ВЕСТНИК ПРОЕКТА MIGRECO №7, август – октябрь 2014

ВЕСТНИК ПРОЕКТА MIGRECO
№7, август – октябрь 2014
Вестник выходит три раза в месяц в рамках проекта MIGRECO, при финансовой поддержке Европейского Союза
В ЭТОМ НОМЕРЕ:
В СЛЕДУЮЩЕМ НОМЕРЕ
Беларусь
26 ноября 2014
Заседание Национального руководящего комитета.
Презентация белорусской части регионального
анализа пробелов в институциональной структуре
управления миграционными процессами
для представителей государственных органов.
Третье заседание
Национального
руководящего
комитета в Кишиневе
стр. 2
Представители государственных
органов Украины, Молдовы
и Беларуси познакомились
с опытом Черногории по либерализации визового режима
стр. 4
MIGRECO повышает
квалификацию правоохранителей
по расследованию преступлений
на почве ненависти
стр. 5
Молдова
Ноябрь – декабрь 2014
Консультирование отделов по работе с персоналом
Главного управления МВД Молдовы и Управления
пограничной полиции по вопросу стандартизации
оперативных специальностей.
18 декабря 2014
Празднование Дня мигранта в сотрудничестве
с Центром временного размещения мигрантов
Бюро по миграции и убежищу.
22 декабря 2014
Презентация исследования «Анализ пробелов
в управлении миграцией» в отделе пограничной
полиции для соответствующих государственных
органов и международных партнеров, в
сотрудничестве с НПО «Европа без барьеров».
январь 2015
Организация двухдневного тренинга для следователей, прокуроров и судей по расследованию преступлений на почве ненависти в формате тренинга
для тренеров, в сотрудничестве с Национальным
институтом юстиции.
Украина
ИНФОРМАЦИЯ О ПРОЕКТЕ
Укрепление управления миграцией и сотрудничество по реадмиссии
в Восточной Европе (MIGRECO)
Донор: Европейский Союз
Совместно финансируется:
Государственным департаментом
США, Министерством иностранных
дел Королевства Дания, Фондом
развития МОМ
Исполнитель: Международная
организация по миграции,
представительства в Беларуси,
Молдове и Украине
Территория: Беларусь,
Молдова, Украина
Продолжительность:
1 февраля 2013 – 31 января 2015
Партнеры: Служба иммиграции и
натурализации Министерства безопасности и юстиции Нидерландов,
Федеральное агентство Бельгии по
вопросам приема искателей убежища,
НПО «Европа без барьеров» (Украина),
НПО «Возрождение нации» (Украина)
Бенефициары: Правительства Беларуси, Молдовы и Украины, въезжающие
мигранты, видимые меньшинства,
проживающие в субрегионе
Проект имплементируется и со-финансируется МОМ
ноябрь 2014
Подача запроса на продление и модификацию проекта MIGRECO на рассмотрение Представительства
ЕС в Украине
Тренинг для тренеров по вопросам безопасности
первичных документов и биометрии для
представителей Государственной миграционной
службы и Министерства иностранных дел.
Три тренинга по вопросам уголовного преследования
преступлений на почве ненависти для сотрудников
правоохранительных органов, прокуроров и судей.
Четыре занятия по борьбе с торговлей людьми для
следователей и оперативников в регионах Украины.
Ознакомительная поездка в Польшу по вопросам
противодействия торговле людьми, в том числе по
расследованию преступлений.
декабрь 2014
Тренинг по вопросам уголовного преследования
преступлений на почве ненависти для сотрудников
правоохранительных органов, прокуроров и судей.
Два региональных форума по интеграции мигрантов.
январь 2015
Круглый стол с экспертами ЕС по вопросам
европейских миграционных стратегий.
Проект финансируется Европейским Союзом
Публикация подготовлена при содействии Европейского Союза. Содержание публикации является ответственностью МОМ
и никоим образом не может расцениваться как отражение взглядов Европейского Союза.
1
МОЛДОВА
ТРЕТЬЕ ЗАСЕДАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО РУКОВОДЯЩЕГО КОМИТЕТА В КИШИНЕВЕ
Третье заседание Национального руководящего комитета проекта
10 сентября 2014 года в Кишиневе, Молдова
Третье заседание Национального руководящего комитета проекта 10 сентября
2014 года собрало 30 представителей
соответствующих министерств, международных организаций и организаций
гражданского общества (НПО «ИПР», независимые эксперты). Как отметил Заместитель Министра внутренних дел Молдовы
г-н Сергей Диакону, проект имеет большое
значение для оказания помощи МВД в целом и Управлению пограничной полиции в
частности. Он также выразил уверенность
в дальнейшем сотрудничестве с МОМ.
Участники заседания были проинформированы о ходе реализации проекта и некоторых модификациях бюджета, таких
как совместное финансирование проекта
INL (США) и IDF (МОМ). Было отмечено,
что все мероприятия осуществляются в
соответствии с графиком, и что общие
впечатления от реализации проекта являются положительными.
УЛУЧШЕНИЕ КАЧЕСТВА СБОРА ДАННЫХ О МИГРАЦИИ,
ИХ АНАЛИЗА И МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ОБМЕНА
С 2006 года Представительство МОМ в
Молдове тесно сотрудничает с правительством страны по вопросу создания
и развития Интегрированной информационной автоматической системы (ИАС)
«Миграция и убежище» (SIIAMA). Эта система направлена на улучшение сбора,
анализа и межведомственного обмена
данными. Интегрированная автоматическая система «КОНСУЛ» (часть SIIAMA),
которая находится в ведении Министерства иностранных дел и европейской
интеграции, получила дальнейшее развитие. После разработки модуля «Выдача проездного документа» в прошлом
году, еще шесть недавно разработанных
программных модулей в ИАС «КОНСУЛ»
были успешно интегрированы в систему
Проект финансируется Европейским Союзом
2
по состоянию на конец октября. Эти
программные модули охватывают выдачу служебных паспортов, дипломатических паспортов и идентификационных
карт, а также мониторинг выявленных
случаев торговли людьми, консульское
заверение документов и автоматическое архивирование.
После введения данных модулей Министерство иностранных дел и европейской интеграции Республики Молдова
должно значительно улучшить качество и ускорить сроки предоставления
услуг молдавским гражданам. Другие
заинтересованные стороны процесса
управления миграцией также выиграют
от нововведений. Таким образом, проект MIGRECO внес вклад в повышение
общего потенциала Министерства по
сбору данных для межведомственного,
совместного использования и анализа,
эти области были приведены в соответствие с наилучшими практиками
и стандартами. Это также относится
к защите данных и международному
обмену данными.
Сотрудники консульств прошли соответствующую подготовку, а техническая
поддержка системы будет оказываться
дольше года. Услуги пост-гарантийного
обслуживания будут предоставляться
в течение тридцати шести месяцев после истечения гарантийного срока для
обеспечения устойчивости модулей,
а также для повышения потенциала
консульского персонала.
Проект имплементируется и со-финансируется МОМ
Публикация подготовлена при содействии Европейского Союза. Содержание публикации является ответственностью МОМ
и никоим образом не может расцениваться как отражение взглядов Европейского Союза.
УКРАИНА
ПОДДЕРЖКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ ПОСТРАДАВШИМ
ОТ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ РАСШИРЯЕТ ГЕОГРАФИЮ
MIGRECO поддерживает местные органы
власти в осуществлении эффективных
механизмов сотрудничества между заинтересованными сторонами для противодействия торговле людьми в Одессе,
Николаеве и Закарпатье. В этом году
проект был расширен, чтобы включить
также Ивано-Франковскую, Черниговскую
и Запорожскую области. Основными компонентами проекта являются:
1. Поддержка развития механизмов горизонтального сотрудничества на местном
уровне, а также вертикальная координация между различными государственными структурами в сфере противодействия торговле людьми.
2. Подготовка сотрудников правоохранительных органов для помощи пострадавшим.
3. Инициирование информационной кампании на местном уровне по проблеме
торговли людьми, а также различных
механизмов, благодаря которым пострадавшие могут получить помощь.
4. Идентификация и помощь пострадавшим.
В этом году были проведены 30 тренингов
в избранных регионах, которые собрали
почти 750 представителей различных
государственных учреждений, таких как
социальные службы, правоохранительные
органы, Государственная миграционная
служба, Государственная пограничная
служба и учреждения системы охраны
здоровья. Участники прошли обучение по
выявлению пострадавших и предоставлению им реинтеграционной помощи.
Информационная кампания о государственной помощи пострадавшим от современного рабства запущена в Одесской,
Николаевской и Закарпатской областях. В
ходе кампании местными органами государственной власти в этих регионах уже
был выявлен 21 пострадавший от торговли
людьми. Двое из них получили официальный статус.
Аналогичная информационная кампания
вот-вот начнется в Ивано-Франковской,
Черниговской и Запорожской областях.
Проект имплементируется и со-финансируется МОМ
Партнер МОМ – НГО «Вера, надежда, любовь» проводит
совместный тренинг в Одесской области, июль 2014 года
Партнер МОМ – НГО «Веста» проводит совместный тренинг
в Закарпатской области, май 2014 года
Проект финансируется Европейским Союзом
Публикация подготовлена при содействии Европейского Союза. Содержание публикации является ответственностью МОМ
и никоим образом не может расцениваться как отражение взглядов Европейского Союза.
3
УКРАИНА
ПРЕДСТАВИТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ УКРАИНЫ, МОЛДОВЫ И БЕЛАРУСИ
ПОЗНАКОМИЛИСЬ С ОПЫТОМ ЧЕРНОГОРИИ ПО ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ВИЗОВОГО РЕЖИМА
Участники визита в Черногорию во время обсуждения вопросов либерализации визового режима, сентябрь 2014 года
28 апреля Европейский Союз ввел безвизовый режим для граждан Молдовы – владельцев биометрических паспортов. После
четырех лет успешной реализации Плана
действий по либерализации визового режима (ПДЛВР), Молдова стала первой страной
Восточного партнерства, получившей упрощение визового режима с ЕС.
Спустя месяц, 27 мая, Европейская Комиссия
опубликовала свой четвертый доклад о ходе
реализации ПДЛВР в Украине, подтверждающий готовность Украины перейти ко
второй фазе реализации после трех с половиной лет реформ.
Наилучшие практики и опыт других европейских стран, а также подход ЕС к мониторингу
реализации во второй фазе, впоследствии
стали центром внимания соответствующих
государственных органов. Точно так же государственные органы Молдовы сосредоточили свое внимание на вопросах, связанных с
реализации ПДЛВР.
Так как ЕС и Беларусь начали совместные
переговоры по упрощению визового режима
и договорам реадмиссии в январе 2014
года, вопросы, связанные с ПДЛВР, стали
Проект финансируется Европейским Союзом
4
актуальны и для белорусских государственных органов.
В свою очередь, Черногории удалось выполнить все обязательства по Дорожной
карте (аналог ПДЛВР) в течение 15 месяцев
и визовый режим с ЕС был упрощен еще в
декабре 2009 года. Это достижение признано
представителями регионального офиса МОМ
одним из самых успешных примеров имплементации ПДЛВР в Европе.
Ознакомительная поездка сотрудников
госорганов Беларуси, Молдовы и Украины в
Черногорию в рамках проекта MIGRECO состоялась 22-26 сентября. Десять должностных лиц, представляющих министерства
внутренних дел, министерства иностранных
дел, пограничные службы, миграционные
органы и Секретариат Уполномоченного
по правам человека, участвовали в этом
мероприятии. В Черногории их принимали
коллеги, работающие с вопросами иностранцев и искателей убежища, интегрированного управления границами, пограничного контроля, реадмиссии, борьбы с
коррупцией, защиты персональных данных
и IТ-технологий.
Поскольку Украина, Беларусь и Молдова находятся на очень разных стадиях процессов
либерализации визового режима с ЕС, представители принимающей стороны провели
подробные презентации всех этапов реализации и мониторинга Дорожной карты Черногории для либерализации визового режима.
Они также предоставили рекомендации по
вопросу обеспечения стабильности результатов в период, следующий после успешного
выполнения ПДЛВР. Кроме того, комплексные
презентации были представлены по таким
темам как законодательная база, система
управления идентификацией, проездные документы, реинтеграция собственных граждан,
а также предотвращение коррупции.
Делегации из Украины, Беларуси и Молдовы единогласно заявили о том, что обмен
опытом и информация, представленная
принимающей стороной, являются для них
крайне важными. Кроме знаний, полученных участниками визита в результате
личного общения, это также ценный вклад в
повышение общего потенциала управления
миграцией в трех странах в свете их соответствующего сближения с ЕС.
Проект имплементируется и со-финансируется МОМ
Публикация подготовлена при содействии Европейского Союза. Содержание публикации является ответственностью МОМ
и никоим образом не может расцениваться как отражение взглядов Европейского Союза.
УКРАИНА
MIGRECO ПОВЫШАЕТ КВАЛИФИКАЦИЮ ПРАВООХРАНИТЕЛЕЙ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ
3 июня 2014 года в офисе Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека МОМ представила ряд рекомендаций на основе комплексного исследования
по вопросам интеграции, преступлений на
почве ненависти и дискриминации различных категорий мигрантов в Украине.
Эти рекомендации были разработаны в
качестве основы для дальнейшего развития других компонентов проекта, таких
как тренинги по вопросам уголовного
преследования преступлений на почве
ненависти. Они также должны помочь
диалогу по интеграции мигрантов между
организациями гражданского общества и
органами местного самоуправления.
Исследование уделяет особое внимание
отсутствию образовательных программ
для правоохранительных органов, а также
необходимости эффективного общения с
общинами меньшинств. Последняя проблема должна решаться в целях укрепле-
ния доверия и преодоления проблем,
связанных с занижением числа преступлений на почве ненависти.
На основе этих рекомендаций г-н Кшиштоф
Лашкевич, Советник по правам человека
Главнокомандующего Полиции Польши
и координатор сети консультантов по
правам человека Полиции Польши был
приглашен МОМ для проведения серии
информационных мероприятий в Киеве
и Львове 8-10 октября, направленных
на активизацию диалога между правоохранительными органами и общинами
меньшинств.
Кроме того, для повышения профессионализма в расследовании преступлений на
почве ненависти МОМ провела два инновационных образовательных тренинга: в
Одессе 10-11 ноября, а позже в Харькове
17-18 ноября 2014 года.
Первой инновацией стало совместное
повышение квалификации по вопросам
преступлений на почве ненависти для
следователей, прокуроров и офицеров
Службы безопасности Украины. Участковые инспектора, которые должны иметь
возможность налаживать связи с местными общинами, а также играть важную роль
в предотвращении проявлений преступлений на почве ненависти, являются еще одной целевой группой для такого обучения.
Вторым инновационным компонентом мероприятий стала «Живая библиотека» – непосредственное общение представителей
правоохранительных органов с уязвимыми
меньшинствами, сталкивающимися с дискриминацией и насилием.
По отзывам участников двух учебных
сессий в Одессе и Харькове, оба нововведения оказались эффективными. Компонент «Живая библиотека» рекомендован
к включению в учебные планы повышения
квалификации правоохранителей участниками из обоих городов.
Г-н Кшиштоф Лашкевич делится опытом Польской полиции для построения диалога между правоохранительными органами
и общинами меньшинств с НГО членами сети Инициатива Разнообразия, 9 октября 2014 года, Киев
Проект имплементируется и со-финансируется МОМ
Проект финансируется Европейским Союзом
Публикация подготовлена при содействии Европейского Союза. Содержание публикации является ответственностью МОМ
и никоим образом не может расцениваться как отражение взглядов Европейского Союза.
5
Проект финансируется Европейским Союзом
6
Проект имплементируется и со-финансируется МОМ
Публикация подготовлена при содействии Европейского Союза. Содержание публикации является ответственностью МОМ
и никоим образом не может расцениваться как отражение взглядов Европейского Союза.