Согласованная агропромышленная политика государств

Тезисы выступления члена Коллегии
(Министра) по промышленности и
агропромышленному комплексу
С.С. Сидорского
на Форуме регионов Беларуси и России
«Эффективное развитие
агропромышленных комплексов Беларуси и
России – важнейшее условие
продовольственной безопасности союзного
государства»
5 июня 2014 года
г. Минск
Согласованная агропромышленная политика государств-членов
Таможенного союза и Единого экономического пространства как
фактор обеспечения коллективной продовольственной безопасности
Уважаемые участники Форума!
Интеграция Беларуси, Казахстана и России выходит на
качественно новый уровень – в 2015 году начнет функционировать
Евразийский экономический союз. В Договоре о его создании,
подписанном президентами наших стран 29 мая 2014 года в Астане,
предусмотрено
проведение
согласованной
агропромышленной
политики в целях эффективной реализации ресурсного потенциала
для
оптимизации
объемов
производства
конкурентоспособной
сельскохозяйственной продукции и продовольствия, удовлетворения
потребностей общего аграрного рынка и наращивания экспорта.
Развитие интеграционных процессов уже дало ощутимые
результаты. С момента создания Таможенного союза Беларуси,
Казахстана
и
России
в
2010
году
совокупный
прирост
сельскохозяйственного производства превысил 20 %, взаимная
торговля сельскохозяйственными товарами выросла на 40 %,
достигнув в 2013 году 8,2 млрд долл. США. Это стало возможным
2
благодаря обеспечению свободы перемещения товаров, унификации
технических, ветеринарных и санитарных требований к продукции и
процессам
производства,
предупреждению
антиконкурентных
действий хозяйствующих субъектов и государств (например, по
субсидированию производства).
На фоне роста масштабов аграрного рынка углубляется
национальная и региональная специализация, расширяется взаимное
проникновение
капитала,
развивается
производственная
кооперация,
прорабатываются
трансграничная
с
участием
Комиссии проекты сотрудничества в высокотехнологичных областях.
Наша совместная задача – законодателей государств-членов и
Евразийской экономической комиссии – состоит в том, чтобы, вопервых, создать условия развития рыночной инициативы, полного
устранения барьеров перемещения товаров, капитала, рабочей силы и
оказания услуг, во-вторых, стимулировать развитие бизнеса в
областях, позволяющих решать текущие экономические проблемы и
создавать задел будущего прогресса. Одна из таких проблем –
обеспечение продовольственной безопасности.
Пока
обеспечение
населения
наших
государств
продовольствием нельзя в полной мере считать надежным и
устойчивым. Сохраняется высокая импортная зависимость. В 2013 г.
импортировано товаров сельскохозяйственного происхождения на
сумму свыше 45 млрд долл. (Справочно. Экспорт составил
16,8 млрд, отрицательное внешнеторговое сальдо, соответственно,
– более 28 млрд долл.). Из общего объема импорта продовольствия на
товары, которые по природно-климатическим условиям не могут
быть произведены в странах Таможенного союза, приходится только
31 %.
3
Особую обеспокоенность вызывает ситуация с импортом
молочных и мясных товаров – животного масла, сухого молока,
традиционных сыров, говядины. Например, за 2013 год в страны
государства ТС и ЕЭП ввезено 600 тыс. тонн говядины при
собственном производстве 2,3 млн тонн. Импортировано масла
(животного) 104,8 тыс. тонн, произведено – 334 тыс. тонн.
Импорт продовольствия даже при достаточном количестве
денежных средств для расчетов не может гарантировать устойчивое
насыщение внутреннего рынка и обеспечение продовольственной
безопасности. Этому есть несколько причин.
Во-первых, в последнее время основные мировые товарные
рынки лихорадит. Это касается как цен, так и объемов производства.
Приобретая за рубежом сахар за 370 долларов за тонну, можно через
полгода не получить товар и за 500. Сухое обезжиренное молоко
только в течение пяти последних лет поставлялось в наши страны от
1800 до 5000 долл. за тонну.
В 2011 г. индекс реальных цен (без учета инфляции) на
продовольствие достиг максимума за период с 1990 г. В целом за
последнее десятилетие цены на продовольствие выросли в 1,5 раза.
Наибольший рост характерен для рынка сахара. Цены на сахар-сырец
повысились до максимальных отметок в 2011 г., превысив уровень
начала столетия в 2,7 раза.
Во-вторых, на сельскохозяйственное производство все большее
влияние оказывают климатические изменения. За последнее два
десятилетия резко – примерно в 2 раза в сравнении со средними
показателями за прошлое столетие – выросла интенсивность
неблагоприятных погодных явлений (засух, наводнений, ураганов,
торнадо, заморозков, града и т.д.).
4
В-третьих,
запас
плодородных
почв
для
производства
сельскохозяйственного сырья не безграничен. По расчетам ученых,
если бы не применялись интенсивные технологии (машины,
удобрения, средства защиты, модифицированные растения) наша
Земля могла бы обеспечить пищей менее 4 млрд человек. В 2011 г.
численность населения преодолела планку 7 млрд и по прогнозам
ООН прирастет еще на 1 млрд к 2025 г. Темпы прироста
продовольствия в 2 раза уступают темпам прироста народонаселения.
Это значит, что конкуренция на мировом аграрном рынке будет
только возрастать. Даже если предположить, что эффективность
фотосинтеза удастся сколь-нибудь значимо повысить за счет генной
инженерии (что пока не удается), сдерживающим фактором роста
производства останется необходимость поддержания плодородия
почв, которое достигается за счет использования ископаемого сырья.
Доступность его, как известно, снижается.
В такой ситуации оптимальной стратегией продовольственной
безопасности должен быть расчет на собственные силы и ресурсы,
использование лучших достижений, которые накопили наши страны
во взаимное благо, проведение согласованной агропромышленной
политики стимулирования отечественного сельскохозяйственного
производства.
Данные вопросы нашли отражение в Договоре о Евразийском
экономическом союзе, в основу ключевых норм которого в части
АПК положена Концепция согласованной (скоординированной)
агропромышленной
политики,
одобренная
решением
Высшего
Евразийского экономического совета на уровне глав государств от
29 мая 2013 года № 35.
Евразийская экономическая комиссия совместно со Сторонами
5
развернула работу в области прогнозирования общего аграрного
рынка.
Определен
перечень
продукции,
по
которой
будут
составляться совместные прогнозы. Разработан проект методики
прогнозирования, а также перечень индикативных показателей
развития АПК. На основании прогнозной информации, которая
базируется на оценке перспектив внутреннего и внешних рынков,
будут вырабатываться решения о точечном стимулировании развития
отраслей,
применению
защитных
механизмов
при
импорте
продовольствия (например, при установлении тарифных квот). Эта
работа даст возможность на постоянной основе оценивать потенциал
взаимных поставок товаров государств-членов Евразийского союза,
оптимизировать товаропотоки и инвестиционные вложения, в том
числе государственную поддержку.
В
системе
межгосударственного
разделения
труда
на
Евразийском экономическом пространстве Беларусь традиционно
занимает нишу основного поставщика животноводческой продукции.
Данная роль страны сохранится и в будущем. При этом одним из
резервов увеличения продаж является поставка на общий рынок
белорусского племенного молочного скота, который адаптирован к
условиям стран ТС и обладает потенциалом продуктивности, кратно
превосходящим достигнутый уровень. Содействовать реализации
данной
задачи
призван
разрабатываемый
ЕЭК
проект
международного договора об обороте племенной продукции, на
основании
которого
будут
унифицированы
методики
оценки
племенных качеств животных и порядок их удостоверения.
Россия имеет все шансы стать одним из ведущих в мире
производителей свинины и мяса птицы, производство которых
базируется на использовании концентрированных кормов. В основе
6
этого – земельный потенциал выращивания зерновых, формирование
крупных
интегрированных
производственных
кластеров,
благоприятная ценовая конъюнктура.
В Российской Федерации сосредоточено 40 % мировых запасов
черноземов. Их отдачу можно существенно повысить, увеличив
внесение
минеральных
удобрений.
Однако
при
недостатке
собственного продовольствия важнейший ресурс, необходимый для
наращивания производства, – минеральные удобрения – главным
образом экспортируется.
Справочно. В 2011 году в странах Таможенного союза
было произведено в пересчете на действующее вещество
25,4 млн. тонн удобрений (Россия – 18,8 млн тонн, Беларусь –
6,3 млн тонн, Казахстан – ок. 280 тыс. тонн). Внесено 3,7 млн.
тонн – 14,5 % от объема выпуска. При минимальной
потребности порядка центнера на 1 гектар посевов в среднем
вносится 24,5 кг, тогда как в расчете на гектар пахотных
земель Россия производит свыше 245 кг удобрений, Беларусь –
более 900 кг. Достигнутые объемы производства позволяют
довести внесение удобрений в целом по государствам ТС и ЕЭП
до 180 кг действующего вещества на гектар посевов.
Я не призываю ограничить экспорт данного товара, важно
стимулировать заинтересованность в использовании удобрений в
отечественном
сельском
хозяйстве.
Для
этого
могут
быть
предусмотрены различные меры государственной поддержки. Их
объективность вызвана необходимостью сохранения почвенного
плодородия для будущих поколений. А это уже задача государства, а
не только конкретного землепользователя.
7
Особенно остро вопрос по применению удобрений стоит в
Казахстане. В полевом земледелии они почти не вносятся.
Казахстан, занимающий первое место в мире по производству зерна
на душу населения, являющийся одним из ключевых мировых
экспортеров зерна и его продуктов, мог бы выйти на новый уровень,
опираясь на интенсивные факторы производства, а не экстенсивное
земледелие. При должных вложениях страна могла бы занять
лидирующие позиции по производству не только пшеницы, но и сои,
кукурузы, масличных культур.
Способствовать решению данных задач призвана работа,
которую проводит ЕЭК со Сторонами по устранению барьеров
взаимной
торговли
Разработан
семенами
проект
сельскохозяйственных
международного
договора,
культур.
регулирующего
взаимный оборот семенного материала. Документ предусматривает
создание единого
реестра
и
трансграничную
регионализацию
районирования сортов. С практической точки зрения это означает,
что
семена
сельскохозяйственных
культур,
допущенные
к
использованию на территории Омской области России, могут без
дополнительных исследований и испытаний использоваться в
Северо-Казахстанской области, и наоборот. Как показывает опыт
Европейского союза, единый рынок инновационной продукции
(семян,
племенных
животных)
способствует
ускоренному
приближению продуктивности отраслей в странах с менее развитым
сельским хозяйством к показателям стран-лидеров. Например,
средняя урожайность пшеницы в Болгарии составляла за 2003 –
2007 гг. 29,9 ц/га. После присоединения в 2007 г. к ЕС отмечается
резкий ее скачок. В среднем за 2008 – 2012 гг. гектар пшеницы дал
37,2 ц зерна.
8
Научное
и
инновационное
развитие
агропромышленного
комплекса выделено в Договоре о Евразийском экономическом союзе
в
отдельное
направление
согласованной
агропромышленной
политики. Планируется развивать сотрудничество по проведению
совместных научных и технологических исследований на основе
координации планов НИР. Это позволит исключить дублирование
разработок, повысит результативность использования научного
потенциала государств-членов.
Согласованная
политика
будет
проводиться
в
сфере
государственной поддержки и регулирования рынка. Помимо
ограничения уровня субсидирования, оказывающего искажающее
влияние на торговлю, предполагается обмен информацией об
используемых
государствами
мерах
в
сфере
АПК
с
целью
скоординированного их применения.
Развитое
производство
эффективность,
Евразийском
особенно
еще
на
не
мировом
экономическом
союзе
политики
по
согласованной
гарантирует
рынке.
финансовую
Договором
предусмотрено
развитию
о
проведение
экспорта
сельскохозяйственных товаров. С нашей точки зрения особый
интерес в этой сфере представляет создание совместного зернового
экспортного пула Казахстана и России (по образцу канадского).
Проведение согласованной сбытовой политики на зерновом рынке
позволило
бы
повысить
цены,
осуществлять
согласованную
стратегию по развитию селекции и семеноводства, регулированию
рынка с использованием товарных интервенций, планированию
загрузки элеваторного и портового хозяйства.
В настоящее время в ТС и ЕЭП установлены единые нормы
ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля. Однако
9
большинство из них предусматривает только контроль обращения
продукции на рынке. Вместе с тем эпизоотическая ситуация
свидетельствует
деятельности
о
необходимости
Сторон
по
более
тесной
предупреждению
координации
распространения
вредителей и болезней.
В данной связи ведется разработка единой методологии
мониторинга эпизоотического состояния территории ТС и ЕЭП,
общих подходов по организации профилактики и ликвидации особо
опасных
заболеваний.
Прорабатываются
меры
по
развитию
межгосударственной кооперации при производстве ветеринарных
препаратов, так как все государства ТС и ЕЭП зависят от импортных
поставок
средств
профилактики
и
лечения
заболеваний
сельскохозяйственных животных. Это создает риски поддержания
эпизоотической устойчивости сельскохозяйственного производства.
Основные группы ветеринарных препаратов должны производиться
на территории Евразийского союза. Такую стратегию, например,
выстроил во взаимоотношениях с зарубежными компаниями Китай,
который увязывает допуск ветсредств на свой рынок с условием
организации их производства на территории страны. Реализация
данных подходов будет способствовать повышению экономической
безопасности Евразийского экономического союза.
В Евразийской экономической комиссии ведется работа по
координации
промышленного
сотрудничества
в
сфере
сельскохозяйственного машиностроения в соответствии с Решением
Высшего Евразийского экономического Совета на уровне глав
правительств от 31 мая 2013 года № 40 «Об основных направлениях
координации
промышленных
политик
Республики
Беларусь,
Республики Казахстан и Российской Федерации». На основании
10
анализа
были
выявлены
системные
проблемы
отрасли
и
подготовлены рекомендации по ее развитию, предусматривающие
создание условий для производства отдельных видов машин и
оборудования для сельского хозяйства и их компонентов с участием
производителей государств-членов ТС и ЕЭП.
Учитывая, что участники сегодняшнего форума представляют
регионы Беларуси и России, особо остановлюсь на проблематике
региональной кооперации в агропромышленной сфере.
В практической экономике любые, даже самые масштабные
задачи решаются в системе взаимодействия производственных
единиц, которые в основном находятся в зоне ответственности
территориальных центров власти и управления. Исходя из этого
создание условий и принятие непосредственных решений об
организации кооперативного взаимодействия предприятий наших
стран в большинстве случаев может и должно обеспечиваться на
уровне
регионов.
Поддержка
главами
регионов
проектов
хозяйственного сотрудничества, как показывает практика, дает
больше для развития взаимовыгодных коммерческих проектов, чем
банковская гарантия и страховой полис.
Хозяйственные связи белорусских и российских предприятий в
немалой
степени
укрепились
благодаря
активной
работе
на
региональном уровне, поддержке белорусского руководства, лично
Президента
страны
А.Г.Лукашенко
межгосударственного
регионального сотрудничества.
Надеюсь, что уровень взаимопонимания руководства регионов
России и Беларуси будет достигнут и в отношениях с казахстанскими
партнерами.
11
Перспективными для развития регионального сотрудничества в
сфере АПК представляются следующие направления.
Первое. Взаимодействие
естественными
условиями
регионов,
обладающих
хозяйствования,
что
близкими
предполагает
применение универсальных технологий, систем машин, семян
сельскохозяйственных
культур,
строительных
решений
при
возведении животноводческих объектов. Регионы могут объединять
ресурсы для создания технических комплексов, размещать заявки на
их
производство,
скоординированно
готовить
кадры
для
эксплуатации, создавать совместные резервные фонды семян и т.д.
Это может быть актуально, например, для Витебской области
Беларуси, Новгородской, Псковской, Ивановской, Владимирской,
Новосибирской областей и Алтайского края России. Весь мир идет по
пути универсализации, мы зачастую пытаемся идти своей дорогой,
часто «набивая немало шишек». Например, финский фермер, уезжая
отдохнуть в отпуск, передает хозяйство «подменному» работнику,
которого даже в курс дел вводить не надо – все как у всех и
находится на привычных местах.
Второе
направление.
Взаимодействие
регионов
по
обеспечению продовольствием крупных российских и белорусских
городов – Москвы, Санкт-Петербурга, Минска, Екатеринбурга. Для
этого важно организовать совместное планирование и контрактацию
ресурсов для поставок в стабилизационные продовольственные
фонды. Долгосрочные контракты поставок могли бы обеспечиваться
встречными инвестициями на развитие сельского хозяйства и
перерабатывающей
промышленности
под
«пригородную»
специализацию, предполагающую развитое молочное производство,
овощеводство и картофелеводство.
12
Третье направление. Кооперация в организации производства
дорогостоящих
ресурсов
для
сельского
хозяйства
и
перерабатывающей промышленности АПК. Как я уже говорил выше,
по
отдельным
направлениям
обеспечения
производства
сельскохозяйственных товаров мы находимся в непосредственной
зависимости от импортных поставок, что крайне невыгодно как с
коммерческой точки зрения, так и с позиции продовольственной
безопасности. Вопросы производства ветеринарных препаратов,
оборудования для перерабатывающей промышленности АПК, в
особенности для крупных мясомолочных предприятий, могут
прорабатываться и разрешаться на региональном уровне.
Уверен, развивая собственное производство, мы могли бы
существенно выиграть даже при заключении импортных контрактов.
Как пример, Беларусь почти весь объем семян гибридов кукурузы до
2004 года закупала за рубежом. Создав 10 лет назад собственный
кукурузокалибровочный завод,
мы
снизили
цену зарубежных
поставок почти на треть.
Таким образом, Беларусь, Казахстан и Россия в рамках
проведения
согласованной
агропромышленной
политики
в
соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе и
другими основополагающими документами ТС и ЕЭП задействовали
широкий арсенал средств, направленных на развитие аграрного
производства и бизнеса. Вывод интеграционных процессов на новый
качественный уровень, в том числе при взаимодействии регионов
наших
государств,
экономического
создает
роста
предпосылки
и
продовольственной безопасности.
Благодарю за внимание!
для
обеспечения
дальнейшего
коллективной