняя политика Франции. События в июле-августе
2. Внешняя политика Франции. События в июле-августе.
3. Социально-экономическое положение Франции.
Август 2012 г.
Внутренняя политика
Франции
События в июле-августе
Юрий Ильич Рубинский,
Институт Европы РАН
Хотя июль и август — период летних отпусков — всегда
считался во Франции политическим «мертвым сезоном», в
2012 г. он оказался насыщен важными событиями. Пришедшая к
власти по итогам президентских и парламентских выборов в
апреле-июне Социалистическая партия спешила использовать
временное затишье для проведения в жизнь обещанных
избирателям реформ.
Углубление мирового экономического кризиса сократило
свободу для маневра президента Франции Ф. Олланда и
назначенного им правительства Ж.-М. Эйро до минимума. На
чрезвычайной сессии Национального собрания в июле премьер
представил проект скорректированного бюджета, в котором
ассигнования для почти всех министерств (кроме обороны,
внутренних дел и образования) были урезаны на 7,5 млрд евро.
Без этого Франция не укладывалась в обязательства пакта
бюджетной дисциплины ЕС, требующего сократить дефицит
бюджета в текущем году до 4,5% ВВП. В следующем году эта
задача обещает стать еще более сложной: для доведения
дефицита до 3% потребуется изыскать уже 33 млрд евро.
В настоящее время главный вопрос нынешнего правительства
звучит следующим образом: в какой степени социалисты будут
способны принимать меры нерыночного характера для
смягчения кризиса? Срочные решения необходимы для решения
двух проблем — сохранения рабочих мест (на фоне увольнений
и закрытия предприятий) и роста цен на бензин. Эти вопросы
сейчас, когда французы возвращаются из отпусков, могут стать
взрывоопасными.
В поисках выхода правительство пошло на повышение
налоговых ставок, особенно на состоятельные слои населения.
Пример подала сама власть, сократив оклады президента,
премьера и министров примерно на треть.
В свою очередь, руководители ведущих частных корпораций,
прежде всего в автомобилестроении (Peugeot-Citroen),
приступили к масштабным сокращениям персонала, что грозит
увеличить главную социальную проблему Франции —
безработицу, доходящую до 10,2% экономически активного
населения. Попытки государства ограничить эти «социальные
планы» не принесли особых результатов.
На таком фоне обострились межэтнические конфликты,
вылившиеся в беспорядки иммигрантской диаспоры в Амьене.
Министр внутренних дел Мануэль Вальс вынужден был
прибегнуть к принудительному выдворению из страны
нескольких тысяч румынских и венгерских цыган — практике,
которую социалисты резко критиковали, когда находились в
оппозиции.
Неудивительно, что опросы общественного мнения показали
определенное снижение рейтингов президента и премьера,
опустившихся ниже психологически важной отметки в 50%.
Этим положением вещей воспользовались представители отныне
Стр. 2
оппозиционных правых партий, включая бывшего президента
Н. Саркози, резко критиковавшего социалистов из-за позиции по
Сирии.
Тем не менее, в целом левое правительство сохраняет
контроль над ситуацией, чему способствует его курс на диалог
между социальными партнерами — профсоюзами и
предпринимателями, представители которых провели встречу в
конструктивном ключе.
Внешняя политика
Франции
События в июле-августе
Евгения Олеговна Обичкина,
МГИМО(У)
1
См. обзор за июнь 2012.
Летом 2012 г. две проблемы были в центре внимания
французской дипломатии: судьба зоны евро и сирийский кризис.
Притом что обе относятся к категории «срочных» досье, они
соответствуют историческим приоритетам внешней политики
страны. Во-первых, это подтверждение роли Франции в качестве
державы с глобальной ответственностью, и одним из путей
реализации этой стратегической задачи является активное
участие в урегулировании международных кризисов. Во-вторых,
это два ближайших круга геополитических интересов
Франции — Европейский союз и Средиземноморье.
В начале июля Ф. Олланд совершил поездку в
Великобританию (10 июля), где встречался с премьерминистром Д. Камероном и был принят королевой в Винздоре.
Визит был обставлен достаточно скромно и носил рабочий
характер. В франко-британском взаимодействии три темы
представляют в этой связи наибольший интерес. Первая —
обсуждение путей преодоления мирового и европейского
финансового кризиса. Франция и Великобритания являются
членами ЕС, «восьмерки» и «двадцатки», но на саммите
«Группы двадцати» в Лос-Кабосе (Мексика) Д. Камерон
позволил себе критику бюджетной программы Ф. Олланда,
пообещавшего беспрецедентное повышение налогов на крупные
доходы1. Вторым, не менее важным сюжетом были
консультации по решению сирийской проблемы. В преддверии
французского председательства в СБ ООН во втором семестре
2012 г. Ф. Олланду необходима активная поддержка британского
союзника, особенно если вспомнить совместную инициативу
Парижа и Лондона в силовом решении ливийской проблемы за
год до начала президентства Олланда. С этим вопросом связана
третья тема, требующая тесного франко-британского
взаимодействия. Речь идет о развитии европейской оборонной
идентичности — «отделяемой, но неотделимой» от НАТО, т.е. о
способности европейцев инициировать и самостоятельно
проводить военные операции. Это одно из центральных
европейских досье политики безопасности Франции, и новый
президент подтвердил приверженность прежнему курсу.
Моторами этого проекта, хотя и по разным мотивам, являются со
времен Договора Сен-Мало 1998 г. Франция и Великобритания.
Возможно, сдержанное поведение Ф. Олланда в сирийском
вопросе в начале его председательства в СБ ООН связано с
результатами консультаций с Д. Камероном.
Несмотря на то что с 1 июля Франция председательствует в
СБ ООН, ее новый президент не использовал этот момент для
громкого появления на мировой арене и предоставил
действовать министру иностранных дел Л. Фабиусу. Это
поведение контрастировало с активной наступательной
дипломатией и личным стилем прежнего президента.
Естественно, что именно он стал наиболее резким критиком
нового курса. 8 августа Н. Саркози издал коммюнике, в котором
обвинил Олланда в бездействии в сирийском вопросе: «Он
только делает вид, что занимается сирийской проблемой».
Стр. 3
2
Discours de M. Le Président de la
République. 27 août 2012 //
www.ambafrance-ru.org/XXemeConférence-des-Ambassadeurs.
3
Там же, с.1.
Саркози считает, что Сирия переживает то же, что совсем
недавно переживала Ливия, и президент Франции, которая
является страной-председателем СБ ООН, вместо того чтобы как
«нормальный француз» отправиться на каникулы, должен
немедленно вмешаться в сирийские дела для прекращения
кровопролития и добиться устранения Б. Асада. На это
Л. Фабиус заявил, что международная ситуация вокруг Сирии
принципиально отличается от той, в которой Саркози начал
военную кампанию против ливийского диктатора. Два
постоянных члена СБ ООН — Россия и Китай — противятся
международному вмешательству. Поэтому, при невозможности
получить соответствующий мандат от СБ ООН, французским
силам, действуя в соответствии с призывами Саркози, пришлось
бы в одиночку штурмовать Дамаск — сценарий невозможный
для Франции в данных условиях.
Первым значительным визитом Олланда после каникул была
поездка в Германию для встречи с А. Меркель (23 августа). В
центре консультаций был вопрос о спасении евро и связанная с
ним проблема греческого долга. Телетрансляция визита
Ф. Олланда оставила впечатление, что обстановка встречи была
крайне тяжелой. Два лидера хмурились и избегали смотреть друг
на друга. А. Меркель настояла, чтобы ее гость воздержался от
пресс-конференции перед встречей и, подобно ей самой, был бы
крайне сдержан в заявлениях, поскольку любое неосторожное
высказывание в момент острого кризиса и растущей
неопределенности судьбы зоны евро грозит обрушить
европейские биржи. Вместе с тем оба лидера ключевых страндоноров системы подчеркнули, что Греция должна остаться в
зоне евро и сделать усилие, необходимое для уменьшения
государственного долга страны.
Уже 24 августа А. Меркель принимала премьер-министра
Греции А. Самараса, который на следующий день отправился в
Париж на встречу с Ф. Олландом (25 августа). Греческий
премьер стремился добиться от главных кредиторов отсрочки
выплаты долгов на два года — до 2016 г. (они назначены на
2014 г.). А. Меркель и Ф. Олланд лишь повторили сказанное
накануне: Греция должна вернуть долги в ранее указанные
сроки, для чего ей потребуется предпринять серьезные усилия по
выполнению указаний ЕЦБ.
Главным событием в дипломатической среде Франции
является ежегодная конференция послов. Она проводится в
последнюю неделю августа с 1995 г. Начало этой традиции
положил голлист А. Жюппе — тогда премьер-министр и
ближайший сотрудник Ж. Ширака. Эти конференции являются
для президентов, премьеров, министров иностранных дел и
обороны поводом сформулировать и огласить свое видение
международной ситуации и приоритеты внешней политики и
безопасности Франции.
Вернувшись к власти, французские социалисты сохранили
эту традицию. Выступление Ф. Олланда прояснило его
внешнеполитическую программу2.
Главным фактором международной среды Ф. Олланд назвал
нестабильность: старый порядок распался, но никакой другой не
пришел ему на смену. Блоковой системы давно не существует, и
«утверждение новых держав порождает поиски новых
ансамблей, основанных на географии, интересах, культурной
близости, но не взаимосвязанных»3. Рост нестабильности — не
только результат появления новых угроз безопасности, но и
экономической ситуации: замедления роста, протекционизма,
завышенных цен на энергоносители. Последние в значительной
Стр. 4
4
Там же, с. 2.
5
Там же, с. 7.
степени являются следствием не рыночной конъюнктуры, а
геополитических расчетов.
Место Франции в мире ее новый президент определил в
полном соответствии с традицией республиканского
мессианства, восходящей к временам революции 1789 г., и с
принципами, заложенными основателем Пятой республики
Ш. де Голлем. Универсальные ценности, «которыми Франция
озарила мир, должны, как и прежде, определять ее
международную политику». К этим ценностям относятся: права
человека, демократия, международное право, светский характер
общества и государства, равенство мужчин и женщин. Таким
образом, объектом внимания французской дипломатии
являются не только отношения между государствами, но и
состояние гражданского общества. Защищая эти ценности,
Франция предлагает собственное видение межгосударственных
отношений, которое отличает доверие к общественным
устремлениям. По сути, речь идет о провозглашенном Ж.-Ж.
Руссо и отраженном в Декларации прав человека и гражданина
1789 г. праве народа на восстание против тирании. На этом
основан гуманитарный интервенционизм — одна из органичных
линий французской дипломатии последних десятилетий. По
мнению Ф. Олланда, «арабская весна» на фоне
неопределенности и кризисов «вселяет надежду /…/, что мир
развивается по пути прогресса» (с.2).
«Франция является мостом между нациями, /…/ между
Севером и Югом, между Востоком и Западом. Наша страна
является участником и посредником в диалоге цивилизаций», —
заявил Ф. Олланд4. Универсальная роль Франции основана на ее
независимости. На ней настаивали Шарль де Голль и
политический «отец» Ф. Олланда — Ф. Миттеран.
Президент сосредоточился на изложении своей линии в роли
председателя СБ ООН. «Франция является мировой державой»,
обладающей ядерным оружием и местом постоянного члена СБ
ООН. Ф. Олланд заявил о стремлении «превратить этот орган в
центральную инстанцию мирового управления для сохранения
мира, но также для защиты населения». Для этого следует не
только принимать санкции, но и строго следить за их
реализацией, привлекая к международному суду диктаторов и
виновников в преступлениях против человечества.
Этой стратегии подчинена линия Ф.Олланда в отношении
Сирии. «Башар Асад должен уйти. С ним не может быть
никакого политического разрешения кризиса. Он опасен. Он
продолжает кровавую расправу с собственным народом».
Франция считает, что виновники кровопролития должны
предстать перед специально созванным международным судом5.
Для реализации этого плана Ф. Олланду необходимо преодолеть
все препятствия в СБ ООН, прежде всего, сопротивление России
и Китая. Двум несогласным следует ожидать серьезного
«нажима и убеждения» (с.7) со стороны Франции, чтобы прийти
к международному консенсусу в сирийском вопросе. Из
дальнейшего видно, что одним из главных убеждающих
факторов для Франции является консолидация и
институционализация вооруженной оппозиции, необходимые
для их последующего дипломатического признания.
План Олланда предусматривает усилия для скорейшего
завершения процесса политического перехода:
— Франция просит силы оппозиции образовать на месте
временное правительство, представительное и основанное на
согласии различных ее сил, демократическое и гарантирующее
безопасность всем общинам, способное стать законным
Стр. 5
6
Там же, с. 3.
представителем интересов сирийского народа;
— Франция совместно со своими ближайшими союзниками
будет оказывать помощь силам, организующим «освобожденные
зоны» на сирийской территории (предложение, ранее
выдвинутое Турцией);
— Необходимо предотвратить применение режимом Асада
химического оружия против повстанцев — предупреждение, что
это послужит для Франции и ее союзников законной причиной
для прямого вмешательства международного сообщества (с.7).
Одним из регионов, подтверждающих глобальную
от в е т с т в е н н ос т ь Фра н ц и и, явл я е т с я Аф ри к а и
Средиземноморье — зоны ее былой колониальной экспансии.
Президент заявил, что у Франции в этой зоне существуют «свои
особые цели». Его приоритетом является развитие
«Средиземноморья проектов» (une Méditerranée de projets») в
опоре на уже имеющиеся форматы: на секретариат
бездействующего Союза для Средиземноморья, на региональное
партнерство, одобренное на встрече в Довиле («довильское
партнерство»), направленное на помощь развитию стран
региона, переживающих период политического транзита, а также
на Группу 5+5 , включающую 5 европейских прибрежных стран
и 5 стран Магриба.
Как и его предшественники Ж. Ширак и Н. Саркози,
Ф. Олланд в начале своего президентства заявил о намерении
«установить новые условия» африканской политики:
прозрачность экономических и торговых отношений. Смысл
африканской политики меняется: прежде она была
сосредоточена на защите французских интересов и позиций. Ф.
Олланд предлагает сосредоточить ее на интересах развития
гражданского общества.
Ф. Олланд остановился на средствах, подкрепляющих
французскую дипломатию. Помимо вышеназванных ранга и
атрибутов мировой державы, это союзники и партнеры Франции.
В первую очередь, это европейские партнеры — члены ЕС, и
главный союзник — США.
Европейский союз является главным мультипликатором
французского внешнеполитического могущества. В то же время,
его будущее процветание поставлено под вопрос: кризис евро
может иметь драматичные последствия и для Европы и для
Франции. Это досье названо президентом «вызовом номер один»
среди «горящих вопросов» повестки дня французской
дипломатии. Ф. Олланд заявил о своем решении
«переориентировать Европу», считая опасной политику строгой
экономии. Он напомнил о своем проекте Европейского пакта
экономического роста и считает необходимым дополнить его
более тесным взаимодействием глав государств Еврогруппы,
движением к «бюджетному союзу» и реализацией принципа
солидарной долговой ответственности в зоне евро (с. 6).
Ф. Олланд отметил, что Европа «часто сама не отдает себе
отчета в своей силе», и заявил, что он намерен развивать
Европейск ую оборонную идентичность вместе с
Великобританией, не нарушая своих обязательств в НАТО.
Важным сигналом для России является заявление Ф. Олланда
о том, что он сам, министры обороны и иностранных дел
Франции неизменно выказывают «сдержанное отношение» к
ПРО, выдвигая при этом свои условия реализации программы
европейской противоракетной обороны6.
В начале 2000-х гг. Ж. Ширак выступил против
американского плана пересмотра договора по ПРО. С тех пор
досье серьезно продвинулось, но мотивы сдержанного
Стр. 6
7
Discours de M. Le Président de la
République. 27 août 2012 //
www.ambafrance-ru.org/XXemeConférence-des-Ambassadeurs. Р.5.
Социальноэкономическое
положение Франции
Александр Юрьевич Апокин,
ЦМАКП
1
Значение ниже 100 свидетельствует
об ожиданиях снижения
экономической активности.
2
Значение ниже 50 свидетельствует
об ожиданиях снижения
экономической активности.
3
К июлю 2011 г. промышленное
производство в июле сократилось на
3,3%.
отношения Франции к американским планам не изменились: они
провоцируют резкую реакцию России, нарушая стратегический
баланс в Европе. Отвечая американскому стремлению к
гегемонии, они противоречат французской концепции
многополярности, строительству дем окра тического,
управляемого и многополюсного мира.
Ф. Олланд изложил свои принципы взаимодействия Франции
с новыми мировыми центрами — странами БРИКС. Ссылаясь на
«историческую связь» Франции и России, Ф. Олланд заявил:
«Мы должны использовать эти особые отношения, чтобы
прояснить то, что нам надо высказать России /…/. «Мы
должны вместе искать пути разрешения международных
кризисов, не скрывая при этом наших разногласий, особенно по
правам человека. Лучше говорить о них, чем наблюдать со
стороны»7. Особый интерес диалог с Россией представляет для
Франции ввиду российского председательства в «двадцатке»,
которое начинается с конца декабря.
Замедление экономического роста во Франции во второмтретьем квартале ударило по рынку труда и может вызвать
бюджетные проблемы в 2013 г. Ответные меры правительства
представляют собой «налоговый маневр» с элементами
структурных реформ. Вероятно, новая программа выкупа
активов ЕЦБ поддержит ухудшающиеся условия кредитования в
Европе, от которых страдают и французские корпоративные
заемщики.
Динамика ВВП Франции в 2012 г. свидетельствует об
устойчивом снижении экономической активности — нулевой
рост экономики в первом полугодии и ожидаемый Банком
Франции небольшой спад (-0,1%) в третьем квартале ставит под
вопрос достижение даже прогноза скромного роста в +0,3%,
сделанного МВФ в середине июля. Особые опасения вызывает
действие общеевропейской тенденции снижения потребления
домохозяйств в первом полугодии (-0,1% во Франции, -0,4% в
зоне евро) на фоне устойчивого роста уровня безработицы с
9,8% до 10,3% (с 10,8% до 11,3% в зоне евро).
В третьем квартале не ухудшились ожидания как в реальном
секторе, так и в секторе услуг (93 и 91 против 91 и 91 в июне)1,
согласно результатам опросов предприятий Банком Франции.
Другой индикатор, Markit Survey PMI, в августе немного вырос,
до 46,2 с 45,2 в июне, однако также находится ниже уровней
начала года (48,9)2. При этом рост промышленного производства
в июле (+0,2%) не вывел Францию на уровень начала года3.
Таким образом, несмотря на некоторую стабилизацию, ожидания
спада сохраняются.
Французские компании, сталкиваясь со снижением спроса (в
том числе зарубежного) вынуждены снижать традиционно
высокие трудовые издержки. Так, о массовых сокращениях
персонала во Франции в третьем квартале объявили PSA Peugeot
Citroen (14 тыс. человек), Sanofi SA и Air France-KLM Group
(AF).
Ответные меры государства по поддержке рынка труда
фактически продолжили линию администрации Саркози,
несмотря на расхождения в идеологии. С одной стороны,
президент республики Ф. Олланд заявил о планируемом
сокращении налоговой нагрузки на труд с 2013 г. и выработке
новой программы адресной господдержки автопроизводителей.
С другой — предложил повысить гибкость рынка труда.
Предложение подразумевает согласование позиций компаний и
профсоюзов до конца 2012 г., а закон, вероятно, начнет
Стр. 7
апр.12
янв.12
окт.11
июл.11
апр.11
янв.11
окт.10
июл.10
апр.10
янв.10
июл.12
Q2
9,0
Q1
9,2
Q4
9,4
Q3
9,6
Q2
9,8
Q1
10,0
Q4
10,2
Q3
10,4
Q3
янв.09
0
окт.09
20
Q2
40
июл.09
60
Q1
80
апр.09
100
Q4
120
действовать не ранее 2013 г. Рынок труда Франции после
прошедших в Италии и Испании реформ считается наименее
гибким среди крупных экономик Европы.
Под влиянием экономического спада скорее более правой
стала и бюджетная политика администрации Ф. Олланда.
Официальный прогноз роста ВВП на 2013 г. был пересмотрен с
1,2% до 0,8%4, а для достижения целевого дефицита бюджета
4
Соответствует июльскому
2013 г. в 3% ВВП были предложены новые меры объемом 30
прогнозу МВФ.
млрд евро (1,5% ВВП), равномерно распределенные между
сокращением расходов бюджета, повышением налогов на
корпорации и физических лиц.
Основной пункт предвыборной
программы Ф. Олланда после
10,0
« п е н с и он н ой р еа кц и и» —
налогообложение сверхбогатых
5,0
лиц и корпораций — также
0,0
находится под угрозой из-за
-5,0
готовности Великобритании,
-10,0
Люксембурга и Бельгии предоставить богатым французским
-15,0
налогоплательщикам (в том числе
-20,0
корпоратив ным) статус
-25,0
налогового резидента. Все это
отража ется на р ейтинге
ф р а н ц уз с к ог о п р е з и д е н т а :
исследование BVA от 9 сентября
Настроения в реальном секторе
этого года свидетельствует о
Настроения в секторе у слу г
падении его рейтинга до 40% с
Промышленное произв одств о, к соотв . пер. предш. года., %
62% после выборов (исследование от 31 мая).
Поддержку условиям кредито2,5
вания во Франции и зоне евро в
2
целом, вероятно, окажет новая
программа покупки суверенного
1,5
долга ЕЦБ Outright Monetary
Transactions (OMT), заменившая
1
Security Markets Programme
0,5
(SMP). Можно говорить, что речь
идет о формализации интервен0
ций на рынках суверенного долга,
-0,5
которые национальные центробанки зоны евро по указанию
-1
ЕЦБ проводили начиная с мая
2010 г. (первый пакет помощи
2009
2010
2011
2012
Греции).
Уров ень безработицы, % рабочей силы
Программа OMT позволяет ЕЦБ
выкупить согла сова нный в
Расходы домохозяйств , к соотв . пер. предш. года, % (обратная шкала)
рамках пак ет ов п ом ощ и
проблемным экономикам зоны евро объем суверенных
облигаций.
Наиболее важное условие — в рамках OMT не действует
статус ЕЦБ как старшего кредитора в зоне евро. Это должно
существенно снизить суверенные кредитные риски проблемных
стран зоны евро для частных инвесторов и предотвращает
вытеснение частного кредита кредитами ЕЦБ на этом рынке.
Одновременно ЕЦБ отменил ограничения по минимальному
кредитному рейтингу суверенных облигаций зоны евро,
принимаемых в залог по операциям рефинансирования. Это
должно увеличить ликвидность рынков суверенных облигаций
проблемных экономик зоны евро.