ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ
advertisement
1 ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ А.В. Чернышева ПОЛИТОЛОГИЯ Учебное пособие (конспект лекций) Москва 2008 2 В настоящем учебном пособии изложено основное содержание курса политологии в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования. Учебное пособие рекомендовано для самостоятельного изучения политологии в системе дистанционного обучения. Включает ряд важнейших проблем политологии и словарь терминов. Данное учебное пособие написано специально для студентов ИДО всех специальностей, но может быть использовано и студентами дневной и вечерней формы обучения, а также преподавателями. 3 Оглавление Предисловие. Лекция 1. Предмет, функции и методы политологии. Определение политологии и различные подходы к ее Определению. Предмет политологии, уровни политологии Общественное значение политологии и ее функции в обществе. Политика и власть. Субъекты и объекты политики. Вопросы для самоконтроля. Лекция 2. История политических учений. Рабовладельческая мысль в государствах Древнего Египта и Древнего Китая. Политические учения Древней Греции. Политическая мысль в рабовладельческом мире. Политические учения в период феодализма в Западной Европе. Политические учения на Руси в период феодализма и образования Русского централизованного государства. Политические учения в Западной Европе в период буржуазных революций. Политическая мысль в России 17-18 веков. Политические учения в Западной Европе и России в 19 веке. Марксизм и русские марксисты. Вопросы для самоконтроля. Лекция 3. Западная политология в двадцатом веке. Марксизм и западная политология в двадцатом веке. Буржуазные политологические теории в двадцатом веке. Основные направления буржуазной политологии. Вопросы для самоконтроля. Лекция 4. Политическая система и гражданское общество. Определение понятия «политическая система общества», функции политической системы. Различные подходы к определению понятия «политическая система». Политическая система в классовом обществе. Возникновение государства. Различные теории происхождения государства. Сущность государства и его признаки. Политическая система современного российского общества. Понятие «гражданское общество». Различные модели возникновения и существования гражданского общества. Сущность, характерные признаки и функции гражданского общества. Вопрос о будущем государства. Гражданское общество в России. Вопросы для самоконтроля. Лекция 5. Группы давления и политические элиты как субъекты политического процесса. Понятие «политический процесс». 4 Политический процесс и политическое управление. Методы принятия политических решений. Политический процесс в современной России. Понятие «политическая элита». Основные формы выбора элит. Уровни политических элит. Понятие «группа давления» Лоббирование как форма проявления деятельности групп давления. Методы давления на публичную власть. Современные политические элиты и группы давления в России. Вопросы для самоконтроля. Лекция 6. Уровни политических процессов и современные тенденции развития международных отношений. Международная политика на глобальном уровне. Геополитика и Россия. Основные современные тенденции развития международных отношений. Региональный уровень политики Государственные политические процессы и их формы. Понятие конфликтологии. Вопросы для самоконтроля. Словарь терминов Общая литература по курсу 5 Предисловие Человек, с момента своего рождения, оказывается в обществе. Всю свою жизнь он существует внутри различных общественных сфер: экономической, культурной, материальной, социальной, политической. Изучением всех этих сфер занимаются различные науки: культурология, социология, политология и др. Важнейшее значение имеет, конечно же, философия, которая позволяет человеку выявить наиболее общие закономерности возникновения, существования и развития природы, общества и мышления и социальная философия, предметом которой является выяснение причин возникновения основных законов функционирования и развития, а также перспектив существования различных общественных организмов, в частности, и общества в целом. Кроме того, социальную философию чрезвычайно интересуют такие проблемы как соотношение личности и общества, соотношения материальных отношений и отношений идеальных, смысла и ценностей человеческой жизни и многие другие проблемы. В самое последнее время возник интерес в плане решения глобальных проблем современности, выработке «нового» мышления и др. Древнегреческий философ Гераклит говорил о том, что все в мире течет и изменяется. Люди живут при царе, социализме, капитализме и пр.пр.пр. Социальное целое постоянно изменяется, с ним человек иногда борется, но, чаще, приспосабливается. Но в любом случае, знание закономерностей развития общества способно помочь человеку как в выработке определенных установок, которые будут помогать ему в жизни, так и в решении конкретных жизненных проблем. Как говорил Аристотель, человек – существо политическое. Действительно, с давних времен каждый человек в той или иной мере оказывается вовлеченным в политические отношения или как подданный того или иного государства, или как член той или иной социальной общности, как защитник Отечества, или как завоеватель. Эта политическая вовлеченность существовала уже во времена восточных деспотий, когда люди даже не подозревали о своей причастности к политическим процессам. Что же говорить о современных условиях, когда граждане посредством различных общественных механизмов могут участвовать в избирательном процессе, формировании органов власти, осуществлении управления государством, распределение материальных и духовных ценностей. Политика затрагивает интересы практически всех людей. Вопрос лишь в том, насколько сознательно или бессознательно каждый человек делает свой политический выбор, например, при голосовании, понимает ли он , какие 6 последствия может повлечь то или иное его действие или участие в какихлибо акциях поддержки или протеста. Особая необходимость в изучении политологии обусловлена тем, что в современном мире к политике приобщаются огромные массы населения земли. Отсюда вытекает объективная необходимость информирования людей о сути происходящих политических процессов, а также потребность подготовки их к принятию и осознанию конкретных политических решений и активному участию в политической жизни общества и государства. Политология – одна из самых молодых гуманитарных дисциплин. Как самостоятельный вид знания она возникла лишь в 20 веке. Изучение истории политических учений показывает, что политология, как и многие другие науки, зарождается в рамках античной философии. Формирование специфической политической проблематики происходит в 16 веке и связано с работами итальянского мыслителя Н.Макиавелли. Помимо философии, большое влияние на становление политологии как науки оказало развитие публичного права и, в первую очередь, конституционного и административного права. Качественный скачок на пути оформления политологии как науки произошел в конце 19 – начале 20 века. К этому времени складывается система устойчивых политических ценностей, выявляется общественная и академическая потребность в систематическом изучении политики. Если в Западной Европе и США процесс оформления политологии как науки носил постоянный характер, то в России, в связи с часто происходившими катаклизмами, этот процесс носил иной характер. Становление политологии как науки началось в середине 19 века и к 20-м годам 20 века в России складываются все необходимые предпосылки для ее самостоятельного существования. Но только к 80-м годам 20 века образовалась советская ассоциация политических наук, вступившая в состав международной ассоциации политических наук, началось преподавание политологии в вузах и открылись специальные кафедры. За последние несколько лет вышло довольно много учебных пособий по политологии для высшей школы. Рамки объема данного учебного пособия вынудили автора рассмотреть лишь небольшую часть проблем, которые интересуют современную политологию как науку. Более широкое, чем обычно, рассмотрение истории политических учений вызвано тем, что из учебника в учебник переходят одни и те же авторы. Именно поэтому более полное историческое рассмотрение политических учений показывает насколько широк, был и остается, спектр видения проблем возникновения государства, соотношения в нем социальных и классовых сил, перспектив развития политических отношений и т.д. Традиционно подробно рассматриваемая проблема происхождения и сущности государства представлена автором несколько иначе: то, что во всех других учебных пособиях рассматривается очень подробно ( и это естественно – ведь эта проблема – одна из основных в политологии) рассматривается автором тезисно, с выделением самого основного и 7 принципиально важного. Предметом же более пристального внимания представляется проблема возникновения и сущности гражданского общества, а также перспектив его развития потому, что, во-первых, этот вопрос рассматривается значительно меньше и, во-вторых, он представляет значительный интерес именно в плане перспектив развития общества (а перспективы этого развития могут быть как эволюционные, так и революционные). Пятая и шестая лекции посвящены рассмотрению особенностей политического процесса. Понятие политического процесса, пожалуй, самое широкое в политологии, поэтому рассмотрение его полностью невозможно, наверное, в рамках любого учебного пособия. Мы остановимся на двух моментах – уровнях политического процесса и основных его субъектах, а также важнейших проблемах современной глобальной, региональной и государственной политики. Будет также рассмотрен вопрос, связанный с современными тенденциями развития международных отношений. Во всех, без исключения, главах, помимо теоретического представления проблемы, мы будем показывать преломление всех политических феноменов либо с точки зрения их значения для России, либо с точки зрения их исторического или национального преломления. 8 Лекция первая Предмет, функции методы политологии Вопросы к лекции 1. 2. 3. 4. 5. Определение политики и различные подходы к ее определению. Предмет политологии. Уровни политологии. Общественное значение политологии и ее функции в обществе. Политика и власть. Субъекты и объекты политики. Прежде, чем говорить о политологии, выясним суть самого понятия. Политика в переводе с греческого означает – государственные и общественные дела, сферу деятельности, связанную с властными отношениями между людьми. Еще один вариант – политика – искусство управления государством. Вторая часть слово – логия – произошла от греческого логос, что означает разумное слово, теория. Таким образом, дословно политология есть теория государственных и общественных дел и управления государством. Даже у каждого автора, как правило, существует не одно понимание и определение политики. Это связано с многогранностью политических отношений и невозможностью видеть их в одной плоскости. В качестве примера можно привести В.И.Ленина, у которого имеется 132 определения политики. Кроме того, политику можно рассматривать с различных точек зрения и в различных плоскостях. Это объясняется тем, что существуют различные подходы к рассмотрению политики. Социологический подход к политике характеризует ее через другие общественные явления: экономику, социальные группы, право, мораль, культуру, религию. В этом смысле она рассматривается как отношение между классами, нациями и государствами, а может быть рассмотрена и как семейная политика, политика в области образования, спорта и т.д. Экономический подход характеризует политику как надстройку над экономическим базисом, как концентрированное выражение экономики. Стратификационный (социальный) подход рассматривает политику как соперничество определенных общественных групп, классов или наций. Правовой подход к политике рассматривает государство и его политику производными от права. Главной же функцией государства в этом случае становится защита существующего в обществе права. Этический подход проявляется в признании важности моральных принципов жизни, которые появились задолго до появления государства, права и политики. В этом смысле политика рассматривается исходя из идеалов, ценностей, целей и норм, которые она должна реализовывать. Далее мы будем рассматривать политику как отношение между классами, нациями и государствами, а также как концентрированное выражение 9 экономики. Такое положение, в общем-то, объяснимо тем, что сущность политики определяется многими авторами также по-разному. Одним из первых суть политики определил древнегреческий философ Платон. Он рассматривал политическое искусство как умение «ткать» из отдельных индивидуальностей государственное целое. Политика – сфера общего блага и общих интересов, она выступает «…как искусство приведение несовпадающих групповых интересов к единому знаменателю». Одна из первых задач, которую решала политическая власть – объединение людей уже не по родовому, а по территориальному признаку. Политика – это прикладная сфера деятельности, а ее задача – не нахождение решения на века, а принятие конкретных решений в условиях недостаточности информации и влияния на ситуацию огромного числа факторов. Нахождение конкретных решений в постоянно меняющейся ситуации – вот задача политика-практика. Это не значит, что «вечные» законы философии и науки не имеют значения для политики. Ведь по большому счету высший смысл политики состоит в том, чтобы реализовать смысл жизни человека. А смысл жизни человека, опять-таки, видится в различных, а подчас, и в диаметрально противоположных плоскостях! Вне зависимости от того, как мы будем рассматривать политику, в любом случае она имеет дело с управлением. Умением управлять может обладать не только царь, но и любой человек. Платон называл политиков «пастухами человеческого стада». Политики – люди, хорошо разбирающиеся в государственных делах. Политик умеет судить и повелевать. Платон называет политическим, в противовес тираническому, такое правление, которое не основывается на силе, а является мягким, попечительским. Говоря современным языком – правление легитимное. Определяющей границей политики будет, по Платону, не количество правителей, не насилие или добрая воля, не богатство или бедность, а знания и справедливость. Он формулирует «великое правило для правителей» - «в том, чтобы умно и искусно, уделяя всем в государстве самую справедливую долю, уметь оберечь всех граждан и по возможности сделать их из худших лучшими».(Платон.Политик.297в.) В Древней Греции политику называли наукой. Сегодня с этим мало кто может спорить. Однако, развитие гуманитарных наук привело к пониманию политологии как науке о политике. Каковы отличия политики от политологии? Политология – некая идеальная система, а политика всегда реальна, можно даже сказать, сиюминутна. Политология рациональна, в то время как в политике наряду с рациональным, присутствует эмоционаьный и даже бессознательные моменты и не только у подданных, но и у правителей. Политика возникла более 2,5 тысяч лет назад, а политология только в 19 веке в процессе разделения социологического знания. Сначала должна была возникнуть социология как наука об обществе и только потом от нее отделилась 10 дисциплина, которая стала изучать ту часть общественной системы, которая имеет дело с государственным управлением. Предмет науки – это то, что она изучает. Политология изучает вопросы возникновения и сущности государства, политическую систему общества, вопросы управления в государстве , историю политических учений, включая и современные ее варианты, деятельность партий и общественных организаций, деятельность отдельных людей и заинтересованных групп с присущим им политическим сознанием и культурой, политические режимы, виды политических процессов, взаимоотношения политики и власти, политики и морали, политики и права, политики и церкви, совокупность политических процессов в мире и т.д. и т.п. Из сказанного следует, что предметом политологии будет вся совокупность проблем, связанных с существованием государства, а конечной ее целью – выявление закономерностей управления обществом, закономерностей функционирования политики как особой сферы общественной жизни. В политологии, как и в любой другой науке, имеются два уровня исследования – эмпирический и теоретический. На эмпирическом уровне происходит сбор социальных фактов, их обработка и эмпирическое обобщение. На теоретическом уровне создаются сначала гипотезы, а затем теории. Из теории, в свою очередь, выводятся эмпирически проверяемые следствия и исследование вновь спускается на эмпирический уровень в целях проверки теории. В соответствии с этим, выделяются эмпирическая и теоретическая политология как два относительно обособленных друг от друга типа исследования. Эмпирические исследования подразделяется, в свою очередь, на полевые и лабораторные. Теоретическая политология стремится выявить законы. Понятие закона в современной науке трактуется значительно шире, чем раньше. Сегодня мы знаем, что наряду с однозначными, жестко фиксированными законами, существуют и законы вероятностные, выражающие тенденцию развития. В общественных науках сформировалось представление о закономерности как тенденции, когда сохранение действующих причин (при отсутствии вновь появляющихся) приводит к законообразному поведению социальных систем. Именно такие закономерности рассматриваются в политологии. По сути, политология может говорить о законе или закономерности только при жестком условии непоявления новых тенденций и процессов. Ведь вновь возникающие процессы могут оказать существенное влияние на дальнейшее функционирование общественной системы. Само наличие определенных тенденций может оказать влияние на их замену другими тенденциями. Знание законов биржи разрушает эти законы – сказанное основателем кибернетики Винером, может рассматриваться сегодня уже как аксиома! Получается, что социальное познание может сегодня давать саморазрушающийся результат! Кстати говоря, развитие современного естествознания и, в частности, синергетики подтверждает, что и в природе закономерности данного типа распространены гораздо шире, чем 11 это понималось раньше, а сфера действия так называемых вечных законов существенно ограничилась. Наконец, с появлением кибернетики в середине 20 века стали говорить о существовании так называемого закона четвертого типа: закона как ограничения разнообразия, который всего-навсего запрещает определенные процессы, но не регулирует их протекания (например, закон палеонтологии о необратимости эволюции). Общественное значение политологии определяется теми функциями, которые она выполняет в обществе. Как любая наука, политология выполняет гносеологическую или познавательную функцию, то есть она дает определенную сумму знаний о политической жизни и ее закономерностях. Когда политология объясняет политические процессы и раскрывает закономерности существования и развития политической системы, она способствует тому, чтобы все члены общества , от руководителей до рядовых граждан, понимали общественные потребности и интересы, разбирались в проблемах, которые необходимо решать, видели перспективы. Знание необходимо не только для объяснения политических явлений и процессов, но и для разработки прогнозов. Отсюда вытекает следующая функция политологии – прогностическая. Ее еще называют эвристической или предсказательной. Основа предвидения в политике – познание объективных закономерностей в социальной и политической сферах жизни общества, анализ реальной политической ситуации. Принято считать, что политология способна дать: во-первых, долговременный прогноз о возможном политическом развитии страны на данном историческом этапе; во-вторых, предложить альтернативные сценарии будущих процессов, связанных с каждым из возможных (или выбираемых) вариантов масштабного политического действия; в-третьих, рассчитать вероятностные потери по каждому из альтернативных вариантов, включая побочные эффекты. Однако, чаще всего политологи дают кратковременные прогнозы о развитии политической ситуации в стране, перспективах и возможностях тех или иных политических лидеров, партий и т.п. Связано это с тем, о чем мы уже говорили выше: с возможностью появления не существующих пока политических явлений или процессов. Можно выделить также экспертную функцию, суть которой – в оценке тех или иных политических проектов с точки зрения соответствия их выводам политической науки, общественным потребностям и принятым в обществе политическим и моральным ценностям. Вместе с тем, политология сама должна вырабатывать определенные ценности и идеалы политической жизни и ориентировать политическую деятельность на реализацию этих ценностей. В этом реализуется нормативно-ценностная функция политологии. Политология выполняет также идеологическую функцию в том смысле, что входит в структуру политического сознания общества как ее основной теоретический элемент, выступает научной базой для формирования идеалов 12 и интересов. В качестве теории политики, политология выступает научной основой для других, более частных, областей политического знания и, прежде всего, для прикладных исследований политической жизни, так называемых конкретных социологических (политических) исследований. В этом случает она образует теоретический уровень познавательного процесса . В демократическом государстве политология выполняет функцию политической социализации, формирования гражданской позиции и демократической политической культуры населения. Усвоение политических знаний всеми гражданами позволяет политологии выполнить и мотивационно-регулятивную функцию, т.е. оказывать непосредственное влияние на их политическое поведение. И еще одна функция – функция рационализации общественной жизни: политических институтов и политических отношений, политикоуправленческих решений, поведения и т.д. В этом смысле политология выступает теоретической основой политического строительства, политических реформ и реорганизаций. Она обосновывает необходимость создания одних и ликвидации других политических институтов, разрабатывает оптимальные модели управления государством, технологию относительно безболезненного разрешения социально-политических конфликтов. Чтобы ни говорить о политике, какие бы ей ни давать определения, все равно, самым главным вопросом политики был и остается вопрос о власти и о том, кому выгодны те или иные события и процессы, происходящие в обществе. Борьба за власть является движущей силой всей политической жизни. Именно поэтому учение о власти является основополагающим в политологии. Упоминавшийся уже нами древнегреческий философ Платон называл политикой специфическое знание власти над людьми, взятое в своем предельном обобщении. Современный политолог Р.Арон пишет, что сущность политики заключается в способе осуществления власти и в выборе правителей. Политикой занимается тот, кто имеет власть, или кто хочет завладеть властью, или имеет собственные политические цели. Политика и власть – близкие, но не совпадающие понятия. Власть – это система социально-политических отношений, выражающих способность, право и возможность кого-либо решающим образом влиять на действия и поведение других людей, опираясь на свою волю, авторитет, правовые и моральные нормы, угрозу принуждения и наказания, обычаи и традиции. Сущность власти находит свое выражение в отношениях господства и подчинения. Государственный секретарь США Генри Киссинджер называл власть «самым сильным возбуждающим средством». Власть – средство, которое в отсутствии цели может стать самоцелью. Как смотреть на правителей: как на богоподобных существ или как на испорченных властью людей? В следующей главе мы найдем много 13 вариантов ответа на этот вопрос. Французский социолог двадцатого века Р.Арон утверждает, что «в характере власти проявляется степень человечности общественных отношений»*. Власть как феномен может быть рассмотрена в разных плоскостях. В психологической – тогда власть можно будет охарактеризовать как некую энергию, которая может исходить от человека. Именно в силу этой энергии один человека может заставить повиноваться других людей. Часто эта концентрированная энергия называется властной волей или, по словам Ф.Ницше – «волей к власти». В психоанализе воля к власти рассматривается как естественное состояние человека и связана с проявлением бессознательных структур психики человека. В классическом психоанализе, связанном, прежде всего, с именем З.Фрейда, стремление к власти или обладание ею рассматривается как сублимация подавленного либидо (полового влечения) или как субъективная компенсация физической или духовной неполноценности человека. З.Фрейд объяснял, например, что стремление Наполеона к власти было следствием его бессознательного переживания своей неполноценности в связи с его маленьким ростом. В современных психоаналитических теориях выражением воли к власти объясняются многочисленные проявления агрессивности у людей. Если рассматривать власть в социологической плоскости, то не отрицая волевого начала в природе власти, акцент, все же, переносится на социальное взаимодействие. М.Вебер дает такое определение власти – власть есть «любая возможность проводить внутри данных общественных отношений собственную волю, даже вопреки сопротивлению, вне зависимости от того, на чем такая возможность основывается. ** Власть, при такой трактовке выступает как социальное отношение, которое проявляется в возможности одной стороны проводить свою волю и добиваться своих целей вопреки желанию другой стороны. *** Социологический подход при рассмотрении природы власти подчеркивает двусторонность отношения – необходимость существования объекта и субъекта власти. Властная воля субъекта должна быть на что-то или на когото направлена. Где нет объекта, там нет власти. Субъект власти – это активное, направляющее начало;(личность, социальная группа, организация, государство и т.д.) , имеющее властную волю. Объект власти некое пассивное начало, которое должно повиноваться, исполнять приказы и распоряжения. Но пассивный объект власти может оказывать сопротивление властной воле субъекта. Это сопротивление может проявляться в различных, от пассивной до активной, формах. Власть есть совокупность различного рода решений, которые принимают люди в соответствии с их жизненными условиями и событиями, которые • * Р.Арон. Демократия и тоталитаризм. М., 1996.с.32. • ** - А.А.Радугин. Политология. Курс лекций. М., 2003,с.62. 14 • *** - там же. происходят в тот или иной исторический отрезок времени. Именно в этом состоит отличие власти от политики как совокупности способов осуществления власти или стремления к этому. Этими способами могут быть: принуждение с помощью положительных или отрицательных стимулов, авторитет, т.е. власть, основанная на убеждении необходимости сознательного подчинения), манипулирование (т.е. власть, которая осуществляется незаметно для подчиненных). Формами проявления власти являются поощрение, контроль, управление, принуждение, наказание, насилие. Власть основывается на авторитете, силе, а может – и на любви. Авторитет (личностный или государственно институализированный) определяет вероятность того, насколько приказание будет принято к исполнению. Французский политолог М.Дюверже говорит, что власть от силы отличается тем, что власть основывается на вере в законность принуждения, а сила – на способности заставить. Принуждение помощью убеждения Дюверже называет принуждением с анестезией. Хотя отношение власти противоположно чувству любви, последняя может служить основанием добровольной власти одного человека над другим. И последнее: в политике принимаются во внимание лишь те интересы и позиции, которые достаточно организованы и влиятельны, чтобы успешно лоббировать в свою пользу. Так как политика всегда связана с управлением, то всех, имеющих к ней отношение можно разделить на управляющих и управляемых. Соответственно выделяются объекты и субъекты политики. Субъекты политики – те, кто принимает политические решения или, по крайней мере, имеет влияние на их принятие. Если человек просто соглашается или возмущается какими-либо политическими действиями, это не делает его субъектом политики. Сначала надо понять свои интересы , характер их связи с политикой (политическое сознание), затем выразить их в политической форме (политическая культура) и бороться за их претворение в жизнь (политическое поведение). Объект политики есть нечто пассивное («инертное большинство») в противоположность субъекту как активному деятелю. Вопрос перехода из объекта в субъект – это вопрос о том, как человек может повлиять на политику. В момент, когда человек опускает бюллетень с принятым им решением, он становится субъектом, но во все остальное время он остается простым объектом политики, если не участвует в принятии политических решений. Отсюда вывод: каждый человек в той степени является субъектом политики, в какой он реально может воздействовать на принятие политических решений. Понятия объекта и субъекта политики относятся не только к отдельным людям, но и к странам и к регионам. И еще одно: понятия объекта и субъекта политики следует рассматривать не в абсолютном (как это принято в философии), а в относительном смысле. 15 На шкале «объект – субъект» располагаются все люди и объединения – от не могущих и не желающих голосовать до президента великой страны. Вопросы для самоконтроля. 1. Сформулируйте предмет политологии и сравните его с предметами других гуманитарных наук, таких, например, как история, культурология, обществознание и др. 2. Соотнесите предмет политологии и социальной философии 3. Объясните, почему существует так много определений политики. 4. В этой лекции мы приводили слова Винера о том, что знание законов биржи разрушает эти законы. Так почему знание законов политологии не может привести к их исчезновению? 5. Попробуйте объяснить, почему политология, в принципе способная давать длительные прогнозы, как правило, дает только краткосрочные. 6. Проанализируйте понятия «политика» и «власть». Смогут ли эти близкие, но не совпадающие явления, когда-нибудь совпасть? 7. Ответьте на вопрос: может ли объект политики стать субъектом политики и, наоборот, субъект политики стать объектом политики? 16 Лекция вторая. История политических учений. Вопросы к лекции. 1. Политическая мысль в рабовладельческих государствах Древнего Египта и Древнего Китая. 2. Политические учения Древней Греции. 3. Политическая мысль в рабовладельческом Риме. 4. Политические учения в период феодализма в Западной Европе. 5. Политические идеи на Руси в период феодализма и образования Русского централизованного государства. 6. Политические взгляды западноевропейских мыслителей в период буржуазных революций. 7. Политическая мысль в России 17-18 веков. 8. Политические учения 19 века. Марксизм и русские марксисты. История политических учений представляет собой историю познания политических форм социальной жизни. В политических теориях находят свое выражение экономические интересы того или иного класса. Эти интересы нуждаются в охране их политической властью. Однако, часто эти экономические интересы различны и даже противоположны. Именно поэтому так часто в обществе и возникает ожесточенная классовая борьба. Отражая классовую борьбу и выражая в обобщенной форме главные экономические и политические интересы того или иного класса, политические учения сами оказывают обратное действие на экономическое развитие и играют серьезную роль в развитии общества История политических учений рассматривает идеи тех или иных мыслителей как представителей борющихся между собой идейнополитических направлений. К таким направлениям относятся просветительство, анархизм, либерализм, революционный демократизм, марксизм и др. История политических учений выясняет закономерности их возникновения и развития, показывает историю политических идей как закономерный процесс накопления знаний о государстве и праве, который происходит через борьбу направлений, выражающих интересы борющихся классов. Своеобразие древних государств Востока было обусловлено особенностями их экономического строя, который складывался в условиях необходимости создания огромной ирригационной системы. Сооружение и 17 пользование ею были возможны только при наличии объединенных усилий производственного коллектива, в данном случае, сельской общины. Именно этим объясняется ее длительное сохранение и медленное развитие индивидуальной частной собственности. В результате, государства древнего Востока сохраняли коллективную частную собственность верхушки рабовладельцев на землю, воду и, отчасти, рабов. Политическая мысль Древнего Египта. К четвертому тысячелетию до н.э. относится возникновение древнейшего рабовладельческого государства в Египте. Это была централизованная бюрократическая монархия во главе с фараоном. В политической идеологии господствовали взгляды о необходимости общественно-политического неравенства, о превосходстве «высших» над «низшими», о подлости чужеземцев, которые были главным источником рабов. Всякие проявления классового протеста осуждались как посягательство на вечные законы мироздания. Теория божественного происхождения государства выражалась в культе фараона. Фараон – земной бог, родившийся от союза бога Солнца и смертной женщины. Свидетельством мощи фараона должны были служить огромные гробницы – пирамиды, которые внушали людям идею страха и преклонения перед могуществом и величием фараона. В то же время идеология рабовладельческой знати говорила о необходимости внимания со стороны фараона к их нуждам. Они рассматривали деятельность чиновников как благородное занятие в отличие от недостойного труда простых людей. В «Поучении гераклеопольского царя своему сыну» обострение борьбы между отдельными группами рабовладельцев отражается в том, что в нем изложены советы как управлять в такое трудное время. Царь предлагает возвышать вельмож,так как это опора государства, рекомендует приближать не только знатных, но и незнатных богачей, чтобы сплотить все силы в борьбе с рабами и неимущими. Одним из элементов такой борьбы может . быть культивирование ненависти к другим народам. «Подл азиат», говорится в «Поучении». Или – «Больше, чем отвращение – азиат для Египта».* Восстание рабов и свободных (18 в. до н.э.) привело к изменению уклада жизни и представлений людей, в первую очередь, по представлению о божественном характере власти фараона. Были посеяны сомнения по поводу божественного характера власти фараона, правильности и незыблемости установленных традиций. Так, например, в «Беседе разочарованного со • - здесь и далее цитирование производится по монографии «История политических учений» в двух томах под ред.К.А.Мокичева. М., 1971 г., а также используется материал, взятый из курса лекций автора, которые были прочитаны по курсу «История зарубежной философии», «Социальная философия», «История политических учений». 18 своим духом», относящейся к концу Среднего Царства, высказывается сомнение в существовании загробного мира, берется под сомнение вся система религиозных представлений. Дух не верит, что совершение заупокойных обрядов может принести потустороннее блаженство и считает, что участь богачей, построивших гробницы, после смерти одинакова с участью всех остальных. Он говорит, что нужно устраивать жизнь на земле, а не на небесах. Политическая мысль Древнего Китая. Образование рабовладельческого общества и государства в Древнем Китае относится ко второму тысячелетию до н.э. Эта история характеризуется ожесточенной борьбой верхушки рабовладельческого общества с разоряющимися общинниками, между родовой беднеющей знатью и поднимающимися к власти разбогатевшими торговцами и крупными богачами. После образования Иньского рабовладельческого государства, идеологи иньской знати утверждали, что их господство санкционировано небом. Царь был представлен как сверхъестественное существо. Он – сын неба, осуществляющий государственное управление по повелению неба. Идея «небесной воли» была применена и к политике. Так, в «Книге документов» говорилось, что « небо передало нашим предкам иньский народ и всю землю для того. чтобы управлять ими». Но были и другие мыслители, которые говорили, что « небо – и недоброе и несправедливое, оно приносит людям лишь зло». Развивались также мысли о том, что все должно делаться в интересах народа, имеющего верховное право распоряжаться землей. Поскольку развитие социально-экономических отношений незамедлительно сказалось на правовых отношениях, вопросы права оказались в центре внимания ряда мыслителей. Так, Конфуций отстаивал в интересах знати управление народом на основе традиционных, незафиксированных норм и сложившихся взаимоотношений. Другое направление (Мо-цзы, Хань Фэй) обосновывали идею государственного управления на основе единых законов. Идею пассивного протеста угнетенных масс сформулировал даосизм, основателем которого, как считают, был Лао-цзы. В этом учении развенчивается идея о божественном происхождении царской власти, эксплуатации и т.п. Все социальное зло объявляется порождением «человеческого Дао, т.е. законов, установленных правителями, в нарушение естественного закона, по которому все люди равны». Идеи Лао-цзы проникнуты симпатией к народу, служение которому он считает самой благородной задачей для мудреца:» Мудрый человек не имеет собственного сердца. Его сердце состоит из сердец народа». Его политический идеал – небольшие государства с редким населением и отсутствием угнетения. 19 Такому государству должны быть чужды достижения цивилизации. Главная цель – возврат к первобытным порядкам, к древности. Люди должны следовать естественным законами не вмешиваться в общественную жизнь. Тогда, по его мнению, насилие правителей само по себе будет устранено. Правителям грозит кара за нарушение естественных законов: «Жестокие и тираны не умирают своей смертью». Идеологическим противником Лао-цзы был Конфуций. Он говорил о подчинении человека судьбе, предопределенной небом , большом значении воспитания , просвещения и морального самоусовершенствования. Центральной идеей его учения является идея «жэнь» - гуманность – которая в его понимании означала принцип уважения и беспрекословного подчинения старшим. Как следствие – любовь, покорность и верность подданных государю. Идея гуманности прежде всего означала необходимость сплочения высшей знати на основе старых традиций. Идея божественной природы царской власти – одна из центральных в учении Конфуция. Царь изображается им в виде «сына неба».Но сами государи не боги. Власть их божественна до тех пор, пока они правят «разумно», следуя по пути, указанного богом. Важнейшая функция правящих - это ставить каждого человека на его место в обществе согласно занимаемому им положению, т.е. необходимо закрепление существующей общественной иерархии. В борьбе с конфуцианством сложилось учение Мо-цзы, который исходил из признания равенства прав всех людей от природы. Поэтому люди и в политической жизни должны пользоваться равными правами, принимать участие в управлении делами государства. Критерием должно быть не происхождение, а способности к государственному управлению и желание служить народу. Идея об естественных правах связана с идеей договорного происхождения государства. Эта идея много позже стала доминирующей при рассмотрении причин возникновения государства у философов периода Просвещения и стала именоваться «теорией общественного договора». Для того, чтобы положить конец раздорам и вражде, имевшим место в естественном состоянии, когда люди не знали государственной власти, они избрали из своей среды самого мудрого и провозгласили его царем. Чтобы сделать государство сильным и устойчивым, необходимо отказаться от назначения на государственные должности по принципу происхождения, богатства или родственных отношений и исходить из личных качеств и способностей человека. Насилие и произвол связаны с тем, что правители не следуют этому принципу. Все лица, претендующие на должности, «должны получить оценку общества, которое скажет, насколько их таланты соответствуют занимаемой должности, после чего они могут быть избраны». Таким образом, верховная власть принадлежит народу, который имеет высшее право при избрании правителей и контроля за их деятельностью. Для подтверждения идеи равенства всех в государстве Мо-цзы ссылается на волю неба. Если следовать воле неба и осуществлять взаимную любовь, если 20 любить чужое государство и чужой дом как свои, если ко всем людям относиться как к себе, то исчезнут войны, кражи, убийства. Он осуждает агрессивные завоевательские войны, которые он называет несправедливыми. Войны противоречат интересам народов стран как нападающих,так и подвергающихся нападению. Но, в то же время, войны против угнетателей справедливы. В период борьбы за единое централизованное государство складывается направление «фацзя « (законников),отстаивающих интересы новой имущественной знати в борьбе против привилегий рабовладельческой аристократии. Ее интересы защищали конфуцианцы и, поэтому, им в противовес «законники» считали, что организация государственного управления должна быть основана не на традициях и ритуалах, а на основе единых и строго определенных законов (фа), а для этого необходимо проводить реформы. Чтобы навести порядок в стране, правители должны опираться не на произвол, а на закон, который выше воли царя. Законы, не соответствующие требованиям времени, должны заменяться новыми. «Личные желания правителей - источник беззакония». Преимущества управления на основе законов состоят в том, что законы в равной степени относятся как к знатным, так и к незнатным. По сути дела, здесь выражались интересы зажиточных землевладельцев, которые считали, что при защите своего имущества и своей власти имеют право на любые средства, вплоть до установления новых законов. В политике нужно проявлять жестокость и все слепо должны повиноваться законам, т.е. в сущности здесь проводится идея о необходимости сильной государственной власти. Политические учения Древней Греции. Спектр политических учений античной Греции колоссален. Это было связано с целым рядом обстоятельств и, прежде всего, тем, что в Греции того периоды было огромное количество античных городов-полисов. Но даже в одном городе-полисе не могло быть единого политического мнения потому, что в них самих шла ожесточенная борьба между демократией и аристократией. Общий лозунг демократии – сокрушение всевластия и произвола аристократии. Аристократия, в свою очередь, тяготела к архаическим порядкам и стремилась любой ценой удержать когда-то захваченное ею привилегированное положение. Антагонизм демократии и аристократии переплетался с противоречиями между различными прослойками внутри каждой из данных группировок. При всем при том, интересы по коренным вопросам у них совпадали. Это были вопросы незыблемости частной собственности, в том числе и на людей: рабство считалось продиктованным природой. Преобладало мнение, что общественное неравенство – явление неизбежное и нормальное. Более того, рабы даже не считались за людей. Считалось, что государство – учреждение свободных и только для свободных. Главным противоречием было, конечно 21 же, противоречие между рабовладельцами и рабами. Иногда этот гнев выливался в открытые бунты. Но, рабы боролись только за личную свободу. Однако, даже такая борьба приводила к тому, что начинали раздаваться голоса в защиту естественного равенства и свободы для всех людей. Одним из первых документов, который ярко запечатлел начальный момент образования древнегреческого государства была поэма разорившегося крестьянина Гесиода «Труды и дни» , написанная в начале 7 века до н.э., в которой он скорбит по исчезающему патриархальному укладу. Он опечален тем, что райский «золотой век» навсегда ушел в прошлое и наступило время, когда хорошие и добрые люди находятся в полной зависимости от наглецов и злодеев. Гесиод протестует против своеволия властвующей знати, которую почитают словно богов. Они творят суд и расправу, разрешают споры, хотя сами запятнаны ложью и подкупностью. Право целиком на стороне силы, горе тому, кто решит спорить с сильнейшим , чтобы найти правду. В этой поэме содержится прямая угроза угнетателям: меч возмездия обрушит на головы притеснителей: Зевс, который рано или поздно покарает виновных за насилия, разорение и обман. На стороне родовой знати выступает великий философ Гераклит. Мир соткан из противоречий. Все порождается борьбой противоположных сил, войной. Разделение на свободных и рабов – тоже результат войны. Он очень плохо относится к народу: многие плохи, немногие хороши. Повиновение воле одного – непреложный закон. Право – детище войны и необходимости. В то же время, оно представляет собой как бы отсвет вечного божественного закона, в котором и черпает свое содержание. Гераклит высказывает интересную мысль по поводу особенностей закона, которая была развита значительно позднее. Понятия справедливого и неправого, говорит он, формулируются самим человеком, ибо для бога ( гераклитовский бог, по существу, синоним объективно существующей природы, Вселенной ) все прекрасно и справедливо. Закону, как реализации всеобщего, Гераклит придавал чрезвычайно важное значение. Города надо возводить на законе. За законы государства должно сражаться так же, как и за городские стены. Акцентирование внимания на роли писанного права позволяет прийти к выводу, что политико-правовая теория Гераклита кое в чем отходила от взглядов родовой аристократии, которая упорно держалась за сохранение неписанных обычаев, закреплявших ее привилегии. Вместе с тем, призыв к защите и укреплению закона, по сути, осуждал частые смены форм правления и требовал строгого упорядочения и укрепления стабильности социальной жизни. В период формирования рабовладельческого государства существовало много больше теорий, чем мы здесь привели. При всей их различности общим было то, что идея государственности выступала как абстракция , как мысленный образ реального полиса – такой общности людей, которая находит свое основное выражение в объединяющем их всех законе, подчиняющем всех свободных. 22 Этот период характеризуется теориями о совершенстве и законченности рабовладельческого государства. Затем наступает пора настойчивых поисков различных вариантов и схем идеального государства – появилась необходимость поддерживать начавшую разваливаться полисную систему. Идеологи, которые выражали чаяния социальных низов, выступали с критикой существующего государства и действующего права, выделяя расхождения между нормами природы и реальными политическими и юридическими институтами. Этапной вехой в истории развития государственно-правовой мысли явились взгляды гениального мыслителя Демокрита. Как представитель широких слоев рабовладельческой демократии, он не сомневается в том, что деление на свободных и рабов – вещь вполне естественная и обычная. Он говорил: «Пользуйся рабами как частями своего тела». В материальных потребностях людей он увидел стимул общественного прогресса и верил в движение человечества по восходящей линии – в «золотой век в будущем»! Государство и право возникли без вмешательства чьей бы то ни было потусторонней воли. Их появление – итог длительной борьбы людей, которых вынудили к кооперации, к жизни в сообществе нужда, произвол и насилие, которые царили в доцивилизованном обществе. Государство есть воплощение общих интересов его граждан. Выполнить волю свободных греков оно сможет в том случае, если будут присутствовать целый ряд условий: точное соблюдение всеми законов и поведение, приличествующее положению данного члена полиса; равноправие и единомыслие всех граждан; отсутствие гражданской войны. Чтобы добиться этого, необходимо устранить крайности: « Во всем прекрасно равенство… Избыток и недостаток мне не нравятся». Демокрит постоянно говорит о пользе всеобщей умеренности: « бедность в демократическом государстве надо предпочесть тому, что называется счастливой жизнью в монархии, настолько же, насколько свобода лучше рабства». Необходимо смягчать имущественные контрасты, богатые должны облагодетельствовать бедных, должны существовать взаимное сочувствие, братство, взаимная защита. Демокрит не просто отделяет политику от природы, он объявляет ее результатом человеческих усилий. Он смотрит на политику как на величайшее искусство. Наверное именно поэтому, Демокриту хотелось видеть в органах управления людей, превосходящих управляемых умственными способностями и знаниями. Он говорит: «Приличие требует подчинения закону, власти и умственному превосходству. Тяжело быть под властью человека более низкого. По самой природе управлять свойственно лучшему» и не отвергает способности каждого свободного грека после надлежащего обучения и воспитания осуществлять управление в государстве, так как «больше людей становятся хорошими от упражнения, чем от природы». Совсем другие взгляды высказывает Сократ, который враждебно настроен к демократии. Для Сократа и многих его единомышленников не 23 было более оскорбительного и даже ругательного слова чем «демократия»: ведь демократия – дословно – власть толпы, причем такой толпы, над которой властвуют грубые, низкие, вожделеющие инстинкты. Его возмущает участие в управлении государством большинства демоса, грубых и невежественных простолюдинов и он считает, что во главе государства и на всех государственных постах должно находиться избранное меньшинство, которое готово руководить политикой. Государство – неизбежное зло, которому следует подчиняться, чтобы иметь возможность спокойно предаваться главному в жизни – моральному самоусовершенствованию. Необходимо выполнять все требования властей и беспрекословно им подчиняться. Живя в государстве, гражданин как бы подписывает контракт о соблюдении им законов вне зависимости от того, хороши они или плохи. Общество не может существовать , если законы в нем бессильны. Высшая ценность – справедливость – как раз и заключается в том, чтобы жить согласно предписаниям законов государства. В полной мере взгляды Сократа по вопросам государства выразил другой величайший греческий мыслитель Платон. Они сформулированы в трактатах «Государство» и «Законы». Окружающий людей мир призрачен, он – бледная тень другого, подлинно действительного мира – иерархии извечных идей, венчаемых обожествленной идеей добра. Проекция этого потустороннего царства духа на бренное земное существование и есть идеальное государство. Формальная цель государства состоит в осуществлении справедливости. Государство имеет иерархическую структуру, которую определил творец. На ее вершине восседают философы и стражи – олицетворение мудрости, в их руках бразды правления и руководят они государством по своему усмотрению. Ступенькой ниже располагаются воины – сословие мужественных и волевых людей, которые должны уберегать государство от внутренних и внешних врагов. В основании социальной пирамиды – ремесленники и земледельцы, жизнь которых определяется их чувственными вожделениями. Они должны обеспечивать всем необходимым граждан высших разрядов. Справедливость достигается благодаря тому, что каждое сословие действует в строго определенной ему сфере. Платон категорически против перехода людей из одного класса в другой. Хотя, в исключительных случаях, такие переходы возможны; в исключительных случаях подающий надежды ребенок может выдвинуться из одного из низших слоев и , наоборот, не подающий даже надежд ребенок из высших слоев может быть из них исключен. Но, все-таки, такие переходы Платоном не приветствуются: ведь душу не изменишь! Здесь, вероятно, уместно напомнить, что основой разделения общества на классы является, по Платону, сущность души: у философов и стражей душа стремится к совершенному, благородному, справедливому. У воинов одна половина души стремится к справедливому и благородному, а другая ее часть – к низменному и вожделеющему началу. Что касается душ ремесленников и крестьян, то их души полностью ориентируются на низменное и вожделеющее начало. 24 Большое значение в государстве имеет культура. Главное ее предназначение – превращать простых людей в благородных. Аристократия должна была обеспечивать себе власть посредством поведения, производящего хорошее впечатление. Воспитание должно развивать у детей такие качества как серьезность, соблюдение внешних приличий и мужество. Что касается экономики, то Платон предлагает ввести для высших слоев радикальный коммунизм: они должны иметь небольшие дома и есть простую пищу, жить, в сущности, как в лагере, обедая в общих столовых, не иметь частной собственности, кроме самого необходимого. Золото и серебро должны быть запрещены. Хотя они и небогаты , ничто не препятствует им быть счастливыми: ведь они служат реализации главной цели города: счастью всего города, а не отдельного класса. Платон уверен: и богатство и бедность одинаково вредны. Основная мысль Платона состоит, конечно, в том, чтобы свести к минимуму частнособственнические чувства и, таким образом, устранить препятствия, стоящие на пути к господству духа общественности. В период, когда женщины были лишены практически всех прав, Платон говорит о полном равенстве мужчин и женщин. Имеющиеся между мужчинами и женщинами физические различия не имеют никакого отношения к политике. Есть даже женщины, как говорит Платон, склонные к философии, а некоторые из них могут быть хорошими воинами. Политической формой идеального государства Платон считал аристократическую республику спартанского образца, в которой верхушка господствующего рабовладельческого класса обладала пониманием высших идей и диктаторскими методами правила всеми остальными. Он говорит и об отклонениях от политического идеала: тимократии – государстве, где господствует честолюбие и сила; олигархии – власти алчности и богатства; демократии – стихии наглости и анархии; тирании – последней ступени падения государственного устройства, царстве безумия и безмерных страстей. Платон уверен, что все реально существующие государственные образования противостоят политическому идеалу и представляют собой отрицательный тип общественного устройства. Он метко подмечает: «Каково бы ни было государство, в нем всегда есть два государства, враждебные друг другу: одно государство богатых, другое – бедных». Платон считал, что он нашел решение, придающее идеальному государству несокрушимую монолитность. Надежды Платона на осуществление упомянутого проекта не оправдались и он начинает разрабатывать второй вариант реформирования государственного устройства и законодательства, который обладал бы более практическими чертами и имел бы лучшие шансы на претворение в жизнь. Он продолжает отстаивать принцип общественного неравенства и связи политических прав граждан с принадлежностью к той или иной социальной группе. Из числа граждан, разделенных на четыре класса ( их должно быть всего 5040 человек ) теперь исключаются ремесленники и торговцы. Земледелием впредь будут заниматься рабы. Простонародью запрещается 25 проживание в городах. Общность имущества для философов и воинов упраздняется. Обязательная передача государству имущества, накопленного сверх установленного максимума должна будет предотвратить губительную поляризацию, обусловленную частной собственностью. Как и раньше, править в государстве должна элита. Только теперь акцент делается на том, что в нее должны входить старейшины и самые мудрые граждане. Формально предусматриваемые Платоном выборы и выборные органы существа дела не меняют. Все четыре класса граждан принимают участие в формировании выборного органа – Совета 360. Каждый из классов выбирает 90 человек. Всем лицам, за исключением относящихся к низшему, четвертому классу, участие в выборах вменено в обязанность, причем граждане двух первых классов за уклонение от участия в выборах даже подвергаются наказанию. Сказанное в позапрошлом тысячелетии становится вновь актуальным : невольно вспоминаются предложения, прозвучавшие в Думе четвертого созыва по поводу тех, кто не хочет принимать участие в выборах. Санкции – те же! Фактическая власть в идеальном государстве сосредотачивается в руках 37 охранителей закона. Эти высшие иерархи избираются на срок не более 20 лет «из ста, по возможности, лучших людей». Стражи закона, законоохранители намечают, в свою очередь, кандидатуры на нижестоящие по рангу должности. Занявшие такие должности поступают аналогичным образом. Таков порядок комплектования сложной системы магистратуры, при помощи которой осуществляется руководство государством. Руководя государством, говорит Платон, надо отодвинуть в сторону личное усмотрение и опираться прежде всего на религию и законы ( выраженные прежде всего в неписанных обычаях), которые должны отныне регламентировать всю публичную и частную жизнь граждан. Тем, кто попытается пошатнуть или ниспровергнуть существующий государственный строй, грозит смертная казнь. Упадок греческого полиса и возникающие в связи с этим политические проблемы рассматривает Аристотель в книгах «Политика» и «Афинская полития». Он мастерски обобщает и развивает выводы своих предшественников относительно происхождения и сущности, формы и назначения государства и права. Для него является аксиомой, что бытие человеческого общества имманентно связано с неравенством, основой и главным проявлением которого выступает рабство. Сама природа делает одних властвующими и господствующими, других – подвластными и рабствующими. Рабство – это фундамент, обязательное условие наличия государства, так как изнуряющий труд по поддержанию жизни лишает свободного человека возможности участвовать в делах государства. Государство возникло естественным путем, образовалось исторически. Оно развилось из семьи и селений ( совокупности семей ) в качестве всеобъемлющей и наиболее совершенной формы общения людей – натур политических и в силу внутренних побуждений стремящихся к союзу для достижения блаженной жизни. 26 Вопросов права Аристотель касается в работах «Этика» и «Риторика». В праве раскрывается сущность государства, поскольку посредством права выражаются и закрепляются совместные общие интересы граждан. Задача права – содействовать самоудовлетворенности индивидов. Он считал, что вся область права изменчива; не везде «человеческое право» одинаково; поразному, с различной меркой выступают в праве богатые и те, чей достаток скуден. Аристотель различает две категории законов: общие, естественные и частные, устанавливаемые каждым народом. Общие законы стоят выше частных.. Совокупность законов складывается в политическую справедливость или право, которое присутствует только в отношениях между людьми свободными и равными. По Аристотелю поступать справедливо – действовать по закону. Закон абстрактен и не может охватывать всего бесконечного многообразия конкретных ситуаций. Если какой-то частный случай не укладывается в рамки общего правила, надо дополнить пробел, причем сделать это надо так, как сделал бы сам законодатель, знай он о данном случае в момент принятия закона. « Такова природа правды: она заключается в исправлении закона в тех случаях, где он вследствие своей общности, неудовлетворителен». Справедливость проявляется в отношении закона к гражданам государства. Она выступает двояко. Один ее вид – распределяющая справедливость – « проявляется в распределении почестей или денег, или вообще всего того, что может быть разделено между людьми, участвующими в известном обществе». Распределяющая справедливость касается политической сферы. Другой вид справедливости «проявляется в уравнивании того, что составляет предмет обмена». Она затрагивает по преимуществу сферу частных интересов, область гражданско-правовых сделок. Руководствуется эта справедливость принципом эквивалента. Аристотель говорит» «Закон обращает внимание лишь на размер ущерба, а с лицами обходится как с равными во всем». Аристотель видит перспективу будущих волнений, беспорядков и революций, которые могут привести к низвержению существующего рабовладельческого строя. Эта перспектива находится в прямой зависимости от волнений, связанных с распределением собственности. Боится он и всякого резкого изменения законов, считая его не столько полезным, сколько вредным. Любые перемены подрывают самую силу закона и развивают непослушание власти. Отстаивая принцип частной собственности, он полагал, что нехватка материальных благ, бедность, нищета, сами по себе еще не рождают смут и распрей, Он верил в магическую способность частной собственности примирять и сплачивать воедино всех членов общества. В любом государстве встречаются три класса: весьма зажиточные, крайне неимущие и занимающие срединное положение. Счастье водворится в государстве тогда, когда полное предпочтение будет отдано среднему слою рабовладельцев. Этот класс наиболее ценен в этическом и политическом 27 отношениях, поскольку он наиболее привержен заведенным порядкам и благодаря ему в полисе возможно смягчить и сгладить антагонизм богатых и бедных, который является причиной государственных переворотов. Хорошее управление и стабильность государства будут там, где средний слой является многочисленным. Эта идея Аристотеля многократно подтверждена фактом существования таких государств в современной Западной Европе. Основа благоденствия этих государств – в многочисленном «среднем классе». Полноправными гражданами идеального государства и владельцами собственности должны быть лица, которые допускаются к военной, законосовещательной, судебной и жреческой деятельности. Земледельцы, торговцы, ремесленники, поденщики по роду своих занятий не могут быть причислены к тем, кто составляет государство как таковое: они лишены досуга, который необходим для возникновения добродетели и для занятия государственными делами. Несмотря на то, что описываемый им идеальный строй, ни разу прямо не называется аристократическим, едва ли вызывает сомнение его тяготение к правлению аристократии. По этому основанию Аристотель проводит классификацию государств. Критериями для разграничения служили количество властвующих в государстве и осуществляемая государственная цель. По первому признаку он различал правление одного, правление немногих, правление большинства. По второму признаку – на правильные ( в них достигается общее благо ) и неправильные ( в них преследуются частные цели ). К основным правильным формам государства относились монархия, аристократия и полития, а к основным неправильным – тирания, олигархия, демократия. Сам Аристотель тяготеет к политии, которя синтезирует черты олигархии и демократии и отстраняет от участия в управлении лишь меньшую половину граждан и представляет в государственной жизни интересы средних классов. Он говорит о том, что внутри греческих полисов не стремятся к правильному устройству. Греки не желают равенства, они способны либо господствовать, либо покоряться и без посторонней помощи тут не обойтись. Свои надежды он связывал с Александром Македонским, воспитателем которого был несколько лет. В связи с только что сказанным возникает вопрос: почему же сочетание двух неправильных государственных форм дает оптимальный вариант политического строя? Дело в том, что в демократии его привлекал, конечно, не сам принцип участия народа в управлении государством, а лишь имеющаяся система мер по предотвращению узурпации власти. Что касается олигархии, то здесь ему импонировал, прежде всего факт руководства обществом со стороны людей зажиточных, состоятельных, которые, естественно, стремились к сохранению порядка. Аристотель хорошо понимал, что форма государства зависит от соотношения в обществе имущих и неимущих. Он видел, что последние составляют большинство. Тем не менее, демократия является для него совершенно неприемлемым строем и он говорит, что демократическое устройство в силу властвования там 28 неимущих есть устройства. неправильная, упадочная форма государственного Политическая мысль в рабовладельческом Риме. Принято считать, что в Риме складывается, в самом примитивном виде, органическая теория государства. По преданию, в одном из первых крупных столкновений плебеев с патрициями (494 г. до н.э.) представитель рабовладельческой аристократии Менений Агриппа, стремясь убедить плебеев в закономерности социального неравенства, сравнивает государство с человеческим организмом, в котором трудящиеся играют подчиненную роль, что вызвано необходимостью сохранения общества и государства. В этом столкновении он также выдвинул идею избрания плебеями народных трибунов, которые бы защищали интересы плебса против произвола патрициев. Под влиянием плебейских масс сложились политические идеи братьев Гракхов. Избранные народными трибунами, они попытались провести ряд изменений политической жизни Рима в сторону ее демократизации. Важнейшее требование – ограничить крупное землевладение, отобрать излишки земли у крупных землевладельцев и передать их малоземельным и безземельным крестьянам. Обращаясь к народу, Тиберий Гракх говорил: «И дикие звери в Италии… имеют логова и норы, куда они могут прятаться, а люди, которые сражаются и умирают за Италию, не владеют в ней ничем, кроме воздуха и света, и, лишенные крова, как кочевники бродят повсюду с женами и детьми. Полководцы обманывают солдат, когда на полях сражений призывают их защищать от врагов гробницы и храмы. Ведь у множества римлян нет ни отчего алтаря, ни гробниц предков, а они сражаются и умирают за чужую роскошь и чужое богатство. Их называют владыками мира, а они не имеют и клочка земли». Такие идеи существенно подрывали власть знати и ее органа – Сената, ведавшего аграрными вопросами. Кроме того, Тиберий выступал за то, что избранные народом учреждения представляют собой высшую власть в государстве. И он провозгласил в Риме принцип народного суверенитета. Интересы народа были поставлены выше традиций и авторитета Сената. Первоначально Тиберий своим умеренным аграрным законом хотел возродить мелкое земледелие и укрепить военное могущество Рима. В результате же развития движения он превратился в вождя широкого народного движения, вокруг которого объединялись сельский и частично городской плебс для борьбы с крупными рабовладельцами и для сохранения и укрепления прав римских граждан. Идеи Тиберия были развиты его братом Гаем Гракхом, который, в борьбе с Сенатом, создает широкий блок сельского и городского плебса с всадниками. Политический смысл хлебного закона, проведенного Гаем 29 Гракхом, состоял в том, что на государство возлагалась обязанность оказывать материальную помощь городскому плебсу. Идея ограничения власти Сената выразилась и в осуществленном Гаем законе о передаче судов от сенаторов в руки всадников. Говорят, что после принятия этого закона он сказал: « Я одним ударом уничтожил Сенат». Одним из виднейших политических деятелей был выдающийся философ Тит Лукреций Кар. Процесс развития общества рассматривается им как поступательное прогрессивное движение. Общественный прогресс – это результат улучшения орудий труда, с развитием которых люди организуются в общества. До этого они находились в естественном состоянии, в котором у них отсутствовало стремление к соблюдению общего блага. Но в ходе развития люди, в интересах самосохранения и достижения общего благополучия, начали общаться друг с другом и заключили между собой общественный договор. Постепенно появляется частная собственность, а вслед за ней возникает общественное неравенство, начинаются беспорядки и смуты, для ликвидации которых люди научились избирать власти и учреждать законы. Таким образом, в результате договора были созданы государство и право. Критикуя современный ему строй, беспрерывные войны, которые он называет злом, Лукреций говорит: «Золото ныне и пурпур жизнь отравляют людей, заботой и войнами мучат». Обострение политической борьбы, особенно в первом веке до н.э. приводит к тому, что в политических теориях намечается тенденция к замене республиканской формы государства монархической. Но вопрос о том, кто должен возглавить государство решался в ожесточенной политической борьбе. В результате этой борьбы в Риме учреждаются военные диктатуры. Они были переходной ступенью от республиканского строя к монархическому. Ярким представителем этого направления был Марк Тулий Цицерон. Политическое учение Цицерона стремилось защитить интересы знати и крупных землевладельцев. Он пытается обосновать общественное неравенство ссылками на законы природы. Лучшие люди - это крупные земледельцы. Физический труд – занятие низменное и презренное. Происхождение государства связано с присущей человеческой природе общительностью, склонностью « к соединению, союзу, государству». Отсюда - обязанность идеального римского гражданина активно участвовать в политической жизни, видя в этом высшее проявление человеческой добродетели. Главная задача государства - в защите частной собственности, которая возникла не по природе, а в результате человеческого установления. Причина образования государства – необходимость охраны собственности, как частной, так и государственной, которая являлась коллективной собственностью класса рабовладельцев. Характерно, что Цицерон считал опасными « всякие разговоры о том, что в государстве имеется большое 30 количество неимущих: они могут повести к имущественному уравнению, а это есть главная язва общественной жизни». Классифицируя государственные формы, он выделял демократическую, аристократическую и монархическую формы государства. Наилучшей формой государства Цицерон считал « смешанную форму». Однако, отражая интересы верхушки и ее стремление к усилению своей диктатуры и ликвидации республиканского строя, Цицерон неоднократно говорил об относительном превосходстве монархии перед демократической и аристократической республиками. Относительное превосходство монархии состоит в том, что царская власть подобна отеческой, что Рим своим могуществом обязан древним царям, что как одна воля управляет рабами, как в хорошей семье должен быть один отец семейства, так и в государстве должна быть воля одного лица. Что касается демократической формы государства, то он говорил: « Нет ничего отвратительнее тирании масс, нет ничего ужаснее толпы, присвоившей себе имя и видимость народа». Политические учения в период феодализма в Западной Европе. В 5 – 6 веках после крушения рабовладельческой империи на территории Западной Европы образуются государства с феодальным строем. Особое место в этих государствах занимала католическая церковь. Католическая церковь, опираясь на свою экономическую политическую и идеологическую мощь, пыталась подчинить себе светскую власть. Возникают теократические теории, выражающие стремление католической церкви во главе с римским папой к мировому господству. К этим теориям относится, например «теория солнца и луны», согласно которой «как луна получает свой блеск от солнца, так королевская власть заимствует свой блеск от авторитета папы». В борьбе за верховенство католическая церковь использовала даже фальшивки. К их числу относится «Дарение Константина», которое представляет собой подложную грамоту от имени императора Константина 1, который будто бы еще в 4 веке передал римским папам власть над Западной Римской империей. Крупнейший идеолог католицизма Фома Аквинский попытался приспособить некоторые положения Аристотеля для обоснования католических догматов. Мир, согласно Фоме, основан на божественной иерархии форм. Во главе этой иерархии стоит Бог, установивший принцип подчинения низших форм высшим. По этому же принципу организовано и общество, которое неизбежно должно делиться на высших, повелевающих, и низших.. 31 Фома различает человеческие и божьи законы; первые определяют порядок общественной жизни, вторые указывают пути «достижения небесного блаженства». Он заимствует у Аристотеля деление законов на естественные и положительные и из сочетания этих классификаций выводит четыре вида законов: вечный, естественный, человеческий и божественный. Вечный закон – это «сам божественный разум, управляющий миром». Этот закон лежит в основе природы и общества, в основе всего мирового порядка. Естественный закон – «отражение вечного закона человеческим разумом». Сюда относится стремление к самосохранению, продолжению рода и законы общежития. Человеческий закон – это действующее феодальное право. Необходимость такого закона основывается на том, что люди вследствие грехопадения имеют «извращенную волю», поэтому требуется принуждение их к добродетели путем применения силы и страха наказания. И. наконец, божественный закон – это Библия. Человеческий закон не должен противоречить естественному. Это означает, что правители не должны запрещать подданным жизнь, брак и деторождение. Однако, правитель, нарушающий церковные законы, может быть низложен церковью, а его подданные должны подчиниться церкви. Той же цели подчинения церкви светской власти служит его учение о государстве. Фома различает сущность, происхождение и использование государственной власти. Сущность власти – порядок управления и подчинения – установлен богом. Но отсюда не следует, что каждый светский правитель становится непосредственно богом и далеко не каждое его действие имеет божественный характер. Получается, что суждение о законности происхождения и использования власти данного правителя принадлежит церкви. Фома различает монархию, аристократию, олигархию и тиранию, разновидностью которой он считает демократию. Считая высшей формой монархию, он отдает предпочтение смешанной форме государства с сочетанием всех элементов. Политические учения на Руси в период образования Русского централизованного государства. феодализма и Одним из лучших и наиболее ранних памятников древнерусской литературы является «Слово о законе и благодати» Иллариона (11 в.) Ранее, до христианства, говорил Илларион, господствовал «закон», который устанавливал принуждение и рабство. Этот закон – навязанное извне формальное предписание, не отвечающее интересам и внутренним побуждениям его исполнителей. Центральной идеей христианства он 32 объявляет «благодать», т.е. свободу, под которой он понимал отсутствие порабощения одним народом другого. Илларион решительно отвергает идею о вселенском господстве второго Рима – Византии и говорит о необоснованности ее претензий на гегемонию над русской церковью и государством: прошло уже время, когда можно было говорить о богоизбранности одного народа, бог спас все человечество, все народы равны и никто из них не может претендовать на господство над другими. Наиболее богатым памятником политической мысли являются летописи. Они составлялись на протяжении многих веков, начиная с 11 века, в различных городах, подвергались многочисленным переделкам и редакциям. Поэтому понятно, что в летописях мы нередко находим идеи, противоречащие друг другу, в них выражаются интересы различных слоев класса феодалов. При Владимире Мономахе была написана «Повесть временных лет» Нестора. Она составлялась в условиях усиления местных феодальных владений и разгоравшихся усобиц. Поэтому в центре внимания – стремление положить конец распрям между князьями. Растущее дробление земель делало мало реальным установление единовластия какого-либо из князей. Это заставляло видеть в стремлениях одних князей завладеть территорией других только повод к бессмысленным столкновениям, которые несли только кровопролитие и разорение. В летописи присутствует идея о неправомерности притязаний на земли других князей и выдвигается политический идеал согласия и единения князей под руководством старейшего на основе довольства каждого своим жребием. Стремление к захватам Нестор рассматривает как гордость, «несытство», высокоумие и даже как «крамолу». В условиях начавшегося феодального дробления Руси летописцы всячески стремятся утвердить единство Древнерусского государства. Раньше оно выводилось из единства княжеского рода, в дальнейшем стали говорить о верности договорам, что должно устранить усобицы и обеспечить совместные действия против внешних врагов. Идея независимости Древнерусского государства красной нитью проходит через все летописи. Согласно византийской теории всемирная история началась с распространения христианства, когда создалось единое «Вселенское» христианское царство – Рим. Преемницей первого Рима, погибшего в результате неверия и распространения ересей, стала Византия – второй Рим, призвание которого – распространить повсюду христианство, подчинить себе христианские народы и создать мировую империю. В борьбе с этими взглядами Нестор дает свою схему всемирной истории, пытаясь ответить на вопрос: «Откуда есть пошла Русская земля, кто в Киеве начал первым княжить и откуда Русская земля стала есть». Славяне, согласно Нестору, являются равноправным народом, который поселился на определенной территории. И далее обосновывается идея независимости русской церкви и государства. 33 По вопросу о верховной власти в позднейших летописях высказываются противоречивые взгляды. С одной стороны, в них прославляется власть князей, рисуется облик идеальных правителей, превозносятся их дела и подвиги. Когда славяне, изгнав варягов, начали сами собой владеть, то у них начались мятежи и распри. Только призвание князей восстановило порядок. Киевское вече, изгнавшее в 1147 г. князей, получило от летописца нелестные характеристики: «лукавый нечестивый собор», собрание «врагов всей правды». Республиканские порядки Новгорода вызывают резкое осуждение: «Неправы новгородцы, они впали в самовольство и нарушили договор, установленный с князем, и стали своих князей низлагать, и изгонять, и бесчестить, и грабить». Вместе с тем, в летописях встречаются и прямо противоположные утверждения, говорящие об огромной роли веча в древнерусском политическом союзе. Так, в Лаврентьевской летописи можно найти признание, что народовластие на Руси установлено с древнейших времен. «Новгородцы ведь изначала, и смольняне, и киевляне, и полочане, и все власти сходятся на вече, как на Думу, и что старейшие города решают, то примут и пригороды». В знаменитой поэме «Слово о полку Игореве» выражены политические взгляды той части русского общества, которая видела бедствия и страдания русского народа, являющиеся результатом феодальных войн, и понимала, что ослабление способности сопротивляться набегам кочевников есть следствие взаимных усобиц, отсутствия единения у русских князей, которые прекратили борьбу с кочевиками и все помыслы направили на захват земли у своих же братьев, соседних князей. Автор «Слова» не видит возможности объединения страны под властью киевского князя. Он отмечает возросшую мощь других русских княжеств, которые киевский князь бессилен привести к повиновению. Поэтому он обращается к князьям с призывом не забывать общегосударственных интересов, осознать себя частью целого и действовать совместно против внешних врагов. Уже в конце 15 века стал вопрос о теоретическом обосновании власти московских государей, их независимости от золотоордынских ханов и превосходстве над властью бывших удельных князей. Московских государей стали называть государями Всея Руси, самодержцами, имея в виду, что они сами, без пожалования извне, держат государство. В целях возвеличивания московских государей разрабатывается их фантастическая родословная, возводящая их род к римскому императору Августу. Предком их называют Рюрика, которого объявляют племянником Августа. Эта надуманная генеалогия помещается в официальном издании – «Степенная книга» и на нее стали ссылаться при дипломатических контактах. Создается учение о третьем Риме, согласно которому всемирная история знает три Рима – три великих царства. Первый Рим пал вследствие своего язычества. Второй Рим - Константинополь – погиб в результате заключения 34 унии с католической церковью, за что его покарал бог и он был завоеван турками. Третий Рим – Москва – центр православия будет стоять до скончания мира. Растущее сопротивление крестьянских масс вследствие усиления эксплуатации в условиях проникновения товарно-денежных отношений и в деревню во главу угла ставит крестьянский вопрос. Кроме того внимание политических мыслителей привлекали также столкновения между различными группами феодалов-помещиков. Часть напуганных ростом крестьянского недовольства и разбродом среди самих феодалов церковников стали искать выход в возврате к старому, натурально-хозяйственному способу жизни. Наиболее полно идеология реакционного боярства была выражена в произведения Андрея Курбского (1528 – 1583). Он рассматривал московского государя как одного из русских князей, имеющего с ними равные права. Поэтому он может управлять только с согласия «великих в роде» и «зело богатых мужей». Он – за сохранение права отъезда бояр от одного властителя к другому и за лишение удельных князей их прежних привилегий. Курбский восхвалял порядки удельной старины, выступал как феодальный владыка согласный служить только по доброй воле, как прирожденный соправитель и советник. Сторонниками сильного централизованного государства выступала основная масса церковников, которая видела в сильном государстве силу, способную защитить церковные богатства от всяких посягательств. На таких позициях стоял Иосиф Волоцкий (1439 – 1515 ). Он положил начало идейному направлению «иосифлян» и был игуменом Волокаламского монастыря. Он был типичным предпринимателем, быстро увеличившим земельные владения монастыря. Он даже занимался спекуляцией монастырскими запасами во время голода, а также ростовщичеством. Защищая неприкосновенность церковных владений («церкви богатство – божие богатство») , Иосиф обратился к московской власти, видя в ней силу, которая в состоянии обуздать и удельных князей , и бояр, посягающих на церковные сокровища.В произведениях последнего периода своей жизни он возвеличивает власть царей, говоря, что их посадил на престол сам бог. Цари только естеством подобны другим людям, властью же они подобны богу. Именно поэтому, повиновение ему должно быть беспрекословным и каждый подданный, в том числе и боярин, должен покоряться ему как богу, а не человеку. В случае каких-либо обид они могут только молить князя. За сильную царскую власть выступал и новый слой феодалов – служилые дворяне-помещики, которые рвались к власти, почестям и доходам. Для достижения своей цели они готовы были смести стоявшую на их пути боярскую аристократию. Наиболее выдающимся идеологом дворянства был Иван Пересветов. Путь к укреплению царской власти, от щедрот которой они всецело зависели, он видел в решительной расправе с «ленивыми богатинами» - боярами, которые ограничивают власть царя и мешают возвышению воинников. Система раздачи земель с правом суда порождала раздробление государства, широкие права боярства как собственников и 35 фактических государей в своих вотчинах вызывали междуусобные войны. Поэтому, по его мнению, необходимо ввести в стране правду – взимание податей поручить сборщикам, которые должны находиться только на жалованье, а разбор дел поручить коронным судьям. Вельмож, за которых «все царство золожилося» необходимо «огнем жещи и иныя лютыя смерти им давати». Политический идеал Ивана Пересветова – независимая царская власть, которая опирается только на своих воинников-дворян. Царь должен сокрушить внутренних неприятелей-вельмож только путем террора. Он выступал также против рабства и кабального холопства, так как рабы и холопы – плохие воины. Страна, где люди порабощены обречена на оскудение. Вместе с тем эксплуатация зависимых крестьян естественна. Идеологом сильной деспотичной государственной власти выступал Иван Грозный (1530-1584). Он первым стал говорить, что титул самодержца – это признание ничем не ограниченной власти царя. Царь – сам законоположник и судья. Все подданные, включая и бояр, его холопы, которых он вправе и казнить, и миловать. Он отвергает принцип избрания монарха, а также хоть какое-то ни было ни было соучастие во власти. Английскую королеву Елизавету, которая была вынуждена учитывать мнение парламента, где заседали и купцы, Иван называет не государыней, а обыкновенной (пошлой) девицей. Политические учения в Западной Европе в период возникновения и развития феодализма. Политическая доктрина эпохи Возрождения была изложена в теории идеолога ранней итальянской буржуазии Никколо Макиавелли (1469 – 1527 ). На основе обобщения многовекового опыта существования государств прошлого и настоящего он попытался сформулировать и объяснить принципы политики, осмыслить движущие силы развития политической жизни для того, чтобы обрисовать контуры государства, которое бы наилучшим образом отвечало потребностям его времени. Он опирается на опыт политического искусства и требования практики, и освобождает политику от религиозных догм и морали. В основе права – сила. Макиавелли обратил внимание на тот факт, что в жизни людей и их поступках важную роль играют материальные интересы. Но важно воздерживаться от захвата чужого имущества, ибо люди скорее забудут смерть отца, чем потерю наследства. История Рима убеждает его в том, что «римская аристократия всегда без особого сопротивления уступала народу почести: но когда дело коснулось имущества, она стала защищать их так упорно, что народу для удовлетворения своего желания пришлось прибегать к чрезвычайным мерам». Большим достижением политической теории было то, что Макиавелли пожалуй, впервые, увидел, что в основе классовой борьбы лежат экономические интересы. Позднее эту идею подхватят Д.Локк и Ж.-Ж.Руссо. 36 Итальянский политик выступает с идеей сильной светской централизованной государственной власти, которая в состоянии устранить феодальный сепаратизм князей. Одной из причин, препятствующих объединению Италии он считал католическую церковь, которая «обессилила мир и предала его в жертву мерзавцам». Но это не означало отрицание религии вообще. Она – необходима, ибо там, где она есть, легко водворить военную дисциплину, поддерживать порядок. Хороший политик должен использовать религиозное настроение народа, ведь народом религиозным управлять легче. Государство создано людьми, а не богом из потребности в общем благе. Первоначально люди жили рассеянно, подобно животным. Впоследствии , после увеличения их числа, они объединились, чтобы лучше защищаться, избрали из своей среды самого сильного, храброго начальника и стали ему повиноваться. Были изданы законы против обидчиков и установлены наказания. Цель государства – в обеспечении каждому свободного пользования имуществом и безопасности. Но после того как власть стала наследственной, потомки вождей все более отходили от справедливости и предавались роскоши. Добродетель отцов покинула их и они перешли к угнетению народа. Так монархия превращается в тиранию, а против тирании у него есть только один рецепт – уничтожение тирана. Он называет тиранов гнусными людьми. После свержения тирании наступает аристократическое правление, которое со временем вырождается в олигархию и олигархов постигает участь тиранов. Далее народ вводит народное правление, после чего круговорот государственных форм повторяется. Монархия, аристократия и народное правление – правильные формы, но они неустойчивы и непродолжительны. Лучшая государственная форма – республика. Она отвечает требованиям равенства и свободы, т.е. ликвидации феодальных привилегий. Народ выше государя, т.к. он лучше выбирает должностных лиц и более разумен в нравственном отношении. Но Макиавелли против того, чтобы предоставить народу «чрезмерную власть». Республика более устойчива чем монархия, она лучше приспосабливается к различным условиям и лучше обеспечивает единство и мощь государства, рождает у народа патриотизм. В этом он видел величие Рима. Основа республики – городской патрициат – идущая очень активно по пути обогащения городская буржуазия. Однако в условиях самой Италии объединение страны и создание сильного государства возможно лишь путем установления единоличной власти, которая опирается на сильную постоянную армию. Задача правителя (но не наследственного монарха) – создать новое государство и законы, направленные на объединение Италии. Власть эта – хотя и чрезвычайная, но временная. В решении этой задачи он должен опираться на постоянную армию. Сама неограниченная власть князя 37 распространяется только на войско. Лучшая армия – это составленное из своих же граждан народное ополчение. Макиавелли предвидит возможность того, что единоличный правитель не захочет уйти от власти и станет тираном. Но и здесь он повторяет, что нет тирана, который бы не заслуживал смерти: все угрожающее свободе должно быть уничтожено. Ради достижения политических целей правитель не должен останавливаться перед обманом, грубой силой и изменой – все средства хороши в области политики. Он должен походить на льва, чтобы устрашать волков, и на лисицу, чтобы не попасть в западню. Политика - это область коварства и вероломства. С тех пор аморальная политика по принципу «цель оправдывает средства» получила название «макиавеллизма». Еще одно политическое движение того времени – Реформация. Она захлестнула самые широкие слои населения от дворянства до плебейских масс. Такая неоднородность со временем привела к расколу на два основные лагеря: бюргерско-реформаторский и крестьянско-плебейский. С огромной силой реформаторство развернулось в Германии. Бюргерское течение возглавил Мартин Лютер (1483-1546). Он выступил против торговли индульгенциями, за реформу церкви, упразднение монастырей Конфискацию их земель, ликвидацию священников как особого сословия. Церковь должна быть дешевой и независимой от римского папы. Он отвергал право церкви на вмешательство в дела светской власти, так как светская власть выше духовной. Но светская власть должна поддерживать церковь, ведь она – средство для обуздания народа. Крестьянско-плебейское направление Реформации возглавил Томас Мюнцер (ок.1490-1525), главной целью которого было уничтожение всякой эксплуатации. Мюнцер как один из первых утопических социалистов как против феодальной идеологии, так и против бюргерской Реформации. Он резко критикует Лютера и говорит, что князья заинтересованы в лютеровской проповеди смирения. Мюнцер требовал установления всеобщего братства и равенства не только в области религии, но и в социально-политической жизни. Отрицая существование загробного мира, Мюнцер выдвинул идею установления тысячелетнего «царства божьего на земле». Под царством божьим он понимал такой общественный строй, в котором не будет частной собственности и классовых различий. Реформация нанесла жестокий удар католической церкви и феодализму в целом, она содействовала укреплению централизованных государств в Западной Европе. Наряду с политическими идеями, которые обосновывали правомерность возникновения буржуазного строя, появляются политические теории его отрицающие. Это учения утопического социализма, сформулированные Томасом Мором и Томаззо Кампанеллой. В их учениях много общего. Прежде всего – это новая трактовка вопросов государства и права. Их политическая идеология выражала интересы зарождавшегося пролетариата: 38 критика и отрицание общественного строя, основанного на частной собственности и обоснование преимущества строя, основанного на общности имущества и поэтому будущее общества связано с широким участием масс в управлении делами государства. Томас Мор (1478-1535) подвергает всесторонней критике существующее общество, основанное на частной собственности: «Где только есть частная собственность, где все мерят на деньги, там вряд ли когда-либо возможно правильное и успешное течение государственных дел». Современные законы защищают интересы богачей и ничего общего со справедливостью не имеют. Равенство и справедливость будут возможны только тогда, когда будет уничтожена частная собственность. В книге «Утопия» (дословно в переводе – остров, которого нет) он описывает общество, в котором нет частной собственности. Если большинство сторонников Мора понимали коммунизм как общность предметов потребления, то Мор говорит об общности производства. Все должны заниматься физическим трудом, от которого освобождаются только ученые и должностные лица на период исполнения ими общественных обязанностей. Все население занимается как ремесленным, так и земледельческим трудом. Так как работают все, то при непродолжительном рабочем дне население обеспечивает себя всем необходимым.. Политическое устройство основывается на всеобщем равенстве и свободе, а все основные должностные лица избираются народом и отчитываются перед ним. Важные государственные вопросы обсуждаются всеми жителями Утопии. Томаззо Кампанелла (1568-1639) начинает с того, что причиной всех бед в обществе является частная собственность. «Каждый обращает любовь свою на деньги, а из этого произошли мошенничество, и люди часто продают и перепродают свою веру, видя, что деньги пользуются поклонением и имеют власть над всеми, и подчинили корысти науку и религиозную проповедь, и забросили земледелие и ремесла, став рабами денег и богачей». В работе «Город Солнца» он рассказывает об идеальном общественном строе, где все средства производства принадлежат всему обществу. Кампанелла подчеркивает соответствие природе и разумность социального строя соляриев: « У них все общее. Община делает всех одновременно богатыми и , вместе с тем, бедными: богатыми – потому, что у них все есть, а бедными – потому, что у них нет никакой собственности и , поэтому, не они служат вещам, а вещи служат им». Каждый гражданин обязан трудиться и труд, поэтому, носит общественный характер и считается почетным и благородным делом. В таком обществе нет необходимости трудиться весь день, достаточно четырех часов. Потребление, как и производство, носит общественный характер. Он вводит общую собственность даже на предметы одежды и личного обихода. Ликвидация частной собственности соединена с упразднением моногамной семьи. У соляриев «жены общи и в деле услужения и в отношении ложа». Резко отрицательное отношение к семье Кампанелла объясняет тем, что именно в семье, по его мнению, возникает частная собственность и 39 социальное неравенство: «собственность образуется у нас и поддерживается тем, что мы имеем каждый свое отдельное жилище и собственных жен и детей, а отсюда возникает себялюбие». Кстати говоря, именно это положение стало исходным для Ф.Энгельса в его работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства». В этой книге лон прямо связывал форму семейно-брачных отношений с формой государства. Общность жен должна была также служить «научному» государственному контролю за деторождением. Этот контроль осуществлял специальный маг, который, в соответствии с биологическими и астрологическими теориями подбирал оптимальные для деторождения пары. Тем же рациональным принципам было подчинено воспитание и образование детей, которые, как только они переставали нуждаться непосредственно в своей матери, отбирались у нее. От игр, на седьмом году жизни они переходят к естественным наукам, а потом, по усмотрению начальства и к ремеслам. Всеобщему невежеству народа он противопоставлял заботу государства о просвещении. Обучение в Городе связано с производственным трудом и большое значение придается развитию науки и техники, а между мужчинами и женщинами установлено равенство. Солярии «почитают за знатнейшего, кто изучил больше искусств и ремесел и кто умеет применять их с большим знанием дела». Во главе Города стоит первосвященник или Солнце. Это – самый мудрый и образованный гражданин Города и если кто-то появится мудрее и ученее его, то он сам уступает новому человеку свое место. При первосвященнике имеются три соправителя: Мощь, Мудрость и Любовь. Они распределяют обязанности между гражданами Города. Должности распределяются в зависимости от личных достоинств и способностей. Все граждане, достигшие 20-летнего возраста составляют Большой Совет, на собраниях которого они решают вопросы контроля за действиями должностных лиц, смещению их и т.п. Появление такого Города абсолютно естественно – в этом проявляется мировая Необходимость. Поясним. Мировая необходимость есть результат космического переворота или «естественного круговорота вещей», под которой он понимал господствующую в космосе объективную закономерность. Таким образом, появление общества, главным условием существования которого является общественная собственность на средства производства закономерно и естественно – ведь это – проявление Мировой Необходимости. Существенным пунктом программы было всемирное единение всех народов. Утопия всемирной монархии порождена у него стремлением прекратить братоубийственные войны между народами, избавить их от голода и эпидемий. Перенесение народов в здоровые места избавит их от болезней, а установление мира будет способствовать расцвету наук и всеобщему изобилию. 40 Политические учения в период буржуазных революций. В этот период обостряется вопрос «Как и почему возникает государство?» Строго говоря, ответ на него уже давали политические теории античности. Интерес к нему в Новое время объясняется тем, что активно стали разрушаться старые государственные системы и на смену им приходили принципиально иные, основанные на частной собственности. Английский философ Томас Гоббс (1588-1679)отправным пунктом при возникновении государства считал «естественное состояние людей», которое характеризуется «естественной склонностью людей вредить себе взаимно, которую выводят они из своих страстей, но главное, из тщеславного самолюбия, права всех на все». Это выражается в ситуации, когда каждому угрожают все. А это есть война всех против всех. В такой войне нет и не может быть победителей. Выход из нее – в образовании общества. Но такое общество должно покоиться на согласии интересов, а это согласие искусственно. Следовательно, необходимо, чтобы « кроме договоров была общественная власть, держащая в узде и направляющая все действия людей к общественному благу». Единственный путь, ведущий к созданию такой власти – передача власти одному человеку или группе людей. Такая «общественная власть» должна опираться на добровольное отречение от права владеть самим собой. Так возникает государство, которое на место законов природы ставит законы общества. Тем самым, оно ограничивает естественные права гражданским правом, которое является не чем иным, как естественными правами, перенесенными на государство. А так как естественные права были не ограничены, неограниченны и права государства и обязательность гражданских законов. Важнейшим требованием времени становится обоснование укрепления частной собственности как основы буржуазного общества. Реализация этого требования хорошо проявляется в учении английского философа Джона Локка (1632-1704). Несмотря на всеобщую доброжелательность и мир в естественном состоянии естественные права человека не были, все-таки, надежно защищены, так как каждый мог судить и наказывать нарушителей своего права. Для избежания споров и обеспечения естественных прав люди заключили общественный договор о создании государства. Государство устанавливает законы для устройства и ограждения собственности, а также использует общественные силы для исполнения этих законов и для защиты от внешних нападений. Характерной чертой политического учения Локка является разработка теории «разделения властей».И чем далее, тем более эта идея становится актуальной ,включая и современность. 41 Он различает власть законодательную, исполнительную и союзную и считает законодательную власть высшей властью в государстве. Законодательная власть должна принадлежать парламенту, парламент должен периодически собираться для принятия законов, но не может вмешиваться в их исполнение. Исполнительная власть принадлежит королю, который руководит исполнением закона, назначает министров, судей и других исполнительных лиц. Деятельность его подчинена закону и он не может захватить всю полноту власти и нарушить «естественные права граждан». Говоря о возможности государственного переворота, Локк писал, что если правительство нарушает «естественные права человека», то общественный договор считается расторгнутым, народ возвращается в естественное состояние и вправе установить новое правительство, а король лишается власти, если он законодательствует без парламента, произвольно изменяет избирательную систему или подчиняет государство другому монарху. В этих случаях народ может взяться за оружие. Политическое учение Локка оказало большое влияние на последующее развитие буржуазной политической идеологию. Особенно большое значение имела теория «естественных неотчуждаемых прав человека», использованная Джефферсоном и другими теоретиками американской революции и вошедшая затем во французскую «Декларацию прав человека и гражданина» 1789 г. Большое влияние на развитие буржуазной идеологии и конституций оказала также «теория разделения властей», которую развивал Ш.Монтескье. Выдающийся французский политический мыслитель Шарль Луи Монтескье (1689-1775) стремился раскрыть закономерности развития государства и права. Он является одним из основоположников «географического направления» и считал, что нравственный облик каждого народа и его законы зависят от географической среды: климата, почвы, рельефа местности, величины территории и т.п. Монтескье уделяет большое внимание естественным законам, которые, по его мнению, существовали до образования общества. К ним он относит равенство, мир, стремление добывать себе пищу и желание жить в обществе. Выйдя из естественного состояния, люди теряют равенство и между ними начинаются войны. Именно войны побуждают людей к установлению положительных законов. Создается международное право, которое определяет отношения между народами и политическое право, которое определяет отношения между правителями и управляемыми, а также право гражданское, регулирующее отношение между гражданами. Законодатель, при установлении законов, должен учитывать конкретные условия климата, почвы и т.д. Так, жаркий климат способствует деспотии, холодный – свободе и т.д. Большое значение он придает политическому фактору, считая, что форма государства определяет содержание законов и может даже оказать влияние на географическую среду. Формы государства зависят от размера территории: небольшие государства должны быть 42 республиками, Государства средней величины – монархиями, обширные государства - деспотиями. Но существует возможность создания республик на большой территории при условии федеративной организации. Идея политической свободы связана с идеей гражданской свободы, которая заключается в безопасности или уверенности в своей безопасности для чего необходимо строгое соблюдение законов. Достигнуть этого возможно путем разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые взаимно уравновешивают и ограничивают друг друга и сосредоточены в различных органах. Идеи буржуазного радикализма формулирует идеолог мелкой буржуазии и крестьянства Жан-Жак Руссо. Его идеи были несравненно радикальнее идей Монтескье. Важнейший вопрос для Руссо «как и почему человек утратил свободу, присущую ему в «естественном состоянии» и что необходимо сделать для того, чтобы вновь ее обрести». Он развивает договорную теорию права (т.е. рассматривает его с юридической точки зрения), согласно которой право основано на соглашениях. С одной стороны, общественный договор направлен «к полному отчуждению каждого его члена со всеми его правами в пользу всей общины». Но, с другой стороны, так как это происходит со всеми членами общины «каждый снова приобретает все, что он теряет», и каждый член общества оказывается даже в выигрыше: во-первых, в общественном союзе он «приобретает больше силы для сохранения того, что он имеет», во-вторых, не разрушая естественного равенства общественное соглашение заменяет моральным и законным равенством физическое неравенство между людьми, которое могла создать природа: будучи неравны по силе и уму, люди становятся равными в силу соглашения. Общественный договор узаконивает частную собственность, дает ей правовое основание и предписывает уважение прав собственника. Правительство обладает лишь исполнительной властью. Особенно революционно звучали его слова о том, что доверенную правителям исполнительную власть суверен (т.е. народ) имеет право ограничить, изменить и отнять, когда ему угодно. Органом для обеспечения функционирования власти народа было народное собрание, проводимое в установленные законом сроки. Оно не нуждается для своего созыва в санкции правительства. Большое внимание он уделяет выяснению причин социального гнета, который неотделим от экономического и политического неравенства. Причину перехода к общественному состоянию он усматривал в характерной для человека «способности к совершенствованию», которая выражается в развитии человеческого ума. Развитие ума являлось не спонтанным процессом, а было следствием переселения из первоначально благоприятных мест обитания в места, с более суровым климатом, где все необходимое человеку должно было обеспечиваться его трудом. Это переселение было вызвано появлением избыточного населения. 43 Человек, наряду с изобретением различных орудий и жизненных удобств, приходит к мысли о целесообразности человеческих «ассоциаций» при решении жизненно важных задач, например, при охоте на крупных животных. В этих «ассоциациях» люди приобретали «некоторое грубое понятие о взаимных обязательствах и о том, сколь выгодно их исполнять». Постройку жилищ, необходимую в суровых условиях среды обитания, он рассматривает как «первый переворот», который привел к установлению и выделению семей – первых постоянных сообществ, которые затем объединились в племена. Эпоху этого раннесоциального состояния, когда еще не возникло государство, он считал «Самой счастливой и самой продолжительною» потому, что тогда еще люди не принуждались к изнурительному труду, «жили свободно, здоровые и счастливые… и продолжали в отношениях между собой наслаждаться всеми радостями общения, не нарушавшими их независимость». «Второй переворот» ведет к образованию «гражданского общества», который Руссо рисует самыми черными красками: исчезает равенство, появляются рабство и нищета. Основание этого общества – в возникновении частной собственности. Он говорит, что истинным основателем «гражданского общества» был человек, который первым огородил свой участок земли и сказал: «это мое», а все были настолько простодушны, что этому поверили. Установление частной собственности на обрабатываемую землю, даже при равномерном распределении ее, с неизбежностью вело к имущественному неравенству: «Самый сильный производил своим трудом больше, чем другие». Земледелие давало определенный излишек. Он хранился и передавался из рук в руки, образуя богатство. Наличие прибавочного продукта позволило людям специально заниматься ремеслами и искусствами, число которых постоянно умножалось. Именно на этом экономическом состоянии развивалась цивилизация с характерным для нее крайним неравенством и гнетом. «Железо и хлеб … - вот что цивилизовало людей и погубило род человеческий». Нарастающее имущественное неравенство доходит до крайних пределов, когда образуется небольшое число богачей и огромная масса бедняков. Отсюда, Руссо делает вывод о неизбежности «самой страшной войны одних за беспредельное увеличение собственности, других – за обладание ею хотя бы в минимальном размере». Именно в этой обстановке экономически противоположных интересов и возникает государство. Узаконив экономическое неравенство, государство дополняет его политическим неравенством, посредством разделения людей на управляющее меньшинство («магистратура») и обязанное ему подчиняться большинство. «Третий переворот» - превращение государственной власти в деспотизм, когда подданные становятся рабами. Неограниченная единоличная власть утверждается не навечно, а лишь до тех пор. «пока новые перевороты не уничтожат власть совершенно». 44 Руссо давал теоретическое обоснование грядущего переворота, подчеркивал правомерность применения вооруженной силы для свержения властителя. «Восстание, которое приводит к убийству или свержению с престола … - это акт столь же закономерный, как и те акты, посредством которых он вплоть до этого момента распоряжался жизнью и имуществом своих подданных». Политические мысль в период укрепления абсолютизма в России. Обоснование неограниченности власти монарха и объяснение ее в интересах «общей пользы» Петр 1 считал одной из важнейших задач. Поэтому, уже в «Воинском уставе» он говорит, что «его величество есть самодержавный монарх, который никому на свете о своих делах ответа дать не должен». Кроме того, самодержавие дается религиозное обоснование, подчеркивается его богоустановленность. Государство – всемогущая сила, которая должна регулировать все стороны жизни народа, устанавливать для него законы, наблюдать за его поступками и образом мыслей, регламентировать хозяйственную деятельность и даже личный быт каждого подданного. Народ – это дети, которые не понимают даже своих собственных выгод. Их надо приневоливать к выполнению даже таких дел, которые должны принести им непосредственную пользу. Наиболее видным защитником официальной идеи абсолютизма был Феофан Прокопович (1681 – 1736). Он был одним из немногих представителей церкви, который поддерживал реформы Петра.. В естественном состоянии люди не знали государства. Это создавало для них серьезные неудобства потому, что их жизнь и благополучие не были ограждены законом. Поэтому люди пришли к соглашению о необходимости установить верховную власть и подчиниться ей. Форма государства определяется в результате общественного договора, по воле народа. А это значит, что народ вправе изменить эту форму, если убедится в ее непригодности. Но, чтобы не создать опасный для монарха прецедент, он заявляет, что воля народа была определена в соответствии с божественным предначертанием и поэтому является незыблемой, не подлежит пересмотру. Все симпатии Прокоповича – на стороне монархии, причем неограниченной и наследственной. Именно в наследственной монархии государи будут воспитывать себе достойных наследников, не будут бояться соперничества других аристократических фамилий и смогут полностью посвятить себя общему благу. Для того, чтобы наследник продолжил дело прежнего монарха, монарх имеет право назначать себе преемника не считаясь со степенью родства. Власть самодержца не связана никакими законами, даже изданными им самим. Церковь, так же как и все остальные, должна подчиняться монарху, который является главой церкви. Дело подданных – безропотное и 45 беспрекословное подчинение, которые должны терпеть и «строптивого царя». Они лишены даже права на похвалу монарху: если предоставить народу это право, значит дать ему возможность иметь суждение о действиях монарха. Типичным выразителем идеологии нарождающейся буржуазии был Иван Тихонович Посошков (1652 – 1726 ), который разработал программу борьбы за экономическую независимость России. Он считал, что необходимо всячески развивать отечественную промышленность и оказывать ей всемерное покровительство, а также ограничивать законом повинности крестьян. Чтобы побудить крестьян усовершенствовать сельское хозяйство, необходимо ввести поземельное обложение вместо подушного: царский интерес требует сохранения и обогащения крестьян. Он также горячо отстаивал интересы купечества, показывая его значение в жизни страны. Это было очень важно потому, что купечество чувствовало себя очень беспомощно перед лицом помещиков и дворянства. Вместе с тем, оно осознавало свое растущее значение в хозяйственной жизни страны. Купцы надеялись, что монарх как глава государства, будет охранять их от насилия помещиков и создаст условия для их развития. Посошков проповедовал социальный мир на основе четкого разграничения сословий и их занятий. Купечество торгует и развивает промышленность, Дворяне воюют, за что получают землю с крестьянами, крестьяне занимаются земледелием и промыслами, обеспечивая дворян. Главная задача государства – в обеспечении прав и обязанностей каждого из сословий. Особое значение в его теории имели взгляды по поводу установления правосудия. По мнению автора, судьи из дворян во всем берет сторону людей своего сословия и , опираясь на его влиятельную поддержку, безнаказанно нарушают законы. Для осуществления правосудия необходимо назначать судей из числа «низкородных – купечества, отставных военных и т.п. За послабление и оттяжку исполнения решений по отношению к «сильным людям» Посошков предлагал жестоко карать судей. Эта мера, а также зависимость судей от царя должны были обеспечить справедливое решение дел. Ради торжества правосудия необходимо составить новую Судебную книгу, которая устранила бы противоречия в законодательстве, которые могли привести к произволу. Требования угнетенных крестьян нашли свое выражение во взглядах Степана Разина и Кондратия Булавина. Восставшие крестьяне хотели полного уничтожения феодальной эксплуатации, ликвидации крепостной зависимости и истребления эксплуататоров. Крестьяне мечтали о «вольной волюшке» - общественном самоуправлении в виде «казацкого круга». Вместе с тем, крестьяне идеализировали царя, считали его непричастным к насилиям помещиков, считали, что народные стоны не доходят до него. Разин призывал крестьян не вносить податей, не выполнять повинностей. Вместе с тем, он заявлял, что идет освободить царя, который находится в неволе у бояр-изменников. Булавин звал народ к беспощадной борьбе с 46 князьями и боярами и хотел, чтобы все «черные люди» стояли заодно и выступили в защиту «благочестивого нашего государя» Возникновение капиталистического уклада и разложение крепостничества начинается с восстания Емельяна Пугачева. Это восстание охватило огромные просторы от Башкирии и низовьев Волги до центральных областей и не на шутку испугало дворян и правительство и было подавлено с большим трудом только при помощи регулярного войска. В манифестах Пугачева сформулированы основные чаяния крестьян о земле и воле. Прежде всего это уничтожение власти помещиков над крестьянами, крестьяне объявляются подданными государства, отмена всех повинностей в пользу помещиков. В манифестах требовалась конфискация земли у помещиков и безвозмездный переход ее в руки к крестьянам. На освобожденной от власти помещиков территории устанавливалась выборная администрация. Естественной реакцией дворянства на крестьянские бунты были предложения по реформированию крепостничества. Надо отметить, что идеи эти исходили как от реакционно настроенного дворянства, так и от его прогрессивной части, которая понимала необходимость принятия не косметических, а существенных перемен. Опасаясь, что крестьяне сами возьмут волю одни говорили о смягчении крепостного права, другие же не хотели говорить даже о малых уступках. Программа реакционного дворянства нашла свое выражение в работах М.М.Щербатова (1733 – 1790 ). Его программа выражалась в следующих положениях: превращение всех без исключения крестьян в крепостных людей помещиков, передача в их руки полной власти над крестьянами и их имуществом, запрещение всяких разговоров об ограничении помещичьей власти или предоставления крестьянами права собственности, укрепление помещичьей собственности на землю и введение монополии на переработку сырья и ископаемых, непосредственное участие дворянства в управлении государством так, чтобы дворяне через своих представителей могли определять политику государства и направлять действия монархия. Гнет самовластия порождает возмущение и мятежи, в результате которых самодержавие уступает место или аристократии, или демократии. Но аристократия легко вырождается в олигархию, где несколько знатных родов притесняют основную массу дворянства, В этой ситуации неизбежна взаимная борьба партий и групп. К аристократии народ не будет иметь такого благоговения, которое питает к монарху, что может привести посредством восстания к установлению демократии, при которой народ уничтожит все привилегии дворянства. Идеал Щербатова монархия, где власть царя ограничена представительскими учреждениями дворянства. В совершенном государстве монарх наделен только исполнительной властью, а законодательная принадлежит правительству из дворянства. Представители купечества допускаются только в департамент торговли и промышленности, где большинство принадлежит, опять-таки, дворянству. Крестьян необходимо 47 держать в темноте и невежестве, так как «если народ подлый просветится, тогда не будет ли он роптать на налоги, а, наконец, не произведет ли сие и бунта». Развитие буржуазных отношений создавали почву для просветительских идей. Носителями этих идей были выходцы из дворянства, которые хорошо понимали пагубность крепостничества для развития страны. Наиболее полна программа просветительства была изложена в трудах выдающегося русского юриста Семена Ефимовича Десницкого (ок. 1740 – 1789 ) Проект Десницкого исходил из популярной в то время на Западе теории разделения властей. Но если Локк и Монтескье говорили о трех властях ( законодательная, исполнительная и федеративная у Локка, законодательная, исполнительная и судебная у Монтескье ), то у Десницкого четыре власти: законодательная, судебная, наказательная и гражданская. Он ставит судебную власть выше исполнительной. Кроме того, необходимо полностью уничтожить дворянские преимущества. В государстве, какова бы ни была его форма, должны быть обеспечены природные неотъемлемые права человека, к которым он относил право «беспрепятственно пользоваться своей жизнью, здравием, честью и собственностью имения». Отрицательное отношение Десницкого к крепостному праву ограничивалось требованием запрета продажи крестьян без земли и отдельно от семьи и превращения в крепостных однажды получивших свободу. Он считал необходимым разрешить крестьянам иметь собственность. Крепостничество исчезнет после того, как помещики осознают невыгоды подневольного труда. Государство возникло не в результате общественного договора, а как результат появления частной собственности и разделения людей на богатых и бедных и богатые захватывают власть над неимущими. Обладание земельной собственностью породило феодальное правление. Но и в республиках власть также принадлежит богатым. Исходя из такого понимания роли богатства, Десницкий приходил к выводу, что быстрорастущее купечество приобретает господствующее положение в государстве. Возникновение права также связано с появлением частной собственности, что породило тяжбы и ссоры. Для предотвращения нарушений права собственности и для разрешения споров по этому поводу и были установлены законы. Значительно более кардинально и революционно звучали слова Александра Николаевича Радищева. Будучи современником крестьянских восстаний и глубоко изучая русскую действительность Александр Николаевич Радищев (1749 – 1802 ) понял, что крепостное право и царский деспотизм являются главным злом для России. Именно поэтому необходимо их полное уничтожение в народной революции. В известнейшем «Путешествии из Петербурга в Москву» подчеркивается, что крепостное право – главная помеха на пути хозяйственного развития 48 России: понуждаемый к работе на помещика крестьян плохо и лениво обрабатывает барскую землю и не заинтересован в умножении результатов труда. Порабощение человека противоречит «естественным правам» человека. Крепостной приравнен к рабочему скоту, уподоблен волу. Идеал общественного строя связан с полным освобождением крестьян. Радищев призывает крестьян к восстанию. Вообще он стремится к полному избавлению народа от всякой эксплуатации и видит решение этого вопроса в крестьянской общине в деревне и артели в городе. Подводя итог 18 столетию, Радищев со скорбью отмечает, что этот революционный век не смог изгнать силы зла. Но он был убежден в победе народной революции, которая осуществит его идеал общественного и государственного устройства, ведь народ – это решающая сила в истории. Но народная революция не сможет победить в ближайшем будущем из-за забитости и неподготовленности крестьянства. Говоря о соотношении законов и революции, он подходит к законам критически. Революционер объявляет ничтожными, преступными законы, которые порабощают человека и освящают неограниченную власть монарха. Закон должен быть выражением воли народа. Никакой правитель не может навязать народу под видом закона выполнение таких предписаний, которые противоречат его воле. Западноевропейские политические теории в 19 веке. Профессор философии Иммануил Кант (1724 – 1804) был первым, кто приступил к систематическому обоснованию либерализма – идейной платформы класса буржуазии, которые осознали свое место в обществе и претендовали на экономическую и политическую свободу для себя.. Кстати говоря, идеи либерализма сейчас начинают проникать и в наше политическое сознание благодаря усилиям таких политических партий как СПС и «Яблоко». В эпоху Канта немецкое бюргерство держалось весьма трусливо. По важнейшим вопросам времени оно занимало крайне непоследовательную, а иногда и консервативную позицию. И. Кант попытался подвести под эту позицию специальный фундамент и, таким образом, оправдать эту непоследовательность. Кантовское учение о государстве и праве – итог решения этой задачи. Кант утверждает: каждое лицо обладает совершенным достоинством и абсолютной ценностью; личность не есть орудие осуществления каких бы то ни было планов, даже благороднейших планов общественного блага. В своем поведении человек должен руководствоваться велениями нравственного закона и этот закон не подвержен влиянию никаких внешних обстоятельств и потому безусловен. Кант называет это «категорическим императивом»: «Поступай так, чтобы максима твоего поведения могла быть вместе с тем и принципом всеобщего законодательства». Или другими словами: поступай 49 так, чтобы к человечеству в твоем лице, как и в лице любого другого, всегда относились как к цели, а не как к средству. Нетрудно понять, что необходимость государства вызывается не практическими потребностями людей, а тем же абстрактным «категорическим императивом». Отсюда ясно, почему государству нет необходимости заботиться и благосостоянии и земном счастье граждан. Его цель – охранять законы. Такой взгляд на сущность государства заслужил признание буржуазии, а сам автор стал считаться одним из первых теоретиков правового государства. Вопрос о происхождении государства Кант трактует почти по Руссо. Что касается права, то Кант различает в нем естественное право, которое своим источником имеет самоочевидные принципы; положительное право, источником которого является воля законодателя: справедливость , которая не предусмотрена законом и потому не обеспечена принуждением. Центральный пункт публичного права – право народа требовать своего участия в установлении правопорядка путем принятия конституции, которая выражает его волю. По существу, это есть выражение идеи народного суверенитета, который дает свободу, равенство и независимость всем гражданам. Выдвинув принцип суверенитета, Кант тут же говорит о том, что он не призывает к действительно широкой и неурезанной демократии. И даже предлагает разделить всех граждан на активных и пассивных (т.е. лишенных избирательного права). К последним он относит трудящиеся и эксплуатируемые масс. Хотя Кант и выдвинул положение о суверенитете народа, он очень опасался того, как бы из этого не были сделаны радикальные практические выводы. Поэтому он устанавливает вето на право народа обсуждать вопрос о происхождении власти. Кант подтверждает положение о том, что вся власть от бога. Правитель только получает права, но не обязанности. Кант резко осуждает право народа на восстание и допускает только легальное сопротивление существующей власти. Он, разумеется , понимал, что по мере исторического развития наступает необходимость изменять политические и юридические учреждения. Но производить такие изменения надо путем неторопливых реформ сверху и ни в коем случае не методами открытой вооруженной борьбы. Его идеи впоследствии получили название идеологии буржуазного реформизма. Об английском е дает представление политическая теория Иеремии Бентама (1748 – 1832), который уже с первых своих произведений стал отвергать теорию «естественного права»: его содержание неопределенно и всеми толкуется по-разному. Он разрабатывает теорию утилитаризма. Бентам подчеркивает значение таких стимулов человеческой деятельности, как стремление к удовольствию и боязнь страдания. По его мнению, начало пользы и должно быть основой законодательства: цель законодательства – «наибольше счастье наибольшего числа людей». Применяя утилитаризм к законам права, он приходит к следующим выводам: закон сам по себе – зло, т.к. он связан с применением наказания и 50 при его осуществлении возможны ошибки. Тем не менее, закон – зло неизбежное, ведь без него невозможно обеспечить безопасность. Существенный объект заботы законодательства – частная собственность: «Собственность и закон родились вместе и умрут вместе». Он резко выступал против теорий, которые призывали к уравнению или обобществлению собственности и подчеркивал, что только при незыблемой частной собственности возможны труд и бережливость. Обеспечение безопасности, в известной мере, противоречит равенству и свободе. Каковы же в связи с этим пределы законодательного регулирования? Для ответа на этот вопрос вводится понятие «нравственные обязанности», которые делятся на две группы: правила благоразумия или «нравственные обязанности по отношению к себе» и «обязанности по отношению к общему благу». Поскольку причинить вред самому себе можно только по ошибке, постольку законодатель не должен регулировать эти отношения, ибо это может привести только к усложнению законодательства, мелочной регламентации частной жизни. Что же касается «обязанностей по отношению к общему благу», то тут законодательство определяет налоги и некоторые другие обязанности лиц. Отсюда делается вывод, что законодательство не должно вмешиваться в деятельность капиталистов и в их отношения с рабочими и определять продолжительность рабочего дня, размер заработное платы, условия труда. От либеральных теорий государства и права значительно отличаются политические идеи основателя позитивизма Огюста Конта (1798 – 1857), который попытался дать совершенно новое обоснование буржуазному обществу и государству. В центре внимания Конта стоит общество как органичное целое и взаимосвязь людей в социальных группах понимается как солидарность. Это он делает даже применительно к таким основным классам буржуазного общества как капиталистам и пролетариату. Их солидарность состоит в том, что каждый из них выполняет общественно необходимую функцию. Необходимость государства обусловлена объединением частных сил для общей цели. Правительство поддерживает общественную солидарность через светскую и духовную власть. Понимая противоречивость интересов буржуазии и пролетариата, он пытается найти способы обеспечения такой солидарности. В соответствии со своей теорией об «определяющей роли идей» он видит этот способ в воспитании в духе «позитивной религии». В соответствии с которой, духовная власть должна принадлежать жрецампозитивистам (философам, ученым, поэтам, врачам). Должен существовать культ Великого Существа, в качестве которого почитается человечество. Моральное воспитание должно служить общественной солидарности, под которой понимается подчинение пролетариата капиталистам. Нарушители норм позитивистской религии могут быть подвергнуты «социальному отлучению», когда никому не разрешаться общаться с наказанными. 51 В конечном счете, человечество объединится в пятьсот социократий, каждая размерами не более Бельгии или Голландии. Политической защитой интересов трудящихся занимались утопические социалисты. Утопический социализм Сен-Симона, Фурье и Оуэна стал одним из теоретических источников марксизма. Сен-Симон считал неправильным применение принципа равенства к политическому устройству и установлению демократии. Он выдвигает лозунг: духовная власть – ученым, светская – собственникам, а народу – право выбора правителей. Почему люди, не имеющие собственности, повинуются людям, ее имеющим, несмотря на малочисленность последних, спрашивает Сен-Симон и отвечает, что собственникам дается преимущество просвещения. Оно дает перевес в борьбе, которая происходит между ними. Позднее он стал говорить о другом делении общества: на паразитов и трудящихся. К паразитам он относит дворянство, рантье и военных. Все остальные составляют класс промышленников. Его план социального преобразования был рассчитан на сотрудничество между пролетариатом и буржуазией. В новом обществе государство будет максимально стремиться к сокращению расходов на управление и армию и направлять основную массу затрат на предоставление работы всем здоровым людям в целях обеспечения их физического существования, а также на распространение положительных знаний среди класса пролетариев и на предоставление им тех увеселений и развлечений, которые способны развить их интеллект. При таких условиях исчезнет всякая опасность мятежей и не нужно будет содержать многочисленную постоянную армию и полицию для их подавления и государство все более будет превращаться из орудия управления людьми в орудие управления вещами. Исключая революционный переход к новому общественному строю, он говорил, что чисто политические изменения бесполезны: следует добиваться не захвата политической власти, а коренного изменения общественного устройства. Он рассматривал будущую политическую власть как подчиненную задачам производства и рассматривал политику как «науку о производстве». Политические учения в России в 19 веке. Явное отставание феодальной России от быстро развивающихся европейских стран и позор крепостничества вызывали протест передовых людей страны. Хотя борьба крестьянства происходила в этот период по преимуществу в скрытых формах, глухое народное недовольство было 52 очевидным и внушающим тревогу для государственной власти. Поиск путей преобразования общества происходил в разных направлениях. Колебания правительства в сторону либерализма укрепляли иллюзии об установлении конституционного господства законов Эти взгляды нашли свое отражение в конституционных проектах Михаила Михайловича Сперанского ( 1772 – 1839), стоящего на позициях общественного договора. Свои рассуждения он начинает с того, что всякое законное правительство обязано своим происхождением общей воле народа, что источником его силы является народ. Деспотия возникает у грубых, непросвещенных народов, которые, выбирая правителя не поставили ему никаких ограничительных правил. Это патриархальная форма власти. Но государи перестали быть отцами народа, стали добиваться своей пользы в ущерб благосостоянию народа. Когда народ это понял, то счел нужным точно обозначить, чего он желает и ограничил власть монарха «коренными государственными законами», сочетание которых представляет собой Конституцию. Государственный строй России Сперанский определяет как деспотический. Даже у дворянства личность, честь и имение зависят исключительно от самодержавной воли. Отсюда делается вывод, что «в России два состояния: рабы государевы и рабы помещичьи». Первые называются свободными только по отношению ко вторым, а действительно свободных людей в России нет». Отношения, в которых находились эти «два рода рабов», сводили на нет всякую силу народа. Помещики видят в монархе силу, которая помогает им держать крестьян в угнетении. Крестьяне также обращают свои взоры к трону. Результатом этого является укрепление самовластия. Замена самодержавия конституционным правом неотвратима, так как всегда, когда образ правления отстает от степени развития общества, «он ниспровергается с большим или меньшим потрясением». Если не произвести эту замену сверху путем реформы, она произойдет в результате революции. Он, конечно же за первый вариант решения проблемы: установление законом объема крестьянских повинностей помещику, разрешение крестьянам приобретать движимую и недвижимую собственность, судебное решение споров между крестьянами и помещиками, отмена подушной подати с крестьян и замена ее поземельным налогом. Слухи о готовящихся преобразованиях и введении конституции привели в негодование основную массу дворянства. Выразителем этих настроений выступил Николай Михайлович Карамзин ( 1766 – 1826 ),который считал, что всякие колебания самодержавия вызовут потрясения и ослабление России. «Народы дикие любят независимости, народы мудрые любят порядок; а нет порядка без власти самодержавной». Подданные не должны претендовать на участие в решении государственных вопросов, их дело – безропотное повиновение, сохранение полного доверия к монарху, терпение и покорность. Подданные должны повиноваться даже если на троне окажется тиран. Объявив самодержавие святыней и основой 53 процветания России, он обещает полную поддержку дворянству. Карамзин выдвигает требование: закрыть доступ в это сословие разночинцам за выслугу, что «оскорбляет» дворянство, полностью отказаться от каких бы то ни было реформ. Вместе с тем, подвиг русского народа в Отечественной войне 1812 года вызвал колоссальный подъем самосознания в передовых слоях русского общества, а надежды на «реформу сверху» были развеяны реакционным курсом правительства. После Отечественной войны среди передового офицерства возникают тайные революционные общества. Наиболее выдающимися произведениями политической мысли дворян-революционеров являлись «Русская Правда» Петра Пестеля и проект Конституции Никиты Муравьева. Будучи продуктом русской политической мысли эти программы одновременно учитывали результаты развития политических учений за рубежом. Несмотря на свою неоднородность всех декабристов объединяла общая платформа – отрицание крепостничества, сословных привилегий и абсолютизма, признание необходимости революционного свержения самодержавия. Теоретической основой программы П.Пестеля была идея «естественного права», общественного договора и признание неотчуждаемых прав человека. Народ имеет право требовать, чтобы правительство стремилось к общественному и частному благоденствию. Если частные интересы вступают в противоречие с общественными, то «благоденствие общественное должно считаться важнее благоденствия частного». Достигнуть благоденствия и улучшения нравов можно посредством хороших законов. Темный и непросвещенный народ не сможет достигнуть благополучия в результате собственной борьбы. И даже может возникнуть ситуация, когда в результате выхода народа на политическую арену возникнут «беспорядки, волнения и превращения, которые вместо улучшения могли бы только ввергнуть государство в гибель». Одной из первостепенных задач является введение равенства всех граждан перед законом. Вред существования сословий состоит в том, что они являются препятствием для народного единства, так как выделяют на первый план свои особенные интересы, а это приводит к разделению общества на враждующие части. Такое же отношение и к решению национального вопроса. Однако, равноправие народов, даже малых, возможно только при условии их отказа от права их нации на самоопределение. Установление федерации Пестель рассматривает как возврат к удельной системе, которая была причиной стольких бедствий России. Поэтому Российское государство объявляется «единым и неразделимым», а всякая мысль о федеративном устройстве отвергается совершенно. Первым шагом временного правления должно стать немедленное уничтожение крепостного права. Важнейший вопрос при освобождении крестьян – вопрос о земле. Пестель выдвинул оригинальное предложение: разделить землю на две части – одна будет составлять общественную 54 собственность, другая – находиться в собственности казны и частных лиц. Из общественного фонда каждый гражданин имеет право получить участок, необходимый для его пропитания. Другая половина земельного фонда должна служить получению «изобилия». В отличие от общественной земли, которая не может ни продаваться, ни закладываться, эта часть поступает в свободный оборот, а владение этими участками основывается на праве частной собственности. Пестель говорил о безвозмездной конфискации половины земли у дворян, имевших десять тысяч десятин земли и более. У имевших менее десяти тысяч, половина земли также отчуждалась, но с частичной компенсацией из казны. Верховная государственная власть в будущей республике будет принадлежать собранию представителей – народному вечу. Исполнительная власть должна быть сосредоточена в руках державной думы, состоящей из пяти лиц, избираемых народным вечем на пять лет. Ежегодно состав державной думы должен обновляться: один член ее выбывал и на его место избирался другой депутат. Президентом должен быть поочередно каждый член державной думы в последний год своего пребывания в ее составе. Избирательным правом должны пользоваться все российские граждане, достигшие 20-летнего возраста за исключением осужденных и находящихся в личном услужении. Основные отличия конституционного проекта Никиты Муравьева заключались, во-первых, в сохранении за монархом исполнительной власти, во-вторых, в организации федеративного государства, а также в признании необходимости организации второй палаты – верховной думы, составленной из представителей «держав», на которые должна быть разделена Россия, в установлении высокого имущественного ценза как для избирателей, так и для избираемых и признании необходимости безотлагательного созыва учредительного собрания. Естественной реакцией на движение декабристов было усиление крепостнической позиции правительства, однако даже шеф жандармского корпуса Бенкендорф рекомендовал царю приступить к смягчению и отмене крепостничества, так как «лучше начать постепенно, осторожно, сверху, нежели дожидаться, когда начнется снизу, от народа». Значительные уступки либерализму сделали славянофилы. Славянофильство стремилось доказать, что историческое развитие России шло раньше и пойдет впредь по совершенно особому пути. Они решительно высказывались за сохранение самодержавия и против участия народа в общественной жизни. Государственный строй должен покоиться на принципе: «Царю – сила власти, народу – сила мнения». Они высказывались против крепостного права и, одновременно, рассчитывали, что оставаясь собственниками земли, помещики смогут рассчитывать на силу крестьянской общины. Против славянофилов с их идеями особого пути развития России выступали западники. Они доказывали, что закономерности пути развития 55 России те же, что и на Западе. Решению всех проблем России они видели в просвещении и нравственном совершенствовании. К середине 19 века в России складывается новое направление политической мысли – революционный демократизм, который выражал интересы трудящихся вообще: предстоящая демократическая революция (объективно буржуазная по своему социальному содержанию) будет носить социалистический характер. Выдающимся русским революционным демократом был Виссарион Белинский (1811 – 1848), который понимал развитие истории как закономерный процесс. Именно эта закономерность общественного развития давала возможность, опираясь на опыт истории, не только глубже понять настоящее, но и определить куда и в каком направлении развивается общество. В отличие от западноевропейских историков, Белинский говорил, что дальнейшее развитие будет заключаться не в совершенствовании буржуазного общества, а в его отрицании. Уничтожение крепостного права и самодержавия – важнейшие вопросы национального развития России. Следующий шаг – строительство социализма, при котором будет уничтожено всякое угнетение. Только при социализме личность получит все условия для своего всестороннего и свободного развития. Осуществление социализма возможно только путем революции. Материалистическое и диалектическое объяснение многих закономерностей развития мира давал Николай Гаврилович Чернышевский (1828 – 1889). Он сделал вывод, что на протяжении всей истории массы боролись прежде всего за удовлетворение своих материальных интересов, что для них на первом месте стояли именно «перевороты в материальных отношениях по владению землею, по зависимости труда от капитала». Он считал, что материальные условия играют «едва ли не первую роль в жизни» и составляют «коренную причину всех явлений и в других, высших сферах жизни». Буржуазное право лишь формально закрепляет за каждым человеком одинаковые права, но не обеспечивает возможности воспользоваться этими правами тем, кто не имеет собственности: абстрактный лозунг равенства есть основа угнетения. Вместе с тем, Чернышевский отчетливо понимал прогрессивный характер буржуазной демократии по сравнению с абсолютизмом. Борьба за политические права трудящихся, за расширение избирательного права необходима потому, что в ее ходе трудящиеся получают необходимое политическое воспитание и начинают понимать непримиримость своих интересов и интересов буржуазии. Революции являются не случайностью, а законом исторического развития. В ходе ее приходится считаться с необходимостью решительного подавления классовых врагов. Победивший народ должен установить революционную диктатуру для того, чтобы полностью разгромить враждебные революции силы. Диктатура должна опираться не на существующий закон, а на прямое насилие. 56 Россия в силу законов экономического развития с неизбежностью будет развиваться по капиталистическому пути. Однако, она может миновать капиталистическую стадию развития со всеми бедствиями и страданиями при условии победы народной революции, которая приведет страну к социализму. Опорой для преобразования России будет сохранившаяся крестьянская община. Вместе с тем, он прекрасно понимал, что сохранение общины – это результат сохранения экономической отсталости России и что между общиной и социализмом имеется принципиальная разница. Для обеспечения победы социализма необходимо некоторое «переходное состояние». На это время он допускал сохранение частной собственности на землю и капиталистическое предпринимательство. После утверждения общественного производства с использованием машин этот частный сектор будет вытеснен. Такой путь развития возможен только при условии поддержки общин со стороны народной государственной власти в форме республики. По сути – здесь очевидно понимание различия между социализмом и коммунизмом. Социализм – это система общественного производства, уничтожение частной собственности, конкуренции и кризисов. Очень близок к этим идеям был Николай Александрович Добролюбов (1836 – 1861). Решающую роль в истории играют народные масс и поэтому вся история – это постоянная борьба эксплуатируемых и эксплуататоров. Во время подготовки реформы 1861 года он постоянно подчеркивал, что земля должна безвозмездно перейти в руки крестьянства. Самодержавие – это «темное царство», оно является препятствием на пути прогресса и враждебно народу. В условиях буржуазного государства есть возможности для развертывания борьбы народных масс против своих угнетателей. Однако, он подчеркивал, что буржуазный парламент используется буржуазными политиками для отвлечения внимания народа от его жизненных проблем. Депутаты оторваны от народа и действуют вне всякого народного контроля.. Будучи утопическим социалистом, Добролюбов полагал, что победа крестьянской революции в России создаст условия для победы социализма: крестьянская община – это организация, создающая условия для социалистического развития. Именно поэтому Россия сможет быстрее пройти те фазы развития, которые проходил Запад. Добролюбов был уверен, что избранное народом правительство должно идти впереди народа, руководить им, направлять его действия, а не плестись в хвосте его отсталых элементов. Требование отзыва народом своих представителей он объяснял необходимостью смены тех лиц, которые отстали от жизни, утратили чувство нового, перестали расти и уже не отвечали новым задачам, которые выдвигает жизнь. Всякие привилегии и бесконтрольность должностных лиц должны быть ликвидированы. Служащие в государственном аппарате будут знать, что их власть – только особенный вид служения обществу и может продолжаться только при условии, если они будут пользоваться ею добросовестно. Выборное лицо может пользоваться уважением и доверием до тех пор, пока 57 оно связано со всей страной, идет заодно с народом. Они – не особая каста, монополизировавшая в своих руках дело управления, а исполнители воли народа. Еще одними предшественниками русской социал-демократии самого конца 19 –го и начала 20 –го веков были представители народничества, которые, в основном, стояли на позиции крестьянина-товоропроизводителя, т.е. выражали мелкобуржуазную точку зрения. Это направление как бы распадалось на три основных течения. Первое было связано с именем Михаила Александровича Бакунина (1814 – 1876), который вошел в историю политической мысли как виднейший теоретик и практик анархизма. Он был уверен во враждебности всякого государства народу. Именно поэтому, он выступал с разоблачением и самодержавия, и буржуазного государства, и диктатуры пролетариата. Народная революция должна до тла разрушить государство и на его месте создать федерацию народных коммун – самоуправляющихся общин. Все свои надежды он связывал с крестьянством и говорил, что крестьянин – «социалист по инстинкту и революционер по натуре». Задача революционеров – поднять крестьян на революцию, возглавить стихийный крестьянский бунт, в результате которого будет уничтожена всякая государственность. Второе направление народничества возглавил Петр Лаврович Лавров (1823-1900), признававший, что успех революции всегда связан с участием в ней народа. «… в одном народе есть достаточно силы, энергии, свежести, чтобы совершить революцию. Но народ не осознает своей силы, он забит, пассивен и инертен. Подлинным бродилом исторического процесса является интеллигенция. Интеллигенция должна осознать свой долг перед народом, пойти в народ, просветить его и поднять на борьбу». После победы революции предстоит серьезная борьба с реакционными силами, именно поэтому победивший народ должен сохранять в своих руках государственную власть. Такое государство в России призвано укрепить общину, развить ее «социалистические» начала, поглотить в общинной собственности частную и сделать из мирской сходки основной политический элемент русского общественного строя. Не соглашаясь с курсом Лаврова на длительную работу по подготовке крестьянских масс к революции, Петр Никитич Ткачев (1844-1885) возглавил третье направление народничества. Активная сила революции – в революционерах-заговорщиках, которые свергнут самодержавие , создадут новое правительство, примут меры к просвещению народа и переустройству его жизни на социалистических началах. Если в странах Западной Европы государство опирается на капитал и служит его экономическим интересам, то в России государство не имеет экономической опоры, оно – как бы надклассово. Именно поэтому, революция – легкое дело для группы заговорщиков. Он видел разложение крестьянской общины, видел и развитие капитализма в России. Вывод из 58 всего этого – необходимо поспешить с революцией, пока еще община не разрушена кулаками и капитализм не утвердился в экономике страны. Марксизм как продолжение идей русских революционных демократов. Марксизм в России. Дальнейшим развитием идей, связанных с революционным переустройством общества, является марксистское материалистическое понимание государства и права. Принято считать, что с созданием этой теории все общественное развитие стало видеться чрез призму экономических отношений. У русских революционных демократов уже были эти идеи, но классическая теория была создана Карлом Марксом (18181883) и Фридрихом Энгельсом (1820-1895). Сущность этого переворота заключается в том, что было показано, что базисом (экономической основой) государства и права является система господствующих в обществе производственных отношений. На основании этого положения стало возможно объяснить происхождение, сущность, смену одного исторического типа государства и права другим. Положение о том, что все предшествующие философские системы лишь объясняли мир, а задача состоит в том, чтобы этот мир переделать, давало пролетариату теоретическое обоснование его исторической миссии в истории. Обобщив опыт революционной борьбы 1848-1851 годов Маркс и Энгельс вплотную подходят к теории социалистической революции и диктатуры пролетариата. Позже в работе «Государство и революция» В.И.Ленин отметит, что Маркс конкретно разрабатывал вопросы государства, опираясь на анализ каждой революционной ситуации и каждой отдельной революции. Революция 1871 года и создание Парижской Коммуны были важным рубежом в истории: впервые в истории пролетариат взял государственную власть в свои руки. Опыт Коммуны, как бы он ни был мал по времени, имел важнейшее практическое значение для дальнейшей разработки марксистского учения о государстве и праве. До Парижской Коммуны уже была понятна необходимость замены буржуазного государства и права пролетарским. Однако не был решен важный вопрос: чем конкретно заменить буржуазную государственную машину. На опыте Парижской Коммуны был сделан вывод, что слом буржуазной государственной машины состоит в уничтожении чисто угнетательских органов, преимущественно сосредоточенных в аппарате исполнительной власти и, в первую очередь, уничтожении постоянной армии и замены ее вооруженным народом. Пролетарское государство устраняет обособленность публичной власти от народа и превращается из силы, враждебной народу, в слугу общества. Заменив старую правительственную машину новой, государство начинает созидательную работу по строительству государства высшего типа: начинается обратное поглощение обществом государственной власти, которая, в свое время. выделилась из него. И здесь необходима опора на широкую социальную основу: ведь пролетарское государство действует не 59 только в интересах пролетариата, но и крестьянства, мелких торговцев, ремесленников и т.п. Союзником пролетариата в борьбе за решение общедемократических задач может стать мелкая и средняя буржуазия. После падения парижской Коммуны центр международного революционного движения перемещается в Германию, где начинаются ожесточенные споры по вопросам государства и права и, в первую очередь, вопрос об отношении экономики и политики. В работе «Анти-Дюринг» Энгельс утверждает, что прообразом политической власти первоначально было выполнение экономических и общественных функций. В первобытной формации это осуществлялось выборными лицами с участием и под контролем всех. После разъединения общества на противоположные социальные группы оно стало развиваться иначе: для поддержания условий производства в интересах экономически господствующего класса потребовалась уже специальная организация, особый аппарат управления, каким и стало государство. Власть, осуществляемая государством, есть политическая власть, она выражается в насильственном удержании эксплуатируемого люда. Формы этого удержания могут быть различными – рабство, крепостничество, наемный труд. Методы подавления всякий раз зависят от господствующего способа производства. Социалистическая революция означает взятие пролетариатом государственной власти и превращение основных средств производства в собственность пролетарского государства. Это и есть уничтожение «государства как государства»: ликвидируется буржуазная государственность – последний тип политической организации классового общества, существующий для охраны частной собственности. Конец 19 века ознаменовался победой марксистской политической идеологии над другими формами социалистической мысли. Если говорить о России, то распространение и дальнейшее развитие марксизма, происходило в упорной борьбе с народничеством, которые упорно говорили о том, что марксистская теория не может укорениться на русской почве. Первой группой, открыть провозгласившей марксизм своим учением была группа «Освобождение труда» во главе которой стоял Георгий Валентинович Плеханов (1856-1918). Народники и марксисты расходились практически по всем важнейшим вопросам. По мнению народников, предстоящая революция в России будет носить социалистический характер, т.к. ликвидация абсолютизма и помещичьей собственности на землю приведет к торжеству социалистических начал, заложенных в крестьянской общине. Плеханов говорил о буржуазнодемократическом характере революции в России. Движущую силу революции народники видели в крестьянстве и на рабочих смотрели, в лучшем случае, лишь как на вспомогательную силу, а по мнению Плеханова пролетариат есть важнейшая движущая сила революции, а крестьянство не имеет революционных возможностей. 60 Большинство народников или полностью отрицало революционную борьбу, или считало возможным вести ее в виде индивидуального террора. Плеханов же пропагандировал тезис Маркса, что всякая классовая борьба есть борьба политическая. Учению о «самобытности» России Плеханов объявил непримиримую борьбу и подчеркнул идею Маркса о международной солидарности рабочих в их борьбе против буржуазии. Только в одном Плеханов расходился с марксизмом – в вопросе о необходимости слома буржуазной государственной машины и создании государства нового исторического типа – типа Парижской Коммуны. В первую очередь в борьбе с народничеством, а затем и с Плехановым, в России формируется идеология ленинизма, связанная с именем Владимира Ильича Ульянова (Ленина) (1870-1924), который развил учение Маркса и Энгельса в новых исторических условиях. Вопрос о революции, вначале демократической, а затем перерастающей в социалистическую стоял уже не только в теоретической плоскости. Эта задача может быть решена только партией нового типа: сплоченной и дисциплинированной организацией, способной сочетать легальные и нелегальные формы работы. Ядром такой партии должны стать профессиональные революционеры. Такая партия должна решить две задачи: свержение самодержавия и ликвидацию остатков крепостничества ( то есть осуществить буржуазно-демократическую революцию) и установить диктатуру пролетариата ( и это, по существу, в крестьянской стране!). После того, как эти задачи были решены , уже после Великой Октябрьской социалистической революции Лениным формулируется задача строительства социализма в России. Здесь необходимо отметить один очень важный момент. Дело в том, что у Маркса и Энгельса уже ставился вопрос о победе социализма во всемирном масштабе. Возможность этого, по мнению классиков, возникала лишь тогда, когда в большинстве или ряде стран уже будут существовать социалистические производственные отношения. То есть, по сути, они говорили о практически одновременной победе социализма: если социализм победит в одной стране, то буржуазное окружение моментально его задавит. Ленин же говорит совсем о другом: социализм может победить в одной, отдельно взятой стране, когда окружающие эту страну государства будут разобщены в силу определенных исторических обстоятельств. Именно так обстояло дело после победы Октябрьской революции в России: первая мировая война настолько разобщила Европу, что ей уже было не до России. Но в главном нет разночтений – основное оружие пролетариата в строительстве социалистического государства – диктатура пролетариата. Ее основные задачи – подавление буржуазии и преодоление политических шатаний мелкобуржуазных слоев города и деревни, а также старой интеллигенции. Пролетариат берет власть в свои руки единолично потому, что именно он играет главную роль в современном производстве, является самым 61 передовым, организованным и сплоченным классом. Именно поэтому по отношению к эксплуататорам пролетариат осуществляет задачу их подавления. По отношению к трудящимся и, в первую очередь, к крестьянству он осуществляет политику союза и руководства. Ленин развивает выдвинутое Марксом на основе опыта Парижской Коммуны важное положение, что и при диктатуре пролетариата классовая борьба продолжается. Кроме задачи подавления буржуазии внутри страны и социалистического перевоспитания трудящихся, пролетариат ведет классовую борьбу против международной буржуазии, отражает ее попытки военного, экономического и политического вмешательства и диверсий, а также оказывает поддержку пролетариату капиталистических стран. Все эти задачи рабочий класс должен решать в союзе с крестьянством. Вместе с тем, уже с первых дней существования социалистического государства Ленин говорил о мирном сосуществовании стран с различными социальными системами. Тезис о мировой социалистической революции уживался у него с пониманием того, что революция в каждой отдельной стране должна быть результатом внутренних противоречий и политической зрелости пролетариата. Именно поэтому сосуществование предполагает такое взаимодействие. В последние годы своей жизни Ленин решает ряд важнейших вопросов социалистического государства и права: различие буржуазной (как ориентированной на интересы класса буржуазии) и социалистической (направленной на реализацию интересов народных масс) демократии; механизме пролетарской диктатуры, соотношении понятий «диктатура партии» и «диктатура класса»; культурно-воспитательной функции государства; роли профсоюзов в политической системе государства и т.д. Определяя диктатуру как власть, которая опирается непосредственно на насилие, не связанное никакими законами, Ленин развивает мысль о том, что социалистическая революция отрицает буржуазную законность для того. чтобы создать новую законность. Эта новая законность должна быть обязательно для всех. Новая законность может успешно внедряться только в том случае, если нарушение законов коммунистами будут караться более строго, чем соответствующие нарушения со стороны беспартийных. За малейшую попытку «влиять» на суды в смысле смягчения ответственности коммунистов необходимо исключать из партии. Вопросы для самоконтроля. 1. Почему история политических учений дает нам такое обилие различных политических теорий и взглядов? 2. Что общего и различного в политических взглядах мыслителей Древнего Египта и Древнего Китая? 3. Как Вы думаете, почему политические идеи мыслителей древней Греции более качественно и количественно многочисленны по сравнению с идеями мыслителей Древнего Востока? 4.Почему общий лозунг демократии, возникший в античности в Древней Греции так актуален и сегодня? 62 5. Изменилось ли что-нибудь в понимании права сегодня по сравнению с тем, как оно понималось в Древней Греции? 6. Почему поиск «идеального государства», так волновавший умы мыслителей античности, а, позже, и эпохи Возрождения, не актуален сегодня? 7. Как Вы считаете, господство церкви в Западной Европе, наступившее в эпоху Средневековья, помогло или помешало развитию государства и политических учений? 8. Есть ли связь между политической мыслью на Руси периода 11 – 16 веков и западноевропейской мыслью того же периода? 9. Биографы И.В.Сталина отмечали, что книга итальянского мыслителя Н.Макиавелли «Государь» была у него настольной. Как Вы думаете, почему? 10. Почему в одно и то же время идеи Немецкой реформации так резко расходятся с идеями Т.Мора и Т.Кампанеллы во взглядах на буржуазное государство? 11. В чем сущность идеи «общественного договора»? 12. Когда понятие «разделения властей» имело большее значение: в период, когда оно возникло или сегодня? 13. Почему именно в период развития буржуазного общества возникает идея «гражданской свободы»? 14. От чего в эпоху Нового времени зависел ответ на вопрос: далеко в прошлом или далеко в будущем «золотой век» человечества? 15. Почему так резко расходились позиции о роли церкви и государства в России 17 -18 веков? 16. Почему возникновение буржуазных отношений в России привело к резкому размежеванию позиций? 17. В чем сущность идеи либерализма? Почему сегодня идеи, высказанные И.Кантом еще в 19 веке, пытаются «прописать» на русской земле представители некоторых наших политических партий? 18. В чем сущность идеи утилитаризма? Согласны ли Вы с такой постановкой вопроса? 19. В чем сущность идей утопического социализма и почему марксизм так резко выступал против них? 20. Почему марксизм получил такое быстрое и широкое распространение в России? 21. Расскажите о сущности идей русских революционных демократов? 22. Сравните позиции русских революционных демократов и народников по вопросу о будущем России. 63 Лекция третья. Западная политология в 20 веке. Вопросы к лекции. 1. Марксизм и западная политология начала 20 века. 2. Буржуазные теории середины 20 века. 3. Основные направления западной политологии. Современные политические учения Запада представляют собой разнообразие направлений и проблематики, теорий и подходов к изучению политики. По мнению многих политологов, марксистская теория в своем классическом виде выступила своеобразным мостом, который обеспечил преемственность между теориями прошлого и современными ее интерпретациями. Многие современные политические направления формировались под непосредственным влиянием марксизма или в борьбе с ним. По сути, отправными для всей современной политологии являются следующие положения: 1. Политическая сфера есть надстройка над системой производственных отношений. 2. Политика выступает не только как отражение экономических отношений, но и как важный инструмент их формирования. 3. Политика – это результат и форма классовой борьбы и всегда связана с разрешением классовых противоречий. Это проявляется в различных формах классовой борьбы, в том числе и в революциях. 4. Закономерность развития человеческой истории такова, что уничтожение классов и отмирание государства есть процесс неизбежный. Большинство критиков марксизма особо подчеркивают недооценку, а ,подчас, и игнорирование более тонких механизмов общественной жизни: социально-психологических, социокультурных, правовых, демографических и биологических факторов. Можно сказать, что именно элементы этой стороны жизни общества во всех современных теориях и рассматриваются в качестве ведущих. В конце 10-х годов 20 века весь западный мир потряс сильнейший экономический кризис. Этот кризис показал, что рынок сам по себе не способен нормально функционировать и гарантировать всем без исключения минимум благ. Внезапное обнищание широких слоев населения показало, что для функционирования производящей экономической системы необходимо, чтобы этот минимум для всех всегда был. Тогда и возникла теория государства всеобщего благосостояния английского экономиста Дж.Кейнса (1883-1946). Основная идея этой теории – путь к всеобщему благосостоянию в государственном регулировании экономики, создании смешанной экономики и политики социальных услуг. 64 По мнению автора, преодоление социальных конфликтов возможно путем создания с помощью государства сносных условий жизни для всех слоев общества. Достигнуть этого можно при помощи реализации программ социальной помощи низкодоходным и неимущим слоям населения и принятия мер для уменьшения безработицы. В какой-то мере это было перениманием опыта СССР, где проводилась широкая социальная политика. Появился даже термин «социальное государство». Конечно, любое государство, в определенном смысле, социально, в нем живут различные социальные группы. Но здесь это понятие рассматривается совсем в другом смысле: социальное государство такое, которое обеспечивает всем минимум социальных благ, включая прожиточный минимум, право на образование, медицинское обслуживание и т.д. Сторонники этой теории полагают, что в будущем будет решена экономическая проблема и людям не придется более перенапрягаться на работе. Когда люди будут вполне обеспечены, любовь к деньгам будет восприниматься так, как и должно, - как болезненное состояние. Под реальным государством всеобщего благосостояния понимается государство, которое осуществляет программы социального страхования, бесплатного образования и здравоохранения. Впервые практически это начали внедрять в Германии в 80-е годы 19 века при канцлере Отто фон Бисмарке. Бисмарк обратился к подобным мерам потому, что хотел остановить рост влияния Социалистической партии Германии. В этом смысле особенно показателен пример Швеции. Социал-демократическая рабочая партия Швеции бессменно находилась у власти с 1932 по 1976 г. и за это время построила шведскую модель социализма – общество всеобщего благосостояния, в котором практически искоренена бедность за счет наивысших в западном мире налогов. Это получило название социально ориентированной политики. В целом, данная теория представляет собой либеральнокапиталистический эквивалент социалистической идеологии, к которому многие политики не относятся серьезно. Критика в адрес классической теории демократии наибольшую известность приобрела в теории демократии американского экономиста Й.Шумпетера (1883-1950). Эту теорию можно также назвать концепцией рыночной демократии. Политика – отражение и продолжение экономики (прямо по Марксу!) Но далее, он делает совсем другие выводы: как на рынке покупатель приобретает нужные товары, так он выбирает и наиболее устраивающую его политику и политиков, отдавая ему свой голос. Выбирается не представитель, а лучший из имеющихся в наличии. Соперничают в борьбе за голоса избирателей различные элиты, а политическая инициатива принадлежит активному меньшинству, объединенному в партии. Демократическая политика осуществляется благодаря выбору одной из соперничающих группировок. 65 Шумпетер отмечает, что демократический метод исключает возможность контроля со стороны избирателей за действиями властей. Такое требование контроля, по его мнении., противоречит духу демократического метода. Выбор избирателей, идеологически возведенный в волю народа формируется и это формирование – важнейшая часть демократического процесса. Этим занимаются партии, принципы и программы которых напоминают виды товаров, продающихся в универмагах. Сущность новой демократии состоит в том. что политическая соревновательность становится главным критерием, отличающим ее от других политических форм. Поскольку политическая инициатива в любом сообществе принадлежит активному меньшинству, постольку, действия коллектива сводятся лишь к выбору элит. Правда, группа может оказать политическое влияние, но только через своих лидеров. Важнейший признак демократизма состоит в том, что демократия ничем не ограничивает индивидуальную свободу. Воля народа – мозаика индивидуальных и групповых интересов, поэтому невозможно говорить об его единой воле. В новых индустриальных условиях возникает концепция потребительского общества и одномерного человека. Ее автор Г.Маркузе (1898-1979), основная идея которого состоит в том, что, когда общество формирует потребности человека, его закабаляют психологически и делают одномерным. Маркузе различает истинные и ложные потребности. Ложные – те, которые навязаны частными общественными силами, заинтересованными в его подавлении. Это те потребности, которые увековечивают тяжелый труд, агрессивность, нищету и несправедливость. Большинство из господствующих потребностей – отдыхать, развлекаться, вести себя и потреблять в соответствии с рекламой, ненавидеть и любить то, что ненавидят и любят другие. Единственные потребности, которые имеют неограниченное право на удовлетворение – питание, одежда и жилье. Навязанные или ложные потребности Маркузе называет репрессивными, а их удовлетворение – репрессивное удовлетворение. Социальный контроль навязывает «господствующую потребность в производстве и потребление ненужных вещей; потребность в отупляющей работе, где она в действительности больше не нужна; потребность в разнообразных видах разрядки, которые смягчают и продлевают это отупление; потребность сохранять такие обманчивые свободы, как свободная конкуренция при фиксированных ценах, свободная пресса, которая сама для себя является цензурой, свободный выбор товаров и мелких принадлежностей к ним при принципиальном потребительском принуждении…» (американская социологическая мысль.с127) В потребительском обществе дилемма «иметь или быть» решается в пользу «иметь». Человек больше стремится приобретать вещи, чем «быть». «Нынешняя цивилизация ознаменовалась вытеснением всех социальных мотиваций, как бы выносимых за скобки, одной –экономической, связанной с материальным вознаграждением»× 66 × Горелов А.А. Политология в вопросах и ответах. М., 2007 г., с.93. .. Массовый человек отказывается от своей социальной роли. Свой индивидуализм он распространяет только на сферу досуга и на свою частную жизнь. Потребительство и одномерность мешают социальному участию. Когда к этому стремится только меньшинство населения, он склоняется к тому, чтобы установить свою власть силой, что и привело к студенческим волнениям в Париже в 1968 г., к созданию «красных бригад»,и, в целом, к терроризму. В этот период популярным становится лозунг : Терроризм – оружие меньшинства. Маркузе подчеркивает важность нравственных моментов и связывает их с обретением истинного сознания. Что может кардинально изменить ситуацию? «Великий отказ» от потребительских ценностей и соединение самого развитого сознания с самой эксплуатируемой силой – опальных и изгоев, то есть лиц, находящихся на периферии современного общества. В основе психологической концепции власти лежат идеи популярного в США бихевиоризма, направления в психологии, которое берет начало от знаменитых опытов И.П.Павлова. Бихевиористы изучают возможности управления поведением человека и, естественно, это не могло не заинтересовать политиков и политологов. Основная идея психологической концепции власти заключается не в том, чтобы заставить человека делать что-то силой, а в том, чтобы убедить его, что должен иметь именно такие взгляды и поступать в соответствии с ними. Здесь на первое место выходит свойство власти, которое названо хитростью, а помогает ей доверчивость народа. Основатель этой теории американец Г.Лассуэл (1902-1978). В основе этой теории лежит убеждение, что важнейшим атрибутом власти является формирование общественного мнения путем политической рекламы, специальной подачи информации, ее нацеленного комментирования с обращением к различным референтным группа, выявляемым с помощью опросов и политических рейтингов. Тем самым, методы конкретной социологии и политологии применяются с целью манипулирования сознанием населения. Здесь, кстати говоря, очень хорошо прослеживается различие между политикой и политологией. Политология не заставляет принять какую-либо точку зрения, а проясняет сознание людей. И, в заключение, еще несколько слов о западной политологии. Анализ современных буржуазных политических теорий позволяет говорить о целой системе политологических направлений, сложившихся к концу 20 века. Мы здесь привели только несколько современных политологических вариантов. Их анализ позволяет сделать некоторые выводы. Под влиянием идей Маркса сложилось социологическое направление. Оно делает главный акцент на прослеживании и раскрытии связей политики с социальными отношениями (Г.Спенсер, Э.Дюркгейм). Это направление широко использует сравнительно-исторический метод, который позволил 67 раскрыть социальные предпосылки распределения власти, развития политических режимов и институтов. Особое место в социологическом направлении принадлежит немецкому социологу М.Веберу (1864-1920), который утверждал, что политика – это область общественных отношений по поводу власти как между государствами, так и внутри государства между группами людей. В отличие от Маркса Вебер подчеркивал роль социокультурных факторов политического развития: ценностях, верованиях, идеалах и т.д.) Марксистский взгляд на политику как на проявление классовой борьбы повлиял на становление конфликтологического направления (К.Шмитт,Р.Дарендорф, Л.Козер). В основе бихевиорального направления лежит утверждение, что самым главным в политическом процессе является изучение поведения заинтересованных групп. Наиболее видные представители – Г.Мерриам и упоминавшийся нами Г.Лассуэл. Бихевиоризм отчетливо противостоит марксизму. Функциональный анализ – одна из современных методологий в политической науке, Он включает в себя изучение зависимостей между элементами политической системы и соответствия их действия (функционирования) политическим потребностям различных социальных групп, выявлением того, как реализуется эта потребность в изменяющейся среде. Системный анализ разработал Д.Истон, который утверждает, что политическая сфера жизни общества представляет собой систему упорядоченных политических взаимодействий с помощью которых происходит распределение ценностей в данном обществе. Видное место в современной политической науке занимает теория элит, одним из главных представителей которой является итальянский экономист и социолог Вильфредо Парето. Парето пытался выявить характерные черты господствующих в обществе групп и стремился определить процесс, при помощи которого происходят изменения в классовой структуре. В последнее десятилетие особенную популярность получила технократическая теория Дж.Барнхема, по мнению которого в результате бурных экономических процессов произошла «революция» в политической власти и политическом управлении. Это привело к возникновению нового прогрессивного класса – менеджеров. Огосударствленная экономика является основой их политического господства, а государство все более превращается в собственность менеджеров. Благодаря своему положению «контролеров» общества они становятся привилегированным классом, способным к самовоспроизводству. Будущее планеты будет связано с установлением единого технократического государства во главе с комитетом директоров-технократов. Вопросы для самоконтроля. 68 1. 2. 3. 4. 5. 6. Расскажите об основных направлениях современной западной политологии. Покажите, в чем состоит связь и различие между марксизмом и идеями западных политологов 20 века. Актуальна ли сегодня идея государства «всеобщего благоденствия», возникшая в начале 20 века? В чем сущность «теории одномерного человека»? Чем можно объяснить интерес западных политологов к психологическим теориям власти? Спасут ли политические менеджеры будущее государства? Лекция четвертая. Политическая система и гражданское общество. 69 Вопросы к лекции. 1. Определение понятия «политическая система». Различные подходы к определению понятия «политическая система общества». 2. Политическая система в классовом обществе. 3. Возникновение государства. Различные теории происхождения государства. 4. Сущность государства и его признаки. 5. Политическая система современного российского общества. 6. Понятие «гражданское общество». Различные модели возникновения и существования гражданского общества. 7. Сущность, характерные признаки и функции гражданского общества. 8. Вопрос о будущем государства. 9. Гражданское общество в России. Несколько слов о самом понятии «система». Система – это связь элементов по нескольким (многим) признакам. Имея в виду, что элементом как общества, так и политической системы, является человек, то политическая система представляет собой связи и отношения между людьми по поводу взаимоотношений, связанных с классовыми, национальными, государственными, экономическими отношениями. Политическая система – особый тип социальных систем. Это объясняется тем, что в организациях, которые включены в политическую систему общества, входят люди, которые участвуют, либо хотят участвовать в управлении государством. Политическая жизнь общества всегда осуществляется в рамках определенного социального механизма, которые обеспечивает ее целостность, упорядоченность и устойчивость. Этот механизм и называется политической системой общества. Политическая система общества – это организация общественной жизни, в которой закрепляется относительная устойчивость, определенное качественное состояние в развитии политических отношений. Политическая система состоит из нескольких подсистем: 1. – институциональная подсистема - это институты и организации, связанные с функционированием политической власти (государство, СМИ, политическая инфраструктура и т.д.). 2. - идеологическая подсистема – совокупность политических идей, взглядов, чувств участников политической жизни. 3. – нормативная подсистема – совокупность политических норм и традиций, которые регулируют политическую жизнь (конституция, законы, нормативные акты, обычаи, этические нормы и т.д.). 4. – коммуникативная подсистема – совокупность отношений и форм взаимодействия по поводу организации политической жизни (встречи, собрания, митинги и т.п.). 5. – культурная подсистема – комплекс политических представлений и поведения людей. 70 Политическая система не совпадает с административной. помимо административной системы с ее жестко фиксированными ролями, существуют люди, использующие принципиально иной капитал – их знания, поддержку влиятельных групп, способность формирования общественного мнения. Политическая система обладает следующими функциями: организация деятельности общества, определение путей его развития, распределение материальных и духовных ценностей, согласование интересов государства с интересами социальных групп, разработка законов, обеспечение безопасности граждан и контроль за их деятельностью, формирование политического сознания и культуры. Эти функции политическая система осуществляет с помощью власти, которая опирается либо на силу, либо на авторитет, а, может быть, и просто на неприкрытое насилие. В современной политической литературе нет универсального определения понятия «политическая система общества» (в современной политологии существует около двух десятков определений данного понятия). В первую очередь, это связано с тем, что нет единого толкования понятий «власть» и «политика», а без них не определить и понятие «политическая система». Среди основных подходов в исследовании можно выделить следующие. Марксистский подход характеризует политическую систему как особый феномен в условиях классового общества, возникающий на определенном этапе развития общества и существующий до определенного времени. Возникновение функционирования политической системы связано с государственной властью, которая с необходимостью возникает при расколе общества на антагонистические классы ( «антагонизм» есть противоположное отношение к средствам производства, которое проявляется в том, что ты либо владеешь этими средствами, либо ими не владеешь). Значительное усложнение политической системы связано с социальной дифференциацией общества, которая стала неизбежной вследствие разделения труда. В истории известны различные формы разделения труда. Первое было естественным и связано с разделением труда на мужской и женский. В марксизме дается понятие общественного разделения труда. Первое крупное общественное разделение труда связано с отделением труда скотоводов от труда земледельцев. Второе ознаменовало отделение ремесла. После этого возникают такие социальные процессы, которые и приводят к возникновению государства. Дело в том, что после отделения ремесла, в обществе появляется потребность в обмене продуктами труда. Ну, а если есть потребность, она обязательно материализуется. Так появляются люди, которые сами ничего не производят, но занимаются значимой для общества деятельность – обменом. Они сами ничего не производят, но у них, в результате их деятельности, начинают появляться излишки. Основной закон первобытного общества – все поровну. А делиться уже хочется! Но и защитить свою собственность физически невозможно: всех остальных намного больше! И тогда первобытное общество раскалывается: вначале 71 появляются специальные отряды людей, которых нанимают собственники для защиты своих интересов. А, со временем, появляется некая внешняя защита в форме государства. И, наконец, после возникновения государства возникает третье крупное общественное разделение труда – отделение умственного труда от физического. Преимущество занятия умственным трудом присваивает тот, кто владеет собственностью. Для того, чтобы различные социальные интересы могли получить свое объективное выражение и для борьбы за свои цели классы и социальные слои создают свои организации и, прежде всего, политические партии. Возникают также профсоюзы, женские, молодежные и т.п. объединения. Структурно-функциональный подход характеризует политическую систему как политический процесс в рамках либо государства, либо профсоюза, либо города и т.д. Политическая система стремится к сохранению равновесия, регулированию конфликтов между людьми и именно для этого различные части системы приспосабливаются друг к другу, достигают устойчивости. В этих же целях устанавливаются прямые и обратные связи системы с определенным социальным окружением. Такие связи позволяют системе совершенствоваться и не допускают революционного взрыва. Личностный подход характеризует возникновение политической системы из факта существования различных групп людей внутри одного общества: политическая система помогает получать что-то одной группе людей за счет другой группы и служит для урегулирования конфликтов. Часть политологов сводит политическую систему к государству, другая – рассматривает ее как совокупность индивидов и институтов, действующих совместно, чтобы найти решение проблемы. Третьи говорят, что политическая система – это арена бизнеса политики, место, где развертывается политический процесс. Политическая система включает личности, лидеров и их последователей, влияющих на политику, служит окружением для этих лиц, формирует их поведение и фон, на котором развертывается политический процесс. Подводя некоторый итог предпринятому анализу, можно сказать, что категория «политическая система» отражает политическую деятельность и подчеркивает системный характер политической жизни. Она представляет собой определенную структуру, элементы которой взаимосвязаны и образуют устойчивое единство. Типология политических систем, созданная на основе марксистского подхода, опирается на такие критерии, как тип общественно-экономической формации и характер социально-экономической структуры. Соответственно, выделяются рабовладельческий, феодальный, капиталистический и социалистический тип социальной системы. Каждое из названий говорит и о правящем классе данного общества. Отличительной особенностью данной типологии является довольно жесткая противопоставленность основных классов: рабы и рабовладельцы, крепостные крестьяне – помещики-феодалы, пролетариат – буржуа. Только социалистическая система уходит от этой 72 противопоставленности – рабочий класс и трудовое крестьянство является классами дружественными. Достаточно распространенным является деление политических систем на демократические, тоталитарные и авторитарные, основанное на характере политического режима. Распространенным также является разделение политических систем на традиционные и модернизированные. В основе традиционных систем – неразвитость гражданского общества, слабое разделение политических ролей, харизматический способ обоснования власти. В модернизированных системах существует развитое гражданское общество, жесткое разделение политических ролей. Еще один вариант опирается на различные политические культуры с выделением четырех типов – англо-американской, континентальноевропейской, доиндустриальной и частично индустриальной и тоталитарной. Англо-американская система характеризуется преобладанием в ней таких ценностей как свобода личности, благосостояние и безопасность. Для нее свойственна специализация политических отношений (партий, групп интересов) на выполнении определенных функций. Власть и влияние здесь распространены между различными звеньями системы. Континентально-европейские системы отличаются фрагментарностью политической культуры, имеющей единую базу. Для них характерно существование старых и новых культур. Доиндустриальные и частично индустриальные политические системы также имеют смешанную политическую культуру. В них довольно высок уровень насилия. Он связан с резко расходящимися политическими ориентациями. Разделение властей здесь проводится неотчетливо. В тоталитарных политических системах политическая самодеятельность и общественные организации запрещены, а все связи контролируются государством. Преобладает принудительный тип политической активности. Власть концентрируется в руках бюрократического аппарата, контролируемого одной партией. Многообразие политических систем свидетельствует о многомерности политического процесса, возможности его анализа с самых различных позиций и критериев. В классовом обществе политическая система состоит из двух диаметрально противоположных частей. Одну часть составляет система диктатуры господствующего класса, совокупность его государственных и негосударственных организаций, с помощью которых он осуществляет свою власть. Другую часть составляют организации угнетенных классов. Эти организации возникают как отражение конкретно-исторических обстоятельств и условий, в которых ведется борьба за свои жизненные интересы. При всех различиях между ними существует общее, всегда отличающее их от организаций господствующего класса: они всегда имеют массовую базу и поэтому для них эти организации являются показателем их 73 политической зрелости, сознательности. Кроме того, эти организации существенно отличаются от организаций господствующих классов по своим материальным возможностям. т.к. существуют лишь на взносы своих членов и не располагают современными средствами пропаганды. В качестве примера можно привести работу профсоюзов. Именно поэтому организации трудящихся не имеют равных возможностей с организациями господствующего класса в проведении избирательных и иных кампаний. Постоянная борьба между этими частями политической системы выражает сущность политической системы классового общества, а их сплоченность, их сила и возможности являются показателем соотношения классовых сил в обществе. Таким образом, понятие «система диктатуры класса», подразумевает всю систему государственно-правовых и иных организаций и учреждений при помощи которых осуществляет свои интересы класс, стоящий у власти. Основным элементом системы диктатуры класса и политической системы общества было и остается государство. По вопросу о возникновении государства существует огромное количество теорий. Рассмотрим основные. Патерналистская теория (от лат. – отец) рассматривает возникновение государства как процесс слияния молодых семей в одну большую семью под руководством «отца» этой семьи – вождя, правителя, который проявляет отеческую заботу о своих подданных и осуществляет над ними власть. Основы этой теории заложили Конфуций и Аристотель. Они подчеркивали естественный характер происхождения государства, когда семьи объединялись для совместной жизни в ходе исторического развития. Так патриархальная (семейная) власть превратилась в государственную. Договорная теория трактует возникновение государства как соглашение, договор, заключенный в глубокой древности племенными вождями и всеми членами родов и племен с целью обеспечить порядок и организацию их совместной жизни, охрану и защиту от других племен. Т.Гоббс, Ж.-Ж. Руссо, Д.Локк и многие другие мыслители 17-18 века считали, что на определенном этапе исторического развития люди пришли к пониманию невозможности существования мелкими общностями и добровольно объединились в крупную организацию – государство. Они сознательно лишились своих «естественных прав» в пользу права общего, а, лучше сказать, общественного. За это государство взяло на себя обязанность охранять естественные права своих подданных. Теория насилия (завоевания) сложилась в 19 веке. Сторонники этой теории (Е.Дюринг,Ф.Оппенгеймер) видели источник возникновения государства в завоевательских действиях сильных племен против слабых. В результате – победители присоединили к себе большие массы людей и навязали им новую организацию – государство. Оно стало органом власти победителей над побежденными. Теория экономического детерминизма наиболее полно представлена в марксизме. Она объясняет возникновение государства появлением частной 74 собственности и разделением общества на классы. В ходе исторического развития совершенствование производительных сил привело к тому, что каждый человек стал производить продуктов несколько больше, чем было нужно ему для индивидуального потребления и потребления его семьи. Возникла возможность взять у него лишнюю часть произведенных им продуктов. Тут же появились люди из числа племенной знати, которые начали эти излишки прибирать к своим рукам. Так возникла частная собственность, а люди разделились на богатых и бедных или на общественные классы. Для того, чтобы охранять частную собственность и заставить бедных работать, чтобы поддерживать общественный порядок и организовывать обмен продуктами появилось государство. Государство – единственная организация, которая сопровождает человечество на протяжении всей его истории со времени раскола общества на классы. Государство – основная организация господствующего класса и обязательно связано с территориальным делением; его деятельность осуществляется специальным аппаратом; государственная организация с необходимостью предполагает сбор налогов с населения; деятельность всех его органов, в подавляющем большинстве случаев, основана на нормах права; государство – единственная организация, которая осуществляет правотворчество, т.е. издает законы и другие правовые акты, обязательные для всего населения; оно выполняет, в определенной мере, хозяйственные функции в масштабе всей страны и располагает специальными органами и орудиями принуждения. Совокупность этих признаков отличает государство от всех других политических организаций. Важно при этом, что, несмотря на изменение типа государства, указанные признаки государства сохраняются. Это свидетельствует о преемственности государственной организации и ее устойчивости. Важно отметить, что на ранних ступенях развития государства при рабстве и , частично, при феодализме, государство было, фактически, единственным орудием подавления. По мере повышения сознательности и организованности народа, особенно при капитализме, при обострении классовой борьбы господствующему классу становится уже недостаточно силы государства для подавления недовольства. Для политической системы современного капиталистического общества характерен рост и усиление влияния негосударственных организаций господствующего класса, а также организаций, финансируемых государством, которые используются для борьбы с теми, кто угрожает их власти. Кроме того, очень активно задействуются средства массовой информации. С помощью аппарата государственной власти закрепляется господство в экономической ( экономическая сфера включает в себя производство, распределение, обмен и потребление материальных благ. Это сфера функционирования производства и непосредственного воплощения в жизнь 75 достижений научно-технического прогресса), социальной ( это сфера взаимоотношений социальных групп, классов, профессиональных, национальных, демографических слоев населения по поводу социальных условий их жизни и деятельности), духовной ( это отношения людей по поводу различных духовных ценностей, их создания, распространения и усвоения всеми слоями общества. Под духовными ценностями подразумеваются не только предметы живописи, графики, скульптуры, музыка, литературные произведения, но и знания людей, наука, моральные нормы и т.д.) и политической сферах жизни общества. Сущность и назначение государства проявляется в его функциях: функция обеспечения политической власти для тех или иных социально-классовых сил; функция защиты страны от нападения извне; хозяйственноорганизаторская функция; функция развития духовной культуры; идеологическая функция; функция внешних связей; функция регулирования национальных отношений, если государство не однонациональное. К основным признакам государства относят: во-первых, наличие публичной власти, то есть особой системы органов и учреждений, осуществляющих власть. Особенностью публичной власти является то, что она за невыполнение своих решений может применять санкции.Чем более власть легитимна (законна), тем менее приходится применять ей меры принуждения. Во-вторых, наличие определенной территории, на которую распространяется юрисдикция данного государства, и территориального деления населения, приспособленного для удобства управления. В-третьих, система налогов и займов. Налоги идут на содержание: государственного аппарата, образование, здравоохранение, науку, культуру, выплату пособий и пенсий, поддержку социально неблагополучных слоев населения, оборону, борьбу с преступностью. С развитием общества и повышением его благосостояния налоговый барьер постоянно повышается. Пример с Швецией, в данном случае, очень красноречив: на налоги из доходов населения уходит около 60%. В-четвертых, наличие правоохранительных органов, которые существуют для предотвращения дисбаланса в обществе и для применения санкций за нарушение или неисполнение норм права. В-пятых – наличие армии для защиты данного государства. И, в-шестых, государство обладает суверенитетом, не подчиненностью, верховенством в решении тех или иных вопросов. В настоящее время в мире насчитывается около 200 государств. Все они имеют неповторимую историю развития, национальную ментальность, специфику общественно-политических отношений. При всем различии, существует нечто общее в этих политических системах, что позволяет их анализировать и систематизировать. Общепринятым критерием классификации политических систем выступает характер политической власти, уровень экономического развития общества, тенденции социального развития, возможности реализации прав и свобод 76 граждан, политическая культура, форма государственного устройства и другие факторы. Ограниченные возможности объема учебного пособия не позволяют подробно остановиться на различных вариантах политических систем, поэтому будем говорить только о политической системе современного российского общества. Политическая система современного российского общества. С 1917 года и до начала 90-х годов 20 века в России существовала политическая система тоталитарно-советского типа. Конституции 1924, 1936 и 1977 годов провозгласили власть Советов сначала рабочих и солдатских (в 1924 г.), затем рабочих и крестьянских (1936г.) и далее – народных (1977г.) депутатов. Фактически же власть принадлежала верхушке коммунистической партии. Это фактически упразднило принцип разделения властей в системе государства, что привело к тому, что законы государства защищали лишь интересы государства и коллектива, а не отдельной личности. Правящая партия фактически уничтожила все проявления политической оппозиции (даже нелегальной). Оппозиционные, отличные от официальной точки зрения, взгляды проявлялись преимущественно в форме диссиденства, преследуемого властями. Правда, в последнее время, все чаще появляется информация о том. что диссидентство щедро поддерживалось из-за рубежа. Одной из характерных особенностей советской политической системы являлось отсутствие гражданского общества и создание его институтов сверху по инициативе и под эгидой государства и партии. Подобная организация сверху институтов гражданского общества (профсоюзы, комсомол, пионерская организация) имела своей целью создание в сознании общества определенного уровня восприятия общественной жизни, когда личные интересы либо полностью подчинялись, либо не разделялись с государственными интересами. В такой ситуации власть добивалась высокой степени мобилизации общества на выполнение общегосударственных целей и задач (например, освоение целинных земель или строительство БАМа. Яркие лозунги того времени: «Народ и партия едины». «Партия сказала «надо», - комсомол ответил «есть». В экономической сфере жизни общества господствовала административнокомандная система, основанная на общенародной форме собственности и директивно-плановой системе хозяйствования или, говоря по-другому, государственном планировании и государственном регулировании. В начале 90-х годов 20 века в результате провала политики перестройки и развала СССР в России произошли кардинальные изменения в политической системе общества. Прежде всего, был разрушен принцип номенклатурного формирования органов власти, ликвидирована монополия на власть КПСС, упразднены Советы народных депутатов как высшие представительные органы власти на всех уровнях. Начали складываться новые, 77 демократические институты власти: Президент, Федеральное собрание, главы администраций, законодательные собрания на местах. Однако, все эти процессы находятся в начальной стадии формирования. Современную политическую систему России сегодня характеризуют черты переходности. С точки зрения характера распределения власти в современной России, по мнению специалистов, установилась авторитарная плюралистическая политическая система. Она характеризуется сосредоточением власти в едином центре, каковым является Президент и Администрация Президента. В последнее время появилась тенденция перераспределения полномочий в пользу исполнительных органов и существенное ограничение функций законодательных институтов власти. Одной из примечательных особенностей современной российской политической системы является слабое организационное оформление политических партий, их ограниченный доступ к процессу принятия политических решений. Политические решения принимает узкая группа лиц: Президент, Глава Администрации, Премьер-министр и их ближайшее формальное и неформальное окружение. Что касается совсем недавнего времени, то именно окружение первых лиц, по существу, определяло всю политику государства. Все это придает современной политической системе России ярко выраженную олигархическую окраску. Именно потому, что сегодняшняя политическая система России имеет ярко выраженный переходный характер, дальнейшее ее развитие представляется весьма неопределенным. Куда пойдет страна в своем дальнейшем развитии к правовому государству и подлинной демократии или к тоталитаризму и олигархии ? – вот вопрос, на который сегодня очень трудно ответить. Становление правового государства тесно связано с развитием гражданского общества. Что представляет собой гражданское общество и каковы его основные признаки? Обычно под гражданским обществом понимается система добровольных организаций, на входящих в государство: землячества, профсоюзы, различные клубы, творческие союзы, партии и т.д. В Древней Греции не было гражданского общества. Это объясняется тем, что общие интересы граждан сливались с частными. По-гречески «политический» означает «гражданский». И только в Новое время, когда утверждается идея первенства личности, ее прав и свобод по отношению к государству, стало возможным различать гражданское общество и государство. Особая заслуга в разработке теории гражданского общества и его взаимоотношении с государством принадлежит Гегелю. Он считал, что гражданское общество есть особая диалектическая переходная стадия от семьи к государству в период сложной трансформации общества от средневековья к Новому времени. Социальная жизнь, характерная для гражданского общества, радикально отличается от семьи и публичной жизни государства. 78 Гражданское общество представляет из себя комплекс частных лиц, классов, социальных групп, институтов. Их взаимодействие регулируется гражданским правом, но сами они, при этом, не зависят от политического государства. То есть, Гегель приходит к выводу о том, что существуют не только «всеобщие» политические интересы, но и частные, а, точнее, частнособственнические. Эту сферу он и определяет как гражданское общество. Государство обеспечивает свободу гражданскому обществу и удерживает его в подчинении. Делать это совершенно обязательно и вот почему. Гегель отмечает, что в отличие от семьи, многочисленные составляющие гражданского общества неустойчивы, подчас несопоставимы и, поэтому, подвержены серьезным конфликтам. Он сравнивает гражданское общество с полем боя, где одни частные интересы сталкиваются с другими частными интересами. Строго говоря, гражданское общество не может оставаться «гражданским» до тех пор, пока за ним не начинает присматривать государство. Только верховная публичная власть может эффективно справиться с конкретными интересами. Маркс существенно упрощает гегелевскую сложную модель гражданского общества. Гражданское общество – это форма, в которой возникло и функционирует буржуазное государство, основанное на частной собственности. В этом обществе «ни одно из так называемых прав человека не выходит за пределы эгоистического человека, человека как члена гражданского общества, то есть, как индивида, замкнувшегося в себе, в свой частный интерес и частный произвол и обособившегося от общего целого» (К.Маркс, Ф.Энгельс. Соч.,т.1,с.401) Маркс утверждал, что государство отстаивает общий интерес, а гражданское общество – частный. Гражданское общество - такой же результат развития производства, как и государство. В гражданском обществе действуют преимущественно моральные нормы, а в государстве – правовые. Однако, как показали события 20 века, идея гражданского общества не только не устарела, но, наоборот, получила еще большую актуальность. Ведь именно в 20 веке появилась опасность тотального порабощения личности. Источником этой опасности выступают непомерно разросшаяся власть государственно-политических структур, их притязания не только на экономические отношения, но и на все остальное, включая духовную культуру. А как показывает практика, эти притязания без вариантов приводят к тому, что из духовной, культура становится массовой. Именно поэтому, в 20 веке разработка концепции гражданского общества проходила, преимущественно, под знаменем критики тоталитарных режимов, защиты прав и свобод личности. Широкое распространение получает теория плюрализма, согласно которой, основная задача современного демократического общества – достижение общегражданского согласия (консенсуса) путем учета множества интересов различных групп населения, снятие или, хотя бы, смягчение, противоречий, поиск гражданского согласия. 79 Гражданское общество – это противовес государству. Государство всегда будет стараться разрушить гражданское общество. Именно поэтому, гражданское общество должно иметь силы и возможности противостоять этому. Основные группы, из которых состоит гражданское общество, должны быть хорошо организованы для защиты своих интересов. Формы политического участия разнообразны: голосование, контакты с политиками, участие в митингах и демонстрациях, подписание петиций, отправка писем, членство в различных организациях, денежные взносы. Обычно выделяют следующие причины политического участия: чувство гражданской ответственности и долга; субъективную уверенность в эффективности участия; доверие граждан друг к другу; объективную ситуацию, которая как бы подталкивает людей вмешиваться в политические дела. Что касается закономерностей участия в политической жизни, то здесь можно говорить о том, что это участие связано, например, со статусом человека: чем он выше, тем больше вероятность его участия в политической деятельности. Кроме того, социологами отмечено, что мужчины более активны, чем женщины, а пожилые более активны, чем молодежь. Подводя некоторый итог сказанному, можно определить гражданское общество как закономерный этап в развитии страны. Этот этап характеризуется ростом благосостояния людей и самосознания всего общества. Обязательным условием возникновения гражданского общества является появление возможности у всех граждан экономической самостоятельности на базе частной собственности.* Важнейшей предпосылкой формирования гражданского общества является ликвидация сословных привилегий и возрастание значения статуса человеческой личности, человека, который из подданного превращается в гражданина с равными юридическими правами со всеми другими гражданами. Политическим фундаментом гражданского общества является правовое государство, которое обеспечивает права и свободы личности. В этих условиях поведение человека определяется его собственными интересами и он сам отвечает за все свои действия и поступки. Такая личность превыше всего ставит собственную свободу, но, при этом, уважает свободу других людей. Классическая модель гражданского общества начала формироваться в передовых странах Западной Европы и в США. В результате буржуазных революций произошли уничтожение сословных пережитков, разделение законодательной, исполнительной и судебной власти, созданы правовые гарантии свободы слова, совести, собраний, обеспечено равенство людей • - об этом более подробно говорит А.А.Радугин в кн. Радугин А.А..Политология. Курс лекций. М., 2003 г., с.278. перед законом и т.д. Кроме того, было юридически закреплено невмешательство государства в жизнь граждан. 80 Однако, экономический кризис 1929-1933 годов существенно изменил эту модель. Экономический кризис в корне подорвал идею либерализма и недопустимости какого бы то ни было вмешательства со стороны государства в частнопредпринимательскую деятельность и экономическую жизнь общества. На смену приходят новые идеи, разработанные английским экономистом Д.Кейнсом, который выдвинул положение о необходимости государственного регулирования экономики и определенного ограничения частного предпринимательства в том случае, если это диктуется интересами всего общества. (Между прочим, идея государственного регулирования экономики является основной при построении социалистических производственных отношений). Практической реализацией установок Кейнса стал так называемый «новый курс» Ф.Рузвельта, продолженной демократической партией США, социалдемократами и лейбористами в ФРГ, а также в Швеции, Швейцарии, Австрии, Англии и т.д. Сегодняшнее гражданское общество в развитых западных странах обязательно имеет добровольно сформировавшиеся первичные общности людей (семья, хозяйственные корпорации, кооперацию, общественные организации, профессиональные, творческие, спортивные, этнические и другие объединения); систему негосударственных неполитических отношений в обществе: экономических, социальных, семейных, духовных, нравственных, религиозных и других (производственная и частная жизнь людей, их обычаи, традиции, нравы); сферу самопроявления свободных индивидов и их организаций, на которые не может посягать государство. В чем же состоит сущность гражданского общества? Каковы его характерные признаки и функции? Гражданское общество – это негосударственная часть общественной жизни, своего рода социальное пространство, в котором люди связаны между собой и взаимодействуют друг с другом в качестве свободных субъектов. Главным действующим субъектом гражданского общества является суверенная личность. Эта личность свободно ставит цели своей деятельности и определяет способы их достижения. Гражданское общество – это целая система независимых от государства общественных институтов и отношений, основной задачей которых является обеспечение реализации частных интересов и потребностей. В современных условиях основу гражданского общества составляют экономические отношения, основанные на многообразии форм собственности при соблюдении интересов личности и общества в целом. Экономический плюрализм создает необходимые предпосылки для преодоления отчуждения человека от средств производства. Гражданское общество только тогда проявляет свою жизнеспособность, когда все его члены обладают конкретной собственностью или на правом на ее использование и распоряжение. Владение собственностью может быть частным или коллективным, но при одном обязательном условии: каждый 81 участник коллективной собственности (колхоза, кооператива, предприятия) действительно является таковым. Наличие собственности служит основополагающим условием свободы личности в любом обществе. Собственность придает человеку самостоятельность и независимость от власти государства, порождает в нем чувство хозяина, а это стимулирует активность и инициативу. Верхний слой гражданского общества – это отношения, связанные с индивидуальным выбором, политическими и культурными предпочтениями, ценностными ориентациями. Это различные группы по интересам, политические партии (не правящие), движения, клубы, группы давления и т.п.). Тем самым обеспечивается культурно-политический плюрализм без идеологических стереотипов. Человек как личность имеет определенную систему ценностей, потребностей и интересов. Люди, при этом, объединяются на добровольной основе в различные объединения, союзы, клубы, фонды и т.д. Объединения, составляющие гражданское общество, отражают широкой спектр хозяйственных, семейных, культурных, правовых и многих других ценностей и интересов граждан. Специфика всех этих организаций, образующих гражданское общество, состоит в том, что они создаются не государством, а самими гражданами и существуют автономно от государства, но, в рамках действующих законов. Составляющие гражданское общество организации возникают, как правило, стихийно. Их возникновение связано с появлением у граждан определенного интереса или потребности. Так возникают различные организации предпринимателей, ассоциации фермеров, благотворительные и иные организации. Какая-то из них может довольно скоро прекратить свое существование, если потребность будет реализована. Но, как правило, раз возникнув, большинство их продолжает существовать. Основная функция гражданского общества – наиболее полное удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей его членов. Разнообразные экономические, этнические, региональные, профессиональные и религиозные объединения граждан призваны содействовать всесторонней реализации интересов и целей граждан. В рамках реализации этой задачи гражданское общество выполняет ряд важных социальных функций: 1. На основе законности обеспечивает защиту частных сфер жизни человека и гражданина от жесткой регламентации государства. 2. Рамки гражданского общества позволяют развиваться механизму общественного самоуправления. 3. Гражданское общество – мощный рычаг в системе «сдержек и противовесов», который защищает граждан и их объединения от государственного вмешательства и, тем самым, способствует формированию и упрочению демократических органов государства и всей его политической системы. Для выполнения этой функции у него есть немало средств: Активное участие в избирательных кампаниях, акциях протестов или 82 поддержки, большие возможности формирования общественного мнения с помощью независимых средств массовой информации и коммуникаций . 4. Организации гражданского общества призваны обеспечить реальные гарантии прав человека. 5. Гражданское общество выполняет также функцию социального контроля по отношению к своим членам. Оно независимо от государства располагает средствами и санкциями, с помощью которые может заставить человека соблюдать общественные нормы и обеспечить воспитание граждан. 6. Гражданское общество может выполнять также стабилизирующую функцию в случаях, когда государство начинает «шататься» (войны, кризисы, депрессии. Функции гражданского общества выделяет А.А.Радугин.* . Проведенный нами анализ развития политической системы общества от первых государственных форм до появления принципиально новой (так как она уже напрямую не зависит от государства) формы - гражданского общества показывает, что политическая система никогда не стоит на месте, является отражением происходящих в обществе процессов. Вполне естественно возникает вопрос и о будущем государства как важнейшем элементе политической системы. Вопрос о будущем государства как политической формы объединения людей, не менее сложен, чем вопрос о происхождении государства. Решается он в зависимости от того, на каких позициях в вопросе о происхождении государства стоит тот или иной политолог. Те, кто на первый план выдвигают миротворческую функцию государства, склонны продлевать его существование в необозримое будущее. Те, кто считают государство орудием эксплуатации одного класса другим склонны связывать его уничтожение с возникновением бесклассового общества, когда не будет эксплуатации человека человеком. Гражданское общество в России. Марксистская теория отмирания государства сродни, как это ни покажется странным, теории уменьшения вмешательства государства в рыночные механизмы и взаимоотношения людей в капиталистическом обществе, которые проповедуют современные либералы. Эти взгляды, как и анархистские, всегда падали в России на благодатную почву. В России государство всегда оказывало сильное давление на жизнь конкретных граждан и, естественно, порождало сильное желание от него освободиться. Но, как показал развал СССР, само по себе крушение государства может привести к впадению в догосударственное состояние с криминальномафиозным оттенком. Вообще, рассмотрение сущности сегодняшнего государства в России и его отношений с гражданским обществом выводит нас на вопрос о том, что • см. об этом подробнее. Радугин А.А. Политология. Курс лекций. М., 2003 г.,с.175 – 184. 83 сегодня из себя представляет гражданское общество в России? Прежде всего, надо отметить то обстоятельство, что Россия вступила на путь строительства гражданского общества значительно позднее, чем страны Запада и США: во второй половине 19 века в результате отмены крепостного права в 1861 г. и реформ самоуправления и судебной системы, проведенных в период правления Александра 11. Отмена крепостного права способствовала развитию капитализма в России, формированию крупных промышленных предприятий и банков. На их основе стали создаваться ассоциации промышленников, банкиров, сельскохозяйственных производителей, стали появляться различные образовательные, медицинские и благотворительные фонды. Все они стали действовать автономно от государственной власти. Существенным шагом на пути формирования гражданского общества в России стало образование относительно самостоятельных от государства выборных органов местного самоуправления. В соответствии с реформой местного самоуправления 1864 г. вводились выборные думы в городах и земствах. Выборное самоуправление существовало в России со времен Екатерины Второй, но они формировались на сословно-корпоративной основе. Принципиально новым подходом вАлександровских реформах было то, что эти думы и земства начали избираться гражданами, а не сословнокорпоративными организациями. Участие в выборах стали принимать все сословия. Таким образом стала происходить частичная децентрализация государственной власти и часть прав от государственного аппарата перешла к органам самоуправления. Органы самоуправления ведали делами местного значения, определяли смету доходов и расходов, определяли объекты строительства и ремонта, финансировали образовательные и лечебные учреждения. Проведенная в России судебная реформа также внесла определенный вклад в развитие гражданского общества – устанавливалось равенство всех перед законом, разделение судебной и административной власти, несменяемость судей, независимые органы адвокатуры, гласность и состязательность судебного процесса, суд присяжных. Следующим крупным шагом на пути становления гражданского общества в России является формирование в 1900-1914 годах многопартийной системы, когда политические партии стали субъектами гражданского общества, независимыми от государственной власти. Многопартийная система способствовала развитию всех других институтов гражданского общества, в том числе и становления профессиональных союзов. Таким образом, уже до Февральской революции 1917 г. в России существовали отдельные институты гражданского общества. Однако, для их развития существовали серьезные препятствия. Капиталистическая частная собственность и система рыночных отношений сами по себе не могут служить экономической основой для развития институтов гражданского 84 общества. Они нуждаются в соответствующем социальном пространстве, которое формируется на правовой и политической основе. До февраля 1917 года в России не было соответствия между рыночным характером экономики и правовой базой: деятельность предприятий, акционерных обществ и т.п. носила не заявительный, а разрешительный характер. Чтобы учредить банк или предприятие необходимо было пройти через бюрократическую машину. Кроме того, государство стремилось контролировать большую часть общественной жизни в том числе, и с помощью политического сыска. Мощный импульс развитию гражданского общества в России дала Февральская революция 1917 года. Ее результатом стало развитие демократических институтов в России: свободы слова, собраний, организаций, вероисповедания, возникла система политических и неполитических организаций. В этот период происходит резкий рост политической активности народа, развивается общественное самоуправление. Но государственная власть не смогла справиться с этим стихийным процессом и возникла опасность разрушения государства и установления анархии. Октябрьская революция 1917 года коренным образом изменила ситуацию в стране: постепенно стала устанавливаться жесткая централизация власти, авторитарные методы управления экономикой и общественной жизнью. По мере укрепления Советской власти многие институты гражданского общества ( профсоюзы, добровольные общества, женские, молодежные, детские, творческие и иные союзы) продолжали действовать, но это, скорее, по форме. По сути, была потеряна специфика организаций гражданского общества – добровольность их волеизъявления. С начала 90-х годов, после развала СССР трансформации подверглись практически все институты как политической системы, так и гражданского общества. В результате проведенных экономических и политических реформ появилась возможность для формирования гражданского общества в России. Это стало возможным потому, что, во-первых, появилась экономическая база для их существования – многообразие форм собственности (а, следовательно, экономическая независимость) позволяет большему числу людей создавать свои организации; во-вторых, появилась возможность свободного формирования различных партий и движений. На основе политического, экономического, духовного, культурного плюрализма к настоящему времени в России сложилась определенная структура гражданского общества, основными элементами которого являются: - трудовые, образовательные и иные коллективы и ассоциации (промышленные, земледельческие, коммерческие, учебные, просветительские и т.д).; - массовые общественные организации (молодежные, женские, ветеранские, благотворительные, общества защиты прав потребителей, общества защиты природы и т.д.); - конфессиональные общности (православные, католические, протестантские, 85 мусульманские, иудаистские, буддистские и т.д.); - этнические, земляческие и другие национально-региональные общности и центры; - творческие союзы и гильдии (союз композиторов, союз писателей, гильдия актеров и т.д.); - культурно-просветительские общества и центры; - спортивные и спортивно-оздоровительные объединения (клубы «Спартак», «ЦСКА», «Торпедо» и т.д., объединения их болельщиков, оздоровительные центры и пр.) Важнейшим достижением на пути создания гражданского общества в России является то, что из-под государственного контроля выходит сфера частной жизни людей. Несмотря на некоторые подвижки в плане строительства гражданского общества в России, дело это идет довольно медленно. Связано это с целым рядом факторов. В первую очередь, большое значение имеют национальные и культурные традиции. По своей политической культуре Россия традиционно принадлежит к тем странам, которые, в большей степени, ориентированы на государство, чем на гражданское общество. Среди российского населения глубоко укоренено убеждение о необходимости сильного государства. Кроме того, в политической культуре России преобладает традиция патриархального типа отношений власти и населения. Очень сильно убеждение людей о том, что государство обязано содержать своих граждан и обеспечивать им достойный образ жизни. Все это, конечно же, снижает динамику развития гражданского общества. Однако, не все связано с прошлым и национальными традициями. Современные реалии существенно препятствуют формированию этого процесса. Как известно, формирование гражданского общества предполагает удовлетворение развивающихся материальных и духовных потребностей населения, а это предполагает довольно высокий уровень развития экономики. Кроме того, социальным фундаментом гражданского общества является развитая социальная структура. А по данным социологических исследований около 80% населения страны относятся к беднейшим слоям,3% составляют богатые и только 17% - «средний класс», который является социальным стержнем гражданского общества.(данные даются по Радугину, с.188). В развитых странах средний класс составляет от 75 до 85% населения и нет такого засилья бюрократического аппарата как в России. Вопросы для самоконтроля. 1. В чем связь и различие понятий «политическая система общества» и «государство»? 2. Расскажите о типологии политических систем. 3. Расскажите об основных теориях возникновения государства. 86 4. Охарактеризуйте политическую систему современного российского общества. 5. Соотнесите понятия «государство» и «гражданское общество». 6. Дайте определение сущности гражданского общества, покажите его характерные признаки и функции. 7. Что сегодня представляет из себя гражданское общество в России? Лекция пятая. Группы давления и политические элиты как субъекты политического процесса. Вопросы к лекции. 1. Понятие «политический процесс». 2. Политический процесс и политическое управление. Методы принятия политических решений. 3. Политический процесс в современной России. 4. Понятие «политическая элита». Основные формы выбора элит. Уровни политических элит. 5. Понятие «группа давления». 6. Лоббирование как форма проявления деятельности групп давления. 7. Основные методы давления на публичную власть. 8. Современные политические элиты и современные группы давления в России. Вначале несколько слов о самом понятии «политический процесс». Политические процессы – это одно из самых широких понятий в политологии. Под это понятие подводятся все самые разнообразные политические события. Считается общепризнанным, что это понятие отражает реальное взаимодействие и взаимоотношения субъектов политики, которое сложилось не потому, что так решили лидеры партий, движений и т.д., а потому, что так сложились самые разнообразные внутренние и внешние факторы. Политический процесс показывает, как отдельные люди, группы, и институты власти со всеми их стереотипами, целями, а, может быть, и предрассудками взаимодействуют друг с другом и с государством для того, чтобы реализовать свои цели. А так как ситуации, стимулы и мотивы человеческого поведения постоянно изменяются, политический процесс 87 исключает какую бы то ни было заданность или предопределенность в развитии событий. Политический процесс раскрывает как поверхностные, так и глубинные изменения в политической системе, характеризует ее переход от одного состояния к другому. При этом очень большое значение имеет продолжительность или краткосрочность политического процесса, соотношение политических сил, способы принятия решений и т.д. По значимости для общества все политические процессы могут быть разделены на базовые и периферийные. Базовые – характеризуют разнообразные способы включения широких социальных слоев в отношения с государством, типичные приемы формирования политических элит и т.д. В этом смысле можно говорить о процессах политического участия и государственного управления (принятии решений, законодательном процессе и др.). Периферийные политические процессы раскрывают динамику формирования отдельных политических единиц ( партий, групп давления и т.д.), развития местного самоуправления, другие связи и отношения, которые не оказывают принципиального влияния на существующий способ осуществления власти. Многие политологи определяют политический процесс как последовательную смену состояний социально-политической действительности, в первую очередь, политической системы общества, являющуюся результатом деятельности всех субъектов политики. Эта деятельность направлена на завоевание, удержание, сохранение и использование политической власти. Политический процесс представляет собой некую последовательность событий, которые происходят в политической жизни: становление политической системы – ее функционирование - развитие политической системы – разложение, упадок, распад политической системы. Конечно, такое представление несколько условно. Ключевое место в любом политическом процессе занимает политическое управление. Оно предполагает сознательную деятельность политических институтов и отдельных лиц, направленную на регулирование политических отношений, достижение определенных целей, но, в основном, политическое управление сводится к процессу принятия политических решений и их реализации в политической практике. Технологическая сторона политического процесса (формулирование политических решений, методы их реализации) определяется доминирующей в данном обществе культурой, традициями, политической картой мира, которая существует в представлениях участников политического процесса. С проблемой принятия политических решений участники политического процесса сталкиваются тогда, когда оказываются перед необходимостью выбора оптимального поведения, т.е. наилучшего способа действия среди многих возможных в данной ситуации. Политическое решение – это 88 сознательный выбор одного из нескольких возможных вариантов политического действия. После того, как социальная проблема сформулирована, обоснована и вступает в свою заключительную стадию – выбору одного из возможных вариантов политического действия, решение может быть принято одним человеком или коллективным органом. Именно метод принятия решения важен при оценке политического процесса. В политической практике наибольшее распространение нашли следующие методы: компромисс, консенсус, гегемония. Компромисс – это соглашение, достигнутое путем взаимных уступок. Он возможен тогда, когда субъекты власти, принимающие решения, не находятся друг с другом в резко отрицательных отношениях. Компромисс возможен тогда, когда интересы сторон частично совпадают, и частично противоречат. Формы достижения компромисса: согласие, достигнутое на переговорах сторон, большинство при голосовании. Консенсус – когда решение принимается на основании всеобщего согласия. Консенсус не означает, что интересы всех сторон обязательно совпадают, он может основываться и на компромиссе сторон. При консенсусе важно то, что ни одна из сторон не возражает против принятия того или иного решения во имя общих интересов, хотя ее частные интересы при этом могут быть и не удовлетворены. Принятие решений на основе консенсуса протекает всегда на основе процедуры голосования, но, как правило, не предполагает голосования. Гегемония – форма политического решения, когда правящая группа навязывает свое решение. Реализация политического процесса всегда происходит через взаимодействие различных частей политической системы общества – самого государства и его органов, партий, политических и общественных организаций, различных политических элит, групп давления и т.д. Если говорить о политическом процессе в России, то он, вполне естественно, связан с историческими особенностями развития России, ее культуры, традиций, конфессиональных особенностей, психологического склада людей, а также и с географическими условиями обитания. В коллективном учебном пособии по политологии под ред. А.А.Радугина выделяются следующие особенности политического процесса в России: 1. Политический процесс в России относится к незападному типу. Для него характерна нерасчлененность политики и экономики, социальных и личных отношений. В силу незрелости институтов гражданского общества, которые должны ограничивать и контролировать политику, политика в России пронизывает все сферы жизни общества. Ни один вопрос экономического, социального, духовного развития не решается без вмешательства властных структур. 2. По характеру взаимодействия власти и общества политический процесс в России можно отнести к вертикально-организованным процессам, в которых власть односторонне определяет правила и условия должного 89 политического поведения, навязывает гражданам желательные для нее ценности. Исторически так сложилось, что в России всегда центральное место занимали сильные структуры власти, прежде всего, государство и его лидер. Основанием для получения прав и статуса всегда являлось вхождение во властные структуры или близость к ним. Во взаимодействии «власть-общество» политическая инициатива принадлежит государству. Тотальная зависимость населения от власти проявляется в идеологии вождизма. Вождизм представляет собой феномен подданнической культуры и основан на личной преданности людей и групп к главному лицу государства. Неизбежным следствием такой зависимости является постоянная демонстрация личной лояльности и преданности. Может быть, что в дальнейшей перспективе эта идеология под воздействием демократических перемен перестанет существовать, но, пока можно говорить лишь о том, что концентрация в руках президента такого объема законодательной, исполнительной власти и представительских полномочий, отсутствие реальных правовых рычагов контроля, по сути дела, способствует сохранению вождизма как персонифицированной власти, хотя и облаченной в демократическую форму. 3. Особенность политического процесса проявляется также в его неструктурированности и в высокой степени совмещения и взаимозаменяемости политических функций и ролей.. Это проявляется, прежде всего, в статусе президента, который по Конституции 1993 года выполняет одновременно представительские и исполнительские функции, а также обладает законодательскими полномочиями (указы президента имеют статус законов). Многообразие участников политического процесса в России только кажущееся, так как их реальная роль и политические функции достаточно ограничены. Показательна в этом плане роль одного из главных субъектов политического процесса – политических партий и общественнополитических движений. В реальности их способность представлять интересы гражданского общества весьма ограничена и условна. Более того, за последние годы стала четко проявляться тенденция, когда высшие чиновники из правительства или администрации президента возглавляют партии и движения или входят в их руководство. 4. Для российского политического процесса характерным является также отсутствие интеграции среди его участников, что является следствием отсутствия в обществе единой коммуникационной системы. В демократических странах политический процесс функционирует через диалог между властью и обществом, в котором общество доносит свои требования до властных структур через разветвленную систему представительства. 90 В России такой системы представительства интересов не было и не существует до настоящего времени. Наибольшими возможностями пока обладает правящая элита и бюрократия, которые контролируют ресурсы и политическое влияние. Правда, недавно на политическом небосклоне России появилась Общественная палата, которая, в принципе, должна выполнять именно представительские функции. Однако, сегодня можно констатировать только то, что она пока, во всяком случае, очень слабо выполняет эту функцию. 5. Важная особенность политического процесса сегодняшней России – в конфликтном характере этого процесса, отсутствии консенсуса между участниками этого процесса по вопросам целей и средств политического действия. Причина конфликтности кроется, прежде всего, в различных ценностных ориентациях. Большинство населения в силу традиций воспитания и реального экономического положения исповедует социалистические ценности коллективизма и социального равенства, общенародной собственности и т..д. Сформировавшаяся в результате приватизации правящая элита отстаивает либеральнобуржуазные ценности индивидуализма, свободы, частной собственности на средства производства, свободной конкуренции и т д. Идеологическое противостояние между большинством населения и правящей элитой поддерживается также и резким социальным расслоением. Относительно небольшая группа (около 3% населения страны) сказочно разбогатела, тогда как большинство населения не только потеряла все свои сбережения, но и находится на очень низком жизненном уровне. Постоянно возрастающее экономическое неравенство углубляет конфликтность политического взаимодействия. Многие политологи делают сегодня вывод о том, что в современном политическом процессе в России сохраняются предпосылки для существования и активизации революционных сил. После 1991 года состояние политического процесса в России можно определить как переходное от советской политической системы (где влияние традиционализма была весьма существенным), к новому типу политической системы, основанному на ценностях западного либерализма. Это выразилось, например, в смене форм политического участия – произошел переход от мобилизованного участия к автономному. Наблюдается также смена типов принятия и реализации политических решений в направлении их демократизации. Кроме того, проявляется склонность к популизму и радикализму в реализации политических решений, что характерно для переходных процессов. Переходный политический процесс можно определить период, в течение которого один тип политической системы заменяется другим под воздействием множества национально-специфических (особенности менталитета, экономического развития и т.д.) и 91 интернациональных (геополитических, международно-правовоых и т.п.) факторов. С учетом этого на сегодня возможны два альтернативных варианта переходных процессов, каждый из которых может быть представлен следующим образом: 1 – революция – трансформация – реформа (восходящая линия развития) и 2 – критическая ситуация – кризис – катастрофа (нисходящая линия). Исторический опыт и политическая практика различных стран мира, в том числе, и наиболее развитых, демократических стран показывает, что процесс распределения и реализации власти не предполагает равного участия ней всех граждан. Всегда и везде власть осуществляет господствующее меньшинство. На вопрос о том, как оно формируется и каковы его функции дает теория элит. Теория элит сформировалась в нашей политологии недавно. Дело в том, что теория элит принципиально противоречит марксизму. В марксизме принципиально отрицается наличие особой правящей элиты – экономически господствующий класс (т.е. класс, который владеет средствами производства) одновременно является и политически господствующим классом. Однако. класс – это очень большая социальная единица. и именно поэтому он не может контролировать принимаемые политические решения. Кроме того, класс, как правило, разнороден и состоит из множества социальных групп. Наиболее активным субъектом политики является определенная часть класса или социальной группы, которая и получила название социальной элиты. Правящая элита не совпадает с экономически господствующим классом. Разберемся с этим поподробнее. Термин «элита» происходит от французского слова «elite», что означает лучший, отборный, избранный. Так говорят об элитном скоте или элитном зерне, чтобы подчеркнуть, что они – лучшие. В политическом лексиконе первоначально это слово имело такое же значение. Считалось, что править обществом должны лучшие, специально предназначенные для этого люди. Они стоят над массами и призваны в силу обладания особыми качествами управлять ими. Так думал уже Платон, который решительно выступал против допущения демоса (народа) к управлению государством. Править обществом должны аристократы духа – философы. Однако, термин «политическая элита» в современном его истолковании был введен в начале 20 века австрийским политологом Р.Михальсом и итальянскими политологами Г.Моской и В.Парето. Р.Михальс сформулировал железный закон олигархии: процесс захвата власти меньшинством неизбежен. Всякая организация стремится быть управляемой меньшинством, которое осуществляет свою власть над большинством. Г.Моска, развивая это положение, говорит о политической элите как особом более или менее закрытом классе. В.Парето говорил о том, что общество неоднородно потому, что люди отличаются друг от друга физически, морально и интеллектуально. Именно поэтому, группы индивидов, которые 92 действуют с высокими показателями в любой области, получают звание элиты. Главный смысл этого термина – превосходство одних над другими. В политологии обычно выделяют две основные системы отбора элит: систему гильдий и антрепренерскую систему. Выбор той или иной системы зависит от политических традиций, уровня социального неравенства, неоднородностью культуры в различных социальных группах и т.д. В системе гильдий при отборе вероятных кандидатов акцент делается на их политическую и идеологическую ориентацию, строгом следовании правилам и предписаниям организации (партии, клуба, движения), личной преданности лидеру и т.д.. Эффективность отбора обеспечивается наличием многочисленных фильтров, формальных требований для занятия должности: возраст, образование, стаж работы, прежняя должность, партийность, характеристика моральных и деловых качеств и т.д. Отбор осуществляется в закрытом режиме и узким кругом лиц. Типичный вариант такой системы отбора – номенклатура. Отличным примером является отбор партийных кадров, который осуществлялся в Советском Союзе. Антрепренерская система ориентируется на творческий потенциал кандидата и в процессе отбора противоборствуют сами кандидаты. Первостепенное значение при этом имеют индивидуальные качества претендентов. Основной путь, ведущий к занятию должности – выборы или иные демократические процедуры, а это создает широкие возможности для представительства во власти различных социальных групп. Понятие «политическая элита» может употребляться как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле оно тождественно понятию «правящая элита». Правящая элита – это высоко сплоченное, организованное меньшинство общества, которое обладает управленческими функциями, занимает руководящие позиции в общественных институтах, способная влиять на принятие властных решений в государстве. Основной признак принадлежности к правящей элите – господствующая позиция в какой-либо сфере общественной жизни или участие в какой-либо форме во властных процессах. Правящая элита включает в себя политическую, экономическую, административную (бюрократическую), полицейскую, духовную элиту. Политическая элита в узком смысле слова – часть правящей элиты, сконцентрировавшая в своих руках государственную власть и занимающая командные высоты в управлении обществом. Сюда входят профессиональные политики высокого ранга, которые наделены властными функциями и полномочиями, высшие профессионально подготовленные государственные служащие. По сути – это политическое руководство страны: главы государств, руководители исполнительных, законодательных и судебных органов власти, высший дипломатический корпус и т.д. По различным оценкам в разных странах численность политической элиты не превышает 2 - 4 тысяч человек. Сами политическая элита неоднородна. Обычно различают следующие уровни: высшая, средняя и низшая политическая элита. Высшая – это ведущие политические руководители, их ближайшее окружение и те, кто 93 занимают высшие посты в законодательной, исполнительной и судебной власти. Этот ограниченный круг в 100 – 200 человек обычно принимает наиболее значимые для общества политические решения. Средняя политическая элита формируется из выборных должностных лиц: губернаторов, депутатов парламента, лидеров политических партий и общественных движений, в том числе и профсоюзов ( в некоторых странах лидеры партий и профсоюзов входят в высший слой политической элиты ). Низший слой образуют политические деятели местного масштаба: руководители и депутаты местных органов власти, деятели партий на региональном уровне. Сказанное, позволяет нам констатировать, что политическая элита есть строго организованное сообщество, которое возникает в любой политической системе. Но при этом могут устанавливаться различные отношения между элитой и остальным обществом. Обычно выделяют две. Первая утверждает существование обособленных элит, имеющих абсолютное влияние на общество (олигархическая и элитаристская модель). Вторая фиксирует существование множества элит, тесно взаимосвязанных и одновременно конкурирующих друг с другом ( полиархическая и демократическая модель ). Обладание властью организованного меньшинства не означает, что такое положение будет существовать всегда. В обществе идет постоянная борьба за власть и господствующее привилегированное положение стремятся занять многие люди. Кроме того, наступившее новое время ставит перед обществом и новые задачи. В предыдущей главе мы говорили о том, что показателем зрелости гражданского общества является самостоятельное существование самодеятельных организаций. Тогда же у нас появилось понятие «группы давления» как элемент гражданского общества. Теперь остановимся на этом подробнее. Исследования политической жизни показали, что наряду с явными формальными государственными образованиями, такими как государственный аппарат, парии, политические элиты и т.п. в политической жизни участвуют и скрытые, неформальные субъекты. Они и получили название «группы давления». Группы давления – это неформальные добровольные организации, которые создаются для воздействия на власть. Группы давления известны на протяжении всей политической истории, но, естественно, своей зрелости они достигают в условиях рынка и зрелого гражданского общества. Наиболее яркой формой проявления деятельности групп давления является лоббизм. Слово «lobby» в английском языке означает крытую прогулочную площадку, коридор. С 17 века этим термином стали называть вестибюль, коридор в палате общин. Политическое значение этот термин приобрел в конце 19 века, но не в Великобритании, а в США, где он означал покупку за деньги голосов. Практика лоббизма часто выражалась в прямом или скрытом подкупе представителей властных структур. Лоббирование интересов в такой форме ставило под сомнение легальность подобной деятельности. В 94 дальнейшем в США и странах Западной Европы были установлены жесткие правила контроля деятельности лоббистских групп. В политической жизни многих странах группы давления объединяют различные слои населения, союзы предпринимателей, торговцев, фермеров, молодежи, национальных меньшинств, женщин, наемных работников и т.д. Их целями могут быть приватизация или национализация, повышение или понижение общего уровня налогов, создание налоговых льгот для той или иной сферы деятельности, предприятий, регионов в той или иной сфере деятельности. Важнейшую роль в государстве с функционированием рыночной экономики выполняют такие группы давления как предпринимательские союзы и объединения. Практически каждый союз имеет хорошо развитую организационную структуру: руководящие органы (советы, правление), региональные отделения. На отстаивание предпринимательского интереса направлена деятельность создаваемых совместными усилиями предпринимателей исследовательские и пропагандистские организации (советы, фонды). Значительным влиянием пользуются различные благотворительные фонды. Чаще всего они функционируют в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения. Деятельность многих из них направлена на финансовую и иную поддержку программ по обучению кадров для национальных меньшинств, на изучение проблем народонаселения, на борьбу с наркоманией, на оказание помощи кооперативам фермеров и ремесленников. Важные социальные и политические функции в политической системе современного общества выполняют частные клубы. Как правило, они объединяют ведущих предпринимателей, финансистов, наследников многомиллионных состояний, видных политических деятелей и влиятельных журналистов. Эти клубы имеют выборочный характер членства. Частные клубы призваны способствовать объединению привилегированных слоев общества, формированию у них единых взглядов элитарной исключительности и групповой сплоченности. Такие клубы часто называют «закрытыми центрами политической власти». Защитой интересов наемных рабочих заняты профсоюзы – общественные организации, объединяющей людей одной профессии или занятых в одной отрасли производства. Профсоюзы – массовая организация наемных работников. Удельный вес членов профсоюзов в общей численности наемных рабочих в последние годы составил в Швеции – 78,4%, Австрии – 64,0%, Финляндии – 58,8%, Италии – 56,8%, Великобритании – 55,6%, Японии – 32%, Франции – 31,7%, США – 19,7%.(данные даются по Радугину.с.206).* *- приведенные данные взяты из книги А.А.Радугина Политология. Курс лекций. М., 2003г.,с.206. 95 В современных условиях усиливается стремление предпринимателей избегать крупных социально-трудовых конфликтов, изыскивать различные формы «сотрудничества» с профсоюзами. Итак, группы давления возникают и существуют для того, чтобы выражать общие интересы данной социальной группы. Для того, чтобы это делать необходима жесткая организационная структура данной группы и возможности осуществления давления. Поскольку интересы и возможности у различных групп неодинаковы, их способности оказывать давление на публичную власть также неодинаковы. Это зависит от тех ресурсов, которыми располагают те или иные заинтересованные группы. Определенное значение имеет также количественный состав. Например, крупные профсоюзы или общественные движения в большей мере способны организовать массовые акции в поддержку своих требований, чем малые организации. Вместе с тем, небольшой размер организации может компенсироваться ее сплоченностью и хорошей организованностью. В истории известно много таких примеров, например, жесткая организованность и сплоченность партии большевиков привели в свое время к тому, что из малочисленной организации она стала объединять огромные массы. Важнейшим ресурсом для деятельности является владение собственностью или экономическая власть. Группы давления, представляющие предпринимателей, могут оказывать влияние благодаря возможности создавать или сокращать рабочие места, осуществлять финансовую поддержку тем или иным программам правительства, местных органов власти и даже осуществлять прямой подкуп тех, от кого зависит принятие необходимого решения. Немаловажное значение также имеют различные формы культурного влияния: дружеские, родственные, этнические, религиозные связи, земляческие отношения, престиж и т.д. Какие методы воздействия на публичную власть применяются группами давления? Прежде всего, надо отметить, что методы давления в значительной мере определяются характером политической системы, существующим политическим режимом, уровнем политической культуры в стране и в самих группах давления. Одним из методов давления на исполнительную или законодательную власть является механизм политических партий. В демократических странах между политическими партиями и группами давления устанавливаются отношения тесного взаимодействия. Политические партии, стремясь к увеличению своего электората, ищут поддержку в этих группах. Эта поддержка может быть оказана в виде финансирования избирательных кампаний. В свою очередь депутаты от той или иной политической партии поддерживают законопроекты в интересах определенных групп, вносят предложения по распределению государственных дотаций, налоговых льгот и т.д. 96 Наиболее развитым методом воздействия является лоббирование. Мы уже об этом говорили, добавим лишь то, что лоббирующие группы могут эффективно включаться в избирательный процесс, предоставлять необходимые для этого материальные или иные средства поддержки. Важной формой деятельности современных лобби является сбор, обработка и распространение необходимой информации. Это приводит к тому, что в развитых странах появляется множество лоббистских фирм, которые способны не только входить в контакт с парламентариями и их помощниками, но и следить за тысячами различных инструкций и правил, публиковать рекламные объявления, организовывать письма и телефонные звонки от избирателей, обеспечивать возможность выступления в средствах массовой информации. Среди методов давления важную роль играет формирование общественного мнения в своих интересах. С этой целью можно организовывать различные общественные кампании, использовать различные средства массовой информации, проводить массовые акции в поддержку своих требований. В случае неэффективности таких действий, группы давления могут прибегать к угрозам в адрес правящей элиты, саботировать действия исполнительной власти, прибегать, например, к остановке производства или препятствовать нормальному функционированию государственных служб. Эффективным методом воздействия являются различные формы гражданского неповиновения или голодовки. Удачное действие хорошо организованных и материально обеспеченных групп давления может привести к появлению мощной силы, способной выйти за рамки существующего правового поля. Именно поэтому, в развитых демократических странах государство стремится поставить эту деятельность под контроль общества, создавать необходимую правовую базу для их деятельности. И, в заключении, несколько слов о современные политические элиты и с группы давления в нашей стране. В российском обществе практически всегда было разделение на правящую, господствующую элиту и все остальное, подчиненное ей, общество. Однако и после революции 1917 года власть очень скоро приобрела элитарный характер. Тезис об авангардной роли рабочего класса и его передового отряда – партии – привел к утверждению о том, что вожди партии, как наиболее авторитетные, влиятельные, опытные и выбираемые населением, люди должны составить узкую группу партийных функционеров, руководителей советских органов, правительства, армии, органов безопасности, высших хозяйственных руководителей. По замыслу В.И.Ленина, эта элита была призвана выполнять свои руководящие функции как авангард рабочего класса, будучи зависимой от него. Однако на практике, в условиях однопартийной системы, партийная бюрократия сконцентрировала в своих руках всю экономическую, политическую и идеологическую власть. 97 Первоначально партийная бюрократия и другие высшие должностные лица страны формировались на широкой социальной основе выходцев из социальных низов, которые представляли и защищали интересы трудовых масс населения. Но уже к тридцатым годам 20 века в стране сложилась номенклатурная система отбора кадров, а социальный статус и карьерное продвижение становилось в полную зависимость от политического и идеологического конформизма кандидата, а также личной преданности вождям. В начале 90-х годов 20 века происходит процесс резкого переструктурирования советского общества. По сути дела, перестройка, провозглашенная М.Горбачевым, привела к захвату и перераспределению государственной собственности, борьбой за власть между старой и появляющейся новой политической элитой, изменением оценки социального престижа различных видов деятельности. В результате всех этих процессов в российском обществе складывается новая стратификационная система западного типа. Социологические исследования последних лет показывают, что в российском обществе сформировался высший слой собственников, составляющий около 3% населения страны. Основную часть этого слоя (около 80%0 образовала бывшая номенклатура, которая в результате приватизации легализовала свою функцию собственника средств производства. Другими источниками пополнения высшего слоя стали дельцы теневой экономики и единицы талантливой и удачной научно-технической интеллигенции. Сегодня уже можно констатировать наличие в России правящей элиты как замкнутой социальной группы, которая живет по своим собственным законам. Эта общность наиболее ярко проявляет себя там, где речь идет об обладании привилегиями и распоряжением ресурсами и потреблением. У представителей различных групп существует консенсус по вопросу о том, что правящая элита должна иметь высокий уровень жизни. Все мы хорошо видим, что когда принимаются решения о статусе и привилегиях, все ветви власти и члены различных фракций Государственной Думы выступают с единых позиций. Вместе с тем, необходимо отметить, что современное российское общество – это общество переходного типа и, следовательно, в нем еще не сложились устойчивые формы социального взаимодействия. Именно поэтому, в правящей элите существуют различные группировки, между которыми идет острая борьба за единоличное господство, за вытеснение противников из высших эшелонов власти. При этом, вполне правомерным считается использование любых, даже самых грязных, средств и методов борьбы. Одна из главных причин слабости правящей элиты в современной России – отсутствие у большинства составляющих ее групп легитимности. Обществу хорошо известно, что абсолютное большинство значительных состояний нажито нечестным и незаконным путем. Население страны до сих пор не может примириться с тем, что ограниченное меньшинство захватило 98 государственную общенародную собственность и распоряжается в своих интересах богатствами недр и предприятиями, созданными руками всей страны. Отсюда неуверенность элиты в своем будущем и ее попытки найти формы легализации своего статуса. Слабость правящей элиты отчетливо проявляется и в духовной сфере. В первую очередь это проявляется в неспособности создать новую систему ценностных ориентаций и идеалов, которые были бы способны объединить общество. Попытка механически перенести западноевропейскую идеологию либеральных ценностей обречена на неудачу прежде всего потому, что вся российская культурная и историческая традиция не может принять индивидуализм, переходящий в крайний эгоизм, свободу как реализацию своеволия и безответственности, конкуренцию как реализацию права сильного. Призыв опереться на традиционные ценности российского общества приводит к попыткам воспроизводства общественной жизни дореволюционной России: аппеляции к церкви, возрождению земства, казачества и т.д. Стремление создать некую государственную идеологию в условиях конфликтного отношения между различными группировками правящей элиты также не могут привести ни к каким позитивным результатам. Именно поэтому, можно констатировать, что правящая элита российского общества не готова эффективно выполнять необходимые социальные функции. Это обстоятельство, естественно, оказывает влияние и на другие составляющие политического процесса и, в частности, на деятельность групп давления. Деятельность этих групп мы наблюдаем во всех сферах жизни. Чаще всего эта деятельность носит лоббистский характер, которая осуществляется скрытыми, закулисными методами без организационного оформления интересов. Наиболее ярким примером закулисного действия групп давления является процесс приватизации в России. Анонимные заинтересованные группы развернули широкую кампанию в Верховном Совете и в средствах массовой информации за необходимость разгосударствления и приватизации. Доказывалось, что государственная форма собственности не эффективна, что нужно сделать всех трудящихся собственниками предприятий. Каждый гражданин получит свою долю этой собственности, которая по стоимости, якобы равна стоимости автомобиля «Волга». Для того, чтобы разделить собственность, необходимо провести акционирование государственных предприятий. Влияние групп давления было настолько велико, что они без всякого труда провели закон «О приватизации в Российской Федерации». На основании этого закона каждый гражданин получил ваучер, на который он мог купить акции того или иного предприятия. Конечно же, население скоро поняло, что его обманули, что никакой собственности оно не получит и ваучеры стали продавать за бесценок. Деятельность групп давления не ограничилась навязыванием закона о приватизации. Многие положения этого закона несут на себе отпечаток 99 деятельности групп давления. Так, по первоначальному варианту, все население страны имело одинаковые права на распределение собственности. Затем более сильные группы давления отсекли от этой собственности работников госбюджетной сферы, которые получили только ваучеры. Работники промышленных предприятий получили право на определенный процент акций своих предприятий. Однако, и здесь не было равенства. «Директорское лобби» выбило для себя поправку, согласно которой, управляющий аппарат получил значительно больший процент акций. Сами акции делились на обычные и привилегированные. Владельцы привилегированных акций имели больше прав при распоряжении собственностью. После проведения ваучерной приватизации борьба различных групп давления продолжилась в правительственных и законодательных структурах за, так называемую, финансовую приватизацию. Средства массовой информации неоднократно сообщали о многочисленных случаях коррупции в правительственном аппарате и, в частности, в Государственном Комитете по управлению имуществом. В качестве примера деятельности организационно оформленных групп давления можно привести деятельность Союза промышленников и предпринимателей, Ассоциации российских банков, Ассоциации фермеров, Детского фонда, Ассоциации воинов-афганцев и т.д. Каждая из них лоббирует свои интересы, добивается соответственного планирования в бюджете, налоговых льгот и дотаций. Часто эти организации действуют солидарно, однако, также часто они борются друг с другом, а мы об этом узнаем, как правило, из средств массовой информации. Пример такой борьбы – борьбы, которая возникает между влиятельными банковскими группами за государственные финансовые потоки: за статус уполномоченных государством банков при проведении расчетов по госбюджетным средствам, за аккумуляцию налоговых и таможенных сборов и т.д. Деятельность групп давления из сферы наемного труда ярко проявилась в акциях профсоюза угольщиков и горных рабочих. Для отстаивания своих интересов этот профсоюз не ограничился забастовкой. В 1996-1997 годах для того, чтобы изменить государственную политику в угольной отрасли была развернута «рельсовая война», когда перекрывались железные дороги, срывались пассажирские и грузовые перевозки. В 1998 г. этим профсоюзом был организован палаточный лагерь у «Белого дома» в Москве и шахтеры в течение шести месяцев оказывали давление на власть с требованием изменить политику по реструктуризации угольной отрасли. Сказанное позволяет говорить о том, что по мере развития рыночных отношений, институтов демократии и гражданского общества, деятельность групп давления в современной России (профессиональные союзы, ассоциации предпринимателей, союзы кооператоров. союзы потребителей, добровольные общества, другие общественные объединения) будет поставлена на законную основу. 100 Вопросы для самоконтроля. 1. Определите сущность понятия «политический процесс». 2. Соотнесите понятия «политический процесс» и «политическое управление». 3. Расскажите об основных формах принятия политических решений. 4. Что представляет из себя политический процесс в современной России? 5. Расскажите о понятии «политическая элита» и основных формах отбора элит. 6. Почему наличие групп давления считается показателем зрелости гражданского общества? 7. Расскажите об основных методах давления на публичную власть. 8. Каковы современные политические элиты и группы давления в нашей стране? 101 Лекция шестая. Уровни политических процессов и современные тенденции развития международных отношений. Вопросы к лекции. 1.Международная политика на глобальном уровне. 2. Геополитика и Россия. 3.Современные тенденции развития международных отношений. 4. Региональный уровень политики. 5. Государственные политические процессы и их формы. 6. Понятие конфликтологии. Одно из основных делений политики – на внешнюю, международную (межгосударственную) и внутреннюю, национальную (внутригосударственную). Соответственно можно выделить два основные уровня политических процессов. Но есть еще один вариант разделения глобальный – уровень земного шара и региональный – уровень отдельных регионов, континентов и их частей, больших по масштабу, чем отдельное государство. Такое разделение мы будем считать основным, хотя есть еще и другие варианты классификации политических процессов. Мы только приведем их в самом кратком виде: 1) персоналии; 2) официальные структуры; 3) политические элиты; 4) регионы; 5) массовое сознание. Здесь признаком выделения служит степень приближенности к принятию решений в основном на государственном уровне. В свою очередь, решения на каждом из уровней можно разделить на явные (видимые всем), скрытые (не выходящие на первый план и имеющие незамечаемый многими смысл) и теневые (остающиеся незаметными большинству). Международная политика на глобальном уровне привлекает к себе все больше и больше внимания. Основными причинами рассмотрения политических процессов на глобальном уровне является, прежде всего, тенденция глобализации современной жизни. Глобализация проявляется во всех отраслях жизни государства и, в первую очередь, в политике. На современном этапе происходит постепенное превращение государств в единую мировую политическую систему путем создания глобальных политических органов, таких, например, как Организация Объединенных Наций или ЮНЕСКО – всемирная организация, решающая на глобальном уровне проблемы развития и сохранения культуры, Всемирная продовольственная организация, Всемирный банк реконструкции и развития, Всемирная организация здравоохранения. Эти органы служат взаимосогласованию политических решений представителями различных стран. 102 В экономической сфере можно видеть, что глобализация проявляется в возникновении транснациональных корпораций, которые в орбиту своего влияния включают, практически, весь земной шар. Когда вы покупаете цветной телевизор фирмы «Сони», «Филипс», «Самсунг» и т.д. оказывается, что он произведен, например, в Венгрии. Появляются и глобальные финансовые организации типа Международного валютного фонда. В области информации и информационных технологий можно констатировать появление глобальных систем передачи информации типа Интернета, что создает вокруг Земли некий информационный пояс. Буквально за последние несколько лет появились принципиально новые средства передвижения – сегодня самолеты, а завтра – космические летательные аппараты, позволяющие очень быстро добраться до любой точки земного шара и, не только добраться, а перевезти любой груз. Это говорит о том, что глобализация захватила и транспорт. Сегодня, когда мир, чем дальше, тем больше охватывает сырьевой кризис, между странами, с одной стороны, начинает обостряться борьба за них, а, с другой стороны, усиливается и интенсифицируется воздействие на природу. Эти отрицательные экологические последствия воздействия человека на природу также имеют глобальный характер. В 1999 году демографы констатировали, что население планеты перевалило за шесть миллиардов человек и последующий прирост населения будет осуществляться еще более быстрыми темпами. Одно это существенно обостряет общую сложную ситуацию на земном шаре. Вместе с тем, существует диспропорция распределения численности населения на поверхности Земли – наряду со странами, где никак не могут остановить прирост населения, существует огромное количество государств (в первую очередь, европейских), где проблема рождаемости стоит очень остро. У демографов даже появилось понятие «стареющая нация». Решение этих проблем сегодня также возможно только на глобальном уровне хотя бы потому, что без внешней помощи слаборазвитые страны вряд ли смогут справиться с угрожающим не только им ростом населения. Создание мощнейших средств массового уничтожения привело на сегодняшний день к тому, что уже имеющиеся арсеналы вооружений способны многократно уничтожить не только живущее человечество, но и все живое на планете. Но сегодня к этой проблеме добавилась еще одна – что делать с вооружением, срок действия которого, заканчивается. Утилизация, в особенности, атомного оружия выводит решение этой проблемы также на глобальный уровень. После развала СССР мир внезапно стал однополюсным, но с растущими точками влияния в лице Китая, Индии, Японии, стран исламского мира и Латинской Америки. Россия перестала быть одним из полюсов мира, но, по своему географическому положению и уровню запасов полезных ископаемых на Земле (30% всех имеющихся запасов полезных ископаемых), продолжает находиться в центре мировой истории и политики. В последние несколько лет, с подачи США, стали говорить о том, что это несправедливо, 103 когда одна страна, да еще с постоянно убывающим населением, имеет такие большие богатства. Поэтому, действия мирового сообщества необходимо направить на установление мировой справедливости. Здесь мы выходим на геополитику. Геополитика возникла не сегодня и не вчера, а в самом начале 20 века. Первым представителем геополитики был швед Челлен, который предложил во время Первой Мировой войны термин «геополитика» как учение о государстве как географическом и биологическом организме, стремящемся к расширению. В период между Первой и Второй мировыми войнами геополитика особенно культивировалась в Германии и стала официальной доктриной немецкого фашизма. После Второй Мировой войны геополитика стала популярной в США и ФРГ. Современные геополитики пытаются объяснить противоречия между государствами в том числе и географическими, климатическими и ресурсными факторами. Геополитика истолковывает данные физической и экономической географии для обоснования захватнической политики агрессии. Важнейшие понятия геополитики – «жизненное пространство», «естественные границы», «географическое положение». Геополитика в число основных параметров государства включает его географическое положение, природные ресурсы, климат, протяженность территории, численность населения. В конце 19 века дискуссионным в геополитике был вопрос о том, что важнее для государства: контроль над морями или владение, так называемой, срединной землей (Евразией). Англичанин Х.Маккиндер говорил: «Тот, кто контролирует Восточную Европу, контролирует срединную землю; кто контролирует срединную землю, тот контролирует мировой остров; кто контролирует мировой остров, тот контролирует весь мир». Ключевые понятия геополитики – «кровь и почва», «жизненное пространство» сыграли большую роль в развязывании Второй мировой войны. Если посмотреть на геополитическую карту мира, то можно видеть, что России не суждено мирно жить из-за ее территории, природных ресурсов и важного геополитического расположения в центре самого большого континента. Значение этих факторов в современном мире еще более возрастает в связи с теми процессами глобализации, о которых мы говорили чуть ранее. События последних лет показали, что, как только Россия начала ослабевать, начались события в Чечне и, далее, на всем Кавказе. Следовательно, для того, чтобы сохранить Россию, совершенно необходимо не только современное вооружение, возможность создания которого может обеспечить современная промышленность, основанная на высоких технологиях, но и духовное единство, основанное на религиозном мире и патриотизме. Кроме этого, необходимы самообеспеченность продовольствием, увеличение численности населения, соотносительно со средними мировыми показателями, развитие национальной культуры и самосознания. 104 Политика, которая ведет к спаду промышленного и сельскохозяйственного производства, уменьшение численности населения, подражательность в области культуры и моральных ценностей на руку только тем, кто жаждет ослабления и , в конечном итоге, поражения России в мировой геополитической конкурентной борьбе, которая не закончилась с поражением СССР в «холодной войне». Тенденция глобализации тесно связана с другими социальными тенденциями: тенденцией рационализации (мир, в целом, изменяется по общим рациональным правилам); тенденцией интегративного разнообразия (мир становится все более интегрированным, а это может привести к кризису современной цивилизации). На глобальном уровне необходимо сохранить национальные и культурные различия. Это противоречие может развиваться, видимо, лишь до определенных пределов. Тенденция глобализации таит в себе различные возможности и связаны они, прежде всего с тем, как понимать глобализацию. А точнее – кого видеть во главе процесса глобализации. Современные претензии США на мировое господство и включение в сферу своих жизненных интересов практически всего мира привело к мощному движению антиглобалистов. Получается, что глобализация может привести либо к агрессии и подчинению других народов, с разрушением природной среды или к индустриализации с преимущественным развитием высоких технологий и фундаментальной науки, ростом численности населения в пределах, необходимых для развития промышленного, сельскохозяйственного и научно-технического потенциала и духовным прогрессом человека. Региональный уровень политики проявляется через межгосударственное взаимодействие стран. Существует три принципа международной политики, сформулированные еще философами Нового времени: первый принцип – принцип войны всех государств против всех Т.Гоббса ; второй – диаметрально противоположный – принцип создания мирового правительства И.Канта; третий – принцип взаимодействия государств как принцип сосуществования и соглашения между ними Г.Гроция. Именно этот принцип, по крайней мере на словах, стал в современном мире основным в межгосударственных отношениях. Вообще, если говорить сегодня об основных современных тенденциях развития международных отношений, то, помимо процессов глобализации, есть смысл говорить и о новых формах распределения власти, а также стремительностью перемен, происходящих в мире. В целом,если говорить о современном этапе развития международных отношений, можно констатировать, что он имеет ряд особенностей. Первая особенность, а лучше сказать, тенденция заключается, как мы уже сказали, в рассредоточении власти. Дело в том, что сегодня очень активно идет процесс становления мультиполярного (или многополюсного) мира. Все большую роль в международной жизни современного мира приобретают новые центры. На мировую арену все активнее выходят Япония, которая уже сегодня является экономической сверхдержавой. По темпам экономического 105 развития такое крупнейшее государство в мире как Китай, а также Вьетнам вышли на первые места в мире. Да и вообще, в странах Юго-Восточной Азии возникают новые постиндустриальные государства. Кроме того, довольно активно идут интеграционные процессы и в Европе. В первую очередь, это связано с усилиями европейских государств построить единый дом – единую Европу. Среди политологов пока нет единого мнения о будущем системы международных отношений. Одни склоняются к мнению о том, что в настоящее время происходит формирование системы коллективного лидерства США, Западной Европы и Японии. Другие исследователи полагают, что надо признать США единственным мировым лидером (хотя, справедливости ради, мы не можем не отметить, что, в связи со все более углубляющимся экономическим кризисом, который уже начинает угрожать кризисом и многим другим странам Азии и Европы, говорить о лидерстве США в мире можно лишь с оттенком негатива). Третья группа исследователей не исключают возрождения биполярной мировой системы с той лишь разницей, что место СССР теперь займет Китай. Вторая тенденция развития современных международных отношений – глобализация. Но на этом мы уже останавливались достаточно подробно и поэтому добавим лишь то, что на основе глобализации формируется все более взаимозависимый и целостный мир и взаимодействия в нем уже приняли системный характер. Третья тенденция – это разделение мира на два полюса – на одном полюсе – мир, благосостояние, демократия, а на другом – война, брожение и тирания. К сожалению, большинство человечества живет на втором полюсе и там преобладают бедность и анархия. На первом полюсе находятся 25 стран: это государства Западной Европы, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия. В них проживает 15% населения земного шара, так называемый «золотой миллиард». В этих странах уровень жизни рядового гражданина весьма высок. Он составляет от 10 до 30 тысяч долларов ежегодного дохода, а продолжительность жизни составляет не менее 74 лет. На другом полюсе все остальные государства: Африки, Азии, Латинской Америки, республики бывшего СССР и стран Востока. В них живет более 80 миллионов человек В экономике эти государства поставляют развитому миру энергоносители и сырье, а также выступают в качестве свалки для ядовитых отходов. К сожалению, по вышеприведенным параметрам, нашу страну также можно включить в эту группу! Ряд политологов выделяют, также, тенденцию, сзязанную с демократизацией как международных отношений, так и внутриполитических процессов. Эти авторы считают, что ее можно наблюдать во всех странах независимо от господствующего в них типа политического режима. Второй уровень политических процессов – региональный. Он является, как бы, проекций глобального уровня и то, что на этом уровне происходит, невозможно правильно понять вне геополитического контекста. Так, 106 например, агрессия стран НАТО против Югославии прикрывалась заботой о соблюдении прав албанского населения в Косово. В реальности же, имелась в виду стратегическая цель продвижения НАТО на Восток. Постоянное давление западной цивилизации по линии музыки, техники, моды переходило в давление экономическое и политическое. Культурная экспансия прокладывает дорогу политической. Внешнее давление порождает внутренний культурный раскол, а духовный раскол ведет к распаду государства! Так через подражание приближается поражение. Сдерживающим фактором, помимо внутренней консолидации, служит поиск региональных стратегических союзников. Для России, в данное время, таковыми являются, помимо славянских стран и стран СНГ, Индия, Китай, страны арабского мира, Центральной и Латинской Америки, которые противостоят западной (прежде всего, американской) экспансии. Законы взаимодействия государств очень жестоки и слабые всегда становятся жертвами сильного. После создания атомного оружия, способного уничтожить все человечество, наметился переход от «горячих» к «холодным» войнам, в которых важнейшая роль принадлежит уже информационному оружию. Но цель в этом случае та же – распад государства и уменьшение численности его населения. На сегодняшний день существуют две основные концепции взаимодействия на региональном уровне: теория конвергенции и теория зависимости. Теория конвергенции говорит о том, глобальные процессы индустриализации и урбанизации ведут к увеличению сходства между прежде различными обществами. Согласно же теории зависимости, развитые промышленные страны искусственно сдерживают развитие других стран с помощью своего экономического господства. Развитые страны извлекают их отсталых сырье, капитал и излишки продукции, охотно дают отсталым странам взаймы (но под огромные проценты!), оказывают некоторые виды помощи. Международные фирмы и банки, проводящие политику развитых стран, предоставляют эту помощь только за право контроля за изменениями политики налогообложения, расходов на оборону, благосостояния населения, экономического развития и уровня безработицы. Таким образом, борьба между государствами на региональном уровне сегодня принимает новые, более разнообразные и изощренные, чем раньше, формы. Внутренняя политика – политика внутригосударственная, но, безусловно, связанная с внешней, протекающей на глобальном и межрегиональном уровне. Так, развал СССР определялся как внутригосударственными, так и международными процессами. То же самое можно сказать и о войне в Чечне, которая подпитывалась из-за рубежа. И если исламский мир помогал чеченским боевикам физической силой и оружием, то страны Запада – рассуждениями о нарушении прав человека и предложениями посредничества. 107 Принципиально важные государственные политические процессы делятся на три большие группы: модификация, трансформация, модернизация. Модификация означает существенное изменение политики государства в плане его реформирования. Примером этого может служить «новый курс» Ф.Д.Рузвельта после экономического кризиса в Америке конца 20-х годов 20 века. В тот период государство взяло на себя с целью восстановления статускво функции регулирования экономики, финансовой системы, социальной защиты населения. Трансформация представляет из себя резкое изменение формы правления в государстве. Трансформацию можно сравнить с революцией, коренным, качественным преобразованием системы государства. Примером является трансформация, которая произошла в России в 1991-1993 годах, когда советская власть сменилась президентской республикой и произошли существенные изменения в сфере экономических отношений. Модернизация может происходить как процесс рационализации и осовременивания политической системы развивающихся стран и как способ перенимания этими странами политической западной системы. Предпосылками модернизации в развивающихся странах (в первую очередь, афро-азиатских) являются: относительное увеличение численности городского населения по сравнению с сельским; рост численности рабочего класса и индустриальных предприятий современного типа; переход к формальному государственному образованию со всеобщими стандартами. Как следствие происходит модернизация в следующих формах: большая открытость политической власти, замена традиционных, религиозных, семейных, этнических институтов власти светской. Более того, политическая сфера отделяется от религиозной и племенной, разделяются полномочия центральных и местных органов власти и, как следствие, активизация политической жизни, создание партий, расширение норм избирательного права. Модернизация всегда сталкивается с традицией, особенно, если большинство населения стоит за сохранение традиций. В этом случае происходит навязывание модернизации сверху, а это может вызвать сильное противодействие. Трансформация политической системы России вначале также называлась модернизацией в смысле перенимания западных форм власти (даже чисто словесно – президенты, спикеры, мэры). Однако, в отличие от развивающихся стран, СССР имел достаточно развитую систему власти и понятие модернизации вряд ли уместно. В России политические модификации происходили и раньше – освобождение крестьян и развитие крупной промышленности в 19 веке, социалистические преобразования после 1917 года, политическая трансформация 1991 года. Все политические процессы по форме можно разделить на процессы сотрудничества и процессы конфликта. Это два крайних полюса, а между 108 ними все от гармонии до войны. А.А.Горелов к формам политического сотрудничества относит: (с.161-162) 1. Поддержку властью политических партий и общественнополитических движений. 2. Создание местных союзов потребителей и других «групп давления». 3. Использование референдумов и других форм прямой демократии. 4. Отчеты и выборность на всех уровнях власти. 5. Предоставление группам граждан широких полномочий для знакомства с деятельностью администрации. 6. Совместное проведение исследований по актуальной общественнополитической тематике. К формам протеста на государственном уровне относят: 1. Апелляция к закону («соблюдайте свою Конституцию») 2. Апелляция к разуму и здравому смыслу: написание листовок, книг, обращение к органам власти. 3. Апелляция к морали, поскольку власть имущие нарушают этические нормы и прибегают к насилию. 4. Письма правительству и чиновникам. 5. Митинги, демонстрации и забастовки. 6. Нетрадиционные формы, например, приковывание себя цепями. 7. Террор, забрасывание камнями, баррикады. * Разнообразные формы конфликтных взаимоотношений изучает конфликтология. Одна из основных точек зрения на конфликт ( в переводе с латинского – столкновение ) представляет его как неизбежный результат внутренней противоречивости самого человека и общественного устройства, как обязательную предпосылку прогресса. Условием для возникновения конфликта является отношение господства и борьбы за власть. Можно сказать, что социальный конфликт есть способ приспособления социальных норм к изменившимся обстоятельствам. Общества с гибкой структурой поэтому более жизнеспособны, чем общества с жесткой структурой, которая препятствует конфликтам. Конфликтами можно назвать и дуэль, и борьбу без правил с полным уничтожением противника, войну, спор, дискуссию и даже переговоры, построенные по всем правилам вежливости, драку, взаимный обман, угрозу и ультиматум. Но для того. чтобы конфликт был позитивен, необходимо преодолеть его стихийность, придать ему характер разумной организации и упорядоченности, сделать социально контролируемым. Некоторые современные политологи считают, что с помощью теории конфликта можно решать и урегулировать социальные противоречия. • см.об этом подробнее.А.А.Горелов. Политология в вопросах и ответах. М., 2007 г.,с. 161 – 162. 109 Конфликт, по их мнению, есть форма перевода скрытой энергии гражданского противостояния, не подвластного регулированию, в явную и пригодную для управления форму со стороны государства. 1. 2. 3. 4. Вопросы для самоконтроля. Расскажите об основных уровнях политических процессов. Почему сегодня геополитика становится одним из основных факторов формирования политики? Расскажите об основных тенденциях развития международных отношений. В чем сущность конфликтологии? Послесловие. Мы рассмотрели только часть важных политологических проблем. Реально существует много больше вопросов, представляющих как теоретический, так и чисто практический интерес. К таким проблемам относятся проблемы легитимности власти, история и современность политических режимов, а также их типология. Особенный интерес в наше время представляет рассмотрение сущности тоталитаризма и авторитаризма как политических режимов. Большой интерес представляет рассмотрение основных современных теорий демократического устройства общества, а также экономических и социальных предпосылок демократии. В этой связи важная роль принадлежит политическим партиям. Именно поэтому, возникает вопрос о типологии политических партий, их сущности, признаках и функциях. В последнее время много стали говорить о таком феномене как политическое лидерство, политическое сознание и политическая культура, политический конфликт и прочее, прочее, прочее. Все это позволяет говорить о том, что предмет политологии не стоит на месте, он постоянно изменяется, реагирует на динамичную политическую обстановку. А все это означает, что знание, а, главное, понимание существа современных политических проблем, неразрывно связано с политологией. Именно поэтому, желаю Вам успехов в постижении предмета политологии. С уважением А.Чернышева. 110 Словарь терминов. Абсолютная монархия – форма правления, при которой власть передается по наследству в рамках одной правящей династии (семьи). Авторитарный режим – политический режим, для которого характерны следующие признаки: у власти стоит один человек (монарх, диктатор) или группа лиц (военная хунта), не подконтрольная обществу, недопущение оппозиции, ограничение вмешательства власти во внеполитические сферы (личная жизнь, экономика). Анархизм – теория, которая возникла в 19 веке и связана с именем М.А.Бакунина. Он утверждал, что всякое государство враждебно народу. Должна существовать федерация народных коммун или самоуправляющихся общин. Антагонизм – противоположное отношение к средствам производства, которое проявляется в том, что ты либо владеешь этими средствами, либо нет. Примерами таких отношений могут служить отношения между рабами и рабовладельцами в рабовладельческом обществе, между крепостными крестьянами и помещиками-феодалами в феодальном обществе, а также отношения между пролетариями и буржуазией в капиталистическом обществе. Вождизм – представляет собой феномен верноподданнической культуры и основан на личной преданности людей и групп главному лицу государства. Неизбежным следствием такой зависимости является постоянная демонстрация личной лояльности и преданности. Гегемония – форма принятия решения, когда правящая группа навязывает свой интерес. Геополитика – учение о государстве как географическом и биологическом организме, стремящемся к расширению. Как правило, геополитика обосновывает агрессивную, захватническую политику с целью овладения новыми территориями, так называемым «жизненным пространством». 111 Географический детерминизм - направление в социальной философии и политологии, которое утверждает, что благоденствие общества, степень его развития, а также законы его зависят от географической среды, климата, полезных ископаемых, почвы, рельефа местности, величины территории и т.д. Власть – способность и возможность оказывать определенное воздействие на поведение и деятельность людей с помощью каких-либо средств – воли авторитета, права, насилия. Гражданское общество – общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми, политическими отношениями между индивидами, группами и сообществами. Эти отношения не определяются государством, а являются добровольными. Государство – всеобщая политическая форма организации общества, которая регулирует отношения между различными уровнями общества, решает общественно значимые проблемы. Это регулирование осуществляется в рамках интереса господствующего класса. Государства всеобщего благоденствия теория - основная идея этой теории состоит в том, что путь ко всеобщему благосостоянию государства – в регулировании экономики, создании смешанной экономики и политики социальных услуг. Ее автор – английский экономист Дж. Кейнс. Группы давления – неформальные добровольные организации, которые создаются для воздействия на власть. Наиболее яркие примеры – лоббизм, союзы предпринимателей, благотворительные фонды, частные клубы, профсоюзы и т.д. Двухпартийная система (бипартизм) – система, при которой две партии, имеющие примерно равное влияние в обществе, поочередно сменяют друг друга у руля власти. Такая система не исключает существования других партий, но эти партии не имеют реальных планов или возможностей прийти к власти. Классический пример – Великобритания, где лейбористы и консерваторы сменяют друг друга у власти, при этом существует еще около десяти мелких партий. Делегитимизация – процесса падения авторитета лидера и институтов политической власти. Демократический режим – политический режим, для которого характерны следующие признаки: выборность всех представительных органов власти и регулярная сменяемость их в результате выборов, равноправие всех граждан и наличие прав и свобод личности. 112 Дуалистическая монархия – форма правления, при которой монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично законодательной. Такая форма правления была, например, в России, когда наряду с царским двором существовала боярская дума. Империя – своеобразный тип федеративного государственногоустройства, для которого характерны обширная территория, сильная централизованная власть при подчиненной ей местной власти, разнородный национальный и культурный состав населения. Зависимости теория – говорит о том, что развитые промышленные страны искусственно сдерживают развитие других стран с помощью своего экономического господства. Развитиые страны извлекают из отсталых сырье, капитал, излишки продукции. Компромисс – метод принятия решения, когда соглашение достигается путем взаимных уступок. Компромисс возможен тогда, когда интересы сторон частично совпадают. Конвергенции политика – глобальные процессы индустриализации и глобализации ведут к увеличению сходства между различными обществами. Консенсус – метод принятия решения, которое принимается на основании всеобщего согласия. При консенсусе важно то, что ни одна из сторон не возражает против принятия решения, хотя ее частные интересы могут быть и не удовлетворены Конфликтология - представляет конфликт как неизбежный результат внутренней противоречивости самого человека и общественного устройства, как обязательную предпосылку прогресса. Кадровые партии – партии, которые состоят из незначительного числа профессиональных политиков. Формально они включают в себя всех граждан, которые за голосуют за их кандидатов. Эти партии не имеют постоянной политической программы, ее заменяет утверждаемая предвыборная платформа. В этих партиях нет официально оформленного членства, взносов, а партийные финансы складываются из пожертвований спонсоров. Высший орган – либо национальный съезд для выдвижения своих кандидатов в год выборов для одобрения предвыборной платформы (демократическая и республиканская партии в США). Либо ежегодная конференция (консервативная партия Англии). Конституционная монархия – форма правления, в которой власть монарха ограничена другими органами власти, действующими на основе конституции. 113 Конфедерация – постоянный союз независимых, суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих целей Внешнеполитических, оборонительных, экономических и т.д. Культурно-информационная власть – это, прежде всего, власть над людьми с помощью научных знаний, информации и средств ее распространения. Культурно-информационные ресурсы власти – знания и информация, а также средства их получения и распространения: научные и образовательные институты, средства массовой информации и др. Легитимизация – процесс роста общественного признания лидеров и институтов политической власти. Легитимность – признание обществом, массами обоснованности и необходимости данной политической власти и ее носителей. Ленинизм – развитие теории марксизма в исторически изменившихся условиях 20 века. Принципиальным отличием было то, что марксизм утверждал, что победа социалистической революции возможна во всемирном масштабе. В.И.Ленин говорит, что в условиях мировой войны, когда крупнейшие капиталистические страны раздираются междуусобными противоречиями, вполне возможна победа социалистической революции в одной, отдельно взятой стране. Кроме того, подробно рассматриваются проблемы строительства социализма через создание индустриально развитого государства, создания коллективной собственности на селе, культурной революции и развития национальных отношений в такой многонациональной стране как Россия. Лоббизм - прямой или скрытый подкуп представителей властных структур. Марксизм – политическая теория победы социалистической революции и диктатуры пролетариата в результате которых происходит слом буржуазной государственной машины и создание государства нового типа. Пролетарское государство устраняет обособленность публичной власти от народа и превращается в слугу общества. Впоследствие эти взгляды К.Маркса и Ф.Энгельса были дополнены В.И.Лениным. Массовые партии – Партии, которые отличаются многочисленностью, жесткой организованностью, идеологической направленностью, наличием жестких программ деятельности, активной пропагандой своих целей и идеалов среди населения. Партийные финансы складываются из членских взносов. К такому типу относятся все коммунистические и социалдемократические партии. Высший орган партии – съезд. 114 Международные политические отношения – механизм взаимодействия государственных и надгосударственных институтов, их защиты и реализации. Международный политический процесс – совокупность разнокачественных видов политической активности международных субъектов и их взаимоотношений, которые реализуются в многообразии конкретных изменений международной политической жизни, соответствующих или противоречащих интересам включенных в действия авторов. Мировая политика – совокупность процессов выработки, принятия и реализации решений, которые затрагивают жизнь мирового сообщества. Многопартийная система – система, которая включает в себя множество партий от крайне левых до крайне правых. Монархия – форма правления, в соответствии с которой высшая власть в государстве объединяет функции главы государства и во многом функции других властей: законодательной и исполнительной и принадлежит одному лицу – монарху. Модернизация– может происходить как процесс осовременивания политических систем развивающихся стран и как способ перенимания этими странами политической западной системы. Модификация - существенное изменение политики государства в плане его реформирования. Неоконсерватизм – один из современных распространенных видов идеологии, который отстаивает традиционные идеи, идеалы и принципы, отвергает любые революционные ломки общества как живого организма, который изменяется на основе преемственностии постепенного обновления. Неолиберализм – современная форма либерализма – идейного политического течения, объединяющего сторонников буржуазнопарламентского строя и связанных с ним свобод в экономической, политической и других сферах жизни. Новая демократия - или классическая теория демократии - утверждает, что демократический метод исключает возможность контроля со стороны избирателей за действиями властей. Сущность новой демократии состоит в том, что, поскольку политическая инициатива всегда принадлежит активному меньшинству, действия коллективов сводятся лишь к выбору элит. Автор – американский экономист Й.Шумпетер. 115 Нормативные ресурсы власти – средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и нормы поведения человека. Объект власти - некое пассивное начало, которое должно повиноваться, исполнять приказы и распоряжения. Но этот объект может оказывать и сопротивление власти. Объект политологии – государство, власть и властные отношения, составляющие как бы осевой стержень политической сферы общества. Однопартийная система – партийная система, которая не исключает возможности наличия других партий и даже их участия в формировании государственных органов власти. В условиях однопартийной системы всякая деятельность других партий поставлена под контроль правящей партии, а это не дает возможности их реального участия в реализации государственной власти. Однопартийная система характерна для тоталитарных режимов. Организационно неоформленная партия – партия, в которой нет официального членства, уплаты взносов, достаточно голосования на выборах за ее представителей (республиканская и демократическая партия в США). Организационно оформленная партия – партия, для которой характерно оформление вступления (заявление), уплата партийных взносов ее членами, наличие партийных билетов. Пример – коммунистические и многие социалдемократические партии. Основания власти – база, источники властвования, на которые опираются субъекты власти для воздействия на объекты власти с целью достижения поставленных задач. Парламентская монархия – форма правления, при которой монарх, хотя и считается главой государства, но, практически, обладает представительскими функциями и лишь частично исполнительными. Партийная система – совокупность партий, принимающих участие в осуществлении государственной власти, ее воздействии на внутреннюю и внешнюю политику страны. Плюрализма теория - основная задача современного демократического общества – достижение общегражданского согласия (консенсуса) путем учета множества интересов различных групп населения, снятие или, хотя бы, смягчение противоречий, поиск гражданского согласия. Политика – деятельность социальных групп и индивидов в осознании и представлении своих противоречивых коллективных интересов, выработке 116 обязательных для всего общества решений, которые осуществляются с помощью государственной власти. Сущность политики состоит в том, что она отражает отношения между классами, нациями и государствами и является концентрированным выражением экономики. Политическая антропология – изучает зависимость политики от родовых особенностей человека: биологических, интеллектуальных, социальных, культурных, религиозных и др., а также обратное влияние политического строя на личность. Политическая астрология – отрасль знания, которая занимается выяснением влияния космоса, расположения звездных светил, солнечной активности, фаз Луны и т.д. на политические события и политическое поведение. Политическая власть – понятие, которое обозначает реальную способность определенного класса или иной большой социальной общности или даже большинства общества, а также представляющих их организаций и индивидов проводить свою волю по отношению к другим группам, отдельным индивидам, осуществлять общие интересы и цели насильственными и ненасильственными средствами. Политическая география – наука, которая изучает взаимосвязь политических процессов с их пространственным положением (например, в зависимости от близости к океану, к сильным государствам и т.п.), территориальными, экономико-географическими, климатическими и другими природными факторами. Политическая идеология – система теоретических идейных взглядов социальной группы, которая выражает и защищает ее интересы и цели с помощью политической власти или воздействия на нее. Политический институт – система учреждений и организаций, которая упорядочивает политические и другие общественные отношения с помощью материальных и идеальных (символических) средств на основе фиксированных норм. Политическая история – наука, изучающая политические теории, взгляды, институты и события в их хронологической последовательности и связи друг с другом. Вся человеческая история – это, в определенном смысле, прошлая политика. Без знания истории невозможно понять и предвидеть будущее. Поэтому, любые значительные политические исследования так или иначе предполагают обращение к политической истории. Политическая культура – совокупность индивидуальных позиций и ориентации участников данной системы, субъективная сфера, лежащая в основе политических действий и придающая им значение. 117 Политический конфликт – столкновение, противоборство политических субъектов, обусловленное противоположностью их политических интересов, ценностей, целей и взглядов. Политическое лидерство – постоянное, приоритетное и легитимное влияние одного человека или группы лиц, занимающих властные позиции, на все общество, организацию или группу. Политические отношения – связи и взаимодействия между членами общества по поводу общих, обязательных для всех интересов, государственной власти как орудия защиты и реализации этих интересов. Политическая партия – основанная на идеологических и политических ценностях организация, представляющая определенные общественные классы, социальные группы и слои. Это добровольное общественное объединение, которое стремится к реализации общих интересов и целей путем завоевания государственной власти или участия в ней. Политическое поведение – непосредственное взаимодействие участников политической деятельности. Политический прогноз – результат предсказательной деятельности, вероятностное суждение о будущем состоянии данной политической системы, ее элементов с указанием определенных сроков их изменения. Политический процесс – совокупность действий формальных и неформальных, государственных и негосударственных субъектов, ведущая к развитию или упадку политической системы общества. Понятие политический процесс – одно из самых широких понятий в политологии. Это понятие отражает реальное взаимодействие субъектов политики, которое сложилось не потому, что так решили лидеры, а потому, что так решила реальная обстановка. Это понятие раскрывает изменения в политической системе общества. А эти изменения всегда связаны с тем, что деятельность субъектов политики направлена на завоевание, удержание, сохранение и использование политической власти. Политическая психология – наука, изучающая субъективные механизмы политического поведения, влияния на него сознания и подсознания, эмоций и воли человека, его убеждений, ценностных ориентаций и установок. Политическая система – организованная на единой нормативноценностной основе система взаимодействий политических субъектов, связанных с осуществлением власти и управлением обществом. Иначе говоря, политическая система представляет собой связи и отношения между людьми по поводу взаимоотношений, связанных, в первую очередь, с 118 классовыми, национальными, отношениями. государственными и экономическими Политическое сознание – сфера общественного сознания, которая образуется на основе социальных чувств, представление, взглядов, отражающих реальные политические отношения. Политическая социализация – процесс вхождения человека в политическую жизнь общества. Этот процесс предполагает овладение человеком определенными политическими ценностями, нормами, образцами поведения, а также творчески активное отношение к ним. Политическая социология – наука о взаимодействии между политикой и обществом, между социальным строем и политическими институтами и процессами. Политическая философия – отрасль знаний, изучающая политику как целое, ее природу, значение для человека, взаимоотношения между личностью, обществом и государственной властью. Политическая философия разрабатывает идеалы и нормативные принципы политического устройства, а также общие критерии оценки политики. Политические ценности – вид социальных ценностей, которые признаются не отдельными людьми, а большими социальным группами. Политология – общая, интегральная наука о политике во всех ее проявлениях, включает весь комплекс наук о политике, ее взаимоотношениях с человеком и обществом: политическую философию, политическую социологию, политическую психологию, теорию политических институтов и т.д. Она изучает вопросы возникновения и существования государства, политическую систему общества, вопросы управления в государстве, историю политических решений, деятельность партий и общественных организаций, а также деятельность отдельных людей и заинтересованных групп, с характерным для них политическим сознанием и культурой, политические процессы и политические режимы, взаимодействие политики и власти, политики и морали, политики и права, политики и церкви и т.д. Потребительского общества и одномерного человека теория - автор теории Г.Маркузе утверждает, что, когда общество формирует потребности человека, оно его закабаляет психически и делает одномерным, так как формирует у него множество ложных потребностей. Социально-ориентированная политика - такая модель общественного устройства, которая предполагает искоренение бедности за счет очень высоких налогов с богатых. Такая модель была реализована в Швеции и получила название «шведского социализма». 119 Субъект власти - активное, направляющее начало – личность, социальная группа, организация, государство, имеющее властную функцию. Принудительная власть – власть, которая опирается на силовые ресурсы и означает контроль над людьми с помощью применения или угрозы применения физической силы. Принудительные (силовые) ресурсы власти – оружие- институты физического принуждения и специально подготовленные для этого люди. Политическое господство – четко фиксированные в обществе отношения командования и подчинения, организационное и законодательное оформление факта разделения в обществе управленческого труда и обычно связанных с ним привилегий с одной стороны и исполнительской деятельности – с другой. Политический режим – система форм и методов реализации государственной власти, которые определяют характер политической жизни в стране, способ функционирования политической системы общества. Политическое управление – сознательная деятельность политических институтов и отдельных лиц, направленная на регулирование политических отношений. В основном, оно сводится к процессу принятия решений и их реализации. Психологическая концепция власти – стремится к тому, чтобы убедить человека, что он должен иметь именно такие ( а не какие-либо другие ) взгляды и поступать в соответствии с ними. И здесь на первое место выходят такие свойства власти как хитрость, которая, чаще всего, использует доверчивость народа. Основатель этой теории – американец Г.Лассуэл, который подчеркивал, что важным атрибутом власти является политическая реклама и специальная подача информации (опросы, политические рейтинги), с помощью которых происходит манипулирование сознанием населения. Республика – форма правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам – парламенту, президенту. Ресурсы власти – реальные и потенциальные средства, которые используются или могут быть использованы для укрепления власти и ее реализации. Сословно-представительная (дуалистическая) монархия – такая форма правления, при которой власть, кроме законодательной, принадлежит монарху и передается по наследству. Монарх же сам назначает 120 правительство (парламент), которому передает законодательную власть, причем правительство подотчетно монарху. Сила власти – способность субъекта власти влиять на объект. Социальная власть – распределение позиций на социальной лестнице: статусы, должности, льготы и привилегии. Социальные ресурсы власти – способность повышения или понижения социального статуса или ранга. Суперэтнос (или метаэтническая общность) – группы народов, которые имеют общие черты культуры и общее самосознание, основанные на генетической и языково-культурной близости (например, восточные славяне) или на конфессиональном и культурном единстве (например, арабы). Тоталитарный режим – политический режим, для которого характерны следующие признаки6 жесткое господство идеологии в жизни общества, наличие массовой партии, стоящей у власти и вождя во главе ее, тотальный контроль государства над всеми сферами жизни общества и личной жизни граждан. Теория международной политики – область политических исследований, предмет которой – международные организации и объединения (ООН, НАТО, «Международная амнистия» и т.п.), внешнеполитическая деятельность государств, партий и общественных движений. Она изучает также проблемы войны и мира, предотвращения и урегулирования международных конфликтов, формирование нового мирового порядка. Трансформация – резкое изменение формы правления в государстве. трансформацию можно сравнить с революцией. Унитарное государство – форма государственного устройства, для которой характерны: единая территория, единая конституция, централизованная судебная система, единая система высших органов государственной власти, единое гражданство. Уния – форма государственного устройства, при которой органы местной власти обладают лишь небольшой долей автономии, в целом же подчинены центральным органам власти. Утопического социализма теория - исключает революционный переход к новому общественному строю: следует добиваться не захвата власти, а коренного изменения общественной жизни. Эта теория явилась теоретическим источником марксизма. 121 Утилитаризма теория – польза и стремление к удовольствию должны лежать в основе законодательства. Утилитарные ресурсы власти – материальные и прочие социальные блага, связанные с повседневными интересами людей. Федерация – форма государственного устройства, при которой несколько государственных образований объединены в союзное государство с единой конституцией. Форма государства – совокупность характеристик, которые определяют устройство государства и способ его организации, определяется форма правления, форма государственного устройства, тип политического режима. Форма политики – организационная структура, институты (в том числе и система правовых и организационных норм), которые придают политике устойчивость, стабильность и позволяют регулировать политическое поведение людей. Форма правления – способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношения его органов, степень участия населения в их формировании. Функции государства – круг деятельности, обязанности, назначение в обществе. Экономическая власть – контроль над экономическими ресурсами, собственность на различные материальные ценности. Экономические ресурсы власти – материальные ценности, необходимые для общественного и личного производства и потребления, деньги как их всеобщий эквивалент, техника, плодородные земли, полезные ископаемые и т.п. Этнос – совокупность лиц одной национальности независимо от места их проживания. Элит теория – править обществом должны лучшие, специально предназначенные для этого люди. Они стоят над массами и в силу обладания особыми качествами должны управлять обществом. Эффективность власти – результативность, степень выполнения ею своих функций в политической системе и обществе, реализация ожиданий граждан и, прежде всего, наиболее влиятельных слоев – элит. 122 Общая литература по курсу. 1. Авцинова Г.А., Косолапов Ю.Н. Социально-правовое государство: сущность, особенности становления. Социально-гуманитарные науки, 2000, № 3. 2. Акимова В.В. Политология. Конспект лекций. Таганрог, 2003 г. 3. Арон Р. Этапы политической мысли. М., 1993 г. 4. Воробьев К.А. Политология. М., 2003. 5. Горелов А.А. Политология в вопросах и ответах. М.,2007г. 6. Грановский С.А. Прикладная политология. Учебное пособие М., 2004. 7. Грязнова А.Г., Завьялов В.Г., Звонова Е.А. и др. Курс политологии. Учебник. М.. 2002. 8. Доленко Д.В., Бахлов И.В., Бахлова О.В. и др. Политология. Учебник. М., 2002. 9. Замалеев А.Ф. Учебник русской политологии. Спб., 2002. 10. Исаев И.А.,Золотухина Н.М., История политических и правовых учений России 11 -20 веков. М.,1995г. 11. История политических учений под ред. Мокичева К.А в двух томах. М.,1971 . 12. Каменская Е.Н. Политология. Курс лекций. Ростов-на-Дону, 2007 13. Кретов Б.И. Политическая теория лидерства. Социальногуманитарные науки. 2000, № 2. 14. Курскова Г.Ю. Политический феномен власти. Социальногуманитарные науки. 2000, 3 1. 15. Лавриненко В.Н., Гречкин А.С., Дорошенко В.Ю. и др. Политология. Учебник для вузов. М., 2000. 16. Панарин А.С. Политология. Учебник. М.. 2002. 17. Политология. Учебник под ред.В.А.Ачкасова, В.А. Гуторова. М., 2005. 18. Политология. Учебник. Отв.ред. Комаровский В.С. М., 2002. 19. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: учебное пособие для студентов вузов. М., 2003. 20. Радугин А.А. Политология. Курс лекций. М., 2003г. 21. Самыгин С.И., Самыгин П.С. Политология для технических вузов. Ростов-на-Дону, 2002. 22. Философский энциклопедический словарь. М., 1983г.
